Правовая основа электронных государственных услуг. Оценка государственных и муниципальных услуг

Основу качественного предоставления государственных и муниципальных услуг составляет эффективное нормативное регулирование данной сферы. В России нормативное регулирование предоставления государственных и муниципальных услуг осуществлялось в несколько этапов. Первый этап нормативное регулирование в рамках административной реформы и существующего законодательства до принятия соответствующего Федерального закона. Второй этап - нормативно-правовое регулирование сферы в рамках принятого Федерального закона № 210 [Бледнова, 2013].

Рассмотрим правовые основы предоставления услуг в рамках административной реформы. До проведения административной реформы отсутствовали стандарты предоставления и качества государственных услуг. Законодательство не устанавливало сроки предоставления услуг, исчерпывающие перечни документов, ограничения оснований для отказа. Для повышения эффективности системы предоставления услуг требовались стандарты [Бледнова, 2013].

В рамках административной реформы, одним из главных направлений совершенствования системы государственного управления является повышение качества и доступности государственных услуг. Под административной реформой понимают «комплексные изменения в системе государственного управления: как в функционировании самих органов администрирования (внутренние административные процессы и процедуры), так и в организации взаимодействия с гражданами и различными общественными институтами и организациями». При этом следует отметить, что административная реформа как проект охватывает ограниченный период времени [Нарышкина, Хабириева, 2008].

Административная реформа Российской Федерации предусматривает реализацию мероприятий по шести основным направлениям [Распоряжение Правительства РФ №1789-р]:

• · управление по результатам;
• · стандартизация и регламентация;
• · оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;
• · повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;
• · модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
• · обеспечение административной реформы.

Ключевыми целями административной реформы в Российской Федерации являлись [Распоряжение Правительства РФ №1789-р]:

• · повышение качества и доступности государственных услуг;
• · ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
• · повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В рамках достижения цели «повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг» были разработаны соответствующие меры. В ходе реализации этих мер, выяснилось, что сфера государственных и муниципальных услуг требует единого законодательного подхода, что и повлекло за собой разработку Федерального Закона № 210.

Помимо Административной реформы в России оказание услуг закреплено Конституцией РФ. В статье 8 определяются гарантии единства экономического пространства, свобода перемещения товаров и услуг, а так же финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности [Конституция РФ].

Невозможность ограничения перемещения товаров и услуг установлена в статье 74 Конституции РФ. Данные положения закрепляют прав гражданина на свободное получение услуг любого характера, в том числе и государственных и муниципальных [Конституция РФ].

Еще одним нормативно-правовым актом, который является базовым при рассмотрении государственных и муниципальных услуг выступает ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе». В статье 47 в пункте 7 закона закреплено, что должностной регламент государственной гражданской службы включает перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа [Федеральный закон № 79].

Понятия государственных и муниципальных услуг закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом услуга рассматриваются, как деятельность, которая оказывается в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти или органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами [Бюджетный кодекс РФ].

К нормативно-правовой базе предоставления государственных и муниципальных услуг относятся и концепции: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р; Концепция формирования в Российской Федерации Электронного Правительства до 2010 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 632-р. В данных концепциях выделяются направления реформирования сферы государственных и муниципальных услуг [Бледнова, 2013].

В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами [Указ Президента №314].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 был установлен Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг [Постановление Правительства РФ № 373].

Анализ данного документа свидетельствует о том, что под оказанием государственной услуги понимается последовательность действий (административных процедур) исполнительного органа государственной власти [Постановление Правительства РФ № 373].

Данное Постановление в полной мере определяет требования в разработке, составлению и утверждению административных регламентов, в которых содержится информация не только об органе, предоставляющем услугу, но и стандарт предоставления самой услуги. Постановление имеет ключевое значение при определении видов доступности услуг, так как в административном регламенте в разделе касающемся «Общих положений» прописывается описание заявителей, информация об органах предоставляющих услугу (место нахождения, график работы, справочные телефоны, адреса электронной почты и официальных сайтов органов), срок получения услуги. В разделе, касающемся «Требований к порядку исполнения государственных функций» располагается информация о размере платы за услуги организации, которая предоставляет услугу [Постановление Правительства РФ № 373].

В последующем такое понимание государственной (а по аналогии и муниципальной) услуги в целом перешло и в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Принятие Федерального закона, который будет регулировать сферу предоставления государственных и муниципальных услуг стало прорывом в вопросе повышения эффективности системы государственного и муниципального управления. В установлены и т?ребования к госуда?рственных и услуг, их по?рядок админист?ративных п?редусмотрена многоф?ункциональных п?редоставления услуг по «одного большое уделено инфо?рмационно-коммуникационных униве?рсальных ка?рт п?редоставлении и услуг. того, его на ко?ррупциогенных в сфере [Кайль, Епинина, 2014].

Исходя из положений данного закона, государственные и муниципальные услуги могут предоставляться в следующих формах.

Основная и распространенная п?редоставления до админист?ративной - пол?учение госуда?рственных м?униципальных че?рез исполнительной П?редоставления при фо?рме п?утем заявления об?ращения в кото?рый необходим?ую

В админист?ративной были новые оказания и услуг. население пол?учать в фо?рме элект?ронных и элект?ронных карт [Кайль, Епинина, 2014].

Рассмотрим предоставление государственных и муниципальных услуг посредством электронных порталов. В 2009 году был разработан Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, которые должны предоставляться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями [Постановление Правительства № 1993-р].

Еще одна форма получения государственных и муниципальных услуг - это универсальная электронная карта (УЭК). Эта карта содержит электронное приложение, которое позволяет хранить данные гражданина (паспорт, полис ОМС, пенсионное и другие льготные удостоверения, включая медицинскую карту), которые позволят получать услуги финансовые, транспортные, социальные услуги [Федеральный закон № 210].

Одной из самой распространенной формой предоставления государственных и муниципальных услуг стали многофункциональные центры (МФЦ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ должно быть организовано по принципу «одного окна», то есть потребитель получает государственную или муниципальную услугу после однократного обращения. Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативно-правовыми актами и соглашением о взаимодействии. В случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами субъектов РФ, предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ может осуществляться исключительно в электронной форме [Федеральный закон № 210].

Под многофункциональными центрами подразумевается - российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом №210, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» [Федеральный закон №210].

Помимо закона и региональных деятельность цент?ров, а п?равила услуг МФЦ Постановлением Российской от 3 2009 г. N «О ме?рах по качества госуда?рственных услуг на многоф?ункциональных п?редоставления (м?униципальных) Постановление пе?речень п?равил услуг, как п?редоставления, разделение на секто?ры, комфо?ртности, дост?упность и инфо?рмационной системы [Постановление №796].

Согласно постановлению на многоф?ункциональных должно не 50 (м?униципальных) по направлениям [Постановление №796]:

• · социальная населения;
• · регистрация на им?ущество и с
• · оп?ределение подтве?рждение стат?уса
• · регулирование деятельности.

След?ующий акт, зак?репляет положения п?редоставления (м?униципальных) - П?равительства РФ от №861 «О госуда?рственных системах, п?редоставление в фо?рме и услуг функций)». Постановление Положение о госуда?рственной системе. госуда?рственная система реестр и услуг создается обеспечения в фо?рме госуда?рственных и услуг, а ф?ункций по госуда?рственного (надзо?ра) и конт?роля [Постановление №861].

Создание реестра с в?ременной, инфо?рмационной пол?учения для услугопотребителей.

Указ РФ от 7 2012 «Об нап?равлениях системы уп?равления» к?ритерии услуг населения.

Указом основные по деятельности госуда?рственной в оказания (м?униципальных) услуг [Указ №601].

Ознакомившись с нормативными основами предоставления государственных и муниципальных услуг, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовое регулирование организации предоставления услуг в Российской Федерации достаточно для того, чтобы предоставлять качественные и доступные услуги населению, при соблюдении всех требований, которые предъявляются к процессу предоставления государственных и муниципальных услуг.

Руслан Кононов , генеральный директор ООО «Центр юридической экспертизы», к.ю.н.

Оказание государственных и муниципальных услуг - относительно новый правовой институт. Его возникновение связано с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ). Большая часть Федерального закона согласно положениям статьи 30 вступила в силу с момента официального опубликования и лишь отдельные положения начали действовать через год. В него вносились отдельные изменения, но общая концепция оказания государственных и муниципальных услуг осталась неизменной.

Несмотря на довольно большой срок, прошедший с момента принятия Федерального закона № 210-ФЗ, на практике, при получении государственных и муниципальных услуг юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, возникают проблемы и вопросы, часть из которых рождена недостаточной информированностью об особенностях правового регулирования в данной сфере. В настоящей статье мы постараемся охарактеризовать правовое регулирование порядка оказания государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон № 210-ФЗ определяет государственную услугу как «деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги».

Аналогично муниципальная услуга - «деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований».

Признаки государственных и муниципальных услуг содержатся в приведенных выше определениях. Государственная (муниципальная) услуга осуществляется по запросу заявителей, в пределах полномочий оказывающего ее органа власти, в соответствии с нормативными правовыми актами.

Указанные признаки корреспондируются с принципом оказания государственных услуг, определенным в статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ. Согласно ему, государственные и муниципальные услуги оказываются исключительно в заявительном порядке - при условии подачи заявления.

Заметим, что зачастую государственные услуги путают с государственными функциями, которые осуществляются без подачи заявления заявителями, но предполагают взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Типичной реализацией государственной функции, предполагающей указанное выше взаимодействие, является осуществление контрольных мероприятий, на которые Федеральный закон № 210-ФЗ не распространяется.

Не следует также смешивать понятия государственных, муниципальных услуг и услуг, оказываемых в соответствии с гражданским законодательством.

Гражданско-правовые услуги регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, причем оказание услуг признается объектом гражданских прав (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации). В отличие от гражданско-правовой услуги, условия оказания которой определяются договором, государственная (муниципальная) услуга оказывается на основании заявления заявителя, подаваемого вместе с установленным нормативным правовым актом пакетом документов или их копий. По общему правилу государственные и муниципальные услуги предоставляются на возмездной основе, при условии оплаты государственной пошлины, размер которой определен нормативными правовыми актами. Нормативным правовым актом также может предусматриваться безвозмездное предоставление государственной или муниципальной услуги всем заявителям или их отдельным категориям.

Другим признаком государственной или муниципальной услуги является ее оказание органом власти. Федеральный закон № 210-ФЗ также содержит аналогичный принцип оказания государственной и муниципальной услуги. Согласно статье 4, государственные и муниципальные услуги предоставляются только государственными и муниципальными органами власти и в соответствии с нормативными правовыми актами.

Государственные и муниципальные услуги в зависимости от их вида подлежат включению в реестр государственных услуг Российской Федерации (федеральная государственная услуга), либо в реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации (региональная государственная услуга), либо в реестр муниципальных услуг (муниципальная услуга).

Федеральный закон № 210-ФЗ также вводит понятие услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг. В отличие от государственных и муниципальных услуг, услуги необходимые и обязательные для их предоставления оказываются государственными (муниципальными) учреждениями и иными организациями в рамках государственного задания (заказа).

Несмотря на несколько своеобразный правовой статус указанных услуг (по нашему мнению, они занимают промежуточное положение между гражданско-правовыми услугами и государственными и муниципальными услугами), для получателя этих услуг имеет значение только то, что они оказываются в установленных нормативными правовыми актами случаях и при условии включения в реестр государственных или муниципальных услуг, принятый постановлением Правительства Российской Федерации для федеральных государственных услуг, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении государственных услуг субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления - в отношении муниципальных услуг.

Информация об оказываемых государственных и муниципальных услугах, а также необходимых и обязательных для их оказания услугах подлежит размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг в сети Интернет (сайт http://gosuslugi.ru), а также на региональных и муниципальных порталах в случае их создания. Согласно Федеральному закону № 210-ФЗ на федеральном портале должна размещаться информация о государственных и муниципальных услугах всех уровней, на региональном - о региональных и муниципальных услугах, оказываемых в муниципальных образованиях соответствующего субъекта Российской Федерации.

Тем самым предусматривается реализация принципа, предусматривающего открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, закрепленного в статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ.

На практике порталы зачастую содержат неполную информацию о государственных и муниципальных услугах, поэтому заявителю, желающему получить информацию о порядке оказания соответствующей государственной или муниципальной услуги рекомендуется зайти не только на федеральный портал и портал соответствующего уровня, но и на сайт органа власти или организации, которые оказывают соответствующую услугу.

Единый портал государственных и муниципальных услуг имеет еще одну важную функцию. Помимо традиционной формы оказания услуг - бумажной, с его помощью часть услуг может быть оказана в электронной форме. Для оказания услуг в электронной форме в некоторых случаях необходимо наличие технических средств для использования электронной подписи, либо регистрация на Едином портале. По ряду услуг возможна запись на прием для оказания услуги через Единый портал, региональные и муниципальные порталы, что позволяет экономить время, а также имеются электронные образцы (формы) заявлений и квитанций для оплаты государственных пошлин.

Несмотря на наличие возможности электронной записи на конкретное время, большинство заявителей по-прежнему предпочитают «живую очередь» в государственном (муниципальном) органе или организации, не пользуясь удобной процедурой, предоставленной государством.

Принцип оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также соответствующее право заявителей отражены в статьях 4 и 5 Федерального закона № 210-ФЗ. К сожалению, далеко не все государственные и муниципальные услуги переведены в электронный вид. Более того, судя по всему, те из них, которые не являются наиболее востребованными, в электронный вид переводить вообще не предполагается. Таким образом, соответствующий принцип, по-видимому, не будет до конца реализован.

Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривает также создание многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг - МФЦ. По сути МФЦ - единая организация, выступающая официально уполномоченным посредником оказания государственных и муниципальных услуг. Заявителю перед подачей заявления следует уточнить, создан ли на его территории МФЦ, и входит ли в перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых с его помощью, конкретная услуга. Если соответствующую государственную или муниципальную услугу предоставляет МФЦ, то орган власти откажет в приеме заявления, предложив заявителю обратиться в МФЦ.

Большая часть положений административного регламента посвящена процедурам оказания государственной или муниципальной услуги и представляет интерес только для должностных лиц органов и сотрудников организаций, участвующих в ее предоставлении. Наиболее существенная для заявителя информация содержится в стандарте государственной или муниципальной услуги. Подчеркивая важность стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, Федеральный закон № 210-ФЗ относит получение государственной или муниципальной услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги к основным правам заявителей.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги определяет основные требования к оказанию государственной и муниципальной услуги. Он устанавливается для каждой услуги в рамках специального раздела административного регламента. Перечень требований к стандарту определен в статье 14 Федерального закона № 210-ФЗ. К наиболее существенным для заявителя положениям стандарта предоставления услуги относятся следующие:

• наименование государственной или муниципальной услуги;
• наименование органа, оказывающего услугу;
• результат предоставления услуги;
• срок предоставления;
• исчерпывающий перечень документов (в соответствии с нормативными правовыми актами), которые заявитель должен предоставить для получения услуги, а также перечень документов которые заявитель может, но не обязан предоставлять, так как соответствующие сведения могут быть запрошены органом самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия;
• размер платы за оказание услуги и способ ее взимания.

Заявители обладают правом на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Как уже отмечалось, указанное право реализуется путем размещения информации как на порталах оказания государственных и муниципальных услуг, так и на официальных сайтах органов исполнительной власти, оказывающих указанные услуги, на стендах в помещениях органа или МФЦ, где организовано предоставление соответствующих государственных или муниципальных услуг. Помимо этого, заявитель может получить консультацию у сотрудника органа (МФЦ) относительно порядка оказания соответствующих государственных или муниципальных услуг. В некоторых органах исполнительной власти организованы специальные окна вне основных очередей для получения указанных консультаций. Отказ в консультации незаконен и в случае такого отказа может быть подана жалоба на действия органа или его должностных лиц.
Также возможно обращение по вопросам, связанным с оказанием государственных и муниципальных услуг с использованием почтовой связи, электронной почты, а также телефонной связи, форм на официальном сайте органа власти, если последние два способа консультаций используются органом.

Сроки ответа на обращение по вопросам о порядке оказания государственных и муниципальных услуг, направленное в письменном виде, аналогичен сроку ответа на любое иное обращение и составляет в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» за некоторыми исключениями 30 календарных дней . Нормы указанного федерального закона подлежат применению также и в отношении обращений организаций .

В процессе оказания государственных и муниципальных услуг могут возникать претензии заявителей по вопросам, связанных с их оказанием. Федеральный закон № 210‑ФЗ закрепляет право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг. Это позволяет в большинстве случаев достаточно оперативно и с минимальными затратами решить вопрос (как уже отмечалось, срок рассмотрения обращений, к которым относятся и жалобы, составляет 30 календарных дней).

Наконец, любой спор, связанный с обжалованием государственных и муниципальных услуг, может быть рассмотрен в суде, решение которого будет обязательно как для заявителя, так и для органа власти, оказывающего государственную или муниципальную услугу.

Собрание законодательства Российской Федерации 2010, № 31, ст. 4179.

Шадрина Татьяна. Получи ответ по мылу // Российская газета. - Федеральный выпуск № 6203 (227) от 10.10.2013.

Указанной статьей определены основания продления срока с обязательным уведомлением гражданина.

См. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30.07. 2012 № 31 ст. 4470.

Комментарий к статье 3 ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”

1. Комментируемая статья определяет правовую основу предоставления государственных и муниципальных услуг. Под правовой основой в данном случае можно понимать совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с которыми должны находиться все другие нормативно-правовые нормы.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с нижеуказанными нормативно-правовыми актами.

1. В первую очередь речь идет о комментируемом Законе, который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии другими федеральными законами, например:

– Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ “Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации”, согласно которому создана единая межведомственная информационно-статистическая система;

– Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”;

1. К иным нормативным правовым актам РФ, составляющим базу нормативного правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, следует отнести:

1) Указы Президента РФ, например Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления”, согласно которому время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган власти регионального уровня должно быть не более 15 минут;

2) акты Правительства РФ, например:

а) распоряжение Правительства РФ от 10 мая 2014 г. N 793-р “Об утверждении Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов”. В данной Концепции определяются цель, задачи, ожидаемые результаты и направления методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров, информационных ресурсов;

б) распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 2516-р “Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде”. В данной Концепции устанавливаются основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на период до 2016 года, определена организационная модель управления этой деятельностью. Основными направлениями деятельности по развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Концепции определены:

– оптимизация процедур предоставления услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий;

– совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг.

Концепция ориентирована на повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций результатами взаимодействия с органами государственной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и иными организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), при получении услуг. Результатами реализации Концепции должны стать повышение доступности услуг для граждан и организаций, упрощение процедур взаимодействия с органами (организациями), предоставляющими услуги, снижение коррупционных рисков, повышение эффективности бюджетных расходов;

в) распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 1433-р “Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”;

г) распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р “Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде”;

д) Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 313 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011 – 2020 годы)”. Приоритеты государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011 – 2020 годы)” (далее – Программа) определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, а также Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. N 2036-р. В соответствии с указанными документами повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления являются основными целями развития отрасли информационных технологий.

Сформированы следующие направления деятельности в сфере реализации Программы:

– формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

– повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий;

– совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

– развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных технологий;

– повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

– развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий;

– сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

– противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях предотвращения угрозы национальным интересам России и др.;

е) Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. N 151 “О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)”;

ж) Постановление Правительства РФ от 17 января 2014 г. N 36 “Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2014 – 2015 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг”;

з) Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2012 г. N 1198 “О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг”;

и) Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. N 33 “Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг”;

к) Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 1382 “О присоединении информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме”;

л) Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 584 “Об использовании федеральной государственной информационной системы “Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме”;

м) Постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. N 634 “О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг”;

н) Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 913 “Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию”;

о) Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 1376 “Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг”;

п) Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. N 928 “О базовых государственных информационных ресурсах”;

р) Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. N 1184 “О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное взаимодействие в электронном виде”;

с) Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. N 977 “О федеральной государственной информационной системе “Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме”;

т) Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 “О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)”;

у) Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 “О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления”;

ф) Постановление Правительства РФ от 8 июня 2011 г. N 451 “Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме”;

х) Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 “О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг”;

ц) Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 “О единой системе межведомственного электронного взаимодействия”;

3) акты федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Применительно к комментируемому Закону к таким актам преимущественно относятся административные регламенты.

Административные стандарты – система требований к государственной и муниципальной услуге в интересах ее получателя, установленная нормативным правовым актом. Стандарт государственной и муниципальной услуги включает требования, обеспечивающие необходимый уровень доступности и качества оказываемой услуги в целом, а также на каждом этапе ее предоставления. Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом <10>.

——————————–

<10> Государственное и муниципальное управление. М., 2012. С. 160.

В настоящее время ведется работа по разработке и внедрению административных стандартов публичных услуг. Четкая определенность и прозрачность взаимодействия между органами исполнительной власти, а также с гражданами и организациями, позволит ликвидировать избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, сократит затраты, снимет дополнительное бремя с получателей публичных услуг, упростит административные процедуры и в итоге повысит эффективность деятельности органов государственного управления и качество государственных услуг.

Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Необходимо создание реестров (перечней) государственных услуг, разработка стандартов государственных услуг и их внедрение, отработка механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий, создание системы обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти <11> (более подробно об административных стандартах см. комментарий к ст. 14).

——————————–

<11> Система государственного управления. М., 2009. С. 232 – 233.

Стандартизация административных процессов тесно связана с регламентацией деятельности органов государственной власти. Поэтому одним из действенных направлений повышения качества организации предоставления публичных услуг является внедрение в практику государственного управления административных регламентов.

Административные регламенты – нормативные правовые акты, устанавливающие сроки и последовательность административных действий и принятия решений исполнительного органа государственной власти, определяющий порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с заявителями, иными органами государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственной услуги исполнительным органом государственной власти. Существуют различные виды административных регламентов: административные регламенты исполнения государственных функций; административные регламенты предоставления государственных услуг; административные регламенты органов исполнительных органов государственной власти, административные регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти <12>.

——————————–

<12> Государственное и муниципальное управление. М., 2012. С. 163.

Масштабная работа по разработке административных регламентов предоставления государственных услуг началась после принятия Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 “О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг”.

В административных регламентах описаны процедуры, которые чиновник может и должен совершать в процессе своей работы, с четким указанием времени, необходимого на выполнение процедуры, с определением сроков рассмотрения документов. Административные регламенты сводят к минимуму необходимость личного общения служащего с обратившимся к нему за помощью лицом. Административный регламент предоставления государственных услуг является ведомственным актом защиты прав потребителей государственных услуг, но, с другой стороны, выгоден и чиновнику, т.к. предписывает, что делать в той или иной ситуации <13>.

——————————–

<13> Система государственного управления. М., 2009. С. 234.

Таким образом, административные регламенты кроме повышения качества оказания публичных услуг играют также большую роль в противодействии коррупции в органах исполнительной власти. Кроме того, прозрачность процессов и процедур повышает эффективность контроля за деятельностью органов государственного управления.

Всего на федеральном уровне административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций будет порядка 500. Из них ключевых регламентов около 350. Они затрагивают такие проблемы, как регистрация по месту жительства, получение паспорта, регистрация недвижимости, выписка из земельного кадастра <14> (более подробно об административных регламентах см. комментарий к гл. 3).

——————————–

<14> URL: http://www.mpress.ru/.

Среди принятых в 2014 году административных регламентов можно отметить Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 20 января 2014 г. N 8, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по предоставлению адресно-справочной информации.

1. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, например:

– Закон Санкт-Петербурга от 10 октября 2011 г. N 568-111 “О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и правительства Санкт-Петербурга в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг”;

– Закон Республики Алтай от 30 марта 2012 г. N 16-РЗ “О регулировании правоотношений, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг на территории Республики Алтай”;

– Постановление правительства Хабаровского края от 12 ноября 2013 г. N 385-пр “О Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края”;

– Постановление правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП “О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве”;

– распоряжение правительства Саратовской области от 22 марта 2010 г. N 75-Пр “О формировании Сводного календарного плана Саратовской области по переходу на оказание государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде”;

– Указ губернатора Ярославской области от 16 мая 2011 г. N 187 “Об организации межведомственного (межуровневого) взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг”;

– Указ губернатора Калининградской области от 9 января 2013 г. N 1 “О комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Калининградской области” и др.

1. Муниципальные правовые акты.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 2) муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В отличие от государственных муниципальный правовой акт обладает следующими признаками:

а) в большинстве случаев принимается по вопросам местного значения; как исключение он может быть принят по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

б) существует два основных способа принятия:

– непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме или сходе;

– органом или должностным лицом местного самоуправления;

в) должен быть документально оформлен, т.е. он должен быть принят в письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизитов: в нем должно содержаться название муниципального образования, наименование правового акта, подпись главы муниципального образования;

г) обязателен для исполнения на территории муниципального образования;

д) устанавливает, изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер.

В первом случае это нормативный акт, во втором – акт применения права <15>.

——————————–

<15> Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С. 81 – 82.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 43) систему муниципальных правовых актов составляют:

– устав муниципального образования;

– правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

– нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

– правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В числе муниципальных правовых актов в первую очередь следует отметить административные регламенты предоставления муниципальных услуг, например Административный регламент предоставления муниципальной услуги “Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях”.

В качестве примера муниципальных правовых актов органов местного самоуправления можно привести:

– Постановление администрации Уватского муниципального района от 13 мая 2014 г. N 119 “Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги “Предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, а также информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена”;

– Постановление администрации Любимского муниципального района от 4 апреля 2014 г. N 09-0498/14 “Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Любимского муниципального района и муниципальными казенными учреждениями Любимского муниципального района, для размещения в электронном региональном реестре государственных и муниципальных услуг (функций)”;

– Постановление администрации Любимского муниципального района от 10 февраля 2014 г. N 09-0267/14 “О сводном отраслевом перечне государственных и муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Любимского муниципального района за счет бюджетных средств”;

– Постановление администрации муниципального района “Ивнянский район” Белгородской обл. от 21 марта 2014 г. N 105 “Об утверждении Административного регламента по реализации органами местного самоуправления услуг, предоставляемых в рамках переданных полномочий, предоставления государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет”;

– Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 18 марта 2014 г. N 802 “Об утверждении перечня муниципальных и государственных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу “одного окна”;

– Постановление администрации города Рубцовска от 24 января 2014 г. N 309 “Об утверждении Перечня муниципальных услуг Администрации города Рубцовска Алтайского края, предоставление которых осуществляется по принципу “одного окна”, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг”;

– Постановление главы городского поселения Запрудня Талдомского муниципального района МО от 20 января 2012 г. N 17 “Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по определению и изменению вида разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования городское поселение Запрудня Талдомского района Московской области” и др.

1.2 Стратегические цели, задачи и механизмы предоставления государственных услуг в электронном виде

Оценивая состояние информатизации государственного управления в Российской Федерации, как правило, говорят о том, что пройден уровень первичной компьютеризации и автоматизации рабочих мест. С начала действия ФЦП "Электронная Россия" начался процесс внедрения программного обеспечения, позволяющего использовать возможности ЭВМ на гораздо более высоком уровне - от формирования отчетности до анализа и реального воздействия на внутриведомственное управление.

С принятием новой редакции Концепции административной реформы и Концепции электронного правительства (2007-2008 гг.) начинается качественно новый этап, основной задачей которого является создание единой информационной среды межведомственного взаимодействия. Основными условиями ее создания являются:

· организация межведомственного электронного взаимодействия,

· повышение информационной открытости;

· создание возможностей для взаимодействия через Интернет;

· уменьшение затрат времени и средств, которые граждане и организации несут в связи с общением с государственными структурами.

Решение этих взаимообусловленных задач и должно в конечном итоге привести к созданию электронного правительства.

Таким образом, электронное правительство - это качественное и оперативное предоставление заявителям услуг и информации о своей деятельности органами государственной власти за счет широкого применения новых информационных технологий.

При введении понятия "электронное правительство" возникает и понятие "государственные услуги" и это обусловлено следующей логикой: органы государственной власти всех уровней создаются для исполнения конкретных функций, призванных улучшить жизнь населения. Для этого они и наделяются определенными полномочиями. Важнейшей функцией органа власти является предоставление определенного набора услуг, пользователями которых выступают граждане и юридические лица. Но, для того, чтобы предоставлять такие услуги необходимо создавать технологические и нормативные условия не только для заявителей, но и для самих органов власти.

Таким образом - основным содержанием электронного правительства является достижение высокого качества предоставления услуг через создание режима комфортности при их получении. Из чего складывается такая комфортность? Из двух составляющих:

1. Из возможности получить услугу по принципу "одного окна", особенно если это так называемая "мультиуслуга", предоставление которой зависит от слаженного, согласованного а потому, регламентированного взаимодействия нескольких ведомств;

2. Из оперативности ее предоставления. Достигнуть такого уровня можно только через внедрение информационных технологий.

Мы предполагаем, что для достижения высокого уровня предоставления государственных услуг, как важнейшей миссии исполнительной власти, необходима синхронизация этапов и темпов административной реформы и информационно-технологической реформ, так как это, на самом деле, это две стороны одной медали.

Сегодня практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. При этом запросы формируются на бумажном носителе. В этом же виде предоставляется необходимая информация.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 установлена система информирования граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием сети Интернет. Основные положения, регулирующие эту систему, содержатся в двух документах.

Первый из них - одобренная Постановлением "Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", устанавливающая общие положения системы информирования граждан и организаций об услугах и функциях органов исполнительной власти.

Второй документ - утвержденные Постановлением "Правила размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях)" (далее - Правила), регламентирующие процедуры размещения федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления сведений о своих услугах и функциях в указанных информационных системах.

Осенью 2009 г. распоряжением Правительством был утвержден план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.

В плане выделяется пять основных этапов. Пошаговая реализация каждого из этапа будет создавать инструменты и механизмы для следующего шага.

I этап - завершение размещения информации о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг.

II этап - завершение размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.

V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг, если это не запрещено федеральным законом.

Завершение пятого этапа, согласно Плану, отличается для разных типов услуг - от декабря 2011 до декабря 2014 года.

Методическое обеспечение перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде осуществляется Минкомсвязью России и Минэкономразвития России.

Подводя итоги первой главы, важно отметить, что вопрос о предоставлении государственных услуг в электронном виде хорошо проработан на концептуальном уровне, имеется соответствующая нормативно-правовая база: концепции, планы Правительства и отдельных ведомств.

Административная реформа, направленная на повышение доступности государственных и муниципальных услуг

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществлялся поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода, утверждаемыми высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ...

Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг

административный правовой государственный услуга В настоящее время в Российской Федерации идет процесс реформирования органов власти и особую актуальность, и социальную значимость приобретают вопросы...

Административный регламент Федеральной таможенной службы

Государственная социальная помощь

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь...

Нормативно-правовые основы для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Оптимизация технологий электронного правительства

В данной главе будет представлен анализ процесса предоставления конкретных электронных услуг в сфере трудоустройства и занятости на выбранных зарубежных порталах...

Правовая характеристика использования информационных технологий в деятельности государственных и муниципальных органов

Предоставление муниципальных услуг с использованием информационных технологий

Разработка стратегии развития муниципального образования

Стратегические направления. Комплексный характер стратегий социально-экономического развития определяется тем, что к реализации главной цели можно подойти с различных сторон, которые и обозначаются как направления...

Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации

Разные источники отмечают, что понятие «Государственная услуга» в РФ возникло во время проведения административной реформы...

Стандарты оказания государственных услуг в региональном управлении и территориальном правлении

Сложные государственные услуги, в электронном виде встречаемые с методическими трудностями, когда в ее обеспечении участвуют различные по юридическому статусу субъекты которые разрабатывают специалисты...

Юридические науки 203 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ Давыдова И.П. Администрация города Орска Оренбургской области, г. Орск В статье анализируется Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» как базовый нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг органами государственной власти и местного самоуправления. Правовую основу предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг населению составляет, прежде всего, Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – 210-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Принятие 210-ФЗ позволило обеспечить правовую регламентацию действий и процедур, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Действие указанного нормативного правового акта направлено на повышение качества и доступности предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг, а также на упрощение процедуры их предоставления. Не смотря на то, что принятый в июле 2010 года 210-ФЗ устранил пробел в российском законодательстве, урегулировав организацию предос Ведущий специалист отдела по работе с предприятиями промышленности, малого, среднего бизнеса и перспективного развития. 204 НАУКА И СОВРЕМЕННОСТЬ – 2011 тавления государственных и муниципальных услуг, вышеуказанный нормативный правовой акт получил неоднозначное толкование. Так, по мнению О.П. Шелленберг, 210-ФЗ является одним из фундаментальных для государственного управления документов. Однако О.П. Шелленберг считает, что «федеральный законодатель не сосредоточился на государственных (муниципальных) услугах, не определил их существо, не разграничил отношения, возникающие при предоставлении таких услуг, и гражданско-правовые, товарно-денежные по экономической природе отношения, не упорядочил и не сделал прозрачными финансовые потоки, связанные с предоставлением государственных (муниципальных) услуг, не установил ограничения, касающиеся порядка предоставления государственных (муниципальных) услуг, отвечающие интересам всего общества»1. Глигич-Золотарева М.В. считает, что даже на стадии разработки проекта указанного закона он не внушал оптимизма, был составлен без учета многочисленных проблем разграничения компетенции между уровнями публичной власти и характеризовался зауженным предметом правового регулирования 2. Однако, не смотря на названные недостатки, 210-ФЗ имеет и свои преимущества. Так, с принятием 210-ФЗ на законодательном уровне были закреплены такие понятия как «государственная услуга», «муниципальная услуга», «заявитель», «административный регламент», «предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме» и иные. Более того, 210-ФЗ закрепил основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, права заявителей при получении услуг и обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, установил структуру административного регламента как нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт ее предоставления. В интервью с доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом Российской Федерации И.Л. Бачило было отмечено: «Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стимулировал всех участников процесса предоставления-получения услуг. Именно этот закон выполнил роль мобилизации внимания к инновациям в деятельности государственных и муниципальных органов, а также вызвал волну активности самих граждан к реализации своих прав и обязанностей при минимизации затрат времени, морального напряжения и значительного снижения бумажной волокиты» 3. Следует согласиться с мнением И.Л. Бачило и добавить, что указанный Федеральный закон способствует упрощению порядка предоставления услуг населению, сокращает время их предоставления, создает дополнительные возможности для их получения. Так, в качестве примера, можно привести ч. 1 ст. 15 210-ФЗ, в соответствии с которой предоставление государ- Юридические науки 205 ственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии 4. Как уже было отмечено ранее, 210-ФЗ устанавливает требования к организации предоставления услуг в электронной форме, в рамках его реализации создан и функционирует Единый портал государственных и муниципальных услуг, который является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах. С 01 января 2012 года по 31 декабря 2013 года включительно гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты будут выданы универсальные электронные карты – материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме. Все вышеперечисленное еще раз доказывает существенный вклад 210ФЗ в упорядочение процесса организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Как и любой нормативный правовой акт, 210-ФЗ претерпел изменения. Так, Федеральным законом от 01 июля 2011 года № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 210ФЗ были внесены изменения в связи с организацией с 01 июля 2011 года межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В связи с чем были дополнены обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Исходя из результатов апробации 210-ФЗ помимо внесенных изменений, необходимо внесение и других поправок. А именно – 210-ФЗ не раскрывает содержания понятий государственной и муниципальной функции. 206 НАУКА И СОВРЕМЕННОСТЬ – 2011 Как справедливо замечает О.С. Соколова, до сих пор в законодательстве не закреплено определение понятия «функция органа исполнительной власти» 5. Понятие «функция» тесно связана с понятием «услуга», даже не смотря на то, что исполнение функции органом власти не носит заявительного характера, а является его обязанностью. Однако в рамках повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо качественно исполнять государственные и муниципальные функции, то есть качественно организовать внутреннюю деятельность органа власти независимо от его уровня. Если понятие «муниципальная функция» не раскрыто ни в одном нормативном правовом акте, то о содержании понятия «государственная функция» в общем виде можно судить из Постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (далее – Постановление № 373) 6. Исходя из содержания Постановления № 373, под государственной функцией следует понимать деятельность федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда по осуществлению государственного контроля (надзора), а также взаимодействие между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействие федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении возложенных на них полномочий. Соответственно, по аналогии под муниципальной функцией следует понимать деятельность органов местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля, а также взаимодействие отраслевых (функциональных) и территориальных органов исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, их должностными лицами, муниципальными учреждениями при исполнении возложенных на них полномочий. Однако, такого рода определения на законодательном уровне отсутствуют, что и может послужить основанием для внесения изменений в 210-ФЗ. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Федеральный закон от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг, а также устанавливающим требования к Юридические науки 207 процессу предоставления указанных услуг и направленным на повышение качества и доступности их предоставления. Список литературы: 1. Шелленберг О.П. О юридической природе государственных (муниципальных) услуг // «Законодательство». – 2011. – № 1. 2. Глигич-Золотарева М.В. Новое в области оказания государственных услуг (о проекте Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций») // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 7. – С. 36-40. 3. Государственные и муниципальные услуги по новому законодательству (интервью с И.Л. Бачило, доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом Российской Федерации, заведующей сектором информационного права ИГП РАН) // «Юрисконсульт в строительстве». – 2011. – № 5. 4. Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2 августа 2010. – № 31. Ст. 4179. 5. Соколова О.С. Парадоксы административных регламентов // Современное право. – 2007. – № 9. – С. 37-40. 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 30 мая 2011. – № 22. – Ст. 3169. МАГДЕБУРГСКОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ Забашта А.С. Частное учреждение образования «БИП – Институт правоведения», Республика Беларусь, г. Гродно В статье автором дается определение понятия «магдебургское право», рассказывается о источниках его формирования, а также о распространении его на территории Европы, делая акцент на белорусских землях. Магдебургское право – одна из наиболее известных систем городского права. Магдебургское право возникло в конце XIII в. в Германии, в городе  Студент 4-го курса. Научный руководитель: Скютте Д.Н., старший преподаватель.