Особенности принятия и структура Конституции Франции. Действующая конституция франции 7 конституций франции

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ

Французская Республика - высокоразвитое капиталистическое государство, ее население равно населению Великобритании (58 млн. человек в 1997 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании. Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е - по доле ВВП на душу населения (наряду с Германией).

Конституция Франции

Структура конституции. Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов:

· Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел);

· преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности);

Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь - договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. невелика по объему: краткая преамбула, 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.). Это 17-я конституция со времени Декларации 1789 г.

Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости. В этих условиях президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил вооруженной борьбой французского народа против фашистских оккупантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламент специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент оговорил ряд условий, касающихся содержания новой конституции:

ü парламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей;

ü правительство ответственно перед парламентом; источником власти должно быть всеобщее голосование и др.

Проект конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на референдуме был использован впервые во Франции (все предшествующие конституции принимались парламентами).

Основные черты, конституции:

Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества;

в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях);

нет раздела о правовом статусе личности;

отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности);

в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здравоохранение и др.).

Конституция 1958 г. в основном peгyлиpyeт взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, и юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.);

Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в XVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра;

в конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламентарная республика, по форме территориально-политического устройства - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автономия, Новая Каледония - ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

Изменение конституции. Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент.

Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.

Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрессом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходных положениях.

Конституционный контроль. Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами - Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного совета - все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете - в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

Франция (Французская Республика) является государством с наиболее развитой «конституционной историей». Действующая Конституция Франции 1958 года - это 17-я конституция со времени «Декларации прав человека и гражданина»1789 г.

Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного, прежде всего с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости. В этих условиях президент деГолль, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламент специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен Конституции1946 г.

Делегируя ему эти полномочия, парламент оговорил ряд условий, касающихся содержания новой конституции:

· парламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке;

· сохраняется принцип разделения властей;

· правительство ответственно перед парламентом;

· источником власти должно быть всеобщее голосование и др.

Проект конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки Конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции – все предшествующие конституции принимались парламентами.

Структура конституции. Конституцией Франции является составной, в состав Конституционного блока входят три документа:

1. Декларация прав человека и гражданина1789 г., принятая во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции1958 г. отсутствует соответствующий раздел);

2. Преамбула Конституции 1946 г., принятая во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности);

Конституция1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь – договор о Европейском союзе1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях1901 г.), в связи, с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 16 разделов (разд. 17 «Переходные постановления» отменен в1995 г.).

Основные черты конституции.

Конституция 1958 г., в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, а юридически ликвидировано реформой конституции в1995 г.).

Конституция1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в 18 веке во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в 19 веке.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

Конституция1958 г. в не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось, нет и раздела о правовом статусе личности.

Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции1946 г. (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности).

В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здравоохранение и др.).

По форме правления Франция –полупрезидентская республика, по форме территориально-политического устройства – сложное унитарное государство (Корсика – политическая автономия, Новая Каледония – ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

Изменение конституции. Конституция1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии:

Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентичной редакции;

Затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов.

На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент.

Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.

Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрессом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходных положениях.

Конституционный контроль . Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами –Конституционным советом и Государственным советом.

Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй – акты органов исполнительной власти.

Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета.

Другая часть Конституционного совета – все бывшие президенты республики.

Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает:

Жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей,

Принимает решения о конституционности органических законов, регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами,

Наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты.

Участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности,

Констатирует вакантность поста президента,

С ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения.

Рассматривает споры между ветвями власти об их компетенции.

В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек.

Совет рассматривает дело по системе досье (нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д.). По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом.

Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете – в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

Законодательная власть.

Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подписывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского права он не охватывается понятием парламента.

Порядок формирования парламента. Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание (нижнюю палату парламента) устанавливается с 23 лет, в сенат (верхнюю палату) – с 35 лет.

Кандидат в парламент может быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактически кандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями, только оформляется это как выдвижение избирателем.

Запрещено выдвигать одного и того же кандидата более чем в одном избирательном округе, а также одновременно в обе палаты парламента.

Установлена несовместимость мандата парламентария и должности члена правительства, но можно быть одновременно парламентарием и депутатом местного совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуправления.

Для кандидатов существует избирательный залог: 1 тыс. франков – для нижней палаты, 2 тыс. – для сенаторов (залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов).

Кандидаты должны представить декларации о своем имущественном положении, избранные лица должны представить такие декларации после истечения срока полномочий.

Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные, в сенат – многомандатные.

Нижняя палата (Национальное собрание) избирается на 5 лет в два тура по смешанной мажоритарной системе:

1) в первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство;

2) во втором –относительное большинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей.

В первом туре обычно избирается небольшое число депутатов.

Сенат избираетсяна 9 лет путем косвенных выборов – специальной избирательной коллегией, состоящей приблизительно из 108 тыс. человек.

В избирательную коллегию входят:

Депутаты нижней палаты (около 600);

Члены региональных и генеральных советов, т.е. члены советов регионов и департаментских советов (имеется 26 советов регионов и около 100 советов департаментов). В совокупности в избирательную коллегию входит около 3 тыс. таких советников, избранные представители муниципальных советов (их приблизительно 104 тыс. человек). Именно последние из-за своей численности определяют результаты выборов сенаторов.

Выборы сенаторов, таким образом, как бы трехстепенные: муниципальные представители участвуют в выборах три раза – сначала их выбрали, затем из своей среды они выбирают представителей в избирательную коллегию и, наконец, эти представители будут участвовать в избрании сенаторов, оказывая решающее влияние на исход выборов.

Голосование членов избирательной коллегии происходит в главном городе департамента (он же главный город региона); от департамента членами избирательной коллегии избирается 2–3 и более сенаторов (всего сенаторов более 300), по пропорциональной системе избираются 69 сенаторов, остальные – по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура.

Структура парламента. Парламент состоит из двух палат: 1) Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22–от заморских территорий); 2) Сената (321 член).

Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние поддерживают порядок в палате и занимаются административно-хозяйственными вопросами).

Как и в других парламентах, в палатах французского парламента существуют постоянные комиссии, которые предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность правительства (последнее, однако, обязано представлять документы только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию, но число таких комиссий ограничено: в каждой палате их может быть не более шести.

Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по требованию правительства для изучения конкретного проекта закона (них входит 41 член нижней палаты на основе пропорционального представительства фракций и 24 члена, избираемых верхней палатой).

Парламент создает временные специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии для определенных случаев, например для снятия депутатской неприкосновенности с члена парламента.

Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председателей (бюро палаты и председатели фракций).

Внутренняя структура сената аналогична структуре Национального собрания. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов нижней палаты, и избираются они на более длительный срок (не на пять, а на девять лет).

Председатель палаты, помимо руководства заседанием палаты имеет и другие полномочия:

Председатели палат назначают по три члена в Конституционный совет,

Председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к конституции, а председатель верхней палаты исполняет функции президента республики в случае вакантности поста.

С председателями палат должен консультироваться президент в случае введения чрезвычайного положения.

Председатель палаты принимает решение, если правительство заявляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриваться парламентом (в конечном счете обращаются в Конституционный суд).

председатель вправе в случае необходимости вызвать в палату воинские части.

Депутатские объединения (во Франции их называют политическими группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее 20 парламентариев, в верхней – не менее 14. Эти объединения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о своих целях. На основе пропорционального представительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фракций определяют политическую линию последних и даже голосуют за отсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя такое голосование регламентом запрещено.

Статус парламентария. Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат).

Индемнитет включает также обязанность государства обеспечивать депутатам их материальные потребности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они получают высокое денежное довольствие, состоящее из двух частей: основного жалованья и дополнительного (приблизительно четверть основного), которое должно выплачиваться в зависимости от участия членов парламента на пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удержания из этой части жалованья не производятся).

Депутат после избрания обязан представить в бюро палаты парламента декларацию об имущественном положении (в отличие от данных о президенте эти сведения секретны). Такая же декларация представляется и при окончании мандата. С1995 г.

Члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет:

· к ним могут применяться арест и другие формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступления,

· они могут быть задержаны на месте преступления. В других случаях для лишения иммунитета требуется разрешение бюро палаты. Ограничение свободы или уголовное преследование члена парламента может быть приостановлено на период сессии, если этого требует палата.

Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США очень жесткая. Во Франции нет права досрочного отзыва депутата (в том числе и в местных советах), не используется народная законодательная инициатива. Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно, избранный должен отказаться от должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания (или отказаться быть парламентарием).

Полномочия парламента . Как и другие парламенты, французский парламент обладает законодательными, контрольными, судебными, внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и социального развития) он реализует, как правило, путем принятия законов.

Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает:

· обыкновенные,

· органические,

· конституционные (изменяющие конституцию) законы.

Сфера регулирования путем принятия обыкновенных законов ограниченна (органические законы принимаются по вопросам, указанным в конституции, а закон о ее изменении можно принять по любому вопросу, кроме специально указанных в ней: например, нельзя изменить республиканскую форму правления).

Французский парламент по конституции1958 г. –это парламент с ограниченной компетенцией (это относится, прежде всего, к обыкновенным законам).

В конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы.

По некоторым вопросам он издает законы-рамки, т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть (образование, труд, организация национальной обороны и т.д.).

По другим указанным в конституции вопросам (права и свободы граждан, преступление и наказание и др.) парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные в конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти – ордонансами и иными актами правительства.

Право парламента издавать законы ограничивается также полномочиями президента, который может выносить законопроекты на референдум, минуя парламент.

Законодательный процесс. Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий.

Правительственный законопроект представляется в любую палату, законодательное предложение депутата – только в бюро его палаты. Предложение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное предложение депутата или законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию.

После этого проект проходит три чтения: общую дискуссию, постатейное обсуждение, голосование в целом. Возможно четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается из другой палаты непринятым. Однако правительство вправе прервать любую дискуссию и потребовать «блокированного голосования» – с учетом только поправок правительства.

Поскольку проект передается в другую палату не после его окончательного принятия, а после первого или последующих чтений, возможно длительное его хождение из палаты в палату – «челнок». Преодолеть сопротивление верхней палаты (а проект не станет законом без ее согласия, как и без согласия нижней палаты) можно, если этого желает правительство: оно может потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссию (по 7 человек от каждой палаты), и вносимые комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с правительством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопроекта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может допустить бесконечный «челнок»; если же правительство хочет ускорить принятие закона (т.е. своего законопроекта), оно исключает из процедуры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой.

Закон после принятия передается президенту для промульгации. Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарь правительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необходимыми приложениями. Президент в течение 15 дней может потребовать нового рассмотрения закона. Это слабое вето. Оно преодолевается путем вторичного принятия закона простым (а не квалифицированным) большинством голосов и потому практически почти не используется (в 1946–1996 гг. оно использовалось в среднем 1 раз в три с половиной года, но президент Миттеран, например, применял его за 14 лет лишь 2 раза). Новое обсуждение законопроекта после применения президентом права вето оформляется его декретом, в котором указывается, какая часть акта подлежит обсуждению и какая палата должна его начать. Для вторичного обсуждения законопроект сначала поступает в соответствующую постоянную комиссию, а оттуда уже на пленарное заседание.

Некоторые акты до их подписания президент вправе направить на заключение в Конституционный совет. Органические законы направляются туда в обязательном порядке. Обратиться в Конституционный совет до подписания закона президентом могут депутаты и сенаторы (60 членов каждой палаты).

Издание органических законов также жестко регламентировано. Установлены определенные сроки для изучения проекта законодателями (не менее 15 дней с момента его внесения). По органическим законам, касающимся верхней палаты, преодолеть ее вето невозможно, так как эти законы могут быть приняты только обеими палатами. По другим законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией, нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством списочного состава (т.е. все воздержавшиеся и неучаствующие в голосовании автоматически зачисляются в число голосовавших против).

Парламент может делегировать правительству законодательные полномочия, но при наличии у последнего программы для их осуществления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в парламент на утверждение.

Французский парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью правительства, кроме интерпелляции (хотя она и названа в регламенте, но на деле осуществляется по процедуре резолюции порицания). Для контроля применяются вопросы к министрам на пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие проверку государственных служб и государственных предприятий, следственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее палате. Возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосредственно председателю палаты). В контроле участвует посредник парламента, назначаемый, однако, правительством на 5 лет (к нему граждане могут обращаться только через своего депутата). Собственных полномочий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только может сообщать об этом парламенту.

Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями, осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии. Правительство может обратиться и к сенату с просьбой о доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отставку. Вопрос о доверии правительство может поставить само в связи с его требованием к парламенту принять правительственную программу, декларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым давление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но у президента имеется «личное» право распустить нижнюю палату, если он сочтет это необходимым.

В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится депутатами. Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований: сделать это может только группа депутатов, составляющая не менее 1/10 численности парламента; голосоваться эта резолюция может не ранее чем через 48 часов после ее внесения (за это время правительство может принять меры воздействия на депутатов); авторам отвергнутой резолюции запрещается вносить проекты резолюции на этой же сессии (т.е. в течение года). Резолюция может быть принята только абсолютным большинством голосов от общей численности нижней палаты (т.е. воздержавшиеся и отсутствующие автоматически причисляются к голосующим против). Резолюции порицания принимаются крайне редко.

Судебные полномочия парламента связаны с созданием им особых судов для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулированием обвинения. Института импичмента во Франции нет. Внешнеполитические полномочия парламента касаются прежде всего ратификации международных договоров.

Процедура деятельности . С 1995 года парламент проводит одну ежегодную сессию, которая длится с начала октября по конец июня. Переход во Франции к одной девятимесячной сессии объясняют сокращением законодательной деятельности (уже существует развитое законодательство) и усилением контрольной функции парламента.

За период сессии каждая палата должна провести не более 120 заседаний. Впрочем, при определенных условиях возможны дополнительные заседания.

Постоянные комиссии могут работать и вне сессии.

Палаты заседают раздельно, совместные заседания возможны только в форме конгресса для утверждения поправок к конституции. Послания президента парламенту заслушиваются на раздельных заседаниях палат.

Исполнительная власть.

Исполнительную власть осуществляют президент республики и правительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством президента,в качестве кабинета – под председательством премьер-министра.

Роль этих органов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в парламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительство – к другой, поскольку оно может зависеть от партии (партий) большинства в нижней палате (так было, например, в 1986–1988 гг., 1993– 1995 гг.). В этих условиях взаимоотношения между правительством и президентом могут осложняться и роль правительства снижается. Левый президент не ставил подписи на декретах правого правительства, если он их не одобрял. Если же президент и правительство принадлежат к одной партии (партиям), роль исполнительной власти возрастает (такое положение сложилось после выборов парламента в1993 г. и выборов президента в1995 г.).

3.1. Президент Франции.

Для кандидата в президента минимальный и максимальный возраст не установлен. В доктрине иногда считается, что он совпадает с условиями выборов в нижнюю палату.

Выборы президента осуществляются на 5 лет (до референдума 2000 года – на 7 лет) по единому общегосударственному (национальному) округу. Для кандидата в Президенты установлен избирательный налог – 10 тыс. франков.

Президент избирается прямыми выборами (после реформы конституции в1962 г.).

Для выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей, но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должности: членов парламента, советов департаментов, совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Причем эти подписи под заявлением о выдвижении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департаментов и заморских территорий из приблизительно 100. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.

Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органам государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента.

Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы:

Осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия);

Требующиеконтрассигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента).

К первой группе полномочий, осуществляемых президентом самостоятельно, относятся:

Право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а также во время чрезвычайного положения;

Право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия;

Право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы нижней палатой парламента;

Право передавать на референдум законопроекты по перечисленным выше вопросам;

Право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению;

Право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;

Право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов;

Президент – глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;

Президент ратифицирует международные договоры (обычно это делает сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрассигнатура правительства);

Президенту принадлежит право помилования.

Полномочия президента, требующие контрассигнатуры членов правительства, немногочисленны:

Созыв парламента на чрезвычайную сессию;

Подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров;

Назначение на гражданские и военные должности;

Назначение дипломатических представителей.

Большинство полномочий – это личные полномочия президента, они не требуют контрасигнатуры.

На практике президент расширяет свою власть, и без того очень большую, в частности за счет правительства. В осуществлении полномочий президенту помогает его собственный аппарат – несколько сот личных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует также огромный аппарат правительства.

Президент несет ответственность перед особым судом, о котором уже говорилось выше.

3.2. Правительство.

Правительство Франции – Совет министров состоит из премьер-министра и министров (в1999 г. – 32 министра, в том числе 4 женщины). Их назначает президент (министров – по представлению премьера). Вице-премьера во Франции нет. Президент может назначать министров по своему усмотрению, но при этом должен учитывать расстановку сил в парламенте: правительство должно пользоваться доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно должно будет уйти в отставку (президент может также распустить парламент по своему усмотрению). Доверие не обязательно должно быть получено после формирования правительства: само правительство может поставить вопрос о доверии в любое время, точно так же как в любое время может быть внесена депутатами нижней палаты резолюция порицания. Но по традиции после формирования правительства обычно голосуется вопрос о доверии ему. Должность члена правительства несовместима с парламентским мандатом, государственной службой, профессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ее можно совмещать с членством в местном совете и даже с постом председателя местного совета на любом уровне.

Как и в Великобритании, во Франции существует различие между правительством и кабинетом министров, но это различие иного рода.

Совет министров – это заседание правительства под председательством президента, на котором президент осуществляет полномочия, принадлежащие правительству. Акты, принятые на таком заседании, подписываются президентом.

Кабинет министров созывается премьер-министром по специальному поручению президента и по указанным им вопросам. Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Заседания кабинета созываются редко.

Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинета правительства.

На практике они реализуются от имени правительства премьер-министром, который во Франции, как и во многих других странах, занимает особое положение в правительстве.

Полномочия премьер-министра:

Координирует работу министерств, контролирует их, председательствует в различных межминистерских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю работы;

Несет личную ответственность за оборону страны (хотя назначениями на высшие военные должности ведает президент);

Первая конституция Франции была принята в 1791 году. Потом в этом государстве ещё не раз утверждался новый основной закон. Всего со времени Великой французской революции в стране существовало 17 конституций. На смену законодательства влияли как внутренние, так и внешние факторы. К примеру, конституция Франции 1848 г. была принята в результате революции, произошедшей в том же году. На принятие одного из последних основных законов названной страны повлияла Вторая мировая война. Так, сразу же после её завершения была провозглашена конституция Франции 1946 г. Но в данной статье речь пойдет об особенностях современного основного закона страны.

Современная конституция Франции действует с 1958 года. На её создание оказали значительное влияние принципы, которые Шарль де Голль сформулировал в своей знаменитой речи в Бейё в 1956 году. Не меньше на основной закон Франции повлиял и Мишель Дебре (французский премьер-министр).

В преамбуле описываемого документа можно найти ссылки на 1789 года и вступление к конституции 1946 года. Позднее в французском основном законе нашла отображение и Декларация об окружающей среде (2004 г.). Конституция Франции 1958 г. состоит из 15 разделов, которые разбиты на 93 статьи. Правда, во французском основном законе отсутствует глава о правах и свободах. В основном действующая конституция Франции состоит из статей, касающихся политических институтов. Упомянем некоторые из них:

Статья 1. Она традиционно упоминает, что Франция является демократической и социальной республикой. Стоит отметить, что, согласно названной статье, Франция является Поэтому при работе над конституцией ЕС французский премьер-министр выступил против упоминания в её тексте о христианстве. Также отмечается, что все французы равны перед законом, независимо от любых факторов.

Статья 2. Здесь указывается, что официальный язык страны - это французский. Кроме того, описана государственная символика.

Статьи 5 и 6 описывают функции президента и подчёркивают, что он избирается на 5 лет (до этого президентский срок составлял 7 лет). Конституция Франции наделяет президента весьма значительными полномочиями. Поэтому ещё во времена Шарля де Голля звучало много утверждений о том, что в стране установлен режим личной власти. Тем не менее, функционирование конституционного механизма показало, что Франция строится на и на достаточном контроле над исполнительной властью.

Статья 8. В ней упоминается, что французский премьер-министр должен назначаться президентом.

Статья 12. Данная статья описывает процедуру роспуска парламента, которую может осуществить президент.

За время своего существования французская конституция перетерпела не одну поправку. Так, в 1999 г. были внесены нормы о А в 2007 году во Франции был введена поправка в 66-ю статью. Она утвердила запрет на смертную казнь. Стоит отметить, что Франция стала последней страной в ЕС, где на уровне конституции была запрещена высшая мера наказания.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Франция принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. За годы, прошедшие после Великой французской революции, то есть за 200 с небольшим лет, в стране сменилось четыре республики, две империи, существовали различные переходные режимы и формы правления. За этот период принято около двух десятков различных конституций, конституционных хартий и конституционных законов. По образному выражению специалистов, Франция представляет собой настоящую лабораторию по изготовлению конституций, их можно здесь найти буквально на любой вкус 1 1 См.: Конституционное право зарубежных стран/Под ред.М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. М., 2011. С.539..

Конституционный опыт страны оказывал и оказывает существенное влияние на конституционное развитие многих государств мира. Знаменитая французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. не только положила начало конституционной истории Франции, но во многом определила развитие и современное состояние института прав человека в мире. Все это определяет актуальность изучения истории конституционного развития данной страны и особенностей действующей Конституции Французской Республики. Целью данной работы является изучение истории принятия и современного состояния и особенностей Конституции Франции 1958 г. Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:

Изучить историю конституционного развития Франции и обстоятельства принятия Конституции Франции 1958 г.;

Охарактеризовать структуру Конституции Франции 1958 г.;

Рассмотреть принципиальные положения Конституции Франции 1958 г.;

Охарактеризовать существующие способы принятия и изменения положений французской Конституции.

Указанные задачи определили структуру реферата, который состоит из настоящего введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Исторические условия принятия Конституции Франции 1958 г.

Конституционное развитие Франции имеет длительную историю. Франция стала третьей страной в мире и второй в Европе, создав в 1791 г. писаную Конституцию; она была принята 3 сентября того же года. Первой страной, выработавшей свой основной закон, были США. Это они сделали в 1787 г., а затем Польша -- 3 мая 1791 г., принявшая свой акт несколькими месяцами раньше, чем это сделало французское Учредительное собрание. Правда, польский акт не действовал. Нельзя при этом упускать из виду, что идеи, содержавшиеся в актах США и Польши, были, несомненно, заимствованы из трудов французских ученых, и, прежде всего, у Ж.-Ж.Руссо (1712 -1778) и Ш.-Л.Монтескье (1689 -- 1755). Особенностью французского государственного и политического развития является то, что очередная смена режима в этой стране непременно сопровождалась принятием новой конституции. Даже во время «Ста дней» Наполеона Бонапарта 1814 г. был принят новый основной закон; еще один пример -- во время оккупации Франции немецкими войсками с июля 1940 по август 1944 г. режим А.Ф.Петена (1856 -1951) выработал свою конституцию, которая не была принята только из-за нежелания Германии.

До Конституции 1791 г. была принята Декларация прав человека и гражданина 1789 г., составляющая и поныне часть действующей Конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть конституционной материи -- права и свободы, однако не затронула организации публичной власти, ограничившись провозглашением принципа разделения властей и самого понятия «конституция». Согласно ст.16 этого акта «всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции».

Вместе с тем можно предположить, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой французской революции конца XVIII в. Применяющаяся в настоящее время Конституция Франции 1958 г. -- 17-я в истории страны (включая действовавшие акты и разработанные, но не вступившие в силу, с 1789 г.), она оформила 22-й по счету политический режим.

Рождение ныне действующей Конституции связано с политическим кризисом в стране в результате путча в Алжире в мае 1958 г. и возврата к власти генерала Ш.де Голля (1890 - 1970). В условиях острейшего политического кризиса большинство членов Национального собрания по призыву президента Четвертой Республики Р.Коти (1882 - 1962) и под угрозой собственной отставки предложило назначить главой правительства находившегося на покое Ш.де Голля. Последний получил 2 июня 1958 г. всю полноту власти. По требованию де Голля Собрание поручило ему произвести пересмотр Конституции. Это было сделано в отступление от нормы ст.90 действовавшей Конституции 1946 г. Впрочем, эта статья не запрещала полную замену действующего Основного закона.

Однако Национальное собрание не дало генералу де Голлю полный карт-бланш по установлению нового правопорядка. В Конституционном законе от 3 июня 1958 г. были указаны пять базовых условий новой Конституции, на которых она должна была основываться. Во время дискуссии в Национальном собрании де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы Правительства.

Названным законом была установлена новая процедура учреждения основного закона страны. Закон от 3 июня 1958 г., таким образом, может быть назван предучредительским актом См.: Конституции зарубежных государств/Сост.В.В.Маклаков. М., 2006. С.126.. Формальным условием создания новой Конституции было требование к Правительству проводить консультации с конституционным консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев (1/3 -- от Национального собрания и 1/3 -- от Совета Республики -- верхней палаты Парламента) и на треть -- из членов Правительства. В последнюю часть входили государственные министры, представлявшие основные политические силы страны -- социалистов, правые партии и независимых. Этим комитетом руководили министр юстиции М.Дебре (1912 -- 1996) и вице-председатель Государственного совета Р.Кассен. Нельзя не отметить, что обсуждения в этом комитете, конечно же, не могли заменить дебатов в парламентских палатах. После выработки текста Конституции он был передан на заключение Государственного совета, а затем на референдум. Это голосование состоялось 28 сентября 1958 г. и принесло 80% голосов «за». Промульгация новой Конституции состоялась 4 октября 1958 г. 1 1 Подробнее об истории и обстоятельствах принятия Конституции 1958 г. см., например: Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994. С.10 - 16; Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М., 2002. С.28 - 32 и др.

Важным обстоятельством являлось и то, что в соответствии с переходными положениями новой Конституции генерал де Голль получал право в течение четырехмесячного срока управлять страной путем издания ордонансов, в которых должны были содержаться «положения, необходимые для жизни нации». Этот переходный период закончился в полночь 4 февраля 1959 г. За это время правительство издало 296 ордонансов, многие из которых могли быть востребованы только в будущем. В результате такой делегации была создана новая нормативная база установленного конституционного режима.

Таким образом, процедуру создания Конституции нельзя назвать демократичной. Основной закон разрабатывался главным образом экспертами, в большинстве своем из Государственного совета, которые учли недостатки функционирования Четвертой Республики. Конституция была довольно-таки плохо принята специалистами в области конституционного права. Она рассматривалась как акт, принятый в силу сложившихся обстоятельств. Тем не менее Конституция в октябре 2013 г. отметила 55-летие в качестве Основного закона страны, и после Основного закона Третьей Республики она имеет самый длительный срок существования.

2. Структура Конституции Франции 1958 г.

Конституция 1958 г. -- средний по объему документ среди аналогичных в конституционной истории страны; он меньше, чем Основной закон 1946 г. (106 статей) или Конституция 1848 г. (116 статей), но больше актов 1852 г. (58 статей) или 1830 г. (70 статей). Первая статья Конституции 1958 г. не входит ни в один раздел, а помещена в Преамбуле. Данное обстоятельство может расцениваться как признание юридической силы Преамбулы.

Материальный состав действующего Основного закона весьма непрост. Прежде всего, в него входят четыре акта -- собственно сама Конституция 1958 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Преамбула Конституции 1946 г. и со 2 марта 2005 г. -- Хартия окружающей среды. Это следует из первой части Преамбулы Конституции 1958 г. Первые два акта означают включение в конституционный текст норм о правах и свободах и обеспечение преемственности этого института. Конституционный совет -- высший орган конституционной юстиции страны -- в своих решениях неоднократно указывал на Декларацию 1789 г. и Преамбулу Конституции 1946 г. (впервые соответственно в 1974 и 1975 гг.) как на составные части действующей Конституции и включил их в тот блок законов, соответствие которому он проверяет См.: Конституционное право зарубежных стран/Под ред.М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. С.540 - 541..

В настоящее время в науке французского конституционного права и судебной практике общепризнано существование «конституционного блока» (bloc de constitutionnalite). Это выражение означает, что Конституция не ограничивается лишь пронумерованными в акте статьями, но также включает акты, упомянутые в ее Преамбуле, а именно Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбулу Конституции 1946 г. Эти два акта составляют второй элемент конституционного блока. Третий элемент -- «основные принципы, признанные законами Республики», к которым отсылает Преамбула Конституции 1946 г. На эти принципы ссылается Конституционный совет в своих решениях при осуществлении конституционного контроля в отношении органических законов, регламентов палат Парламента, простых законов и международных договоров. Например, Закон от 1 июля 1901 г. о свободе ассоциаций не становится конституционным на основании указанной выше формулы, но принцип свободы ассоциаций таковым является. На существование такого принципа указал Конституционный совет в решении от 16 июля 1971 г. Названные принципы содержатся, как следует из формулировки Преамбулы Конституции 1946 г., в законах первых трех республик: Первой, существовавшей с 22 сентября 1792 г. по 18 мая 1804 г.; Второй -- с 28 февраля 1848 г. по 7 ноября 1852 г.; Третьей -- с 4 сентября 1870 г. по 16 июня 1940 г. Кроме того, принципы, имеющие конституционное значение, могут содержаться в законах, принимаемых в Пятой республике. Признание таких принципов зависит не только от законодателя, но и от Конституционного совета, являющегося истолкователем и интерпретатором норм Основного закона в случаях, когда он рассматривает вопросы о соответствии этому закону.

Четвертым элементом конституционного блока стала Хартия окружающей среды, введенная в конституционный текст Конституционным законом от 2 марта 2005 г., так сказать, «путем прислонения» 1 1 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2010. С.420..

3. Основные положения Конституции Франции 1958 г.

Конституция установила основные характеристики государства: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой» (ст.2). Идеологическое значение такого провозглашения, определяющего социальный характер учрежденного государственного строя, очевидно; в тексте найдется немного норм, расшифровывающих эти эпитеты. Основной закон закрепил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются формальные черты президентской (глава государства избирается без участия Парламента, Правительство назначается им же) и парламентарной республик (Правительство несет ответственность перед нижней палатой Парламента). Интересен тот факт, что в Конституцию 1958 г. не была включена норма Основного закона 1946 г. (ст.44): «Члены семейств, царствовавших во Франции, не могут быть избраны на должность Президента Республики». Это положение перешло в Конституцию 1946 г. из Конституционного закона Третьей Республики от 25 февраля 1875 г. после пересмотра последнего 14 августа 1884 г. Впрочем, республиканская форма правления не может быть поколеблена, поскольку ст.89 действующего Основного закона гласит, что она «не может быть предметом пересмотра».

Неделимый характер французского государства определен абз.3 ст.53 Конституции, в которой указано: «Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения». Данная норма различно интерпретируется французскими учеными, но большинство из них сходится на том, что речь может идти даже о выходе из состава страны какого-либо департамента или территории См.: Debbach Ch. Droit constitutionnel et institutions politiques. P., 2001. P.531..

Косвенное указание на такую возможность дает и место этой статьи в Конституции, которая помещена в разделе VI «О международных договорах и соглашениях». В случае отделения какой-либо территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего Договора о выходе из состава Франции. Впрочем, порядок реализации этой нормы по инициативе «снизу» не определен ни в Конституции, ни в каком-либо ином законодательном акте. В настоящее время неделимая Франция включает 96 департаментов в метрополии; новая ст.72-3, включенная в текст в результате пересмотра в начале 2003 г., перечислила все другие территории, входящие в состав страны: Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон, Майотт, Сен-Пьер и Микелон, острова Валлис и Футюна, Сен-Бартельми, Сен-Мартен, Клиппертон, Новая Каледония, а также Французская Полинезия.

Термин «светская республика» означает, что государство признает все вероисповедания и провозглашает свободу совести. Впервые этот принцип был закреплен во Франции Законом от 9 декабря 1905 г. В то же время нельзя утверждать, что государство сохраняет нейтралитет по отношению к религии. Например, в исторических провинциях Эльзасе и Лотарингии действует конкордатный режим; здесь применяются положения Уголовного кодекса к священнослужителям, совершающим обряд бракосочетания до гражданской регистрации брака. Кроме того, в соответствии с Законом М.Дебре от 31 декабря 1989 г. (назван по имени его инициатора) религиозное обучение предлагается всем детям в государственных школах, если родители не требуют иного, и государство принимает меры для предоставления такого образования. Государство оказывает финансовую помощь частным школам, в подавляющем большинстве являющимся конфессиональными, поддерживаемыми Католической церковью.

Наконец, демократический характер Республики говорит о существовании в стране одноименного политического режима. В качестве принципа французского государства в Конституции применена формула А.Линкольна (1809 - 1865) «правление народа по воле народа и для народа». Способами реализации этого принципа являются всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст.3), возможность существования политических партий и группировок (ст.4). Согласно новой норме, включенной в ст.4 Конституционным законом от 23 июля 2008 г., закон должен гарантировать плюралистическое выражение мнений и справедливое участие партий и политических объединений в демократической жизни нации.

Кроме того, в качестве государственных символов Конституция установила цвета национального флага -- синий, белый, красный, национальный гимн -- «Марсельеза»; в начальной части Конституции закреплен и очень редко встречаемый в зарубежном законодательстве девиз государства, а именно «Свобода, Равенство, Братство». В 1992 г. в эту же часть Основного закона была включена норма о том, что «французский язык является языком Республики». С того же 1992 г. Конституция включила норму о том, что «Республика участвует в Европейских сообществах и в Европейском союзе, образованных государствами, вошедшими в них свободно для совместного осуществления определенной компетенции на основании международных договоров, которые эти государства выработали» (ст.88-1). Эта норма говорит о том, что Франция по определенным вопросам экономического и социального устройства уступила ряд своих суверенных прав Европейским сообществам, а по ряду политических аспектов согласилась на проведение совместной политики в рамках Европейского союза.

Основными линиями, характерными чертами Конституции 1958 г. стали две: концентрация политической власти в руках исполнительных органов и ослабление Парламента. Французская центральная исполнительная власть имеет «двухголовую» структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членами Правительства (прежде всего, право роспуска Национального собрания, право введения чрезвычайного положения), должен вырабатывать наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и проводить в жизнь иные акты исполнительной власти. Он должен осуществлять политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием.

Президент Республики в соответствии с нормами Конституции 1958 г. стал ключевой фигурой в политико-государственном механизме страны. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на перечень его конституционных полномочий. Конституционная реформа 1962 г. введением прямых всеобщих выборов Президента еще более усилила его роль в политической жизни государства. Сила французского Президента определяется отнюдь не его полномочиями как главы государства, которые в рамках парламентарной республики низводят роль президента до представительских функций. Президент V Республики, получив право председательствовать в Совете министров (ст.9), стал фактическим главой исполнительной власти. Тем самым Конституция 1958 г. изменила структуру самой исполнительной власти.

Фигура Президента во Франции оказалась во многом сильнее, чем в президентской республике, к примеру в США. Право роспуска нижней палаты Парламента - Национального собрания (ст.12), возможность отстраниться от решений Правительства, возлагая ответственность за их исполнение на Премьер-министра, чрезвычайные полномочия Президента (ст.16) дают основание для характеристики современного политического режима во Франции как «республиканской монархии» 1 1 См.: Конституции стран Европы. В 3 т. Т.3. М., 2001. С.405..

Конституцией 1958 г. статус Парламента был сильно нивелирован. Прежде всего, он потерял монополию на издание законов. Исполнительной власти предоставлена возможность принимать законы «через голову» Парламента -- путем одобрения на референдуме, и, кроме того, сам Парламент может законодательствовать только по очерченному ст.34 Конституции кругу вопросов. Вопросы, не входящие в перечень, установленный этой статьей, отнесены к сфере регламентарной, т.е. правительственной, власти.

Еще одна черта -- введение конституционного контроля в форме и объеме, ранее никогда не существовавших во Франции, привело к утрате «суверенности» Парламента в законодательной сфере.

Учрежденный Конституционный совет отличается значительным своеобразием и несколько выходит за рамки известных моделей конституционного контроля. Сильно похожий на европейскую модель контроля, он, однако, отличается и от известных европейских аналогов, в частности, порядком своего назначения, составом, полномочиями, применяемой процедурой и способом рассмотрения дел. Первоначально Совет был органом, запрашивать который могли лишь четверо должностных лиц (Президент Республики, Председатели парламентских палат и Премьер-министр). Такая келейность в праве запроса делала Совет весьма ограниченным в своей деятельности по проверке конституционности законов. Лишь конституционная реформа 1974 г. предоставила право запроса членам парламента -- 60 депутатам Национального собрания или 60 членам Сената. В результате возможности запроса резко увеличились, и заметно возрос объем работы Совета в его основной деятельности, а именно по проверке конституционности законов 1 1 См.: Антонов В.В. Реформа Конституционного совета Франции//Журнал конституционного правосудия. 2011. № 2. С.29 - 30..

Вместе с тем в V Республике сохранены существенные элементы парламентского правления. В частности, исполнительная власть может эффективно проводить свою политику, лишь опираясь на большинство своих сторонников в Национальном собрании. В этой ситуации Президент вынужден формировать Правительство из членов партии или блока партий, победивших на парламентских выборах. Возможность прихода в Парламент оппозиционного Президенту большинства, допускавшаяся на протяжении многих лет лишь гипотетически, становится фактом политической жизни Франции в 1980-е и 1990-е гг., когда дважды во время президентства социалиста Ф.Миттерана победа правых партий обеспечивала им большинство в Национальном собрании и позволяла сформировать свое Правительство.

Сложившаяся ситуация выдвинула ряд вопросов, до этого лишь дискутировавшихся в конституционной доктрине. Речь идет о том, правом или обязанностью Президента является подписание актов Правительства, принимаемых последним на основе делегирования ему законодательных полномочий Национальным собранием, а также созыв внеочередной сессии Парламента. Президент Ф.Миттеран дал ответ на эти вопросы. Летом 1986 г., вскоре после парламентских выборов и формирования правоцентристского Правительства, он отказался подписать правительственный ордонанс, усматривая в нем нарушение принципов приватизации государственной собственности. В том же году Президент еще дважды отказывался подписывать правительственные акты. Во всех трех случаях Правительство было вынуждено внести подготовленные ордонансы в виде законопроектов в Национальное собрание, и те были приняты Парламентом в форме закона. Парадоксальность ситуации состоит в том, что Президент, отказавшись поставить свою подпись под ордонансами, обязан в итоге подписать законы, принятые Парламентом.

Итак, отказ Президента подписать упомянутые акты, во-первых, разрешил давний доктринальный спор по поводу ст.13 Конституции, зафиксировавшей, что Президент подписывает ордонансы и декреты, принятые Советом министров. Во-вторых, принятие правительственного акта в форме закона, а не ордонанса, позволяло оппозиции обратиться в Конституционный совет по вопросу конституционности тех или иных положений закона, что и было сделано в двух последних случаях. И наконец, Президент подчеркнул и подтвердил свою роль в системе высших органов власти при новом соотношении политических сил в стране.

Аналогичная ситуация сложилась с созывом внеочередных сессий Парламента. Две статьи Конституции, касающиеся данного вопроса, достаточно лаконичны. Статья 29 устанавливает, что Парламент созывается по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания с определенной повесткой дня. А в соответствии со ст.30 сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики. На попытку Правительства созвать в конце 1986 г. внеочередную сессию Национального собрания Президент Ф.Миттеран недвусмысленно заявил, что Правительство не вправе ни решать вопрос о созыве внеочередной сессии, ни устанавливать ее повестку. Эти полномочия принадлежат только Президенту 1 1 См.: Конституции стран Европы. В 3 т. Т.3. С.406..

В целом же можно констатировать, что именно в рамках действующей Конституции Президент и Правительство смогли разграничить сферы своей деятельности, что позволило избежать кризиса власти в стране. Это, однако, не снимает вопроса об эффективности подобной структуры исполнительной власти в аналогичных ситуациях в будущем.

Довольно лапидарен конституционный текст в части регулирования судебной власти в стране. Конституция устанавливает, что Президент является гарантом независимости судебной власти (ст.64). Конституция провозглашает принцип несменяемости судей. В качестве принципа закреплен запрет произвольного лишения свободы. На судебную власть как на хранительницу личной свободы возложено обеспечение соблюдения этого принципа. Конституция учреждает Высший совет магистратуры, который призван оказывать помощь Президенту Республики как гаранту судебной власти. В этом качестве Высший совет магистратуры выступает с предложениями относительно назначения судей Кассационного суда и первого председателя Апелляционного суда, он дает заключения на предложения министра юстиции о назначении других судей.

Отдельный раздел Конституции посвящен Высокой палате правосудия, которая является судебной инстанцией по обвинению Президента Республики. В результате пересмотра Конституции в 1993 г. учрежден новый орган - Палата правосудия Республики, которая рассматривает дела по обвинению членов Правительства.

Франция - страна с давней традицией сильной центральной власти, которая в V Республике успешно сочетается с деконцентрацией и децентрализацией, то есть перенесением части бремени государственного управления на периферийные государственные органы и расширением прав местного самоуправления. Организации последнего посвящен краткий раздел XII. В качестве единиц - «местных коллективов» - Конституция рассматривает коммуны, департаменты, заморские территории.

Перечень местных коллективов не является раз и навсегда исчерпывающим. Статья 72 Конституции допускает создание иных территориальных коллективов на основании закона. Процесс регионализации Франции, начатый еще в 1960-е гг., получил свое юридическое завершение в результате реформы местного управления и самоуправления, проведенной в 1980-х гг., когда Законом от 2 марта 1982 г. «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» регион получил статус территориального коллектива. Очевидно, что с точки зрения логики конституционного регулирования такая административно-территориальная единица как регион требует конституционного закрепления. Попытка пересмотра Конституции в этой части предпринималась в 1969 г. Президентом Ш.де Голлем, который вынес данный вопрос на референдум одновременно с вопросом о реорганизации Сената. После неудачи на референдуме попытки повторного рассмотрения этой проблемы не предпринимались.

Конституция допускает изменение законодательного режима и административной организации заморских департаментов, учитывая их особенности. За заморскими территориями признается право на особую организацию с учетом их собственных интересов в сочетании с интересами Республики.

Конституция 1958 г. -- первая в истории страны, закрепившая существование политических партий. Специальная статья 4 установила: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии». Роль политических партий в данной формулировке представлена весьма ограниченно. Впрочем, специального закона о партиях в последующие десятилетия не было принято (в конце 80-х -- начале 90-х гг. XX в. введены в силу только нормы о финансировании партий). Таким образом, эти важнейшие структурные элементы политической системы действуют на основе Закона об ассоциациях 1901 г. (образование, деятельность и другие аспекты).

Конституция 1958 г. установила иерархию юридических норм, действующих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже -- органические законы (новая категория, впервые введенная в правовую систему), еще ниже -- обычные законы. Несколько особняком стоят законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.

4. Порядок пересмотра Конституции Франции 1958 г.

Французская Конституция принадлежит к числу так называемых жестких конституций, то есть для осуществления конституционных реформ установлен особый усложненный порядок. Согласно действующей Конституции предусмотрены две различные процедуры внесения изменений в текст основного закона. Первая предусматривает вотирование конституционного закона посредством референдума, вторая - возможность принятия поправок на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса.

Субъектами права конституционного пересмотра являются: Президент Республики, действующий по предложению Премьер-министра, а равно члены Парламента. Законопроект, внесенный Президентом, или предложение закона, внесенное членами Парламента, должны быть вотированы большинством голосов каждой из палат Парламента. После этого одобренный в Парламенте акт передается на референдум и становится конституционным законом, если он получит поддержку абсолютного большинства избирателей, участвующих в голосовании.

В то же время Президент вправе прибегнуть и к другой процедуре: он может созвать совместное заседание палат Парламента в качестве Конституционного конгресса и передать решение вопроса о конституционном пересмотре на его усмотрение. В этом случае, для того, чтобы проект или предложение были одобрены, необходимо, чтобы за него проголосовало квалифицированное большинство парламентариев, составляющее 3/5 от общего числа поданных голосов.

Практика конституционно-правового развития Франции подтверждает, что в зависимости от конкретных обстоятельств, от общеполитической ситуации, складывавшейся в стране, использовались различные процедуры пересмотра, предусмотренные основным законом. Специфика ситуации, складывающейся в этой области, состоит в возникновении своеобразного института отложенного пересмотра. Суть его состоит в том, что проект или предложение закона о пересмотре Конституции могут быть одобрены большинством каждой из палат Парламента, что является необходимым условием для применения последующей процедуры пересмотра. Однако это не обязывает Президента Республики прибегнуть к последующей процедуре. В результате целый ряд проектов конституционного пересмотра прошли стадию одобрения в палатах (в их числе, например, такой важный, как изменение срока полномочий Президента Республики), но не были в последующем представлены на одобрение ни на референдум, ни в Конгресс. Соответственно, возникают отложенные решения, причем никакого срока давности в этом случае не устанавливается 1 1 См.: Конституционное право зарубежных стран/Под ред.М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. С.543..

За годы существования Пятой Республики основной закон государства не раз подвергался конституционному пересмотру. Осуществленные за годы существования Конституции пересмотры внесли определенные изменения и в структуру государственных органов, и в порядок их функционирования, и даже в определенной степени в международно-правовой статус Французской Республики. Однако основные принципы демократии, построения и функционирования системы государственных институтов не претерпели радикальных изменений. Несмотря на конституционные ревизии, Пятая Республика сохранила свои принципиальные конституционные положения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ныне действующая Конституция Франции, оформившая создание Пятой республики, была одобрена подавляющим большинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 г., и вступила в силу 4 октября 1958 г. Она была принята в результате глубокого политического кризиса Четвертой республики, вызванного неудачными колониальными войнами конца 1940-х - первой половины 1950-х гг.

Несмотря на то, что сам текст Конституции не очень велик (в первоначальной редакции она состояла из краткой Преамбулы и 92 статей), в целом она состоит из четырех законодательных актов: из основного закона, принятого на референдуме в 1958 г., Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Преамбулы к Конституции 1946 г. и Хартии окружающей среды, включенной в Конституцию в 2005 г.

Конституция 1958 г. закрепляет республиканскую форму правления во Франции, причем особо оговаривает, что данная форма правления не может быть предметом пересмотра. Основной закон подтверждает приверженность Франции принципам правового, светского и социального государства, что находит свое отражение как в постановлениях Конституции, так и в текущем законодательстве. Принцип «правления народа, через народ и для народа» остается основным принципом Французской республики.

Основная масса статей конституционного текста 1958 г. посвящена организации публичной власти во Франции. Специфика Конституции 1958 г. заключается прежде всего в том, что она подтверждает доминирующее положение исполнительной власти в общей системе государственных властей.

Конституция 1958 г. по способу изменения является «особо жесткой», поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов -- принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра согласно ст.89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции.

При этой процедуре и Национальное собрание, и Сенат находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме (основная процедура), либо в Конгрессе -- на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту Республики.

декларация конституция гражданин франция

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные документы

1. Конституция Франции 1946 года

2. Конституция Франции 1958 года.

II. Литература

1. Ардан Ф. Франция: государственная система. - М.: Юридическая литература, 1994. - 175 с.

2. Антонов В.В. Реформа Конституционного совета Франции//Журнал конституционного правосудия. - 2011. - № 2. - С.27 - 38.

3. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. - М.: Юрист, 2002. - 364 с.

4. Конституции стран Европы. В 3 т. Т.3. - М.: НОРМА, 2001. - 792 с.

5. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/Под ред.М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. - 5-е изд., перераб. - М.: НОРМА, 2011. - 1056 с.

6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть/Отв.ред.Б.А.Страшун. - 2-е изд., обновл. и дораб. - М.: НОРМА, 2006. 1104 с.

7. Конституции зарубежных государств: Учеб.пособие/Сост.В.В.Маклаков. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 608 с.

8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2010. - 608 с.

9. Debbach Ch. Droit constitutionnel et institutions politiques. - Paris, 2001 786 p.

Размещено на Allbest.ur

Подобные документы

Исторические условия и порядок принятия Конституции Франции 1958 г. Структура и характерные черты Конституции. Порядок и процедура ее пересмотра, особенности проведения конституционных реформ. Учреждение, устройство и функции Конституционного совета.

контрольная работа , добавлен 03.10.2011


реферат , добавлен 18.10.2012


Популярность конституционной идеи во Франции. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. как устои нового правопорядка. Конституция 1791 г. как новый шаг на пути закрепления политико-правовых порядков. Государственный строй Франции по Конституции.

реферат , добавлен 13.01.2010


Причины и начало буржуазной революции во Франции. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Конституция 1791 г. Государственный строй Франции в период якобинской диктатуры, Конституция 1793 г. Основные этапы развития Франции в 1795-1870 годах.

лекция , добавлен 25.03.2011


Гражданские права и свободы во Франции. Классификация гражданских прав и свобод. Общие принципы пользования свободами. Основы конституционного права Франции. Общая характеристика действующей конституции. Конституционные основы политической системы.

курсовая работа , добавлен 14.08.2004


Понятие и сущность конституции в различных странах. Особенности конституции и правовой системы Французской Республики и Великобритании, статус президента и монарха. Парламент и правительство во Франции и Великобритании: порядок формирования, полномочия.

курсовая работа , добавлен 06.01.2011


Общая характеристика конституции Франции 1958 г. и порядок её изменения. Основные черты конституции. Центральные государственные органы. Судебная власть и правоохранительные органы. Местное управление и самоуправление. Избирательный залог. Индемнитет.

реферат , добавлен 01.07.2008


О значении и возможности изменения Конституции РФ. Проблемы совершенствования законодательства о порядке изменения действующей и принятия новой Конституции РФ. Российская правовая доктрина о неизменности действующей Конституции Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 17.08.2011


Изучение правового положения личности во Франции, закрепленного специальным разделом о правах и свободах Конституции Французской Республики. Особенности баскского и корсиканского национального движения. Паспортная система Франции, миграция и диаспора.

реферат , добавлен 09.06.2010


Юридические свойства Конституции РФ. Процедура изменения действующей Конституции РФ 1993г. Порядок пересмотра положений конституции РФ 1993 года и внесение в нее поправок и изменений. Конституции (уставы) субъектов РФ как источник конституционного права.

Правительство Республики в соответствии с Конституционным законом от 3 июня 1958 года предложило. Французский народ принял.

Президент Республики обнародует Конституционный закон, содержание которого следует.

Преамбула

Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной в преамбуле к Конституции 1946 года.

Исходя из этих принципов, а также из принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает народам заморских территорий, которые выражают желание присоединиться к ней, новые установления (institutions), основанные на совместном идеале свободы, равенства и братства и имеющие целью их демократическое развитие.

Статья 1. Республика и народы заморских территорий, которые актом свободного самоопределения принимают эту Конституцию, основывают Сообщество.

Сообщество основано на равенстве и солидарности народов, входящих в его состав.

О суверенитете

Статья 2. Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем своим гражданам, независимо от происхождения расы или религии. Она уважает все верования.

Национальной эмблемой является трехцветный флаг - синий, белый, красный

Национальным гимном является "Марсельеза".

Девизом Республики является: "Свобода, Равенство, Братство".

Ее принципом является: правительство народа, по воле народа и для народа.

Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума.

Президент республики

Статья 5. Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства.

Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров.

Статья 6. Президент Республики избирается на 7 лет путем всеобщего и прямого голосования.

Условия применения настоящей статьи устанавливаются opганическим законом.

Статья 7. Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, на следующее за ним второе воскресенье назначается второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые соберут наибольшее число голосов в первом туре или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее количество голосов и снявших свои кандидатуры (если это будет иметь место).

Статья 8. Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение служебных обязанностей Премьер-министра после вручения им заявления об отставке Правительства. По предложению Премьер-министра он назначает других членов Правительства и прекращает исполнение ими их служебных обязанностей.

Статья 9. Президент Республики председательствует в Совете министров.

Статья 10. Президент Республики обнародует законы в течение пятнадцати дней, которые следуют за передачей Правительству окончательно принятого закона. Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В новом обсуждении ему не может быть отказано.

Статья 11. По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат Парламента, которые публикуются в "Journal Officiel", Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий целью разрешить ратификацию какого-либо договора, который, не противореча. Конституции, отразился бы на функционировании установлении. Когда референдумом проект одобрен, Президент Республики обнародует его в сроки, предусмотренные предыдущей статьей.

Статья 12. Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента распустить Национальное собрание. Всеобщие выборы происходят не менее чем через двадцать и не более чем через сорок дней после роспуска. Национальное собрание собирается по праву во второй четверг после избрания. Если это заседание имеет место не в периоды, предусмотренные для обычных сессий, то продолжительность сессии по праву ограничивается пятнадцатью днями. Национальное собрание не может быть снова распущено в течение года после таких выборов.

Статья 13. Президент Республики подписывает указы и декреты, обсужденные в Совете министров.

То есть без специального созыва, в законный срок.

Он производит назначения на гражданские и военные государственные должности.

Государственные советники, Великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры университетов, директора центральных ведомств назначаются в Совете министров.

Органический закон определяет другие должности, назначения на которые производятся в Совете министров, а также условия, при которых Президент Республики может уполномочить кого-либо осуществлять право назначения на должности от его имени.

Статья 14. Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников при иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем.

Статья 15. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны.

Статья 16. Когда установления Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат Парламента, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом Нацию посланием. В основе этих мероприятий должно лежать стремление обеспечить в кратчайшие сроки созданным в соответствии с Конституцией органам государственной власти средства выполнения их задач. По этому вопросу запрашивается мнение Конституционного совета. Парламент собирается по праву. Национальное собрание не может быть распущено в периода осуществления чрезвычайных полномочий.

Статья 17.Президент Республики осуществляет право помилования.

Статья 18.Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах, но не подлежат никакому обсуждению. В перерывах между сессиями Парламент специально собирается для этой цели.

Статья 19. Акты Президента Республики, за исключением указанных в статьях 8 (первый абзац), 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, скрепляются подписью Премьер-министра и, в случае необходимости, - ответственными министрами.

Раздел III

Правительство

Статья 20. Правительство определяет и осуществляет политику Нации.

В его распоряжении находятся административные органы и вооруженные силы. Оно ответственно перед Парламентом в условиях, предусмотренных статьями 49 и 50, и в соответствии с процедурами, установленными этими статьями.

Статья 21. Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением условий статьи 13 он осуществляет регламентные полномочия и назначает на военные и гражданские должности.

Он может передавать некоторые из своих полномочий министрам. В случае необходимости он председательствует вместо Президента Республики на заседаниях советов и комитетов, упомянутых в статье 15. В исключительных случаях он может председательствовать вместо Президента на заседании Совета министров по определенному поручению Президента и с определенной повесткой дня.

Статья 22. Акты Премьер-министра, в случае необходимости, скрепляются подписью министров, на которых возложено их исполнение.

Статья 23. Функции члена Правительства несовместимы с парламентским мандатом, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью. Органический закон определяет порядок замещения лиц, обедающих вышеуказанным мандатом или занимающих вышеуказанные должности и положения. Замещение членов Парламента происходит в соответствии с постановлениями статьи 25.

Парламент

Статья 24. Парламент состоит из Национального собрания и Сената. Депутаты Национального

Он обеспечивает представительство территориальных единиц Республики. В Сенате представлены

французы, проживающие за пределами Франции.

Статья 25. Органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и недопустимости совмещении. Этот закон определяет также условия замещения вакантных мест депутатов или сенаторов вплоть до полного или частичного обновления соответствующей палаты.

Статья 26. Ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыскам, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за участие в голосовании при исполнении им своих обязанностей. Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за уголовные преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, а исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления.

Ни один член Парламента во время парламентских каникул не может быть арестован без разрешения бюро палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут и месте преступления, когда его преследование разрешено или когда он окончательно осужден.

Задержание или преследование члена Парламента приостанавливается, если палата, в состав которой он входит, потребует этого.

Статья 27. Всякий императивный мандат является недействительным.

* Буквально - территориальных коллективов (Des collectivites terntoriale).

Статья 28. Парламент собирается по праву на две очередные сессии в год.

Статья 29. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, по определенной повестке дня. Когда внеочередная сессия созывается по требованию членов Национального собрания, то декрет о ее закрытии издается тотчас после того, как исчерпана повестка дня, для рассмотрения которой Парламент был созван, и не позже чем через двенадцать дней после первого заседания. Только Премьер-министр может потребовать созыв новой сессии до истечения месячного срока после опубликования декрета о закрытии сессии.

Статья 30. За исключением случаев, когда Парламент собирается по праву, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики.

Статья 31. Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны по их требованию. Им могут помогать комиссары Правительства.

Статья 32. Председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления Сената.

Статья 33. Заседания обеих палат являются открытыми. Полный отчет о прениях публикуется в "Journal officiel". Каждая палата может заседать в качестве секретного комитета по просьбе Премьер-министра или одной десятой части ее членов.

Об отношениях между Парламентом Правительством

Статья 34. Законы принимаются Парламентом. Закон устанавливает правила, касающиеся: гражданских прав и основных гарантий, предоставленных гражданам для пользования публичными свободами; обязанностей, накладываемых национальной обороной лично на граждан и на их имущество;

• гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения;
• определения преступлений и правонарушений, а также налагаемых за них наказаний; уголовного судопроизводства; амнистии; создания новых судебных установлении и статуса судей;
• распределения ставок, налогов и условий покрытия всякого рода налогов; порядка выпуска денег.

Закон устанавливает также правила, касающиеся:

• порядка выборов в палаты Парламента и в органы местного самоуправления;
• установления категорий общественных учреждений;
• основных гарантий, предоставляемых гражданским государственным служащим и военнослужащим; национализации предприятий и перевода предприятий из общественного сектора в частный.

Закон определяет основные принципы:

• общей организации национальной обороны;
• свободного управления местных административных единиц;
• их компетенции и их доходов;
• образования;
• режима собственности, вещных прав и гражданских торговых обязательств;
• трудового права, профсоюзного права и социального обеспечения.

Финансовые законы определяют доходы и расходы государства с условиями и оговорками, предусмотренными органическим законом.

Программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.

Положения настоящей статьи могут быть уточнены и дополнены органическим законом.

Статья 35. Объявление войны разрешается Парламентом.

Статья 36. Осадное положение декретируется в Совете министров.

Продление его на срок более двенадцати дней может быть разрешено только Парламентом.

Статья 37. Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке. Законодательные акты, принятые по данным вопросам, могут быть изменены декретами после того, как государственный совет даст свое заключение. Те из этих актов, которые были бы введены после вступления в силу настоящей Конституции, могут быть изменены декретом лишь в том случае, если Конституционный совет установит, что они должны быть урегулированы в административном порядке в соответствии с предыдущим абзацем.

Статья 38. Правительство может для выполнения своей программы обратиться к Парламенту с просьбой дать разрешение осуществить путем ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область законодательства.

Ордонансы принимаются в Совете министров после дачи заключения Государственным советом. Они входят в силу после их опубликования, но теряют силу, если законопроект об их утверждении не внесен в Парламент до истечения срока, указанного законом, разрешившим их издание. По истечении срока, о котором говорилось в первом абзаце настоящей статьи, ордонансы по вопросам, входящим в область законодательства, могут быть изменены лишь законом.

Статья 39. Инициатива внесения законопроектов принадлежит одновременно Премьер-министру и членам Парламента. Законопроекты обсуждаются в Совете министров по получении заключения Государственного совета и затем вносятся в бюро одной из двух палат. Финансовые законопроекты вносятся сначала на обсуждение национального собрания.

Статья 40. Предложения и поправки, выдвигаемые членами Парламента, не могут быть приняты в том случае, если бы следствием их принятия было бы сокращение средств, либо создание или увеличение расходов государства.

Статья 41. Если во время законодательного обсуждения выявляется, что какое-либо предложение или поправка не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, предоставляемым в соответствии со статьей 38, Правительство может заявлять об их неприемлемости. В случае разногласия между правительством и председателем соответствующей палаты Конституционный совет по просьбе той или иной стороны выносит постановление в восьмидневный срок.

Статья 44. Члены Парламента и Правительства имеют право вносить поправки.

После начала прений Правительство может выступить против рассмотрения любой поправки, которая предварительно не рассматривалась в комиссии. По требованию Правительства палата, на которой внесен проект, должна провести единое голосование по всему обсуждаемому тексту в целом или по его части, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Правительством.

Статья 45. Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматривается в обеих палатах Парламента для того, чтобы принять идентичный текст.

Если в результате разногласия между палатами законопроект или законодательное предложение не были приняты после двух ЗД чтений в каждой палате или если Правительство потребует его досрочного обсуждения после одного чтения в каждой из палат, Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить текст, касающийся вопросов, по которым не было принято решение, Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка не может быть принята без согласия Правительства.

Если смешанной комиссии не удастся принять единый текст или если этот текст не будет принят согласно условиям, предусмотренным в предыдущем абзаце, Правительство может после нового чтения в Национальном собрании и в Сенате потребовать, чтобы Национальное собрание приняло окончательное решение.

В этом случае Национальное собрание может либо возвратиться к тексту, выработанному смешанной комиссией, либо к последнему тексту, принятому им самим, измененному в случае необходимости; одной или несколькими поправками, внесенными Сенатом.

Статья 46. Законы, определенные Конституцией как органические, принимаются и изменяются с соблюдением следующих ycловий.

Законопроект или законодательное предложение передается на рассмотрение и голосование первой рассматривающей его палаты только по истечении 15-дневного срока с момента его внесения. Применяется процедура, предусмотренная статьей 45. Однако, если не достигнуто согласие между обеими палатами, законопроект может быть принят Национальным собранием в последнем чтений только в том случае, если его одобрит абсолютное большинство членов Собрания.

Органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты в одинаковой редакции обеими палатами. Органические законы могут быть обнародованы и вступят в силу только после того, как Конституционный совет подтвердит их соответствие Конституции.

Статья 47. Парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий, предусмотренных органическим законом.

Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение 40 дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение 15-дневного срока. Затем проект рассматривается согласно процедуре, предусмотренной статьей 45.

Если Парламент не принял решение в течение 70-дневного срока, положения проекта могут быть введены в действие путем издания ордонанса. Если финансовый закон, определяющий доходы и расходы бюджетного года, не внесен в срок, достаточный для того, чтобы этот закон был обнародован до начала бюджетного года, Правительство срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и своим декретом объявляет об открытии кредитов по тем частям бюджета, которые уже приняты.

Сроки, предусмотренные настоящей статьей, переносятся, если Парламент не заседает.

Счетная палата помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов.

Статья 49. После обсуждения в Совете министров Премьер-министр ставит в Национальном собрании вопрос о доверии Правительству, требуя одобрения его программы или, в случае необходимости, одобрения декларации общей политики.

Национальное собрание выражает Правительству недоверие путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция может быть поставлена на обсуждение лишь в том случае, если она подписана, по крайней мере, одной десятой частью общего числа членов Национального собрания. Голосование может состояться лишь через сорок восемь часов с момента внесения резолюции. Подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания, которая может быть принята лишь большинством членов, составляющих Национальное собрание. Если резолюция порицания отклонена, то ее авторы не могут внести новую аналогичную резолюцию в течение той Же сессии, за исключением случая, предусмотренного следующим абзацем.

Премьер-министр может после обсуждения в Совете министров поставить в Национальном собрании вопрос о доверии Правительству в связи с принятием какого-либо проекта. В этом случае проект считается принятым, если резолюция порицания, внесенная в течение последующих двадцати четырех часов, не будет принята с соблюдением условий, предусмотренных в предыдущем абзаце.

Премьер-министр имеет право просить Сенат одобрить декларацию общей политики Правительства.

Статья 50. Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию общей политики Правительства, Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

Раздел VII

Конституционный совет

Статья 56.Конституционный совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный совет обновляется на одну треть каждые три года. Три члена Конституционного совета назначаются Президентом Республики, три - председателем Национального собрания, три - председателем Сената.

Сверх девяти членов, указанных выше, в Конституционный совет пожизненно входят по праву бывшие Президенты Республики.

Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну.

Статья 57. Функции члена Конституционного совета несовместимы с функциями министра или члена Парламента.

Остальные случаи несовместимости определяются законом.

Статья 58. Конституционный совет следит за правильностью избрания Президента Республики.

Он рассматривает протесты и объявляет о результатах голосования.

Статья 59. Конституционный совет решает вопрос о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается.

Статья 60. Конституционный совет следит за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты.

Статья 62. Закон, объявленный неконституционным, не может быть ни обнародован, ни введен в действие.

Решения Конституционного совета никакому обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех государственных властей, для всех административных и судебных органов.

Статья 63. Органический закон определяет порядок организации и функционирования Конституционного совета, процедуру, соблюдаемую в нем, в частности, сроки подачи ему протестов.

Раздел VIII

О судебной власти

Статья 64. Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Статус судей устанавливается органическим законом. Судьи несменяемы.

Статья 65. Высший совет магистратуры возглавляется Президентом Республики. Министр юстиции является вице-председателем по праву. Он может замещать Президента Республики. Высший совет включает, кроме того, девять членов, назначаемых Президентом Республики с соблюдением условий, предусмотренных органическим законом.

Высший совет магистратуры делает предложения относительно назначения судей кассационного суда и первого председателя Апелляционного суда. В соответствии с органическим законом его мнение запрашивается по вопросам помилования.

Высший совет магистратуры выполняет функции дисциплинарного совета для рассмотрения дисциплинарных проступков судей. В этом случае его возглавляет первый председатель Кассационного суда.

Статья 66. Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть, хранительница личной свободы, обеспечивает уважение этого принципа в условиях, предусмотренных законом.

Верховный суд

Статья 67.Учреждается Верховный суд. Он состоит из членов, избираемых в равном числе Национальным собранием и Сенатом из их состава каждого полного или частичного обновления этих палат Они избирают своего председателя из состава своих членов.

Состав Верховного суда, порядок его деятельности, а также применяемая в нем процедура рассмотрения дел определяются органическим законом.

Статья 68. Президент республики может быть привлечен к ответственности за действия, совершенные им при исполнении его функций, только в случае государственной измены Обвинение может быть ему предъявлено только двумя палатами, выносящими идентичные решения открытым голосованием и абсолютным большинством голосов членов своего состава, президент подсуден Верховному суду.

Члены Правительства несут уголовную ответственность за действия, совершенные ими при исполнении их функций и определявшиеся во время совершения как преступления или проступки. В случае заговора против безопасности государства к членам Правительства, а также к их сообщникам применяется изложенная выше процедура. В случаях, предусмотренных настоящим абзацем, Верховный суд связан определением преступлений и проступков, так же, как мерой наказания, содержащимся в уголовных законах, действующих в момент совершения данных деяний.

Раздел XIV

О пересмотре конституции

Статья 89. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, а также членами Парламента.

Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты двумя палатами в идентичной редакции Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом.

Однако проект пересмотра не передается на референдум, когда Президент Республики решает представить его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса; в этом случае проект пересмотра считается одобренным только тогда, когда он получает большинство в три пятых общего числа поданных голосов. Бюро Конгресса является бюро Национального собрания

Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при посягательстве на целостность территории.

Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

В редакции Закона, принятого на референдуме 28 октября и промульгированного 6 ноября 1962 г.

Конституция буржуазных государств. М. , 1982.