Особенности антимонопольной политики стран западной европы. Антимонопольная политика в западной европе Антимонопольная политика в европе
Антимонопольная политика в европейских странах по большей части устремлена на регулирование уже сложившихся монополий независимо от того, какими путями они добились своего монопольного положения, причём данное регулирование не предполагает структурных изменений.
К особенностям государственного регулирования отраслевых структур экономик Западной Европы следует отнести такие общие характеристики:
запрет монополий в Европе мало распространен;
в основном происходит регулирование монополий и доминирующих фирм. Монополия рассматривается в качестве другой формы конкуренции; прогресс в монополии идет через совершенствование методов производства и дифференцирование товара, что расширяет возможности потребительского выбора и указывает новые направления технологических поисков;
вводится понятие "эффективная конкуренция" - это конкуренция, которая способствует структурной перестройке национальной экономики.
Основные этапы формирования конкурентной политики в Европейском сообществе сопряжены с принятием следующим документов:
Парижский договор - 1951
Римский договор - 1957 - Создание ЕС
Амстердамский договор - 1999
Регулирующий акт по слияниям 4064/89
В 1951 году был создан европейское угольно-стального сообщество (Франция, Германия, Италия, Бенилюкс - основа будущего ЕС). Основная цель - обеспечение гарантий равного доступа к основным ресурсам посредством запрета соглашений и согласованных действий, прямо или косвенно ограничивают конкуренцию. Стал прообразом договора о создании ЕС в 1957 году в части международных норм конкурентного права.
Принципы антимонопольной политики и права ЕС по вопросам конкуренции закреплены в Учредительном договоре (разд. V ч. 3 “Общие правила по вопросам конкуренции, налогообложения и сближения законодательств”: гл. 1 “Правила конкуренции”, прежде всего ст. 85, 86, 91, 92). Статья 85 запрещает заключение соглашений, направленных на предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции внутри общего рынка. Статья 86 говорит о недопущении злоупотребления доминирующим положением на рынке. Ст. 91 устанавливает меры против применения демпинга. Статья 92 объявляет несовместимой с общим рынком любую помощь, оказываемую государствами компаниям и отраслям, если она нарушает или угрожает нарушить конкуренцию, создавая более благоприятные условия отдельным предприятиям и производствам.
Теперь рассмотрим каждую страну отдельно, выделяя основные особенности.
Антимонопольная политика в Германии
В Германии, в отличие от США, самостоятельное антимонопольное право возникло сравнительно поздно. Это было обусловлено тем, что картели были широко распространенным явлением, особенно в тяжелой промышленности. И только в послевоенный период были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции. В последующие годы в этот закон были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ построен на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики .Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений.
В Германии к органам проведения отраслевой политики относятся: Министерство экономики (осуществляет общее руководство), Федеральный орган по картелям (разбирает конкретные дела), Антимонопольный комитет (комитет экспертов, которые дают советы по выработке конкурентной политики; действует как консультативный орган).
Здесь контролю подвергаются:
приобретения активов предприятия полностью;
приобретение долей 25, 50 и более процентов акций фирмы;
любая сделка, в результате которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над предприятием;
любая сделка, включая приобретение менее 25 процентов акций предприятия, если это дает возможность фирме-покупателю влиять на конкурентное поведение другой фирмы.
Антимонопольный закон Германии включает рассмотрение дел о создании холдинга или кооператива из других предприятий. При этом используются такие критерии оценки фирмы, как создание или усиление доминирующего положения. Доминирующее положение фирмы представляет собой ситуацию на рынке, когда у фирмы нет конкурентов или сильных конкурентов; если фирма располагает большей властью на рынке по сравнению со своими конкурентами. План анализа фирмы с точки зрения ее доминирующего положения включает такие факторы, как:
доля рынка (1/3 рынка для одной фирмы; не менее 50 процентов рынка для 3 фирм; не менее 2/3 рынка для 5 фирм);
финансовые показатели (прибыль, выручка, затраты);
доступ к каналам распределения;
связи с другими предприятиями;
барьеры входа на рынок;
наличие товаров-субститутов;
возможность обращения клиентов к другим поставщикам.
Фирмы могут рассматриваться как находящиеся в состоянии коллективного доминирования, если конкуренция между ними незначима или если они обладают значительной властью над третьей стороной рынка.
Также, ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства является Великобритания.
Антимонопольная политика в Великобритании
В целом антимонопольная политика этой страны либеральнее американского антитрестовского законодательства, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.
В Великобритании органами контроля при проведении антимонопольной политики являются Министерство торговли и промышленности; Комитет по слияниям и монополиям (консультативный орган); Комитет по свободной торговле (наблюдает за проведением конкурентной политики, проводит предварительное расследование). Критерием доминирования на рынке служит доля фирмы в 25 процентов рынка.
Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.
При рассмотрении антиконкурентных дел принимаются во внимание следующие практические соображения:
влияние данного мероприятия на платежный баланс страны;
влияние государственной отраслевой политики на занятость.
Экономика Великобритании характеризуется высоким уровнем монополизации. Несмотря на то, что в стране зарегистрировано более чем 3,7 млн. фирм, 39% всего занятого населения трудится всего лишь в 3500 компаниях. 143 британские монополии входят в число 500 крупнейших компаний Европы.
В Великобритании начало формирования конкурентной политики с определенной долей условности можно датировать принятием в 1919 году Закон о спекуляции, направленного на ограничение роста цен. Далее в 1948 году был принят Закон о монополистической и ограничительной практике в связи с необходимостью обеспечения полной занятости посредством развития конкуренции. Наконец, в Законе о конкуренции 1998 г предпринята попытка гармонизировать нормы конкурентного права Великобритании с антимонопольным законодательством ЕС .
В сравнении с Великобританией в Италии и Франции соответствующие законы были приняты гораздо позднее.
Антимонопольная политика в Италии
В Италии проведение отраслевой политики осуществляется Комиссией по конкуренции на рынке, которая рассматривает дела промышленных предприятий (за исключением средств массовой информации и банков), а также расследует дела о приобретениях, слияниях и создании общих филиалов. В качестве наказания предусмотрен штраф за совершение сделки без разрешения Комиссии - до 1 процента оборота в год ее совершения; штраф за сделку, которая была совершена вопреки запретительному решению Комиссии, - 1-10 процентов оборота.
Значительная часть национальных богатств Италии находится в руках монополий, большинство из которых входят в число крупнейших концернов капиталистического мира. Они господствуют в химической и электротехнической промышленности («Монтэдисон»), в автомобильной (ФИАТ), а также в резинотехнической («Пирелли»).
Антимонопольная политика во Франции
В 1986 г. Принято новое французское антимонопольное законодательство. Суть его можно понять в связи с государственным вмешательством в экономическую жизнь страны (так называемая политика “дирижизма”), в частности с государственным регулированием цен. Поворотным моментом в экономической политике Франции стал отказ от экономического вмешательства со стороны государства, хотя и со многими оговорками. Отныне борьба с инфляцией, установление и регулирование цен попало под действие рыночного механизма. Однако незаконными до сих пор считаются:
коллективные ограничения торговли;
злоупотребления доминирующим положением;
контроль уровня розничной цены;
дискриминация покупателей.
Во Франции контроль над монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях сам налагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля над монополистической практикой во Франции является проверка экономической концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции может быть проверен любой проект о концентрации или любая концентрация предприятий, способная нанести вред конкуренции, в частности создание или усиление доминирующего положения на рынке.
Примером сравнительно новых монополий, сложившихся после второй мировой войны, может служить авиационная фирма «Дассо». Она стала самой крупной частной авиационной монополией Франции, специализирующейся главным образом на производстве военной техники. В 70-х годах на первое место среди французских монополий вышли два сверхгиганта: Парижско-Нидерландский банк и компания Суэцкого канала. Вдвоем они контролировали примерно 20% активов национальных компаний и финансовых учреждений во всех отраслях экономики. Доминирующее положение в электронной и электротехнической промышленности заняла группа «Томпсон -- Брандт», связанная с Парижско-Нидерландским банком и с американским капиталом.
Так как Россия является частью Европы, её антимонопольное законодательство гораздо ближе к европейской, нежели американской модели.
Антимонопольная политика в Западной Европе
К особенностям государственного регулирования отраслевых структур экономик Западной Европы следует отнести следующие общие характеристики:
2. в основном происходит регулирование монополий и доминирующих фирм. Монополия рассматривается в качестве другой формы конкуренции; прогресс в монополии идет через совершенствование методов производства и дифференцирование товара, что расширяет возможности потребительского выбора и указывает новые направления технологических поисков;
3. при проведении отраслевой политики активно используется концепция «эффективной конкуренции» - конкуренции, которая способствует структурной перестройке национальной экономики.
Основой регулирующих мероприятий стран-членов Европейского Сообщества является Римский договор, который (ст. 85) запрещает картели и другие ограничительные соглашения между фирмами; (ст. 86) осуждает злоупотребления доминирующим положением на рынке; предусматривает регулирование слияний, запрет слияний, которые могут создать доминирующее положение для данной фирмы; (ст. 92) запрещает государственную помощь фирмам, которая искажает торговлю между странами. Исключения предусматриваются в тех случаях, когда картели и доминирующие фирмы способствуют техническому или экономическому прогрессу в интересах покупателей (например, в случае кооперации в сфере НИОКР).
В ФРГ к органам проведения отраслевой политики относятся Министерство экономики (осуществляет общее руководство), Федеральный орган по картелям (разбирает конкретные дела), Антимонопольный комитет (комитет экспертов, дающих советы по выработке конкурентной политики, действует как консультативный орган).
Здесь контролю подвергаются:
· приобретения активов предприятия полностью;
· приобретение долей 25, 50 и более процентов акций фирмы;
· любая сделка, в результате которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над предприятием;
· любая сделка, включая приобретение менее 25 процентов акций предприятия, если это дает возможность фирме-покупателю влиять на конкурентное поведение другой фирмы.
Антимонопольный закон ФРГ включает рассмотрение дел о создании холдинга или кооператива из других предприятий (при условии координации поведения фирмы-матери и фирмы-дочери). При этом используются такие критерии оценки фирмы, как создание или усиление доминирующего положения. Доминирующее положение фирмы представляет собой ситуацию на рынке, когда у фирмы нет конкурентов или сильных конкурентов; когда фирма располагает большей властью на рынке по сравнению со своими конкурентами. План анализа фирмы с точки зрения ее доминирующего положения включает следующие факторы:
· доля рынка;
· финансовые показатели (прибыль, выручка, затраты);
· доступ к каналам распределения;
· связи с другими предприятиями;
· барьеры входа на рынок;
· наличие товаров-субститутов;
· возможность обращения клиентов к другим поставщикам.
При этом фирмы могут рассматриваться как находящиеся в состоянии коллективного доминирования, если конкуренция между ними незначима или если у них есть сильная власть над третьей стороной на рынке.
Количественные показатели, при которых фирма (или группа фирм) рассматривается как доминирующая на рынке (или обладающая излишней рыночной властью), характеризуются следующим образом:
· 1/3 рынка для одной фирмы;
· не менее 50 процентов рынка для трех фирм;
· не менее 2/3 рынка для пяти фирм.
В Великобритании органами контроля при проведении антимонопольной политики являются Министерство торговли и промышленности; Комитет по слияниям и монополиям (консультативный орган) Комитет по свободной торговле (наблюдает за проведением конкурентной политики, проводит предварительное расследование). Критерием доминирования на рынке служит доля фирмы в 25 процентов рынка.
При рассмотрении антиконкурентных дел принимаются во внимание следующие практические соображения:
· влияние данного мероприятия на платежный баланс страны;
· влияние государственной отраслевой политики на занятость в Великобритании.
В Италии проведение отраслевой политики осуществляется Комиссией по конкуренции на рынке, которая рассматривает дела промышленных предприятий, за исключением средств массовой информации и банков, а также расследует дела о приобретениях, слияниях и создании общих филиалов. В качестве наказания предусмотрен штраф за совершение сделки без разрешения Комиссии - до 1 процента оборота в год ее совершения; штраф за сделку, которая была совершена вопреки запретительному решению Комиссии - 1-10 процентов оборота.
Для Японии характерно проведение антимонопольной политики такими органами, как: Комиссия по свободной торговле, Министерство промышленности и торговли. Механизм государственной политики осуществляется специфическим образом: органы регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в «трудных» случаях. Так, фирмы с годовым оборотом в 2 млрд. иен и выше должны ежегодно представлять в Комиссию отчет о своих участиях в деятельности других компаний и отчет о предполагаемых слияниях. В действительности фирмы консультируются неформальным образом с Комиссией прежде, чем предпринять какие-либо действия (слияния, участия).
Доминирующие слияния разрешаются:
· в случае кризиса, угрожающего сектору/отрасли экономики;
· в случае необходимости выполнения зарубежных обязательств Японии;
· для поддержания курса иены;
· в интересах занятости;
· в случае необходимости спасти предприятие от банкротства.
Особенностью отличается и антимонопольная (скорее, однако, промонопольная) политика регулирования отраслевых структур во Франции . Здесь в послевоенный период в соответствии с политикой правительства предусматривалось создание в каждой отрасли 1-2 крупных предприятий (национальных лидеров), которые должны были защищать средние и мелкие предприятия - своих поставщиков и потребителей. Предусматривалось также создание региональных правительственных агентств для оказания помощи этим крупным предприятиям в случае банкротства.
В 80-е годы национальным лидерам отводится роль экспертов в отдельных секторах рынка, что позволяет им быть конкурентоспособными в этих нишах рынка. 90-е годы характеризуются как политика «ниш»: происходит оказание государственной помощи отдельным отраслям - нишам экономики - для обеспечения вертикального потока продукции. Политика правительства направлена на стимулирование слияний, поощрение НИОКР, производство на экспорт. Правительство финансирует инвестиции, подготовку рабочей силы, государственные закупки товаров частных фирм. Конкурентная (антимонопольная) политика не представляется значимой. Однако незаконными считаются:
· коллективные ограничения торговли;
· злоупотребления доминирующим положением;
· контроль уровня розничной цены;
· дискриминация покупателей.
К органам регулирования во Франции относятся: Комиссия по конкуренции и Министерство экономики, которые в основном контролируют слияния и поглощения.
Экономические системы большинства стран мира базируются сегодня на принципах эффективной конкуренции и свободного предпринимательства. Антимонопольные законы приняты почти в 90 странах. Вначале исследуем государственную конкурентную политику США, поскольку многие другие страны взяли за основу антимонопольное законодательство именно этой страны. Затем кратко остановимся на особенностях регулирования поведения фирм в Западной Европе и Японии. В заключение отметим основные черты антимонопольной политики России.
Антимонопольная политика в США
Цель антимонопольной политики США заключается в том, чтобы определять допустимость той или иной практики экономических агентов с точки зрения ее воздействия на конкуренцию.
Антимонопольную политику в данной стране проводят федеральные и местные суды; антитрестовский отдел Министерства юстиции (главный законодательный орган); Федеральная торговая комиссия (главная исполнительная власть).
К основным законодательным документам, принятым в США, относятся:
- Акт Шермана (1890) , который предполагает запрет трестов, запрет практики монополизации торговли между штатами. Антиконкурентные действия фирм трактуются как уголовное преступление, что предусматривает наказание в виде тюрьмы до 3 лет; штрафа до 1 млн долл. для компаний и до 100 тыс. долл. для частного лица или расформирования компании. Монополия здесь понимается как доминирующее положение фирмы на рынке;
- Акт Клейтона (1914) , который делает акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Он запрещает слияния при угрозе конкуренции и направлен главным образом против горизонтальных слияний;
- Акт Робинсона-Пэтмана , который предполагает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка.
Согласно законодательной классификации США, выделяют следующие виды антиконкурентных действий фирм .
- Незаконные как таковые (по сути, на основании буквы закона). Эти действия не обладают какими-либо достоинствами, позволяющими компенсировать их антиконкурентное воздействие.
- Незаконные на основании правила разумности (духа закона).
Решения суда по данным действиям принимаются на основе сравнения и сопоставления положительных и отрицательных последствий антиконкурентного действия .
К первому виду относятся :
- горизонтальное фиксирование цен;
- горизонтальный сговор о доле рынка;
- групповой бойкот (согласованный отказ фирм торговать с третьей фирмой с целью ее вытеснения с рынка);
- договоренность о взаимных продажах и закупках;
- взаимосвязанные продажи ;
- неправильная информация о товаре.
Ко второму виду относятся :
- вертикальное фиксирование цен;
- отказ в поставках со стороны одной отдельной фирмы;
- исключительное право покупки или продажи.
Особой сферой действия отраслевой политики США является регулирование слияний и поглощений фирм - определение критериев, при которых подобное взаимодействие фирм не допускается.
Другим направлением государственной политики служит регулирование информационного обеспечения рынка . Подобная проблема порождается наличием у фирм стимулов к искажению информации в некоторых случаях, когда:
- трудно проверить качество товара;
- фирма выпускает экспериментальные товары;
- происходят одноразовые продажи изделия;
- совершаются спекулятивные операции краткосрочного характера.
Во всех подобных ситуациях органы регулирования - государственные (Федеральная комиссия по качеству товаров и по стандартам; Комиссии по качеству лекарственных препаратов; по безопасности товаров); потребителей (общества потребителей; журналы потребителей) и производителей (объединения производителей высококачественных товаров) оказывают влияние на параметры поведения фирмы - объекты регулирования :
- стандарты качества (обязательное установление, в частности, для пищевых продуктов и лекарств);
- стандарты упаковки : требования маркировки товара (обязательное указание ингредиентов изделия);
- гарантии бесперебойного срока службы (устанавливаются для товаров длительного пользования );
- стандарты использования товара (обязательное приложение инструкции по пользованию товаром повышенной сложности с указанием того, что потребитель может и чего не должен делать с продуктом).
Антимонопольная политика в Западной Европе
К особенностям государственного регулирования отраслевых структур экономик Западной Европы следует отнести такие общие характеристики:
- запрет монополий в Европе мало распространен;
- в основном происходит регулирование монополий и доминирующих фирм . Монополия рассматривается в качестве другой формы конкуренции; прогресс в монополии идет через совершенствование методов производства и дифференцирование товара, что расширяет возможности потребительского выбора и указывает новые направления технологических поисков;
- вводится понятие "эффективная конкуренция" - это конкуренция, которая способствует структурной перестройке национальной экономики.
Основой регулирующих мероприятий стран - членов Европейского сообщества является Римский договор. В силу этого соглашения запрещаются картели и другие ограничительные соглашения между фирмами (ст. 85); осуждаются злоупотребления доминирующим положением на рынке (ст. 86); предусматриваются регулирование слияний, запрет слияний, которые могут создать доминирующее положение данной фирмы; запрещается государственная помощь фирмам, искажающая торговлю между странами (ст. 92). Исключения предусматриваются в тех случаях, когда картели и доминирующие фирмы способствуют техническому или экономическому прогрессу в интересах покупателей (например, в случае кооперации в сфере НИОКР).
Антимонопольная политика в Германии
В Германии к органам проведения отраслевой политики относятся: Министерство экономики (осуществляет общее руководство), Федеральный орган по картелям (разбирает конкретные дела), Антимонопольный комитет (комитет экспертов, которые дают советы по выработке конкурентной политики; действует как консультативный орган).
Здесь контролю подвергаются:
- приобретения активов предприятия полностью;
- приобретение долей 25, 50 и более процентов акций фирмы;
- любая сделка, в результате которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над предприятием;
- любая сделка, включая приобретение менее 25 процентов акций предприятия, если это дает возможность фирме-покупателю влиять на конкурентное поведение другой фирмы.
Антимонопольный закон Германии включает рассмотрение дел о создании холдинга или кооператива из других предприятий (при условии координации поведения фирмы-матери и фирмы-дочери). При этом используются такие критерии оценки фирмы, как создание или усиление доминирующего положения . Доминирующее положение фирмы представляет собой ситуацию на рынке, когда у фирмы нет конкурентов или сильных конкурентов; если фирма располагает большей властью на рынке по сравнению со своими конкурентами. План анализа фирмы с точки зрения ее доминирующего положения включает такие факторы, как:
- доля рынка (1/3 рынка для одной фирмы; не менее 50 процентов рынка для 3 фирм; не менее 2/3 рынка для 5 фирм);
- финансовые показатели (прибыль, выручка, затраты);
- доступ к каналам распределения;
- связи с другими предприятиями;
- барьеры входа на рынок;
- наличие товаров-субститутов;
- возможность обращения клиентов к другим поставщикам.
Фирмы могут рассматриваться как находящиеся в состоянии коллективного доминирования, если конкуренция между ними незначима или если они обладают значительной властью над третьей стороной рынка.
Антимонопольная политика в Великобритании
В Великобритании органами контроля при проведении антимонопольной политики являются Министерство торговли и промышленности; Комитет по слияниям и монополиям (консультативный орган); Комитет по свободной торговле (наблюдает за проведением конкурентной политики, проводит предварительное расследование). Критерием доминирования на рынке служит доля фирмы в 25 процентов рынка.
При рассмотрении антиконкурентных дел принимаются во внимание следующие практические соображения:
- влияние данного мероприятия на платежный баланс страны;
- влияние государственной отраслевой политики на занятость.
Антимонопольная политика в Италии
В Италии проведение отраслевой политики осуществляется Комиссией по конкуренции на рынке, которая рассматривает дела промышленных предприятий (за исключением средств массовой информации и банков), а также расследует дела о приобретениях, слияниях и создании общих филиалов. В качестве наказания предусмотрен штраф за совершение сделки без разрешения Комиссии - до 1 процента оборота в год ее совершения; штраф за сделку, которая была совершена вопреки запретительному решению Комиссии, - 1-10 процентов оборота.
Антимонопольная политика во Франции
Особенностью отличается и антимонопольная (скорее, однако, про-монопольная) политика регулирования отраслевых структур во Франции . Здесь в послевоенный период в соответствии с политикой правительства предусматривалось создание в каждой отрасли 1-2 крупных предприятий (национальных лидеров), которые должны были защищать средние и мелкие предприятия - своих поставщиков и потребителей. Предусматривалось также создание региональных правительственных агентств для оказания помощи этим крупным предприятиям в случае банкротства.
В 1980-е годы национальным лидерам отводится роль экспертов в отдельных секторах рынка, что позволяет им быть конкурентоспособными в этих нишах рынка. 1990-е годы характеризуются как политика "ниш": происходит оказание государственной помощи отдельным отраслям - нишам экономики - для обеспечения вертикального потока продукции. Политика правительства направлена на стимулирование слияний, поощрение НИ-ОКР, производства на экспорт, финансирование правительством инвестиций, подготовки рабочей силы, увеличении государственных закупок товаров частных фирм. Конкурентная (антимонопольная) политика не представляется значимой. Однако незаконными считаются:
регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в "трудных" случаях. Так, фирмы с годовым оборотом в 2 млрд йен и выше должны ежегодно представлять в Комиссию отчет о своем участии в деятельности других компаний и отчет о предполагаемых слияниях. В действительности фирмы консультируются неформальным образом с Комиссией прежде, чем предпринять какие-либо действия (слияния, участия).Доминирующие слияния разрешаются:
- в случае кризиса, угрожающего сектору/отрасли экономики;
- в случае зарубежных обязательств Японии (чтобы их выполнить);
- для поддержания курса йены;
- в интересах занятости;
- в случае необходимости спасти предприятие от банкротства.
К особенностям антимонопольного регулирования отраслевых структур стран Западной Европы следует отнести следующие характеристики:
· относительное либеральное отношение к монополиям. В Европе относительно мало распространен как сам запрет монополий, так и практика ограничения слияний;
· в основном имеет место регулирование монополий и доминирующих фирм. Монополия также рассматривается как механизм прогрессивного развития посредством дифференциации продукта, совершенствование методов производства и НИОКР;
· при проведении отраслевой политики используется концепция «эффективной конкуренции», которая способствует структурной перестройке экономики.
Основой регулирующих мероприятий ЕС в целом является Римский договор, запрещающий картели и другие ограничивающие соглашения, государственную помощь фирмам, которые нарушает межгосударственную торговлю, осуждающий злоупотребление доминирующим положением и предусматривающий регулирование слияний и поглощений. Ограничения могут быть сняты в случае, если последствия функционирования доминирующих фирм и картелей способствуют экономическому и научно-техническому прогрессу. При этом сохраняется порядок антимонопольного регулирования в каждой отдельной стране.
Тем не менее, с вступлением в действие общеевропейских законов, ограничения становятся более жесткими, что обусловлено стремлением корпораций проникнуть на рынки соседних стран.
В ФРГ органами антимонопольного регулирования являются Министерство экономики (общее руководство), Федеральный орган по картелям (разбор конкретных дел), Антимонопольный комитет (экспертный совет). Контролю здесь подвергаются:
Приобретения 25; 50 и 100 процентов акций фирмы;
Сделки, результатом которых является установление прямого либо косвенного контроля над фирмой;
Сделки по приобретению менее 25 % акций, если это открывает возможность оказывать влияние на поведение фирмы;
Создание холдинговых структур;
Фирмы, занимающие доминирующее положение на рынке.
При контроле слияний (поглощений) используются следующие критерии:
· доля рынка;
· финансовые показатели (прибыль, затраты, выручка);
· доступ к каналам распределения;
· связи с другими предприятиями;
· барьеры входа и выхода;
· наличие товаров-субститутов;
· возможность обращения клиентов к другим поставщикам.
При этом фирмы рассматриваются как находящиеся в состоянии коллективного доминирования.
В Великобритании органами, ответственными за антимонопольную политику являются Министерство торговли и промышленности, Комитет по слияниям и монополиям (консультативный орган), Комитет по свободной торговле (конкурентная политика и предварительные расследования).Критерием доминирующей фирмы является доля фирмы на рынке, превышающая 25 %. При рассмотрении дел особо выделяются два фактора: влияние на платежный баланс страны и на политику в сфере занятости.
Органом проведения отраслевой политики в Италии является Комиссия по конкуренции на рынке. В компетенцию комиссии входит контроль за приобретением, слиянием и созданием общих предприятий. При этом в компетенцию комиссии не входят СМИ и банковская сфера. Основным механизмом является штраф за нарушение положений антимонопольного законодательства.
Органами регулирования во Франции являются Министерство экономики и Комиссия по конкуренции. Особенностью французской отраслевой политики является ее «промонопольность». Созданная в послевоенные годы структура экономики предусматривает 1-2 крупных предприятия в каждой отрасли и буфер из мелких фирм-поставщиков. Государственная политика также направлена на предотвращение банкротств предприятий-лидеров, стимулирование слияний, поощрение НИОКР, развитие экспорта.
Незаконными с точки зрения отраслевой политики считаются:
Коллективные ограничения торговли;
Злоупотребление доминирующим положением;
Контроль уровня розничных цен;
Дискриминация покупателей.
Органами антимонопольного регулирования в Японии являются Комиссия по свободной торговле и Министерство промышленности и торговли. Органы регулирования не принимают конкретных решений, а проводят переговоры в трудных случаях. Антимонопольное регулирование довольно либеральное, разрешено перекрестное владение акциями компаний, благодаря чему ключевое место в экономике занимают «дзайбацу» - многоотраслевые концерны (финансово-промышленные группы).
Доминирующие слияния в японской экономике разрешаются:
В случае кризиса, угрожающего тому или иному сектору (отрасли) экономики;
При необходимости выполнения зарубежных обязательств;
С целью поддержания курса йены;
Для поддержания занятости;
Для спасения предприятия от банкротства.
Следует отметить, что подобная же практика имеет место в Южной Корее.
Контрольные вопросы темы:
Какие виды государственной антимонопольной политики Вы знаете?
Охарактеризуйте признаки естественной монополии.
Как осуществляется государственное регулирование естественных монополий в области ценообразования?
Возможно ли внедрение конкуренции на рынке естественной монополии?
Опишите задачи антимонопольного регулирования в США.
Охарактеризуйте антимонопольное законодательство Российской Федерации.
Охарактеризуйте особенности антимонопольной политики стран Западной Европы.
Литература:
1.Шерер, Ф. М. Структура отраслевых рынков: Учебник для вузов: Пер. с англ./ Шерер Ф.М., Росс Д.; Экон. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова.-М.: ИНФРА–М, 1997.-698 с.: ил.- (Университетский учебник) . – ISBN 5862255850: 69.00 ч/з № 2, учеб.аб.
2.Тироль, Жан. Рынки и рыночная власть: теория организации промышленности/Тироль Жан; под ред. В. М. Гальперина, Л.С. Тарасевича.- СПб.: Экон.шк., 1996.-745 с.-ISB N 5900428281: 100000 ч/з №2
3.Авдашева, Светлана Борисовна. Теория организации отраслевых рынков: Учебник/ Ин-т «Открытое о-во».- М.: Магистр, 1998.- 320 с.: ил.-23.00
4.Хэй, Дональд. Теория организации промышленности: В 2-х т. Т. 2./ Пер. с англ. под ред. А.Г. Слуцкого.- СПб.: Экономическая школа, 1999- 590с.- (Библиотека «Экономической школы». Вып.24).- ISBN 5900428397: 154.00
5.К. Хитер. Экономика отраслей и фирм: Пер. с англ./Учеб. Пособие.- М.: Финансы и статистика, 2004. – 480 с.
6.Экономика отрасли: (учеб.пособие / А.С. Пелих, В.М. Джуха, А.В. Курицин и др.); Под ред. А.С. Пелиха. Ростов н/Д:Феникс, 2003. – 446 с.-«Учебники и учебное пособие».- ISBN 5222028569:72.00.
7.Князева И.В. Антимонопольная и конкурентная политика России: Учебное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 1998. – 157 с.
8.Князева И.В. Роль антимонопольной политики в формировании конкурентной среды: Уч. пособие. – Новосибирск: СибАГС, 1999. - с.58.
9.Князева И.В. Процессы концентрации на товарных рынках и методы антимонопольного регулирования. – Новосибирск: СибУПК, 2001. – 292 с.
РАЗДЕЛ 5. ПРАКТИКУМ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ (ПРАКТИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ) ПО ТЕМАМ ЛЕКЦИЙ
Пример решения задач к теме 5.
Задача 1.
Стоимостная функция для компании задается выражение . Если эта компания действует на рынке с совершенной конкуренцией, где другие его участники продают свою продукцию по 20 руб. за штуку, какую цену должен установить не свою продукцию менеджер указанной кампании? Сколько продукции следует выпускать компании, чтобы получить максимальную прибыль? Каков будет размер этой прибыли? (подсказка: вспомните, что для кубической стоимостной функции функция предельных издержек имеет вид Так как для этой задачи 
, то функция предельных издержек трансформируется в
Ответ
Так как компания действует на рынке с совершенной конкуренцией. Ее цена на собственную продукцию должна быть такой же, как и у остальных участников этого рынка, т.е. в данном случае 20 руб. за штуку. Чтобы определить объем выпускаемой продукции, при котором компания получает максимальную прибыль, приравняем цену и предельные издержки, которые задаются формулой , т.е. 20= ,
Откуда легко определить, что оптимальным объемом в отношении прибыли является выпуск 10 единиц продукции.
Величина этой прибыли в стоимостной выражении определяется как
Задача 2
Предположим, стоимостная функция компании задается выражением 
Если компания действует на рынке с совершенной конкуренцией, где другие участник продают свою продукцию по 10 руб. за штуку, какой объем выпускаемой продукции должен быть у нее, чтобы ее прибыли были максимальными или убытки минимальными? Каковы будут прибыли или убытки в денежном исчислении, если компания примет оптимальное решение?
Ответ
Прежде всего обратите внимает, что постоянные издержки составляют 100 руб., и поэтому можно говорить только о краткосрочных вариантах действий. Если компания занимается производством продукции, она должна производить ее в объеме, при котором цена равна предельным издержкам, которые определяются зависимостью . Приравнивая это выражение рыночной цене, получим, что , или =5 штук. Средние переменные издержки производства 5 единиц продукции равны 
долл. Так как , то в краткосрочном плане компания должна выпускать 5 единиц продукции, неся при этом убытки в размере
что меньше величины постоянных издержек, равных 100 руб., которые компания понесет, если вообще прекратит производство в краткосрочном плане.
Задача 3
Покажите, что при эластичном спросе (скажем, ) предельные поступления положительны, но меньше по абсолютной величине, чем цена. Покажите, что при единичной эластичности спроса () предельные поступления нулевые. И, наконец, покажите, что при неэластичном спросе (скажем ) предельные поступления отрицательны.
Ответ
Подставив значение эластичности в формулу предельных поступлений, получим, что
,
и поэтому . Таким образом, если спрос эластичный, предельные поступления будут положительны, но меньше по абсолютной величине, чем цена.
Подстановка значения эластичности в формулу предельных поступлений дает
,
т.е. . Таким образом, если спрос имеет единичную эластичность, то предельные поступления нулевые.
И, наконец, те же операции со значением приводят к
другими словами, . Следовательно, если спрос неэластичен, то предельные поступления отрицательны и, конечно, меньше величины цены, которая всегда положительна.
Задача 4
Предположим, что обратная функция линейного спроса на продукцию монополиста задаётся выражением .
Какую максимальную цену может установить монополист, чтобы он смог продать 3 единицы продукции? Каковы будут предельные поступления при производстве 3 единиц продукции.
Ответ
Прежде всего подставим в обратную функцию спроса (здесь , ) и получим
.
Таким образом, максимальная цена единицы продукции монополиста, при которой он сможет продать свой товар, равна 4 руб.
Чтобы определить предельные поступления при производстве 3 единиц продукции, подставим в формулу предельных поступлений для обратной функции линейного спроса и получим
Следовательно, третья проданная монополистом единица его продукции сократит его общие поступления на 2 руб.
Задача 5
Предположим, что функция обратного спроса на продукцию монополиста задаётся выражением , а стоимостная функция – 
Определите, при какой цене монополист получит максимальную прибыль и каков размер этой прибыли.
Ответ
Используя формулу предельных поступлений для обратной функции линейного спроса и формулу предельных издержек, получим
Затем, приравняв , определим объём выпускаемой продукции, при которой прибыль максимальна:
Разрешая полученное выражение относительно , получим, что объём выпускаемой продукции, при котором прибыль максимальна, ед. Чтобы определить цену, при которой прибыль максимальна, подставим найденный объём выпускаемой продукции в обратную функцию спроса и получим
Таким образом, цена, при которой прибыль максимальна, равна 51 руб. за единицу продукцию. И наконец, прибыль – это разница между поступлениями и издержками:
Задача 6
Предположим, что обратный спрос на продукцию монополиста задается выражением
.
Монополист может выпускать продукцию на двух своих предприятиях. Предельные издержки изготовления ее на первом предприятии равны , на втором предприятии - . Сколько продукции должно быть выпущено на каждом предприятии, чтобы его общая прибыль была максимальной? Какую цену монополист должен назначить на свою продукцию?
Европейская модель антимонопольного законодательства направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля над монополиями.
Нормы о недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоятельную отрасль. Эту модель применяют Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия и ряд других стран Западной Европы.
Смотрите описание .В Германии основным органом, осуществляющим контроль над действием предприятий, занимающих монопольное положение, является Федеральное управление по делам картелей, созданное в 1958 году.
Работу по антимонопольному регулированию во Франции возглавляет министр по делам экономики при содействии Совета по делам конкуренции (16 человек, срок полномочий – 6 лет).
Национальный совет потребителей дает консультации по установлению контроля над ценами. Совет по делам конкуренции делает заключения по вопросам правительства, парламентских комиссий и т.д.
Федеральное управление действует в рамках закона против ограничения конкуренции и закона о недобросовестной конкуренции и кроме функции контроля над предприятиями, имеющими монопольное положение, ведет также контроль над ценами. Организационно Управление связано с федеральным министерством экономики. Окружные суды разрешают судебные дела в области антимонопольного законодательства. В их компетенцию входит рассмотрение жалоб потребителей, конкурентов.
Совет - правительственный орган, который подотчетен министру и тесно сотрудничает с судебными органами. При Совете действуют постоянные комиссии (по конкретным вопросам). К решению вопросов концентрации производства и сбыта продукции привлекаются министры соответствующих отраслей. В стране функционирует также Национальный совет потребителей, осуществляющий защиту прав потребителей.
Иски в общегражданский или Торговый суды могут предъявляться любым, имеющим законный интерес лицом, Прокуратурой, министром по делам экономики, а также председателем Совета по делам конкуренции. Протесты по решениям Совета рассматривает апелляционный суд Парижа. Таким образом, антимонопольная политика во Франции проводится и специальными органами, и организациями, которые прямо не занимаются этими вопросами, но по ряду проблем сотрудничают со специальными антимонопольными органами.
Правительство должно запрашивать мнение Совета по любым новым законопроектам, касающимся возможных ограничений доступа к определенным профессиям или рынку, установления исключительных прав, подчинения цен или договорных отношений единым правилам. Совет имеет право принимать охранные меры к тем или иным хозяйствующим субъектам, испытывающим давление со стороны монополизированных структур.
Вывод: антимонопольное законодательство в США, Германии, Франции предполагает четкие процедуры недопущения ограничения конкуренции и отличается высокой степенью ответственности виновных за совершение противоправных действий.
Распад "социалистического лагеря" поставил перед новыми странами одну из необходимых задач: создать свое антимонопольное законодательство, обеспечить его соблюдение с тем, чтобы дать простор для развития конкуренции и ограничения монополизма.
Эти законы по духу и содержанию ближе к законам Европейского Сообщества, чем к соответствующим законодательным актам США, особенно в том, что касается определения отдельных видов запрещенной деловой практики: законы США сформулированы более абстрактно, а конкретные схемы и ситуации закрепляются прецедентным путем.
