Помощь российским туристам в. Кому и что должна «Турпомощь

Туристическая деятельность в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 г. с поправками, принятыми в последующие сроки. Этот документ определяет понятия туризма и туристического продукта, устанавливает права и обязанности туристов, туроператоров и турагентов, меры по обеспечению безопасности туристической деятельности и ее страхования.

Во исполнение этого документа был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, которые определяют, в частности, правила оказания экстренной помощи туристам и возмещения им реального ущерба.

Постановление Правительства Российской Федерации № 162 от 27 февраля 2013 г. определяет порядок оказания туристам экстренной помощи в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Постановление Правительства Российской Федерации № 779 от 10 августа 2016 г. (вступило в силу с 1.01.2017 г.) устанавливает порядок и условия возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма.

Наиболее распространенными поводами для обращения временно пребывающих за рубежом граждан в российские консульские учреждения являются утрата документов, задержание местными правоохранительными органами, в том числе при нарушениях миграционного режима государства пребывания, дорожно- транспортные происшествия, а также необходимость в оказании медицинской эвакуации.

При обращении в российское загранучреждение следует иметь в виду, что его полномочия четко, строго регулируются и регламентируются российским законодательством, законами страны пребывания, а также международными соглашениями. Далеко не все проблемы, которые возникают у российских граждан за границей, представитель консульской службы может решить. Так, российские загранучреждения не могут совершать следующие действия:

– оплачивать расходы за услуги врачей, адвокатов, проживание в гостинице; – оказывать услуги по резервированию мест в гостинице и на транспортных средствах;

– предоставлять в долг денежные средства;

– оформлять российским гражданам вид на жительство или продлевать визу в стране пребывания, получать для них визы в третьи страны.

В этой связи настоятельно рекомендуем перед поездкой за пределы Российской Федерации внимательно ознакомиться с информацией, которую мы регулярно не только размещаем, но и обновляем на официальном сайте Министерства (www.mid.ru) в разделе «Выезжающим за рубеж», а также на консульском информационном портале (www.kdmid.ru).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 г. № 370 российские загранучреждения могут в исключительных случаях оказать помощь в возвращении в Россию гражданам Российской Федерации , оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию. Под исключительными случаями понимаются ситуации, при которых возвращение в Россию граждан будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни.

В случае утраты за границей паспорта, истечения его срока действия следует обращаться в ближайшее консульское учреждение для оформления временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации – свидетельства на возвращение.

В последнее время увеличилось количество случаев медицинской эвакуации российских граждан с территории иностранных государств. Консульские сотрудники отвечают за своевременную подготовку всех документов и организацию эвакуации с учетом временных ограничений, объективных сложностей взаимодействия с местными медучреждениями, необходимости согласования всех действий с родственниками пострадавших и т.д. Настоятельно рекомендуем оформлять медицинскую страховку в любом случае, даже если она не требуется для получения визы или въезда в ту или иную страну. Конечно, оформляя страховку, необходимо принимать во внимание индивидуальную особенность человека, возраст, состояние здоровья и т.д. Отсутствие страховки может обернуться крупными расходами на оплату медицинской помощи. Оформляя страховой полис, большая просьба узнавать, какие медицинские услуги вам обязаны предоставить в стране пребывания при наступлении страхового случая, также поинтересоваться процедурой их получения и оплаты (иногда нужно оплатить визит к врачу самостоятельно, и только потом, на основании предоставленных чеков и квитанций, потраченные денежные средства возвращаются через страховую компанию).

Внезапная остановка деятельности туроператора привела к тому, что сотни его клиентов оказались в Турции на птичьих правах. Некоторым пришлось под давлением отельеров снова оплатить свое проживание, кто-то второпях купил еще и обратные билеты. В связи с этим у многих агентств возникают вопросы – что в этой ситуации должна была сделать ассоциация «Турпомощь» ?

«Турпомощь» – не скорая помощь

Согласно информации на сайте «Турпомощи» основной задачей ассоциации является «оказание экстренной помощи российским туристам за рубежом, оказавшимся в экстренной ситуации по причине финансовой несостоятельности туроператора». Для этого у «Турпомощи» есть мощный финансовый ресурс – резервный фонд, формируемый из ежегодных отчислений туроператоров.

Понятие экстренной помощи от объединения туроператоров по выездному туризму по отраслевому ФЗ № 132 включает в себя: перевозку туриста из страны временного пребывания до места окончания перевозки (оплата услуг по перевозке), оплату услуг по размещению туриста в гостинице на срок до начала осуществления перевозки, доставку туриста от гостиницы до аэропорта (трансфер).

Однако в ходе прямого эфира на TourDom.ru юрист отметил, что «единомоментной» финансовой помощи от организации ждать не стоит – у «Турпомощи» есть регламент оказания поддержки, пренебречь которым нельзя. Прежде чем расходовать средства резервного фонда, ассоциация должна разобраться в основаниях обращения туриста, проверить всю информацию и только после этого вмешиваться в отношения туроператора с клиентом и партнерами. Гражданско-правовой ответственности перед туристами (обязательств перед ними. – Ред .) у организации нет, так как она не является стороной договора по турпродукту.

Как работает «Турпомощь»

Претендовать на экстренную помощь могут только те туристы, которые приобрели у потерпевшего крах туроператора по выездному туризму комплексный тур (перелет, размещение, трансфер). Причем, согласно наглядной схеме «Порядок действий туристов, пострадавших от туроператоров, приостановивших свою деятельность» на сайте «Турпомощи», возможность эвакуации рассматривается только применительно к тем туристам, которые не могут самостоятельно оплатить проживание и обратный билет (все остальные могут восполнить потраченные средства по прилете, обратившись к страховщику туроператора.– Ред .).

Обратиться к «Турпомощи» можно через специальную форму заявления на сайте организации в разделе «Туристам» . Помимо указания ФИО, места нахождения и причин, по которым туроператор не решает проблему, к заявлению необходимо приложить копии паспорта и договора.

Решение об оказании туристу экстренной помощи или об отказе в ее оказании принимается объединением туроператоров в течение 24 часов.

Почему не распечатали кубышку?

На примере Ted Travel можно проследить, что делает «Турпомощь» в течение этих 24 часов. После того как туроператор объявил о приостановке деятельности, ассоциация провела совещание под председательством главы Ростуризма Олега Сафонова при участии представителей авиакомпании «Якутия» , у которой остались обязательства перед туристами Ted Travel. По итогам совещания было принято решение об эвакуации всех туристов, находящихся в Турции, независимо от их обращения или необращения в «Турпомощь» (всего заявлений было не больше 20. – Ред .).

Всю дальнейшую координационную работу взяла на себя ассоциация. Для того чтобы туристов с ваучерами не выселяли – председатель наблюдательного совета «Турпомощи», глава Ростуризма Олег Сафонов связался с Министерством туризма Турции, которое, в свою очередь, обратилось к отельерам – гости страны не виноваты, что туроператор резко приостановил свою деятельность. Частично оплатила проживание туристам принимающая компания Jazz Travel , которая также взяла на себя обязательства по предоставлению трансфера. Как отметили в «Турпомощи», делала она это из своих «репутационных интересов», ведь средства от Ted Travel им перестали поступать еще 2 августа, но они всё равно продолжали принимать туристов. Для перевозки туристов, которые хотели улететь раньше окончания срока своей путевки, задействовали допместа на бортах авиакомпании «Якутия».

При этом резервный фонд «Турпомощи» задействован не был. По словам главы организации Александра Осауленко , такой необходимости не было.

«Юридически авиакомпания должна была обеспечить перелет туристам обратно, так как у них имелись билеты. То, что у «Якутии» не было оплат от Ted Travel, – это уже их личные взаимоотношения. Нам бы нужно было подключаться финансово, только если бы перевозчик обанкротился. Кроме того, еще на первом совещании туроператоры, работающие на этом направлении, подтвердили возможность «подстраховать» основного перевозчика в случае возникновения такой необходимости», – отметил руководитель ассоциации туроператоров.

Что касается оплаты отелей, по словам заместителя главы ассоциации Сергея Голова, в адрес Ростуризма и Ассоциации «Турпомощь» поступили письма от губернатора Анталии о том, что проведена работа с отельерами по вопросу неправомерного выселения российских туристов из отелей. В результате подавляющая часть туристов смогла продолжить отдых без дополнительных финансовых затрат.

В данный момент в резервном фонде почти 400 млн рублей, и в соответствии с решением последнего съезда членов Ассоциации «Турпомощи» туроператоры поддержали необходимость признания фонда самодостаточным. В организации планируют рассмотреть возможность освобождения туроператоров от пополнения фонда со следующего года, но продолжить его наращивать благодаря процентам по вкладам. Александр Осауленко подчеркнул, что Ассоциация «Турпомощь» действует исключительно в соответствии с существующим законодательством РФ, и любые попытки выйти за рамки законодательства недопустимы. На сайте организации в нормативных документах обозначены все принципы действий Ассоциации в подобных ситуациях. Однако в нынешней ситуации, по словам главы «Турпомощи», необходимо дать дополнительные разъяснения. В связи с этим в Ассоциации пообещали в скором времени опубликовать правовые основания использования резервного фонда.

Подводя итог, отметим, что «Турпомощь» – это объединение туроператоров, которое в экстренной ситуации выполняет роль антикризисного центра, координирующего взаимодействие властей, туроператоров и их иностранных партнеров, перевозчиков. Финансовой помощи от нее туристам ждать не стоит, так как механизм выплат слишком сложный. Юристы рекомендуют гражданам осознавать свои риски при путешествии в другую страну и стараться иметь собственный денежный резерв на случай непредвиденных ситуаций.

Страны СНГ

Экстренную медицинскую помощь бесплатно россияне могут получить на всей территории СНГ.

В «Соглашении об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества независимых государств» от 1997 года говорится, что «Скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания лечебно-профилактическими учреждениями независимо от организационно-правовых форм, ведомственной принадлежности и форм их собственности . С момента, когда устранена угроза жизни больного или здоровью окружающих и возможна его транспортировка, дальнейшее оказание медицинской помощи осуществляется на платной основе».

Страны Шенгенского соглашения

Почти во всех странах Шенгена за лечение придется заплатить. Но по соглашению между Российской Федерацией и Европейским сообществом, к ходатайству о выдаче визы должен прилагаться документ, подтверждающий наличие медицинской страховки на время вашего пребывания в иностранном государстве. Иными словами, чтобы въехать в Шенген без страховки, нужно очень сильно постараться. Если каким-то невероятным образом это произойдет, счет за медицинские услуги вы должны либо оплатить на месте, либо вам выдадут его на руки или направят на домашний адрес, чтобы вы оплатили его по прибытии домой. «Указанную сумму надо будет оплатить в течение 90 дней. В противном случае во всех посольствах и консульствах стран соглашения узнают, что вы «злобный неплательщик», и вряд ли какое-то из этих государств откроет вам визу», — пояснила исполнительный директор Северо-Западного отделения Российского Союза туриндустрии Татьяна Гаврилова.

Страны, не входящие в Шенгенскую зону

В странах, не входящих в Шенгенскую зону, в качестве гарантии оплаты услуг могут взять паспорт, а вернут его только при оплате счета. А могут и задержать в медицинском учреждении до возвращения долга. Так поступают, например, в Тайланде, который, кстати, входит в десятку самых востребованных у российских туристов стран.

Любимые страны российских туристов

Как сообщили «Доктору Питеру» в Российском союзе туриндустрии, кроме Тайланда, в прошлом году россияне часто ездили в Турцию, Китай, Египет, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Финляндию, Грецию, Германию, Италию и Испанию.

Тайланд

Если у вас нет страховки, в клинику вас все равно примут и необходимую помощь окажут. Но покинуть лечебное заведение и Тайланд вы не сможете, пока не расплатитесь за спасенную жизнь.

Вызвать скорую помощь в Тайланде можно по номеру 191 .

Турция

На бесплатную экстренную медицинскую помощь в Турции можно рассчитывать, только если вы пострадали при ДТП. Но тоже не всегда. Если при аварии вы получили незначительные повреждения, государство этой страны компенсирует лишь 30% затрат на лечение, остальные 70% придется выложить из своего кармана. В остальных ситуациях на ваши плечи ляжет 100-процентное возмещение расходов.

«Скорую» в Турции можно вызвать по номеру 112 .

Китай

В Китае медицинская помощь для «чужеземцев» обычно платная. За исключением случаев, когда иностранец приехал работать или учиться по соглашению, предусматривающему бесплатное лечение. Тогда в служебном удостоверении или студенческом билете ставится красный штамп — (гун фэй иляочжан) — «бесплатное лечение» и указывается срок действия.

Телефон «Скорой» — 120 .

Египет

Спасение вашей жизни в Египте тоже ударит по кошельку. Бесплатная первая помощь удар смягчит вряд ли — ей одной, скорее всего, не обойдется. А за стационарное лечение потребуют весьма значительный аванс.

А «Скорая» всегда к вашим услугам по номеру 123 .

В ОАЭ не стоит надеяться даже на бесплатную первую помощь. Все медицинские услуги для иностранцев там платные, и стоят они дорого.

Телефон «Скорой» — 998 или 999 .

Кстати, при оформлении вида на жительство иностранцы должны пройти медкомиссию. И если обнаруживается СПИД , туберкулез или гепатит В , человека выдворяют из страны в течение 24 часов.

Германия, Греция и Финляндия

В этих государствах действуют те же правила, что и в большинстве стран Шенгена.
Кстати, в Германии беременным, имеющим медицинскую страховку, предоставляется особая медицинская и социальная помощь, включающая профилактические обследования, наблюдение у врача и акушерки, бесплатные лекарства, роды в больнице, а также пособие по беременности и уходу за ребенком.

В Германии вызвать «Скорую» можно по телефону 112 , в Финляндии — 122 , а в Греции — 166 .

Италия

Несмотря на то, что Италия входит в Шенген, неотложную помощь там вы можете получить бесплатно. Но если вашу проблему не сочтут экстренной, за лечение нужно будет заплатить.

Если вам срочно потребовалась медицинская помощь, вы можете обратиться в ближайшую «Скорую» (Пронто Соккорсо) или позвонить по телефону 118 .

Испания

Национальным институтом медицинского обслуживания Испании для всех иностранцев предусмотрено экстренное медицинское обслуживание за счет бюджета. А будущие мамы имеют право на помощь в течение всей беременности, родов и послеродового периода.

Как сообщает сайт www.espanarusa.com, во всех государственных больницах неотложная медицинская помощь предоставляется круглосуточно в отделениях скорой помощи - Urgencia.

Также нуждающиеся в экстренной медицинской помощи могут получить ее в отделениях испанского красного креста — Cruz Roja Española. А вызвать «Скорую» можно по номеру 112 .

( )

Елена Ртищева

Доктор Питер