Под руководством президента. Для эффективного выполнения гоз Существует несколько этапов размещения информации о проведении конкурса на определение исполнителя
Ваш заказчик предложил открыть специальный счет в банке или лицевой счет в казначействе? Предложил поработать по схеме: поставка продукции из имеющихся запасов без аванса, затем возмещение ранее понесенных расходов со специального счета на расчетный счет.
Почему-то в этом случае все задают один единственный вопрос: как открыть специальный счет? Как в анекдоте про студентов, которые на вопрос: - Сколько Вам нужно времени, чтобы выучить китайский язык? отвечают: - А когда сдавать?
На самом деле вопрос надо ставить иначе. И даже не: - Как дальше работать со специальным счетом?, а: - Как работать с государственным оборонным заказом (далее - ГОЗ)?
Если вы стали исполнителем государственного оборонного заказа, вы обязаны работать в рамках закона 275 ФЗ от 29.12.12 г. «О государственном оборонном заказе». А это значит, что надо информировать своих поставщиков о том, что договоры заключаются в целях выполнения ГОЗ (обязательно наличие ИГК, особые требования к содержанию договора), следить за целевым расходованием денежных средств, не завышать цену, вести раздельный учет и т.д. Раздельный учет ГОЗ существенно отличается от бухгалтерского и налогового учетов (другие требования к составу затрат, учетной политике, первичным документам и т.д.).
Не все затраты, признаваемые в налоговом и бухгалтерском учетах, можно включать в цену продукции, поставляемой в рамках ГОЗ. Порядок определения затрат по договорам, заключенным после 29 апреля 2019 года, определен Приказом Минпромторга от 08.02.2019г. N 334, по ранее заключенным договорам - Приказом от 23.08.2006 г. N 200.
Организации, выполняющие ГОЗ, предоставляют ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА (Приказ МО РФ от 8 октября 2018 года № 554). Скачать форму отчета .
Ниже приведен список основных нормативных документов ГОЗ с комментариями.
О чем надо знать до подписания контракта ГОЗ, чтобы снизить риск привлечения к ответственности руководителей?
НТЦ АПБ info@сайт, +7 911 006 72 37
.
ГОСОБОРОНЗАКАЗ по всем правилам:
ответы на сложные вопросы, схемы, документы, формы, шаблоны, учет в «1С:Бухгалтерия» и т.д.
Если заказчиком является Министерство обороны, исполнители ГОЗ (независимо от уровня кооперации) обязаны для осуществления расчетов открывать отдельные счета в уполномоченном банке. Остальные контракты ГОЗ сопровождает Федеральное казначейство (ТОФК). Сначала мы рассмотрим, как работать с уполномоченным банком, затем с ТОФК.
Банковское сопровождение ГОЗ.
Прежде всего, уполномоченный банк контролирует назначение платежа, перечень разрешенных, запрещенных операций, наличие ИГК. Банк может приостановить операции в случае списания денежных средств в счет перечисления прибыли, заработной платы, уплаты налогов и сборов в размере, превышающим нормативы.
Для уполномоченного банка важно, чтобы в контракте были прописаны абсолютные величины: цена контракта, сумма прибыли по контракту, которая должна иметь четкую фиксированную величину, а не процентное соотношение или сумму, зависящую от каких-то условий, сумма фактического задела.
Каждый исполнитель имеет право на лимит в три миллиона рублей в месяц (головной исполнитель пять миллионов рублей в месяц), возобновляемый с первого числа каждого календарного месяца, предусматривающий списание денежных средств со спецсчета (отдельного счета, ОБС) на иные банковские счета на цели, не запрещенные режимом использования ОБС, в том числе и за поставляемый товар. Например, оплата гостиниц, авиабилетов, лицензий, комиссии за выдачу банковской гарантии и т.д.
В принципе, если сумма договора не велика, вы можете стать поставщиком ГОЗ и без открытия специального счета. Иногда можете даже и не догадываться об этом. НО! Даже если в контракте нет обязательных указаний на то, что он выполняется в рамках гособоронзаказа, поставщика могут признать участником правоотношений в сфере ГОЗ и наказать за отсутствие раздельного учета, нецелевые расходы и т.д. ФАС исходит из того, для каких целей выполняется договор.
Вернемся к вопросу о поставке продукции в рамках ГОЗ из имеющихся запасов.
Во-первых . До подписания контракта вы резервируете счет в уполномоченном банке (на основании письма заказчика), сообщаете реквизиты вашему заказчику.
Во-вторых. В контракте обязательно должна быть прописана возможность перечисления денежных средств в целях возмещения понесенных за счет собственных средств (за исключением средств, находящихся на отдельных счетах) расходов на формирование запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, согласно п. е1, статьи 8.3 закона 275 ФЗ от 29.12.12 г. «О государственном оборонном заказе». Контракт должен содержать условие о размере возмещения в абсолютной величине (конкретная сумма, НДС выделен ). Дополнительное соглашение банк не примет.
В-третьих. Перечислить денежные средства со специального счета на обычный расчетный счет вы сможете только после полного выполнения контракта. Для этого необходимо предоставить в банк:
- контракт со всеми приложениями и дополнениями (выписку из контракта, содержащего государственную тайну), который содержит условие о возмещении;
- акт приема-передачи товара;
- платежные поручения, подтверждающие фактические расходы исполнителя за счет собственных средств;
- иные документы (товарно-транспортные накладные, выписки по счету, акты сверки расчетов и т.п.). Перечень зависит от банка.
Может потребоваться сопроводительное письмо, текст которого содержит информацию, о том, что представленные соответствующие документы к распоряжению №____ от__________ подтверждают произведенную исполнителем оплату расходов по формированию запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа в рамках исполнения контракта №______ от______________ .
ВАЖНО! Возмещаемые затраты должны быть произведены до заключения контракта.
В-четвертых. В платежном поручении на списание средств с ОБС надо указать обязательные реквизиты:
- ИГК;
- ОБС получателя, за исключением разрешенных операций на иные счета получателей;
- иную информацию: код операции, назначение платежа, наименование товара, работ, услуг, номера и даты договоров, товарных документов;
- в случае перевода денежных средств на иной банковский счет лучше указывать тип (или пункт Закона) соответствующей разрешенной операции;
- если сумма платежного поручения меньше суммы обосновывающего документа, то в назначении платежа необходимо указывать «Частичная оплата …»
ВНИМАНИЕ!
Могут возникнуть проблемы с возмещением затрат и перечислением прибыли, если ваш заказчик оплатил часть договора по государственному оборонному заказу со своего расчетного счета (минуя отдельный счет). В этом случае уполномоченный банк посчитает, что ваш контракт не исполнен полностью.
Полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по контракту включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 № Д28и-2196).
Что делать, если средств на специальном счете нет, а оплатить надо срочно? Заказчик может сначала пополнить специальный счет собственными средствами, затем вернуть деньги на свой расчетный счет. Разрешены операции:
а) возврат зачисленных на отдельный счет денежных средств в связи с ошибкой плательщика либо кредитной организации;
б) возврат собственных средств исполнителя на банковский счет, с которого указанные денежные средства поступили, в сумме, не превышающей ранее зачисленную.
Во-пятых. Специальный (отдельный) счет можно закрыть либо после полного исполнения Государственного контракта и получения соответствующего уведомления от банка, либо в связи с переводом в иной уполномоченный банк. Уведомления об исполнении государственных контрактов поступают в уполномоченный банк из Департамента финансового мониторинга ГОЗ Минобороны РФ. Для закрытия Отдельного счета, после получения соответствующего уведомления, необходимо представить в банк заявление о расторжении договора банковского сопровождения ГОЗ и закрытии отдельного счета с указанием реквизитов для перечисления остатка денежных средств .
Казначейское сопровождение ГОЗ.
Основные документы, регулирующие казначейское сопровождение гособоронзаказа в 2019 году - это Постановление от 28.12.2018 N 1702, Приказ Минфина РФ от 11.12.2018 № 259н.
Эти документы определяют, какие контракты попадают под казначейское сопровождение, какие обязательные условия должны быть прописаны в договоре, перечень разрешенных и запрещенных операций, порядок санкционирования расходов и т.д.
Раздельный учет ГОЗ при казначейском сопровождении отличается от аналогичного учета при банковском сопровождении и регулируется Приказом Минфина РФ от 10 января 2019г. №4н. Но по существу подход и требования к раздельному учету совпадают. В отличии от банка, казначейство имеет право не только мониторить, но и проводить самостоятельные проверки правильности ведения раздельного учета и расходования средств ГОЗ.
Казначейское сопровождение может выступать в виде казначейского обеспечения обязательств. Разница между обычным сопровождением и обеспечением обязательств такая же, как между платежным поручением и аккредитивом. Казначейское обеспечение только подтверждает обязанность госзаказчика оплатить поставленные ему работы, товары, услуги.
Казначейское сопровождение не включает в себя такую опцию, как право на лимит в три миллиона рублей в месяц, предусматривающий списание денежных средств иные банковские счета. С лицевого счета можно перечислить на обычный расчетный счет поставщику по договору, заключенного на сумму 100 тыс. рублей и менее.
В случае поставки продукции ГОЗ из имеющихся запасов при казначейском сопровождении, в договоре с заказчиком (исполнителем предыдущего уровня) необходимо предусмотреть возможность возмещения произведенных расходов.
Понятно, что в такой специфической сфере как ГОЗ приходится быть осторожным, как сапер на минном поле. Особенно важно знать тонкости работы с ГОЗ на этапе заключения контракта.
Во-первых
, есть ключевые фразы, которые надо вписать в договор с заказчиком.
Во-вторых
, есть нюансы, которые следует обсудить с поставщиками до оформления документов.
В-третьих
, есть алгоритм работы с ГОЗ, включающий калькулирование цены, прибыли, ведения раздельного учета, оформления первичной и отчетной документации и т.д. Это большой объем работы. И лучше сразу знать, куда именно и как прикладывать ваши усилия, чтобы не переделывать в дальнейшем.
Проще поймать редкого покемона, чем собрать вместе все нормативные документы, необходимые для выполнения ГОЗ. Еще сложнее понять детали. Пообщайтесь с живым человеком и выясните все непонятные вопросы. Сэкономьте свое время, нервы и деньги.
НТЦ АПБ. Сопровождение ГОЗ.
Мы работаем с 8:00 до 19:00 по Московскому времени.Запросить договор можно по эл.почте info@сайт
Задать вопрос по тел. +7 911 006 72 37 , или Контакты
| Нарушение | Санкции |
|---|---|
| Действие (бездействие), которые приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по ГОЗ. | Штраф на от 300 тысяч до 1 миллиона рублей (ст. 14.55.2 КоАП РФ). |
| Включение в себестоимость производства (реализации) продукции по ГОЗ затрат, не связанных с ее производством (реализацией). | Штраф в двукратном размере затрат, необоснованно включенных в себестоимость производства (реализации) продукции по ГОЗ (ст. 14.55.2 КоАП РФ). |
| Нецелевое использование бюджетных средств. | Штраф от 5 до 25 % суммы средств, использованных не по целевому назначению (ст. 15.14 КоАП РФ). |
| Грубое нарушение требования о ведении раздельного учета (искажение сумм расходов не менее чем на 10 %) | Штраф от 500 тысяч до 1 миллиона рублей (ст. 15.37.2 КоАП РФ). |
| Злоупотребление полномочиями при выполнении ГОЗ, повлекшее тяжкие последствия. | Лишение свободы на срок от пяти до десяти лет (ст. 201.1 УК РФ). |
17 июня 2019 года. По словам заместителя руководителя ФАС России Даниила Фесюк, в плане контроля по гособоронзаказу ФАС находится в общем тренде перехода на рискоориентированный подход, снижение общего давления, переход к реакции только на назревшие проблемы и вопросы . Более того, ФАС России вышла с предложением о том, чтобы поднять минимальную границу рентабельности с учетом ключевой ставки рефинансирования Центробанка, то есть добавить к нижней границе размер ключевой ставки.
Сложно понять специфику государственного оборонного заказа, не владея терминологией ГОЗ. Вы вкладываете в понятие один смысл, а на поверку он оказывается совсем другим.
В 2019 году сложиласть совсем нетривиальная ситуация с раздельным учетом.
Во-первых
, раздельный учет в гособорнзаказе (ГОЗ) отличается от учета госзаказа (не ГОЗ).
Во-вторых
, есть отличия в раздельном учете средств, полученных на основании государственных контрактов при банковском и казначейском сопровождении.
В-третьих
, раздельный учет в госзаказе и гособоронзаказе существенно отличается от бухгалтерского и налогового (другой состав затрат, порядок распределения накладных расходов, фин. результат).
Затраты на продукцию ГОЗ должны быть оправданы.
Предприниматели, участвующие в ГОЗ, сначала пытаются, ни смотря ни на что, получить крупный заказ, а затем начинают думать, как достичь совершенства и прийти к безошибочному, отказоустойчивому и шкуросберегающему результату. Понятно, что кризис всеобщий, тяжело всем. Пришло время снижения специализации и разделения труда, сознательного увеличения рисков. Надо полностью ломать матрицу управления. Как создать «давление» на сотрудников, которые даже на реальной работе умудряются показывать виртуальный результат, и таким образом повысить доход компании. .
Основные документы, определяющие порядок работы с ГОЗ.
| Нормативный документ | Фрагмент текста документа | Комментарий |
|---|---|---|
6) определяет в контрактах, заключаемых с другими исполнителями, обязательное условие об осуществлении расчетов по таким контрактам с использованием для каждого контракта отдельного счета, открытого в уполномоченном банке, выбранном головным исполнителем; 7) использует для расчетов по контрактам только отдельные счета , открытые в уполномоченном банке другим исполнителям, с которыми у исполнителя заключены контракты, при наличии у исполнителей договоров о банковском сопровождении, заключенных с уполномоченным банком; 8) предоставляет по запросу государственного заказчика, органа финансового мониторинга, головного исполнителя, другого исполнителя, банка…… в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного запроса информацию о каждом привлеченном им в целях исполнения контракта исполнителе (полное наименование исполнителя, его адрес (место нахождения), номера телефонов руководителя, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе) и иную информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; 11) предоставляет головному исполнителю информацию о каждом случае заключения в рамках кооперации контракта с другими исполнителями; |
Исполнитель: 1. Сам ведет расчеты с использованием специального счета. 2. Обязывает своих контрагентов вести расчеты со специального счета; 3. Сообщает по запросу номера телефонов руководителя, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе) и иную информацию о своих поставщиках. 4. Вписывает в договоры со своими поставщиками условие, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа. |
|
| 275 ФЗ от 29.12.12г. «Федеральный закон о государствен-ном оборонном заказе» | Статья 8.2. Основные обязанности исполнителя: 16) ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту; 17) предоставляет по запросу головного исполнителя информацию о затратах по исполненным контрактам; |
Исполнителям ГОЗ необходимо прежде всего подтвердить сам факт наличия раздельного учета. |
| 275 ФЗ от 29.12.12г. «Федеральный закон о государствен-ном оборонном заказе» | п.3.1 ст.7.1 исполнитель вправе: включать по согласованию с головным исполнителем, исполнителем в контракт условие о возмещении (компенсации) после исполнения контракта в пределах цены контракта понесенных исполнителем за счет собственных средств расходов на формирование запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа, при условии подтверждения исполнителем обоснованности фактических расходов, связанных с формированием такого запаса; |
Необходимо вести раздельный учет и правильно составлять документы, обосновывающие наличие запаса. |
| 44 ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок» | п.10 ст.99 Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа осуществляет контроль...в отношении: 1) соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок; 2) нормирования в сфере закупок; 3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; 4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; 5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; 6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; 7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. |
Проверки в сфере закупок ГОЗ. |
| Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465 | Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу. 9. Цена на продукцию, указанную в пункте 6 настоящего Положения, определяется с применением одного из следующих методов: метод анализа рыночных индикаторов; метод сравнимой цены; затратный метод. В случае если метод анализа рыночных индикаторов и метод сравнимой цены не применимы для определения цены на продукцию и ранее не была сформирована ее базовая цена, цена на продукцию определяется затратным методом. В случае если базовая цена на продукцию ранее была сформирована, цена на продукцию на очередной год и плановый период определяется с использованием: метода индексации базовой цены; метода индексации по статьям затрат. |
Устанавливает: 1. Цели и принципы государственного регулирования цен на продукцию ГОЗ; 2. Методы определения цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ; 3. Порядок и условия применения видов цен на продукцию ГОЗ; 4. Порядок определения рентабельности (прибыли) продукции, поставляемой по ГОЗ. |
| Приказ ФАС России от 31.01.2018 №116/18 | Об утверждении форм документов, предусмотренных положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.. | Новые формы прогнозной цены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465 |
| Приказ Минпромторга России от 08.02.2019 г. № 334 | Об утверждении порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа. | Перечень принимаемых в ГОЗ затрат, порядок распределения накладных расходов. |
| Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 31.08.2015 г.№ 501 | Порядок составления, утверждения и представления в уполномоченный банк перечня иностранных исполнителей, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу и входящих в кооперацию головного исполнителя поставок продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемой сделки. | Порядок работы с иностранными поставщиками в рамках ГОЗ. |
| Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 №9 | 1.Установить запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением товаров по перечню согласно приложению и товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории Евразийского экономического союза отсутствуют. | Изменен порядок запретов и ограничений применения товаров импортного производства. |
| Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. № 1275 |
12.В государственном контракте устанавливаются его цена, вид цены, а также условия и порядок ее формирования (расчета), авансирования работ и осуществления взаиморасчетов. Цена государственного контракта, заключенного по результатам конкурентных способов определения головного исполнителя либо с единственным головным исполнителем, формируется в соответствии с федеральными законами "О государственном оборонном заказе" и "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". |
Документ определяет примерные условия государственного контракта по государственному оборонному заказу. |
| Постановление Правительства РФ от 25.12.2014 г. № 1482 |
1. Требования, в случае установления которых государственный заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения государственного контракта
, являются: наличие на праве собственности или на ином законном основании производственных мощностей и технологического оборудования для исполнения государственного контракта; финансовая устойчивость и платежеспособность ; наличие специалистов, имеющих профессиональное образование, отвечающих соответствующим квалификационным требованиям, заключивших с участником размещения государственного оборонного заказа трудовые договоры, необходимых в соответствии с документацией о закупке. |
Документ определяет требования к участникам размещения государственного оборонного заказа и наличия у них соответствующих мощностей, технологического оборудования, кадров и финансовых ресурсов. |
| Приказ Минэкономразвития России от 01.06.2018 г. N 276 | Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности..... на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу | Как применять индексы цен. |
| Приказ ФСТ России от 02.08.2012 г. N 134 | Об утверждении Перечня статей затрат, величина которых подлежит индексации, на производство товаров (работ, услуг), поставляемых по государственному оборонному заказу | Перечень статей затрат, величина которых подлежит индексации. |
| Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 47 | Правила ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности. | Правила ведения раздельного учета. |
| Постановление Правительства РФ от 19.12.2017 г. № 1585 |
Об утверждении Правил формирования и ведения реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта, для которых заключение такого контракта обязательно в соответствии с Федеральным законом "О государственном оборонном заказе". | ФАС составляет список юридических лиц, которые нарушили обязательства по ГОЗ. |
| Указ Президента РФ от 30.11.1995 г. № 1203 |
Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне | |
| Приказ Минпромторга от 13.02. 2017 г. № 401 |
Об утверждении Порядка подтверждения исполнителем обоснованности фактических расходов, связанных с формированием запаса, необходимого для изготовления продукции с длительным технологическим циклом производства в целях выполнения ГОЗ. | Установлена форма сводного расчета суммы запаса. |
| Постановление Правительства РФ от 01.02.2018 г. № 93 | 2. Установить периодичность проведения Федеральной антимонопольной службой плановых проверок головных исполнителей поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителей, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу, если иное не установлено федеральными законами: не чаще чем 1 раз в 3 года для головных исполнителей, деятельность которых отнесена к средней категории риска; не чаще чем 1 раз в 5 лет для головных исполнителей, деятельность которых отнесена к умеренной категории риска; не чаще чем 1 раз в 10 лет для головных исполнителей, исполнителей, деятельность которых отнесена к низкой категории риска. |
Критерии – закрытая информация, которая не подлежит публикации в открытых источниках. |
| Постановление Правительства РФ от 11.08.1995 г. № 804 | 8. На военные представительства возлагаются: участие в подготовке и согласовании контрактов на поставку военной продукции…..; проверка качества и комплектности принимаемой военной продукции, ее соответствия требованиям технической документации, а также заключенным государственным контрактам (контрактам); приемка военной продукции в сроки, предусмотренные государственными контрактами (контрактами), выдача организациям удостоверений на принятую продукцию; ........ выдача заключений о цене военной продукции, в том числе прогнозной. |
Положение о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации |
| Приказ МО РФ от 08.10.2018 г. № 554. | 1. Организациями, выполняющие ГОЗ, в которых созданы военные представительства Министерства обороны РФ (военная приемка) предоставляют отчет ежемесячно не позднее 10 числа календарного месяца, следующего за отчетным. 2.Иные организации представляют отчет по запросу Министерства обороны. |
Порядок и сроки предоставления Отчета об исполнении государственного контракта |
| Приказ МО РФ от 19.11.2018 г. № 670. | Об определении состава и формата представления головными исполнителями, исполнителями (организациями, выполняющими ГОЗ, в которых созданы ВП МО РФ), информации, содержащейся в отчете об исполнении государственного контракта, контракта, предусмотренном Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 47 | Формат предоставления Отчета об исполнении государственного контракта |
| Приказ ФАС России от 23.03.2018 г. № 362/18. | Об утверждении порядка рассмотрения информации о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения ГОЗ, в целях обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства | Критерии завышения цены на продукцию ГОЗ |
| Приказ ФАС России от 18.04.2013 г. N 271/13. | Об утверждении формы представления антимонопольному органу головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу сведений о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа | Форма сведений |
| Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 г. № 1036 | Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции | Даны определения жизненного цикла, производства, проектирования и т.д. продукции ГОЗ |
| Приказ МО РФ и Федерального казначейства от 11.08.2015 г. № 475/13н. | Об утверждении порядка формирования идентификатора государственного контракта по государственному оборонному заказу | идентификатор государственного контракта (ИГК) |
| Приказ Минпромторга РФ от 21.04.2017 г. № 1270 | Об утверждении Порядка отнесения продукции к продукции с длительным технологическим циклом производства и Порядка выдачи документа, подтверждающего длительность производственного цикла изготовления продукции | Правила выдачи документа, подтверждающего длительность производственного цикла. |
| Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 639 | Об утверждении Правил установления квот обязательных поставок (государственное бронирование) важнейших видов материально-технических ресурсов и формирования их перечня и объема для выполнения государственного оборонного заказа | Квоты в случаях неразмещения гос. заказчиками на проведенных торгах заказов. |
| Указание Центрального банка РФ от 22.11.2016 г. № 4210-У | При переводе исполнителем средств, направленных на возмещение расходов на формирование запаса банком осуществляется контроль: - непревышения суммы; - оплаты исполнителем расходов на формирование запаса; - полного исполнения заказчиком обязательств по контракту ; - соответствия суммы акта приема-передачи товара. |
Особенности мониторинга расчетов по государственному оборонному заказу. |
| Указание Центрального банка РФ от 15.07.2015 г. N 3733-У | О порядке представления уполномоченным банком сведений в единую информационную систему государственного оборонного заказа | С 01.03.2019 г. один отдельный счет для оплаты в рамках данного контракта. |
| Письмо ФАС России от 14.02.2019 г. № АК/11005-ПР/19 | О заключении государственных контрактов (контрактов) на поставку продукции в целях исполнения государственного оборонного заказа с учетом норм Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465 | Условия контрактов при ориентировочной и возмещающая издержки цене. |
Ответственность исполнителя ГОЗ.
| Нормативный документ | Фрагмент текста документа |
|---|---|
| Статья 14.49. Нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) ……влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей . | |
| Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях | Статья 14.55. Нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа 2.1.Нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3.Грубое нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, совершенное лицом, указанным в части 1, 2 или 2.1 настоящей статьи, - влечет дисквалификацию должностного лица на срок до трех лет. |
| Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях | Статья 14.55.2. Действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, которые приводят или могут привести к необоснованному завышению цены продукции по государственному оборонному заказу, неисполнению либо ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу 1.Совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия (бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта …. -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей . 2.Включение головным исполнителем, исполнителем в себестоимость производства (реализации) продукции по государственному оборонному заказу затрат, не связанных с ее производством (реализацией…… - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы затрат, включенных в себестоимость продукции по государственному оборонному заказу и не относящихся к производству такой продукции. |
| Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях | Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете…. на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. |
| Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях | Статья 15.37. Нарушение требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.
1.Неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.Грубое нарушение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу правил ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Примечание. Под грубым нарушением правил ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности понимается искажение совокупных сумм понесенных расходов не менее чем на 10 процентов . |
| Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях | Статья 19.4.2. Воспрепятствование осуществлению законной деятельности должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, или должностных лиц его территориальных органов ...влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль …. - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей. |
| Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях | Статья 19.7.2. Непредставление информации и документов или представление заведомо недостоверных информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля …-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. |
| НОВОЕ!
Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях |
Статья 7.29. Принятие решения о размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере ста тысяч рублей. |
| Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях | Статья 7.29.1. Нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа...влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статья 7.29.2. Отказ или уклонение поставщика российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов, единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), ... от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу... - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей. |
| Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях | Статья 7.29.3. Нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании 2.Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей. |
| НОВОЕ! Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях |
Статья 7.32. Нарушение порядка заключения, изменения контракта 4. Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей. 4.1. Изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей . 5. Действия, предусмотренные частями 4 и 4.1 настоящей статьи, если такие действия повлекли дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшение количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения. |
| Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях | Статья 7.32.1. Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу Нарушение должностным лицом государственного заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. |
| Уголовный Кодекс РФ | Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств 1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, .... совершенное в крупном размере, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 2. То же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Примечание. Крупным размером признается сумма, превышающая 1 500 000 рублей , а особо крупным размером - 7 500 000 тысяч рублей . |
| Уголовный Кодекс РФ | Статья 201.1. Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа 1. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, если это деяние повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа, - 2. То же деяние: |
| Уголовный Кодекс РФ | Статья 285.4. Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа 1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа, - наказывается штрафом в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет либо лишением свободы на срок от четырех до восьми лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 2. То же деяние: а) совершенное организованной группой; б) повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. |
Обеспечение военных объектов давно ведется при помощи специализированных компаний, которые являются исполнителями гособоронзаказа, представляющий собой отношения между заказчиком и исполнителями по модернизации, оснащению армейской сферы Российской Федерации.
Все действия и нюансы вопросов по гособоронзаказу обозначены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Несмотря на подробное изложение казалось бы всех моментов, в силу того, что он достаточно новый возникает масса вопросов, которые касаются различных его сфер.
Кто является заказчиком и исполнителями по государственному оборонному заказу?
Относительно вышеуказанного закона заказчиком услуг является Министерство обороны, «Росатом» или «Роскосмос», которые поручают выполнение различных работ специализированным компаниям, чья деятельность связана с питанием, швейным делом, ремонтными работами, созданием военной техники и прочим, связанным с оборонной промышленностью.
Относительно исполнителей есть их некоторая классификация, которая создана на основе ФЗ №275 ст.3 п.2-4:
— головной исполнитель представляет собой юридической лицо, которое было создано в соответствии с законодательством РФ и имеющее заключенный договор (контракт) на выполнение гособрзаказа;
— непосредственно исполнитель работ, которым может быть только лицо, являющееся частью кооперации головного исполнителя и имеющее заключенный контракт (договор) на оказание соответствующих услуг.
Законодательная база предусматривает некоторые права и обязанности головного исполнителя, среди которых:
— имеет право запрашивать у исполнителей требуемую информацию (о контрактах, связанных с кооперацией), а также получать необходимые данные с разрешения уполномоченного органа из ЕИС;
— имеет право согласовывать с заказчиком изменение условий контракта относительно возмещения расходов, создания запасов или использования тех или иных материалов;
— имеет право выбрать исполнителей, согласовывать с ними цену контракта, сроки его выполнения и сумму финансирования, но при этом головной исполнитель обязан соблюдать гостайну;
— обязан соблюдать режим отдельного счета;
— обязан выбрать банк, где будет открыт отдельный счет исполнителя на получение средств по гособоронзаказу;
— обязан предоставить информацию по каждому исполнителю по первому требованию госзаказчика, финансовой комиссии или банка;
— должен предоставить информацию, для того, чтобы контролировать распоряжения;
— обязан контролировать исполнение контракта выбранными лицами кооперации, которые должны знать, что выполняют гособоронзказ;
— обязан обеспечить выполнение условий госконтракта;
— должен проводить испытания образцов, которые необходимы для того, чтобы итоговый результат соответствовал требованиям техрегулирования, договору и качеству;
— обязан обеспечить заказчику полный контроль за процессом выполнения договора;
— обязан вести отдельный финансовый учет по каждому отдельному контракту;
— должен обосновать по запросу заказчика стоимость конечного результата или изменение цены контракта;
— обязан по исполнению контракта закрыть счет.
Среди обязанностей исполнителя отмечают:
— выполнить работы по контракту, которые соответствуют его требованиям;
— заключить договор с банком, выбранным головным исполнителем;
— если имеются другие исполнители, то они должны быть уведомлены о необходимости заключения договора с банком, который выбрал головной исполнитель, при этом обратить внимание, что договор должен быть заключен на отдельный счет по каждому контракту (если их несколько);
— при заключении контрактов с другими исполнителями обязан указать идентификатор госконтракта в договоре;
— обязан соблюдать режимы отдельного счета;
— должен вести расчеты с другими исполнителями посредством отдельного счета, банк для которого выбран головным исполнителем;
— предоставлять данные о каждом исполнителе по запросу головного исполнителя, заказчика, финансовой комиссии или банка;
— предоставлять данные, которые необходимы для контроля распоряжений;
— предоставлять головному исполнителю данные по каждому договору, заключенному с другим исполнителем;
— обеспечивать исполнение договорных обязательств другими исполнителями, обращать их внимание на то, что контракт является оборонным;
— обязан планировать и проводить тестирование образцов для того, чтобы быть уверенным в соответствии требованиям и качеству итогового результата;
— должен обеспечить заказчику, головному исполнителю возможность контролировать процесс выполнения контракта, по каждому из которых производится отдельный финансовый учет;
— если головной исполнитель потребует исполнитель обязан предоставить информацию о затратах по выполнению контракта;
— по окончании работ, описанных в контракте, подать заявление о закрытии счета.
Как создается и утверждается государственный оборонный заказ?
Основанием для создания ГОЗ служит военная доктрина РФ, планы строительства, развития военной сферы, запланированные программы вооружения или долгосрочные проекты, связанные с планами военно-технического сотрудничества, а также приказы и решения Правительства РФ (ФЗ№275 гл2., ст.4 п.1), которые формируются Военно-промышленной комиссией ежегодно с планированием на следующий год или плановый период, предложенный госзаказчиками. Предложения по ГОЗ, его показателям разрабатываются в соответствии с порядком регулирования стоимостного компонента на товары, которые предполагается поставляться по ГОЗ и теми видами цен, которые применимы к товарам ГОЗ.
Процесс формирования оборонного заказа состоит из 2 этапов:
1. Создание проекта с базовыми показателями гособоронзаказа,
2. Проект ГОЗ.
После того, как они пройдены оборонный заказ вносится в правительство РФ.
Для того, чтобы организовать работы на этапе формирования ГОЗ и определить его базовые показатели Комиссия создает план-график, где определяется последовательность, срок выполнения и содержание услуг. Для того, чтобы рассмотреть созданные предложения, создается межведомственная группа, состав которой утверждается председателем Комиссии.
Благодаря такому утвержденному порядку создания ГОЗ, его базовых показателей можно увеличить эффективность планирования, размещения и реализации ГОЗ. Кроме того, своевременное исполнение оборонного заказа ведет к стабильной работе предприятий оборонно-промышленного комплекса и усилению обороноспособности РФ.
Государственный оборонный заказ может включать в себя:
— исследовательские, конструкторские услуги, которые направлены на создание, совершенствование техники, ее утилизации;
— исследовательские, конструкторские работы, которые направлены на развитие научной, проектной и технологической базы компаний для того, чтобы впоследствии выполнять контракты ГОЗ;
— поставку материалов, комплектующих, вооружения, техники, имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;
— ремонт улучшение техники, вооружения, их сервисное обслуживание;
— услуги утилизации химического оружия;
— строительные, реконструкционные работы, а также услуги, связанные с перевооружением военных объектов, которые обеспечивают нужды;
— мобилизационные работы.
Важную роль также играют условия госконтрактов, которые определяются на правительственном уровне. Среди основных пунктов договора весомую роль также играют общие положения, права, обязанности сторон, содержание работ, также возможны включения в госконтракт условий, которые напрямую связаны с выполняемыми работами, услугами и спецификой продукции.
На данный момент существуют типовые формы и условия подобных контрактов, которые рекомендуется включать в свои документы госзаказчикам, головным исполнителям и соисполнителям.
Утверждение ГОЗ осуществляется Правительством РФ поле подписания Президентом РФ документа, утвержающего бюджет на следующий финансовый год или плановый период. Кроме проекта утверждаются и госзаказчики. На основании ст.5 п.3 ФЗ№275 если происходят корректировки в бюджете, то и ГОЗ может уточняться и изменяться в соответствии в с порядком, установленным Правительством РФ.
Как происходит размещение государственного оборонного заказа?
Размещение ГОЗ осуществляется с целью выявления поставщиков, которые выбираются заказчиком в соответствии с ст.24 ФЗ №44 от 5.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На его основе выделяется несколько способов отбора исполнителей:
— открытый конкурс – самый популярный вид отбора, который используется для поиска исполнителей, выполняющих сложные работы. Размещается информация о таких конкурсах в единой информационной сети. Участником может стать любой исполнитель, который соответствует предъявленным требованиям, которые подробно описаны в конкурсной документации. Результаты конкурса и его проведение имеет публичный характер;
— закрытый конкурс похож на открытый, но участники не самостоятельно принимают решение об участии, а действуют на основании официального приглашения от заказчика. Он проводится при закупах (если сведения составляют гостайну), при заказе услуг по уборке помещений, подбора водителя, страхованию, охране, перевозке ценностей.
Результаты конкурса и процесс его проведения являются закрытой информацией;
— конкурс с ограниченным количеством участников (закрытый/открытый) проводится только в случаях необходимости выполнения работ или поставки сложных товаров или услуг (когда поручить выполнение заказа могут выполнить только исполнителям с определенным уровнем квалификации). Данный вид конкурса проводится в один этап, но существует предквалификационный отбор, во время которого могут предъявляться дополнительные требования к исполнителям. Заказчик выбирает того исполнителя, который предложит наиболее выгодные условия;
— конкурс, состоящий из 2 этапов (закрытый/открытый) проводится с целью подбора исполнителей контракта на выполнение исследовательских, проектных, экспериментальных, изыскательских работ или поставку товаров инновационного или выокотехнологичного типа. Его первым этапом является сбор заявок без указания стоимости, но с уточнением характеристик и критериев заказа. Второй этап конкурса представляет собой отбор по ценовому аспекту.
— электронный аукцион актуален для тех случаев, когда заказчик обладает точной информацией об объеме продукции (услуги) и ее качестве. Аукцион проводится в открытой форме для участников, имеющих электронные подписи (ЭЦП)и аккредитация на одной из государственных электронных площадок (ЭТП). Заявки для просмотра доступны всем участникам, что позволяет корректировать выдвинутое предложение для победы в конкурсе;
— закрытый аукцион позволяет участвовать лишь тем, кто получил приглашения от заказчика. Он используется в качестве способа выбора исполнителя, когда необходимо реализовать федеральные нужды, составляющие с гостайну, убрать помещения, обеспечить услугами водителя.
Существует несколько этапов размещения информации о проведении конкурса на определение исполнителя:
1. Подготовка конкурсной документации, которая включает в себя описание услуги или работы, порядок предоставления заявок, критерии оценки предложений, проект контракта, размещаемого в единой информационной системе (ЕИС);
2. Публикация извещения осуществляется в ЕИС, если речь идет об открытом конкурсе. Если отбор участников будет проводиться при помощи электронного аукциона или сумма контракта до 3млн.руб., то публикация происходит за 7 дней до даты окончания приема заявок, если сумма превышает 3млн.руб, то информация публикуется да 15 дней. Не редко публикация производится в специализированных СМИ;
3. Размещение в открытом доступе конкурсной документации происходит одновременно с извещением о проведении открытого конкурса в ЕИС не менее чем за 20 дней до даты изучения предложений участников. Если условия контрактов меняются, то об этом также упоминается в ЕИС.
Говоря о ценовом аспекте государственного контракта, то она определяется путем конкурентоспособных исполнителей и цены госконтракта, если размещение происходит у единственного поставщика. В случае исполнения госконтракта по поставке товаров, заключенного на срок от 3 лет, происходит изменение цены, то стоимость контракта может быть изменена.
Целевое и нецелевое использование средств государственного оборонного заказа
После того, как выбран исполнитель для выполнения задач контракта, он получает средства на отдельный счет в выбранном заказчиком банке для выполнения запланированных работ. Для ведения финансовой отчетности необходимо учитывать использованные средства, которые разделяются на целевые и нецелевые.
Целевое использование средств ГОЗ представляет собой применение полученных из госбюджета средств на заранее оговоренные цели, например, на модернизацию техники или вооружения. При этом заранее должны быть распределены средства на каждый вид работ исполнителей.
Соответственно, нецелевым использованием средств ГОЗ признаются средства, которые использовались для оплаты целей, которые полностью или частично не соответствуют целям, определенным в контракте:
— использование средств на оплату расходов, которые не предусмотрены договором;
— не законное перемещение средств с одной бюджетной позиции на другую;
— использование средств ГОЗ для оплаты расходов, которые должны осуществляться из других источников;
— использование выделенных средств на оплату работ и услуг, которые не связаны с выполнением контракта;
— финансирование строящихся объектов, которые не имеют отношения к реализации контракта.
Контроль перемещения средств отслеживается банковским сопровождением, которое включает в себя:
— мониторинг расчетов (контроль распоряжений о переводе средств для исполнения сопровождаемой сделки с обязательным открытием отдельных счетов);
— передача заказчику данных о расчетах по ГОЗ и участниках расчетов (документы, на основании которых производится платеж);
— предоставление информации по счету и выполнение прочих обязательств на основании ФЗ №275.
Контроль предприятий, выполняющих ГОЗ
Контролирующим органом для компаний, которые выбраны исполнителем ГОЗ, является Военные представительства МО РФ (ВП МО РФ). Они действуют на основании Положения Правительства РФ от 11 августа 1995года №804. Военпреды входят в состав Вооруженных Сил РФ. Среди их обязанностей отмечают контроль качества, приемка военных товаров, участие в подготовке и согласовании контрактов на поставку военных товаров, выполнение исследовательской, конструкторской работы, аванпроектов, а также осуществляют выдачу заключений о стоимости оборонной продукции.
Методы хищения средств государственного оборонного заказа
Хищение средств производится как на уровне заказчика, так и на уровне исполнителя. Основными мошенническими схемами являются:
— оформление договора на фирму-однодневку (хищение со стороны исполнителя), которая впоследствии обналичит средства за якобы оказанные услуги и поделит средства между «заказчиком» и владельцем фирмы;
— в акте приемки указываются типы работ, которые по факту не осуществлялись;
— разделение крупной поставки на множество мелких — на основании ФЗ 44 контракты, стоимость которых менее 100 тыс.руб не требуют проведения конкурсных мероприятий. Соответственно крупная сделка, например, в 950 000руб может быть разбита на 10 контрактов по 95тыс.руб каждый, что в итоге позволит совершить хищение на крупную сумму. Как показывает практика, этот способ часто используется там, где нельзя получить фактическое доказательство не использования средств, например, в обеспечении питанием, ГСМ и прочим. Так, прокурор, решивший провести проверку выполнения качества ГОЗ по данным сферам, сможет только «попробовать» самостоятельно выпущенные продукты, так как экспертиза требует достаточного вложения средств, которые не выделяются. Собственные ощущения не являются доказательной базой, соответственно и доказательств некачественного или вовсе не исполнения таких мелких контрактов не получится собрать.
— проведение конкурса, победа в котором достанется заранее выбранному исполнителю. Для этого используется несколько способов:
Установка «специальных» условий, которым соответствует только один поставщик,
Установка сроков, которые сможет соблюсти единственный поставщик,
Среди одного из требований выделяется особая аккредитация участников, например, установка особого оборудования, получение специализированной лицензии, чтобы итоговый результат соответствовал требованиям (стандартам). При этом данное оборудование или лицензию можно приобрести только у одной компании,
Создание особых ценовых предложений, например, продукт с огромной скидкой или по цене на много ниже средней среди других поставщиков.
Все эти методы используют как заказчики, так и исполнители различных уровней. В силу того, что доказательной базы как таковой нет, то и предъявить статью мошенничество удается далеко не каждому участнику договорных отношений в ГОЗ.
Рассмотрим, один из примеров мошенничества, где будет описана ситуация о завышении стоимости и объемов закупок.
Прокуратура возбудила уголовное дело о хищении средств при заключении ГОЗ на поставку угля для нужд МО РФ. В ходе проверок были выявлены серьезные нарушения, которые были допущены должностными лицами Главного управления МО. Основной ошибкой несмотря на условия контракта было допущение коммерческих организаций, которые не являлись угледобывающими предприятиями и не имели необходимых ресурсов. Несмотря на это они были объявлены победителями. После этого подчиненным давались распоряжения принимать уголь по завышенной цене, а также на основании допсоглашений осуществлялась приемка топлива сверхъобъема. В результате таких действий был нанесен вред государству в размере 50млн.руб.
Уголовная и административная ответственность за нецелевое использование средств ГОЗ или их хищение
В силу активных мошеннических действий была создана система наказания, которая представлена так:
— административный штраф 500тыс.руб для должностных лиц или увольнение, для юридических лиц штраф до 25% от суммы нецелевого использования;
— если преступление совершено в особо крупном размере и имеется совокупность признаков преступления, то предусмотрено уголовное наказание на срок до 20 лет тюремного заключения за расходование средств, которые предназначались для выполнения работ ГОЗ на цели, не связанные с ним;
— также уголовное наказание предусматривается и за расходование бюджетных средств заказчиком или группой лиц, находящихся в сговоре, по ГОЗ на цели, которые не имеют отношения к выполнению заказа. Если речь идет о крупном размере (свыше 6млн.руб), то речь может идти о 7-20 годах тюрьмы, если о меньшей сумме, то до 6 лет заключения.
Покупка дорогостоящего оборудования может быть признана нецелевыми расходами и грозить руководителю уголовной ответственностью. Требования целевого расходования средств государственного оборонного заказа ужесточаются.
Уже больше года предприятия отечественного ОПК работают в новых финансовых условиях. После внесения поправок в ФЗ-275 «О государственном оборонном заказе», резко изменивших порядок финансирования ГОЗ, с 1 сентября 2015 года экономическое состояние предприятий-комплектаторов, участвующих в выполнении Госпрограммы вооружения, ухудшилось, возникла угроза срыва госконтрактов. Неравнодушные руководители оборонных предприятий Нижегородской области забили тревогу, выступив с инициативой пересмотра ряд норм закона. И были услышаны. Через девять месяцев после принятия поправок в ФЗ-275 3 июля 2016 года в закон были внесены изменения, которые сняли часть проблем. Тем не менее необходимость решения ряда острых вопросов, осложняющих работу предприятий в новых условиях финансирования, по сей день остается актуальной.
“ Высокотехнологичный станок может стоить порядка 12–40 миллионов рублей. Очевидно, что предлагаемые проектом закона величины крупного и особо крупного размера являются сильно заниженными ”
Вместе с тем, несмотря на то, что более 60 процентов ФЗ-275 посвящено ужесточению ответственности за выполнение гособоронзаказа, предлагается внести еще и дополнительные изменения в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс страны в части усиления ответственности за правонарушения и преступления, связанные с ГОЗ. Эти и другие вопросы законодательства в сфере промышленной политики вынес на обсуждение председатель Комитета по экономике и промышленности Законодательного собрания Нижегородской области, генеральный директор АО «АПЗ» Олег Лавричев в ходе «круглого стола» с депутатом Государственной думы РФ Денисом Москвиным, представителями аппарата полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе, правительства и Торгово-промышленной палаты региона, главами городов и руководителями промышленных предприятий. О конкретных предложениях их инициатор рассказал «Военно-промышленному курьеру».
– Олег Вениаминович, в настоящее время в Государственной думе РФ находятся на рассмотрении проекты федеральных законов о внесении изменений в КоАП РФ, УК РФ и УПК РФ в части дополнительного усиления ответственности за преступления и правонарушения в сфере гособоронзаказа. Что именно предлагается и как это скажется на работе предприятий отрасли?
– Предлагаемые изменения в статью 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств» увеличивают высший предел наказания в десять раз по сравнению с действующей редакцией, то есть до 500 тысяч рублей.
Из-за отсутствия четких критериев и рамок в определении нецелевого использования бюджетных средств федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции контроля и надзора в сфере ГОЗ, по своему внутреннему убеждению может усмотреть в действиях исполнителя нарушения и отнести их к нецелевому использованию бюджетных средств. В то же время достаточно существенная разница между низшим (от 100 тысяч рублей) и высшим (до 500 тысяч рублей) пределами наказания за данное правонарушение в итоге отрицательно скажется на объективности при вынесении решения.
Дополнение УК РФ статьей 201 «Нецелевое расходование финансовых средств, предназначенных для выполнения заданий ГОЗ» в предложенной редакции не будет способствовать справедливому назначению наказания. Крупным размером в настоящей статье признается сумма денежных средств, превышающая 1,5 миллиона рублей, а особо крупным предлагается считать 7,5 миллиона. По нашему мнению, предлагаемые проектом закона величины крупного и особо крупного размера являются сильно заниженными. В современной экономической обстановке стоимость приобретения одного высокотехнологичного станка может быть порядка 12–40 миллионов рублей. Поэтому порядок измерения величины ущерба должен быть значительно выше, ведь речь идет уже об уголовной ответственности, преступлении и всех вытекающих последствиях для лица, которое может быть осуждено.
Возможность назначения одного из наказаний, предусмотренных статьей, отводит главную роль правосознанию судьи, которое носит оценочный характер и не поддается детальной и полной конкретизации. Поэтому для максимального исключения человеческого фактора, в данном случае правосознания судьи, выносящего приговор, необходимо установить более узкие рамки для выбора наказания.
– Какие у вас предложения по данному законопроекту?
– Считаю необходимым обратиться в Государственную думу РФ с предложением по внесению изменений в предлагаемые проекты законов:
- определить конкретные критерии ответственности лиц;
- уменьшить величины возможного наказания;
- увеличить крупный и особо крупный размер так, чтобы они были соизмеримы с уголовной ответственностью и экономически обоснованы;
- конкретизировать, раскрыть понятие «нецелевое расходование финансовых средств, предназначенных для выполнения заданий государственного оборонного заказа».
– Последние изменения в ФЗ «О государственном оборонном заказе» датируются 3 июля 2016 года. Какие из предложенных вами поправок были учтены?
– Проектом предусмотрено возмещение затрат из авансовых платежей на формирование запаса материалов, необходимых для исполнения госконтрактов. Однако такое право предоставлено исключительно головному исполнителю. В последующих звеньях кооперации такое право предоставляется только при условии длительного технологического цикла, при этом его общая продолжительность, распределяемая по всей цепочке производственной кооперации, с учетом затрат времени на заключение договоров, получение авансирования, изготовление, проведение различных видов испытаний законодателем не учитывается
Теперь законопроект обязывает государственного заказчика известить уполномоченный банк о согласованном размере прибыли, подлежащей перечислению. Это условие дополнительно позволяет зафиксировать момент частичного исполнения госконтракта и соответственно прибыль.
Дополнительно разрешено списывать с отдельного счета денежные средства для выплат физическим лицам в связи с предоставлением гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ, а также погашения процентов по кредитам, взятым в уполномоченном банке для исполнения контрактов.
– В связи с тем что в производстве высокоточного оружия, средств ПВО госзаказ в ближайшие годы снижаться не будет, вам предстоит продолжать работу в условиях нового закона. Вы уже упоминали, что сейчас после внесенных изменений у предприятий нет возможности реализовывать социальные программы поддержки и мотивации персонала, обслуживать текущие кредиты, взятые в неуполномоченных банках. Насколько нам известно, вы намерены добиваться дальнейшего совершенствования ФЗ-275. Что конкретно предлагаете?
– К сожалению, июльскими изменениями в закон решение о возмещении части затрат на формирование запасов материалов и комплектующих распространяется только на головных исполнителей. Необходимо распространить это право (возмещать затраты на формирование запаса для госконтрактов из авансовых платежей) на исполнителей по всей цепочке производственной кооперации. И не ограничивать это длительностью технологического процесса свыше шести месяцев, поскольку исполнители заранее заказывают ПКИ и материалы, а эта стадия, занимая значительный отрезок времени, не входит в технологический цикл.
Также не были внесены изменения в подпункт «Оплата иных расходов на сумму не более трех миллионов рублей в месяц». Предлагаем добиваться изменения самого подхода к формулировке этого пункта, а именно разрешать предприятию использовать средства на оплату иных расходов исходя из общей суммы контракта. Также необходимо настаивать на обязательном возмещении с отдельного счета затрат на проезд и наем жилья работниками во время нахождения в командировке, на выплаты стимулирующего характера, направленные на дополнительную мотивацию персонала, которая связана с возмещением процентов по ипотеке, отчислениями за добровольное медицинское страхование работников, в негосударственный пенсионный фонд, за повышение квалификации работников, выполняющих ГОЗ.
Правительство РФ в целях обеспечения и стимулирования выполнения гособоронзаказа в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе определять примерные условия государственных контрактов. На практике оказывается, что данные условия ретранслируются и на последующие уровни кооперации, при этом становятся не примерными, а обязательными. В этом смысле получается навязывание головниками исполнителям несвойственных обязательств, что приводит к увеличению сроков заключения договоров.
Отдельно отмечу, что действующая редакция закона исключает возможность обслуживания текущих кредитных портфелей: возврат с отдельного счета сумм займов, кредитов и процентов, полученных в неуполномоченных банках, в том числе ранее привлеченных для создания дополнительных производственных мощностей и страховых запасов с целью выполнения показателей ГПВ 2011–2020 годов. Это очень негативно влияет на экономику предприятий ОПК. Также законодатель не разрешил по отдельному счету приобретение иностранной валюты на закупку оборудования, инструмента, комплектующих и материалов у зарубежных производителей. Между тем законодательно закрепленная возможность возврата с отдельного счета займов, кредитов и процентов по ним, полученных ранее в неуполномоченных банках на создание страховых запасов, приобретение необходимого оборудования, создание производственных мощностей под заказы по ГОЗ, позволила бы значительно улучшить финансово-экономическое состояние предприятий ОПК. Считаю необходимым продолжать работу в этом направлении и добиваться закрепления указанных норм на законодательном уровне.
– Олег Вениаминович, для всех предприятий ОПК наиболее актуальным остается вопрос ценообразования на выпускаемую продукцию. С какими трудностями вы сталкиваетесь здесь?
– Государственный заказчик обеспечивает авансирование и оплату поставок продукции по ГОЗ в соответствии с условиями госконтрактов. Но на момент формирования начальных цен госконтрактов, которые выставляются на конкурс, нет информации о размерах авансирования. Хотя только при наличии данной информации в состав цены можно включать такие затраты, как проценты по коммерческим кредитам, размер которых тоже нужно рассчитать.
Цели и принципы государственного регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу идут вразрез с существующими реалиями, например:
- снижение затрат на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, не стимулируется;
- баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, соисполнителей на практике не соблюдается. По факту используемые в настоящее время исполнителями/соисполнителями ГОЗ индексы-дефляторы (приказ № 37 Минэкономразвития) отстают от реальных темпов инфляции, что в итоге ведет к необоснованному занижению цен на изделия. Поэтому крайне необходимо вносить коррективы в методику ценообразования продукции по ГОЗ.
– Как идет работа с предприятиями-комплектаторами в рамках программы импортозамещения?
“ Навязывание головниками исполнителям несвойственных обязательств приводит к увеличению сроков заключения договоров ”
– Проблемы с качеством комплектующих, приобретаемых нами по программе импортозамещения, еще остаются в силу того, что эти предприятия давно не выпускали элементы большими партиями. Но главная проблема в том, что если наши изделия сходят с испытаний по причине некачественных комплектующих, предъявить претензии поставщикам очень сложно. Они ссылаются на нарушения предельных режимов и другие факторы, выяснение которых требует минимум полгода разборок. При этом прокуратура по ФЗ-275 должна в короткие сроки найти виновных за срыв сроков выполнения ГОЗ и назначить наказание. Мы сталкиваемся с тем, что проверяющие и надзорные органы не всегда оказываются достаточно компетентными при анализе подобных ситуаций. Это большой объем очень сложной работы. А тут еще руководителям оборонных предприятий грозит уголовная и административная ответственность да штрафы до 500 тысяч рублей за то, что купили станок, не подходящий под критерии целесообразности использования федеральных средств.
«Оборонка» и так сейчас трудится на пределе возможностей: выполняя повышенное задание по ГОЗ, мы прикладываем все усилия, работая без выходных, без праздников, в три смены, практически не уходим с завода. Люди забыли, когда в отпусках были. И при этом создаются дополнительные сложности, идет административное давление в виде государственного регулирования.
Справка «ВПК»
Как заявил по итогам «круглого стола» депутат Госдумы Денис Москвин, предложения, отражающие наиболее актуальные и значимые вопросы, стоящие сегодня перед предприятиями ОПК, приняты к рассмотрению Комитетом по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Они будут положены в основу дальнейшей законотворческой деятельности.
Часть вопросов относительно ФЗ-275 «О ГОЗ» уже находится в стадии проработки в Окружном совете по промышленной политике при аппарате полномочного представителя президента РФ в ПФО и до конца года будет представлена на рассмотрение президенту РФ.
1. Нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение должностным лицом государственного заказчика условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 3. Грубое нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, совершенное лицом, указанным в части 1 или 2 настоящей статьи, - влечет дисквалификацию должностного лица на срок до трех лет. Примечание Понятие грубого нарушения условий государственного контракта по государственному оборонному заказу Правительством Российской Федерации.
Консультации юриста по ст. 14.55 КоАП РФ
Я считаю, что продажа Россией оружия США- это государственное преступление и измена Родине. Продавать оружие собственным врагам- это верх глупости и недальновидности. Российские власти просто делают прибыльный бизнес на продаже оружия...
Ули читать, Украина потеряла Крым, в стране гражданская война с участием армии. А ты про чо? Про книжный магазин? Украина обогнала Россию? Ну, бля, это лучший на сегодня анекдот. Можно смеяться, ага. все бред. Если конституция восстановлена...
1. Восстановлено действие Конституции 2004 года. Ликвидирована узурпация власти президентом. 2. Конфисковано Межигорье и другие имения чиновников, построенные по награбленные средства. 3. Ликвидированы кортежи и перекрытие улиц для...
Надо зайти на сайт "Глобальная авантюра" в раздел "флот",ВМФ,там на форуме много специалистов. Imperator 30.05.2012 09:57:55 Комоедов: новые АПЛ Борей позволят России достичь паритета с США Министр обороны Анатолий Сердюков подтвердил...
В принципе любыми. Ядерное оружие штука серьёзная
Расходы на оборону финансируют из Федерального бюджета!!!
- Ответ юриста:
Юлия Цветкова
чем отличается трудовой договор от контракта
ДОГОВОР - в гражданском праве соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, разновидность сделки. Гражданское правоотношение, возникшее из Д., и документ, в котором изложено...
- Ответ юриста:
Статья 99 ТК РФ . Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя (сверхурочная работа) Сверхурочная работа - работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены) , а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение к сверхурочным работам производится работодателем с письменного согласия работника в следующих случаях: 1) при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия; 2) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи - для устранения непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное их функционирование; 3) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение нормального числа рабочих часов, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя, государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей; 4) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их может вызвать прекращение работ для значительного числа работников; 5) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником. В других случаях привлечение к сверхурочным работам допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Не допускается привлечение к сверхурочным работам беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с федеральным законом. Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечить точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником.
- Ответ юриста:
Виктор Олейник прав. 1)директор нарушил ТК РФ, конкретно, без согласия работников заставил их работать в выходной, что недопустимо без их письменного согласия (ст. 113 ТК РФ) 2)первый вариант предложил Виктор. второй вариант разрешения проблемы: дирекция предлагает работникам поработать 3-4 недели по субботам, с доплатой согласно ТК РФ (ст. 153 ТК РФ) , или даже выше...
Особая черта промышленного развития России в тот период - значительная доля "казенных" предприятий, то есть работающих по госзаказу. Это касалось в первую очередь военных предприятий. Обуховский. Ижорский, Тульский заводы, например. Так же...
Имеется в виду Путинская приватизация всей России?
необходимо уничтожить фашистскую украину. всех. поголовно. эти твари не должны жить. сделать мемориальное кладбище фашизма размером в страну. чтобы весь мир видел и помнил.
Изменится название, сейчас у нас бандтско-милицейское государство, а будет бандитско-полицейским.
Необходимость составления обращения следует из положений п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Как отмечено в указанных нормах, составлять обращение нужно в соответствии с установленным Порядком. Форма: произвольная, письменная (на...
Только Казахстан проявил разум и патриотизм, противопоставив взяточничеству- заботу о своей Стране... Израильтянин приговорен в Казахстане к 11-ти годам тюрьмы. По сообщению российского агентства "Интерфакс", израильтянин Борис Шенкман...
Су-30М2 - многоцелевой истребитель. Су-30М2 – ударный самолет с большой дальностью полета. Создан на базе истребителя Су-30 (Су-30МК2), оптимизированного для нанесения ударов по наземным и надводным целям высокоточным оружием. От базовой...
- Ответ юриста:
ДОГОВОР - в гражданском праве соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, разновидность сделки. Гражданское правоотношение, возникшее из Д. , и документ, в котором изложено содержание Д. , заключенного в письменной форме. КОНТРАКТ - (лат. contractus) - синоним понятия "договор" применительно к гражданским и трудовым правоотношениям. По определению ФЗ "О государственном оборонном заказе" от 24 ноября 1995 г. "договор, заключенный головным исполнителем (исполнителем) с исполнителем (другим исполнителем) и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного заказа".
-
Закон 94-ФЗ
Да хоть узбекскими лопатами, главное нефть держать под контролем.
- Ответ юриста:
- Ответ юриста:
ДОГОВОР - в гражданском праве соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, разновидность сделки. Гражданское правоотношение, возникшее из Д. , и документ, в котором изложено содержание Д. , заключенного в письменной форме.КОНТРАКТ - (лат. contractus) - синоним понятия "договор" применительно к гражданским и трудовым правоотношениям. По определению ФЗ "О государственном оборонном заказе" от 24 ноября 1995 г. "договор, заключенный головным исполнителем (исполнителем) с исполнителем (другим исполнителем) и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного заказа".
- Ответ юриста:
Разница есть. Прежде всего, сделка может быть и односторонней, а договор только двух или многосторонний. А так впринципе богатство.СОГЛАШЕНИЕ.1. Правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии.Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях"2. Договор, контракт, сделка, оформленные в виде официального документа, или неофициальная договоренность по поводу взаимодействия, общих действий, платежей, кредитов, поставок, купли-продажи товаров и др.ДОГОВОР.1. В гражданском праве - соглашение двух или более сторон, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Разновидность сделки.Термином "договор" обозначают и гражданское правоотношение, возникшее из договора, а также документ, в котором изложено содержание (условия) договора, заключенного в письменной форме.2. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.КОНТРАКТ.1.Соглашение между двумя или более сторонами, имеющее юридическую силу. Контракт включает в себя обязательства сторон, выраженные в устной или письменной форме. Заключение контракта представляет собой предложение, делаемое одной из сторон другой стороне и принятое последней. Например, одна сторона может предложить поставку продукции другой стороне к определенной дате в будущем в соответствии с обговоренными условиями. В обмен на это та соглашается выплатить определенную сумму денег в порядке компенсации за поставленную продукцию. Обе стороны обязаны по закону выполнять условия контракта при покупке и продаже товара. Если одна из сторон не выполнит условия контракта, другая сторона может привлечь ее к судебной ответственности за несоблюдение условий контракта и требовать рассмотрения дела в установленном порядке.2.Договор, заключенный головным исполнителем (исполнителем) с исполнителем (другим исполнителем) и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного заказа.Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"3. Согласованные между поставщиком и потребителем требования, переданные с помощью любых средств.Государственный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9003-96 "Системы качества. Модель обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях" (Принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 17 июля 1996 г. N 462)
гдето надо покупать,свое развалили
ДОГОВОР, в гражданском праве соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (заем, купля-продажа, подряд и др.). Договор может быть заключен в устной, письменной либо нотариальной...
- Ответ юриста:
Статья 1. Предмет и цели регулирования настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа) , в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 2. Настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ) 3. Особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться иными федеральными законами. Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о размещении заказов 1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации , Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. 2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов. (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ) Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
- Ответ юриста:
такое заключение может дать только ФАС или МЭРТМИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ РЕФОРМПИСЬМОот 16 февраля 2006 г. N Д07-291Минэкономразвития России рассмотрело обращение по разъяснению положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает.В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" определено: под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.Под указанными в подпункте 5 пункта 2 статьи 55 Закона услугами следует понимать, например, следующие: фельдъегерской связи; государственной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации; услуги по предоставлению статистической информации; лицензирования.ПОСТАНОВЛЕНИЕот 20 февраля 2006 г. N 94О ФЕДЕРАЛЬНОМ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,УПОЛНОМОЧЕННОМ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕРАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕРАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖДВ целях реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:1. Установить, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.2. Федеральной антимонопольной службе подготовить совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе.3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации обеспечить совместно с Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу проведение анализа размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и представлять ежеквартально в Правительство Российской Федерации доклады по данному вопросу.
Наталья Борисова
Компании США закупили в России 1 млрд патронов для автоматов Калашникова -куда им столько, для "повстанцев"?
Ольга Григорьева
Что вы думаете об этих изменениях после-майдановских? (см. внутри)
Наталья Фомина
Украинцы считают это убедительными ответами на 25 "неудобных" вопросов...
Маргарита Журавлева
Смогут ли наши новые подводные крейсера класса БОРЕЙ противостоять лодкам класса Огайо? Или флот зря тратит деньги?
Игорь Лебедкин
Современные вооружённые силы России над каким противником одержат победу? (вн)
Владимир Малинович
Из какого бюджета финансируются расходы на оборону???
Ярослав Пищалкин
а что такое антимонопольная служба?
Василий Галич
Для выполнения гос. оборонного заказа директор своим приказом установил 6-дневн.раб.неделю и 8-час.раб.день.Правомерно?
Лариса Максимова
Вправе ли коммерческая организация (исполнитель) отказаться от заключения государственного контракта с заказчиком? Ответ. Коммерческая организация, занимающая доминирующее место в области машиностроения, была определена победителем конкурса, проводившегося по инициативе Министерства обороны РФ для размещения государственного оборонного заказа по модернизации комплекса вооружения. При составлении планов освоения производства, связанного с выполнением оборонного заказа, выяснилось, что организации необходимы дополнительные средства на реконструкцию действующего производства.
Валерия Сидорова
Нужна помощь...в решении задачи по трудовому праву. Для своевременного выполнения государственного оборонного заказа директор предприятия своим приказом установил для работников цеха готовой продукции шестидневную рабочую неделю с 8-ми часовым рабочим днем. В роли государственного инспектора труда дайте правовую оценку приказа директора предприятия. Какие другие варианты организации работы в целях своевременного выполнения заказа возможны в рамках действующего трудового законодательства?
Мария Суханова
История России (внутри вопрос)
Ксения Алексеева
О проводимой Чубайсом приватизации?
Раиса Григорьева
укры, Вас радуют такие Итоги майдана, к этому стремились? вн..
Александр Перевозкин
И этих людей из милиции переименуют в полицию,что изменится то кадры ТЕЖЕ,согласны см ниж?
Галина Федорова
сколько поствщиков товаров и услуг нужно прикрепляьть к обосновании при закупке у единственного поставщика?
Елизавета Макарова
Возможен ли в цивилизованном мире "откат" или наше общество ещё варварское?
Кирилл Кряжев
ВВС России получили партию новых истребителей Су-30М2??? шо за машинка такая новая??
Кристина Белова
чем отличается контракт от договора на выполнение работ
Зоя Макарова
А вы знали что США будут воевать в Ираке азербайджанскими боеприпасами?
Дарья Соловаьева
Чем отличается договор от контракта?. может контракт это заграничное название договора? Или как?
Федор Коротышев
Чем отличается договор от контракта?
Диана Давыдова
есть ли юридическая разница между терминами "соглашение", "договор" и "контракт" ? В чем тонкости Или это все богатство. русского языка? Хотелось бы получить консультацию специалиста.
Степан Турманов
На высокоточное снайперское оружие(с дальностью 1 км) сверхчистую сталь,патроны и станок покупаем на Западе.Где логика?
Валерий Роговиков
различие между контрактом и договором
Алена Фомина
Требуется ли получить тендер коммерческой организации,для того,чтобы провести. строительные работы для бюджетной организации?
Людмила Макарова
В оборонному комплексу не выдают кредиты. Так кто правит в России?
Денис Филиппов
Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ. СТАТЬЯ 55 ПУНКТ 5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиямиКАК ТРАКТОВАТЬ КТО ОПРЕДЕЛЯЕТ ЭТИ РАБОТЫ И УСЛУГИ СМУЩАЕТ ФРАЗА "ТОЛЬКО" КТО РЕГЛАМЕНТИРУЕТ ЭТО?
Вопросы совершенствования законодательства в сфере государственного оборонного заказа обсудили в рамках выездного заседания комитета областного Законодательного собрания по экономике и промышленности, которое провел председатель комитета Олег Лавричев.
Заседание проходило в корпоративном учебном центре Нижегородского завода 70-летия Победы. В нем приняли участие председатель комитета по обороне Государственной Думы Владимир Шаманов, председатель ЗС НО Евгений Лебедев, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Максим Овчинников, а также депутаты Законодательного собрания и представители оборонных предприятий, выполняющие ГОЗ.
Сложная международная обстановка диктует быстрое принятие решений и их реализацию, - отметил Олег Лавричев. - В этой связи требуется постоянная качественная работа по совершенствованию законодательства, в том числе в сфере ГОЗ. По мнению многих руководителей предприятий ОПК области, надо продолжить дальнейшую работу по совершенствованию федерального закона с учетом накопленного опыта его правоприменения. Так, необходимо решить вопрос об обязательном возмещении затрат на проезд и найм жилья работникам ОПК во время нахождения в командировках. Кроме того, учитывая дефицит квалифицированных кадров и необходимость привлечения молодых специалистов, требуется законодательно урегулировать возможность возмещать затраты на выплаты стимулирующего характера, направленные на дополнительную мотивацию персонала. К примеру, такие как возмещение процентов по ипотеке, повышение квалификации. Также законодательно необходимо скорректировать систему использования отдельных счетов, допуская использование средств с одного госконтракта на другие, на досрочное погашение ранее привлеченных кредитов и процентов по ним, на создание страховых запасов и техническое перевооружение.
В рамках заседания был затронута тема диверсификации. С утверждением новой Государственной программы вооружения на период с 2018 по 2027 гг. приоритет государства будет смещен в сторону производства нового высокотехнологичного оружия, в результате чего доля оборонных заказов будет постепенно снижаться.
В данное время доля гражданской продукции в общем объеме производства регионального оборонно-промышленного комплекса составляет около 40%, однако это средний, общий по отрасли показатель, - подчеркнул Евгений Лебедев. - На многих отдельных предприятиях он значительно ниже. С целью выполнения задачи, поставленной на федеральном уровне, по диверсификации ОПК, правительство региона ставит задачу перед предприятиями оборонки к 2025 году увеличить выпуск гражданской продукции до 40%, а к 2030 году этот показатель должен быть не менее 50%.
Олег Лавричев, в свою очередь, отметил, что в процессе диверсификации предприятий ОПК важна поддержка государства. При разработке и освоении высокотехнологичной гражданской продукции отечественные предприятия должны иметь приоритет в госзакупках перед импортными производителями аналогичной продукции для покрытия издержек освоения и обеспечения гарантий сбыта товара.
Обсуждались вопросы применения положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Как пояснил представитель Федеральной антимонопольной службы РФ Максим Овчинников, новое положение предусматривает внедрение мотивационной модели ценообразования, при которой производителям будет экономически выгоднее снижать издержки, чтобы использовать сэкономленные средства для модернизации производства и совершенствования системы управления.
Документ, основным разработчиком которого выступила ФАС России, позволяет упразднить избыточные процедуры в гособоронзаказе, синхронизирует и сопрягает друг с другом процессы прогнозирования и регистрации цен, а также унифицирует формы отчетности предприятий, - прокомментировал Максим Овчинников.
Во второй части мероприятия представители оборонных предприятий озвучили наиболее волнующие их проблемы, затрудняющие работу по своевременному выполнению ГОЗ. Владимир Шаманов отметил, что проблемы нижегородских предприятий ОПК будут решаться на площадке Минобороны, в комитете Госдумы по обороне и Военно-промышленной комиссии России.
В заключение Владимир Шаманов наградил генерального директора АО "АПЗ" Олега Лавричева, генерального директора ПАО "НМЗ" Василия Шупранова, генерального директора ООО "ПФ "Ока" Максима Коржова и начальника отдела ОПК Минпромторга Нижегородской области Николая Старченко знаками комитета Государственной Думы Российской Федерации по обороне "За укрепление обороноспособности России".
