Главная » Пенсионерам » Обоснование закупки: на что обратить внимание. Обоснование закупок в графе "формы обоснования закупок" Обоснование соответствия объекта в плане закупок

Обоснование закупки: на что обратить внимание. Обоснование закупок в графе "формы обоснования закупок" Обоснование соответствия объекта в плане закупок

Правила, по которым заказчик подтверждает потребности, установлены правительством. Специально разработаны две табличные формы с несколькими наименованиями столбцов в зависимости от предназначения плана (Постановление Правительства №555). Первые три столбца в формах повторяются. Обоснование в плане закупок Сведения об обосновании закупки в плане закупок предоставляются в виде отдельного документа. В таблице пояснений заказчик связывает объект (объекты) заказа с целями по ст. 13 44-ФЗ или с требованиями по ст. 19 44-ФЗ. Обоснование соответствия объекта в плане закупок в графе 6 заказчик связывает с конкретным мероприятием государственной (муниципальной) программы или международным договором. Приведем пример обоснования закупок при формировании плана закупок.

Обоснование плана закупок и плана графика

ссылки на нормативные документы, устанавливающие особые требования к приобретаемым товарам, работам или услугам, либо указание на их отсутствие.

От заказчика не требуется полное описание объекта закупки по 44-фз. Пример - размещенный в ЕИС план, в котором МДОУ Детский сад комбинированного типа «Лада» из Московской области объясняет необходимость приобретения хозяйственных товаров.

В разделе «Общие сведения позиции» размещена информация об идентификационном коде закупки и наименовании товара. В разделе «Цель и обоснование» указано, для чего администрация детсада приобретает хозтовары.
Если эту информацию перевести в табличный вид по форме, утвержденной правительством, получится следующее: Формулировать соответствие заказа целям можно в свободной форме.

Как подготовить обоснование плана закупок и плана-графика

Пример обоснования для плана-графика (аукцион ГСМ).docПример обоснования для плана-графика (аукцион проектно-сметный метод).docПример обоснования для плана-графика (аукцион проектно-сметный метод).docПример обоснования для плана-графика (ЕП-100).docПример обоснования для плана-графика (ЕП-100).docПример обоснования для плана-графика (ЕП свет).docПример обоснования для плана-графика (ЕП свет).docПример обоснования для плана-графика (запрос котировок).docПример обоснования для плана-графика (запрос котировок).docПример обоснования для плана закупок 100.docxПример обоснования для плана закупок 100.docxПример обоснования для плана закупок МБУ.pdfПример обоснования для плана закупок МБУ.pdfПример обоснования для плана закупок ФГБОУ.pdfПример обоснования для плана закупок ФГБОУ.pdfПример обоснования плана закупок.docxПример обоснования плана закупок.docxСкачать можно без регистраций.

Составляем обоснование соответствия объекта закупки

Источниками для формирования описания могут быть:

Ранее исполненные контракты.
Официальные сайты (или иные источники информации) государственных и муниципальных органов.
Нормативные документы, технические нормы, стандарты, регламенты и другие своды правил.
Информация из опубликованных научных статей в журналах и других источниках информации.
Другие источники.

Обоснование закупок: правила обоснования, сроки + образцы форм

Внимание

Этап планирования для заказчика - это сложная и скрупулезная процедура. Организация должна не только разработать план госзакупок и сформировать на его основе план-график, но и обосновать каждый внесенный в плановые документы заказ (ст.

18 44-

Инфо

ФЗ). Действующее законодательство предусматривает в обязательном порядке аргументировать закупочную деятельность:

ПЗ регламентируется ст. 17 44-ФЗ;
ПГ - ст. 21 44-ФЗ.

Вид бланка документа и порядок подготовки пояснительной формы к ПЗ и ПГ закреплены Постановлением Правительства № 555 от 05.06.2015. Если в течение отчетного периода в плановые регистры вносятся изменения, то их также необходимо формально обосновывать.

Как - покажем на примере обоснования плана-графика закупок и плана.

Как составить отчет об обосновании закупки у единственного поставщика

Помимо этого, заказчику необходимо указать:

начальную цену контракта и ее обоснование;
метод определения и обоснования цены;
способ определения поставщика и причины для этого;
основания для выдвижения дополнительных требований к участникам.

В качестве примера рассмотрим одну из позиций в плане-графике столичной школы, намеренной приобрести стройматериалы. Если всю информацию из ЕИС перевести в табличную форму, отчет заказчика будет выглядеть так: Если обоснование начальной цены одним из установленных методов занимает много места, а в плане-графике много позиций, чиновники предлагают описывать расчеты в приложениях, а в колонке 3 давать только ссылки на них.
Кроме того, если заказчик заключает договоры с единственным поставщиком в соответствии с п.4, 5, 26, 33 ч.1 ст.

Примеры обоснования для планов закупок

РФ, муниципальной программы (столбец 5) - «Мероприятие 1.2.1 «Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня и содержания детей в МБОУ «Школа-интернат»;

обоснование соответствия объекта и (или) объектов заказа мероприятию государственной (муниципальной) программы (столбец 6) - «Обеспечение деятельности учреждения общего образования в части выполнения организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня».

Обоснование в графике При формировании плана графика обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) и способ определения процедуры.

Примеры обоснования закупок по 44-фз и для чего это нужно

Российской Федерации, а для муниципальных Заказчиков - местной администрацией. 5. Оценка обоснованности осуществления закупок Согласно ч.4.

ст.18 44- ФЗ оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. По результатам аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.
В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в п.3 ч.1 ст.99 44-ФЗ (Примечание: это органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований 44-ФЗ, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пример обоснования закупки

Пояснению НМЦК следует уделить особенное внимание. Согласно п.1 ст. 22 44-ФЗ, нужно не только указать начальную цену контракта, но и привести обоснование метода определения НМЦК в плане графике. Последствия за неправильно составленный комментарий к НМЦК могут быть достаточно серьезными.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) за необоснованную цену установлено наказание в размере от 20 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП). А если заказчик нарушит порядок или форму пояснения НМЦК, ему грозит штраф в размере 10 000 руб. (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ). Подробнее читайте в статье о штрафах. Вместе с тем, утверждённые формы таблиц с пояснениями носят в некотором смысле обобщённый вид.

Пример обоснования закупки у единственного поставщика

Что такое объект закупки и как его описать Объект закупки - в своем роде аналог техническому заданию, от его правильного описания зависит эффективность проведения закупочных процедур. Объект закупки - это по 44-ФЗ фиксация качественных и количественных характеристик (стандарт), которые позволяют идентифицировать его.

Описание объекта госзакупки должно быть предельно объективным и конкретным, чтобы заказчик получил максимальное количество соответствующих предложений и выбрал победителя. В описание необходимо включать все имеющиеся характеристики: функциональные, качественные и технические, а также его эксплуатационные свойства. Запрещено ссылаться на товарные знаки или фирменные наименования и указывать другие требования, которые ограничат количество участников.

Пример обоснования закупки у единственного поставщика по 44-фз

Приобретение МТР или услуг предназначенных для ликвидации последствий техногенных аварий, стихийных бедствий в том случае, если возникает необходимость оказания экстренной врачебной помощи.
Закупка объектов культурного наследия.
Поставка товаров или услуг, которые могут предоставить исключительно организации, имеющие отношение к уголовно-исполнительной системе.
Приобретение объектов литературы или искусств отдельных авторов.
Поставка электронных или печатных изданий.
Заключение контракта с компанией, которая предоставляет услуги по организации концертов или театральных спектаклей.
Услуги по управлению многоквартирным домом.
Ремонтные работы и услуги по содержанию нежилых помещений.

Объект закупки — в своем роде аналог техническому заданию, от его правильного описания зависит эффективность проведения закупочных процедур. Объект закупки — это по фиксация качественных и количественных характеристик (стандарт), которые позволяют идентифицировать его.

Источниками для формирования описания могут быть:

Ранее исполненные контракты.
Официальные сайты (или иные источники информации) государственных и муниципальных органов.
Нормативные документы, технические нормы, стандарты, регламенты и другие своды правил.
Информация из опубликованных научных статей в журналах и других источниках информации.
Другие источники.

Существуют рекомендации к описанию предмета госзакупки. Они касаются технических и физических показателей, терминологии и условных обозначений, которые используются при описании закупаемых товаров, работ и услуг. Они установлены:

Стандартами, принятыми в соответствии с 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации».
Техническими регламентами, принятыми в соответствии с 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».
Иными условиями, связанными с потребностями заказчика.

Описание объекта закупки по 44-ФЗ, пример

Алгоритм обоснования соответствия объекта в плане

При формировании плана заказов и плана-графика бюджетные учреждения должны привести обоснование заказа. Порядок установлен постановлением Правительства РФ № 555 от 05.06.2015. Заказчик самостоятельно заполняет графы формы обоснования заказа товаров, работ и услуг.

Форма обоснования выглядит так.

Разберем заполнение формы с обоснованием пошагово.

Ячейка 1. Указывается порядковый номер.

Ячейка 2. Указывается идентификационный код в соответствии с выбранным предметом госзакупки, формируется по правилам ст. 23 44-ФЗ, а также приказа Минэкономразвития России № 422 от 29.06.2015.

Ячейка 3. Указывается наименование предмета заказа. Оно может полностью совпадать с графой «Наименование предмета контракта» из плана-графика.

Ячейка 4. Указывается программа, в рамках которой проводится госзакупка, например, государственная, муниципальная или целевая.

Ячейка 5. Указывается мероприятие программы, в соответствии с четвертой колонкой формы.

Ячейка 6. Указывается взаимосвязь госзакупки и мероприятия в рамках исполнения программы, указанной в колонке 4.

Ячейка 7. Указывается наличие нормативных актов, по которым устанавливаются требования по отдельным видам товаров, работ и услуг либо их отсутствие.

Пример обоснования

Частый вопрос, который возникает при необходимости привестиобоснование соответствия объекта закупки 2019 — что писать? Заказчик неоднократно задается им при составлении плана заказов и плана-графика. Ответим на этот вопрос с помощью примера.

Столбец 3. Услуги по переводу государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния и выдаче охотничьего билета в электронную форму. Такое же наименование имеет заключаемый контракт по итогам закупки.

Столбец 4. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 года № 313 .

Столбец 5. В соответствии с программой из столбца 4.

Столбец 6. Указывается цель или итог закупки в соответствии с программой из столбца 4.

Столбец 7. Указано постановление, в рамках которого проводится закупка.

В соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе заказчики, к которым относятся и бюджетные учреждения, должны будут с 01.01.2016 при планировании своих закупок осуществлять их обоснование (ст. 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)). Новый нормативный правовой акт – Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555 – устанавливает порядок обоснования закупок товаров, работ и услуг (ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования. В данной консультации автор рассматривает правила обоснования закупок с учетом этого нового документа.

Обоснование закупки осуществляется бюджетным учреждением в двух случаях : при формировании плана закупок и при формировании плана-графика закупок (далее – план-график). Обратим внимание, что с 01.01.2016 учреждения будут обязаны создать оба этих документа – пока осуществляется только формирование плана-графика.

План закупок будет формироваться на очередной финансовый год и плановый период срока действия бюджета, план-график – только на очередной финансовый год. Например, с учетом того, что бюджеты трехлетние, в 2016 году учреждениям понадобится сформировать план закупок на 2017 год (очередной финансовый год) и 2018 – 2019 года (плановый период), а план-график – на 2017 год. При этом указанные документы необходимо будет делать с учетом уже принятых, но еще не вступивших в силу нормативных правовых актов – они вступают в силу также с 01.01.2016. Сейчас планы-графики формируются с учетом такого нормативного правового документа, как Приказ Минэкономразвития РФ № 182, Казначейства РФ № 7н от 31.03.2015 , устанавливающий особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте госзакупок http://zakupki.gov.ru планов-графиков размещения заказов на 2015 – 2016 годы.

Сроки формирования плана закупок и плана-графика

Что нужно обосновывать в плане закупок?

При формировании плана закупок обоснованию будет подлежать объект закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели закупки. В табличной форме самого плана содержится колонка «Цель осуществления закупки» – в ней должно указываться то или иное мероприятие государственной или муниципальной программы, в рамках которого бюджетное учреждение делает закупку, и ожидаемый результат реализации данного мероприятия. Кроме того, в качестве приложения к плану закупок должен выступать отдельный документ – обоснование в отношении каждого объекта или объектов закупок.

Какую информацию указывать в обосновании объекта закупки?

Обоснование в отношении объекта (объектов) закупки представляет собой табличную форму, в которую по каждой закупке вносятся следующие данные:

Идентификационный код. Порядок формирования этого кода, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, будет установлен Минэкономразвития по согласованию с Минфином. На момент подготовки данной консультации (июнь 2015 года) этот порядок установлен не был.

Наименование объекта закупки. Оно практически соответствует тому, что в существующих планах-графиках называется «наименование предмета контракта» – например, легковой автомобиль.

Наименование государственной программы, программы субъекта РФ, муниципальной программы (в том числе целевой или ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), если закупка планируется в рамках указанной программы.

В настоящий момент в соответствии с бюджетным законодательством, которое предусматривает самое широкое применение программно-целевого метода управления и бюджетирования, деятельность государственных и муниципальных учреждений, как правило, осуществляется в рамках государственных и муниципальных программ. В рамках этих программ формируются и бюджетные расходы на деятельность учреждений (ч. 4 ст. 21, ст. 179 БК РФ ). Например, в Московской области деятельность областных госучреждений среднего профессионального образования осуществляется в рамках региональной Государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2014 – 2018 годы (подпрограмма «Профессиональное образование» ).

Наименование мероприятия государственной программы, программы субъекта РФ, муниципальной программы (в том числе целевой или ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора РФ.

В качестве целей закупок федеральное законодательство о контрактной системе предусматривает не только реализацию государственных или муниципальных программ, но также выполнение международных обязательств РФ, функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными и территориальными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, муниципальных органов, за исключением выполняемых в рамках государственных и муниципальных программ. Однако, как говорилось, выше деятельность бюджетных учреждений, как правило, осуществляется именно в рамках программ. Поэтому, например, в отношении закупки легкового автомобиля для нужд бюджетного учреждения среднего профессионального образования надо указать мероприятие соответствующей программы, для выполнения которого необходима такая закупка и средства на которую предусматриваются в объеме финансирования этого мероприятия. Если брать для примера вышеупомянутую государственную программу Московской области «Образование Подмосковья» на 2014 – 2018 годы, то мероприятием данной программы, к которому можно было бы «привязать» покупку легкового автомобиля бюджетным учреждением среднего профессионального образования, могло бы быть «улучшение материально-технической базы государственных учреждений профессионального образования» (если закупка планировалась бы за счет бюджетных средств, передаваемых учреждению в виде субсидии на цели, не связанные с выполнением госзадания) либо «осуществление образовательной деятельности за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг в образовательных организациях профессионального образования» (если закупка за счет внебюджетных средств учреждения, получаемых им за оказание платных образовательных услуг). Хотя отметим, что последний случай маловероятен, поскольку, скорее всего, закупки за счет внебюджетных средств бюджетное учреждение будет осуществлять в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» , где обоснования закупок не требуется.

Обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору РФ. В данном пункте необходимо указать, каким образом осуществление закупки соответствует указанному выше мероприятию государственной или муниципальной программы. Например, в случае покупки легкового автомобиля в рамках мероприятия по укреплению материально-технической базы госучреждений можно вполне формально и лаконично указать, что приобретение нового авто будет способствовать укреплению материально-технической базы учреждения.

Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных нормативных правовых (правовых) актов , устанавливающих требования к отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта (объектов) закупки.

Какие ценовые ограничения учитывать?

Обоснование закупок связано с понятием «нормирование в сфере закупок», введенным федеральным законодательством о контрактной системе и призванным обеспечить государственные и муниципальные нужды, исключив при этом закупки ТРУ, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. До 01.01.2016 государственные и муниципальные органы на основании правил нормирования, которые также должны быть ими установлены, утверждают требования к закупаемым подведомственными данным органам бюджетными учреждениями отдельным видам ТРУ (в том числе их предельные цены). Например, в отношении закупаемых бюджетными учреждениями легковых автомобилей может быть установлена предельная цена авто. К примеру, на федеральном уровне такие ограничения уже определены – если планируется закупка автомобиля для руководителя или заместителя руководителя федерального государственного органа с персональным закреплением, то стоить такой автомобиль может не дороже 2,5 млн руб., если для руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения этого органа – не дороже 1,5 млн руб. Поэтому если планируется закупка ТРУ, по которым будет установлено такое нормирование, в данной позиции необходимо указать реквизиты соответствующего нормативного правового акта.

Что нужно обосновывать в плане-графике?

При формировании другого документа – плана-графика – обоснованию подлежат:

– начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) или цена контракта в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ЕП);
– способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки, если способом закупки является конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс.

Данные обоснования должны содержаться в отдельном приложении к плану-графику по каждому объекту закупки. Это приложение составляется по табличной форме, в которую по каждой закупке помимо ее идентификационного кода и наименования объекта (здесь повторяется содержание формы обоснования плана закупки – см. выше) вносятся следующие данные:

1. НМЦК, цена контракта, заключаемого с ЕП.

Если речь идет, например, о покупке легкового автомобиля, то указывается конкретная начальная (максимальная) цена его покупки.

2. Наименование метода определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с ЕП. В соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе для определения НМЦК или цены контракта, заключаемого с ЕП, могут применяться: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

3. Обоснование невозможности применения для определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с ЕП, методов, указанных в ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе , а также обоснование метода определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с ЕП, не предусмотренного ч. 1 ст. 22 закона.

Если при планировании закупки заказчик не смог применить ни один из вышеперечисленных методов определения НМЦК или цены контракта с ЕП – федеральное законодательство о контрактной системе это допускает – то в данной позиции необходимо обосновать эту невозможность, а также метод, который был применен вместо вышеперечисленных. Если был применен какой-либо из вышеуказанных методов, данная позиция не заполняется.

4. Обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с ЕП. Здесь необходимо описать конкретную процедуру применения того или иного метода для определения НМЦК или цены контракта, заключаемого с ЕП. Например, если при закупке легкового автомобиля используется метод сопоставимых рыночных цен, то нужно привести собранные данные от различных поставщиков и расчет итогового результата. Если закупка осуществляется у ЕП в установленных случаях, когда обоснование цены контракта не требуется (например, при закупке ТРУ на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.), эта позиция не заполняется.

5. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Указывается один из способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который предусматривается федеральным законодательством о контрактной системе и который бюджетное учреждение в рамках этого законодательства выбирает для осуществления закупки.

6. Обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Выбор того или иного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках федеральной контрактной системы осуществляется бюджетным учреждением с учетом многочисленных различных факторов, однако, не углубляясь сейчас в эту масштабную тему, можно порекомендовать учреждениям при заполнении данной позиции использовать достаточно формальные формулировки – например «применение запроса котировок для осуществления данной закупки допускается действующим законодательством».

7. Обоснование дополнительных требований к участникам закупки (при наличии таких требований). Федеральное законодательство о контрактной системе предусматривает, что при использовании отдельных способов закупки, в том числе конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса, бюджетное учреждение должно использовать дополнительные требования к участникам закупки в случаях, установленных Правительством РФ. Например, при закупке через конкурс с ограниченным участием услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, если НМЦК (цена лота) превышает 500 тыс. руб., бюджетное учреждение должно применить к участникам закупки такое требование, как «наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе».

Поскольку установление данных дополнительных требований в тех или иных случаях обязательно, при заполнении этой позиции рекомендуется просто указывать то или иное дополнительное требование с пометкой «(является обязательным в соответствии с действующим законодательством)».

В отношении закупок через запрос предложений лекарственных препаратов , которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, дополнительным обосновывающим документом является решение врачебной комиссии. Данное решение также должно стать приложением к плану закупок или плану-графику.

В отношении отдельных видов закупок обоснованию подлежит не каждый заключаемый контракт, а общий годовой объем закупок одной строкой. К этим видам закупок относятся следующие закупки у ЕП:

– закупка ТРУ на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.;
– закупка ТРУ государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.;
– заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий (к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания);
– заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами.

Единственный поставщик

Пять способов обосновать закупку у единственного поставщика

При закупках товаров (работ, услуг) у единственного поставщика в ряде случаев надо обосновать выбор способа закупки.

Анна КОСТЫГИНА, контрактный управляющий

В каких случаях составлять отчет

Если заказчик принимает решение закупить товар либо услугу у единственного поставщика, он должен объяснить причину, по которой использовать конкурентные способы закупки было невозможно либо нецелесообразно. Это необходимо сделать в документально оформленном отчете. Однако его составляют не во всех случаях.

Например, отчет нужен, если контрактом с единственным поставщиком предусмотрены:

оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, которые находятся у учреждения-заказчика в оперативном управлении;
закупка товаров, необходимость в которых вызвана чрезвычайным происшествием;
поставка культурных ценностей для пополнения фондов;
закупка произведений литературы и искусства у лица, которому принадлежат исключительные права на них.

Что включить в обоснование

Форма отчета произвольная. А составить и утвердить этот документ необходимо до заключения контракта. Подписывает его представитель заказчика.

Обоснование закупки у единственного поставщика должно включать следующие пункты:

цель и необходимость закупки товара, работы, услуги;
описание товара, работы, услуги и существенных условий договора и преимуществ контрагента;
объяснение причин, по которым невозможно использовать конкурентные способы определения поставщика;
вывод о необходимости закупки у конкретного единственного поставщика;
ссылки на нормы, которые установлены законами и подзаконными актами.

Кроме того, не забывайте, что к отчету можно приложить расчет, подтверждающий отсутствие экономии средств при определении контрагента конкурентными способами.

Закупку у единственного поставщика, потребность в которой возникла вследствие непреодолимой силы, необходимо обосновать.

Какие причины можно указать в обосновании

При заключении контракта с единственным поставщиком важно, чтобы не был нарушен принцип обеспечения конкуренции на рынке товаров и услуг. Об этом сказано в статье 8

В том случае, если заказчик не использовал другие способы определения контрагента, следует доказать, что такая закупка оказалась результативной и эффективной (ст. 12 Закона о контрактной системе).

Итак, в обосновании можно указать следующее.

1. Срочность закупки. В данном случае необходимо подтвердить, что проводить торги было нецелесообразно из-за ограниченного времени.

2. Нерентабельность. Такую причину приводят, если поставщики не заинтересованы в снижении цены. По большей части это касается случаев, когда поставщик – единственный в регионе, а перевозка из другого региона нерентабельна.

3. Отсутствие конкуренции. Например, поставщики являются монополистами либо обладают авторскими правами в данном регионе, а привлечь поставщиков из других регионов у учреждения нет возможности ввиду малого объема или сокращенных сроков закупки.

4. Отсутствие заинтересованности. Это можно указать в том случае, если есть документально подтвержденные сведения об отсутствии заинтересованности поставщиков при проведении аналогичных закупок либо ответы поставщиков на запросы заказчика, которые свидетельствуют о том же.

5. Распродажа. Если закупку совершают у поставщика, объявившего распродажу по ценам значительно ниже рыночных, и такое предложение действует ограниченное время.

3 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

Участие в закупках

Как подать жалобу, если отклонили заявку на участие в торгах

С 14 марта 2015 года действует новый порядок, в соответствии с которым ФАС России рассматривает жалобы участников государственных закупок (новый Административный регламент рассмотрения жалоб утвержден приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 (далее - Регламент)). Претендентам на заключение госконтрактов важно знать, как пожаловаться на нарушение своих прав, а заказчикам - какие последствия могут наступить.

Ольга ФУЦАЙ, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Кому участник может пожаловаться на заказчика

Бюджетные средства являются надежным источником финансирования. Поэтому для большинства организаций и даже для некоторых государственных (муниципальных) учреждений заключение госконтракта – желанная возможность получить прибыль.

Если участник, который не выиграл торги либо вовсе не был к ним допущен, считает, что его права нарушены, он имеет право обжаловать результаты закупки. Так, если заказчик нарушил права и законные интересы организации, она может обратиться с жалобой в антимонопольную службу либо подать исковое заявление сразу в суд. Это установлено в части 1 статьи 105 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе). В частности, обжалуют действия либо бездействие:

заказчика;
уполномоченного органа;
уполномоченного учреждения;
специализированной организации;
комиссии по осуществлению закупок и ее членов;
должностного лица контрактной службы или контрактного управляющего;
оператора электронной площадки.

Что определить перед подачей жалобы

Вопросы обжалования различных ситуаций, возникающих в процессе торгов, регулирует глава 6 Закона о контрактной системе.

В первую очередь надо определиться, на каком именно этапе закупки права организации были нарушены. Ведь по решению антимонопольного органа могут быть отменены сами торги или только протокол рассмотрения заявок.

То есть заказчик вынужден будет начать заново либо всю закупочную процедуру, либо только процесс выбора контрагента.

Например, организация не смогла правильно сформировать предложение для госзаказчика, так как в извещении о торгах:

отсутствовало указание на разделы, в соответствии с которыми участники формировали предложение;
содержались противоречивые значения показателей;
установлено требование об указании характеристик товара, которые можно определить только при наличии у поставщика данного товара на момент подачи заявки (в этом случае пожаловаться может как участник закупки, документы которого отклонили из-за несоответствия, так и организация, которая вовсе не подала документы на участие, поскольку не смогла сформировать предложение).

В какой срок необходимо обратиться

Сроки обжалования в антимонопольном органе ограничены.

Поэтому организация, подающая жалобу, должна учесть такие ограничения.

1. Если она не смогла подать заявку на участие и решит обжаловать положения документации о закупке, это можно будет сделать только до окончания срока подачи заявок.

2. Если закупка завершена, то обжаловать ее можно в течение 10 дней с того момента, когда протокол рассмотрения и оценки заявок на участие размещен в единой информационной системе. А при закрытом способе закупки – в течение 10 дней после подписания такого протокола.

3. Если обжалуемые действия совершены при рассмотрении вторых частей заявок или при заключении контракта, то подать жалобу можно лишь до заключения контракта.

В случае истечения этих сроков оспорить действия заказчика или оператора электронной площадки можно будет только в суде.

Какую информацию указать

Жалобу подают в отделение ФАС России в письменном виде (в произвольной форме). Она должна содержать:

наименование, местонахождение, почтовый адрес, номер контактного телефона государственного заказчика;
наименование, местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса своей организации;
указание на закупку;
указание на обжалуемые действия и аргументация жалобы.

Организация должна доказать, что жалоба обоснованна. Поэтому к ней надо приложить подтверждающие документы и их перечень. Подписывает жалобу представитель организации, который ее подает. На такого человека выписывают доверенность или иной документ, наделяющий его данными полномочиями. Кстати, подавать жалобу необходимо в территориальное отделение ФАС России, уполномоченное контролировать деятельность заказчика. Если организация принимала участие в закупке, которую проводили для нескольких учреждений, находящихся на территориях двух и более отделений антимонопольной службы, подавать такую жалобу следует в отделение по местонахождению организатора совместного конкурса или аукциона.

Когда в приеме могут отказать

Жалобу сотрудники ФАС России рассмотрят в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления.

В пункте 11 Регламента приведены обстоятельства, при которых жалобу не примут. Перечислим их:

жалоба не соответствует требованиям, установленным в Порядке;
жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
жалоба подана по истечении срока, предусмотренного Порядком;
по жалобе на эти действия вынесено решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Этот перечень является закрытым. В то же время, как ранее отмечали суды, если недостаток устраним и не препятствует рассмотрению, жалоба должна быть принята антимонопольным органом (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 апреля 2010 г. № Ф09-2512/10).

Что проверит ФАС России

Одновременно с рассмотрением жалобы сотрудники антимонопольного ведомства проведут внеплановую проверку. Они определят, отвечают ли действия заказчика нормам Закона о контрактной системе . При этом все заинтересованные лица имеют право давать пояснения в устной или письменной форме. Жалобу будет рассматривать специальная комиссия.

Если доводы организации о нарушениях подтвердятся, госзаказчику выпишут предписание.

В частности, его могут обязать:

отменить протоколы, которые были составлены в ходе определения поставщика;
внести изменения в извещение и документацию о закупке с продлением сроков подачи заявок на участие.

Однако антимонопольный орган не вправе отменить результаты оценки заявок, если они затрагивают:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
наличие финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы участников закупки, а также их деловую репутацию и квалификацию.

Обжаловать итоги по данным критериям можно только в судебном порядке.

Важно запомнить

Любое принятое антимонопольным органом решение может быть обжаловано заявителем или заказчиком в суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

6 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

«Мелкие» закупки

Закупки через подотчетных лиц. О чем следует помнить

Даже если «подотчетники» приобретают товары на небольшие суммы, эти закупки нельзя совершить в обход Закона о контрактной системе. Но оформить их гораздо проще, надо лишь знать ряд важных нюансов…

Александр БУРКОВ, ведущий аналитик Института управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ-ВШЭ

Закупки через подотчет

Бюджетные учреждения как заказчики имеют право выдавать своим сотрудникам деньги под отчет для производственных нужд. Их не ограничивает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Однако надо учесть следующее.

От имени юридического лица могут выступать не только его органы в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (ст. 53 Гражданского кодекса РФ), но и его представители. Это лица, действующие на основании выданной им доверенности или полномочия которых следуют из обстановки (п. 1 ст. 182 , п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ). Действия представителя (подотчетного лица) непосредственно создают, изменяют и прекращают гражданские права и обязанности представляемого учреждения (п. 1 ст. 182 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку подотчетное лицо, закупая товары (работы, услуги) по поручению учреждения, действует от его имени и в его интересах, то оно выступает в качестве уполномоченного представителя учреждения. Поэтому приобретение им за наличные деньги товаров (работ, услуг) от имени заказчика квалифицируют как закупку, которая должна совершаться в соответствии с правилами Закона о контрактной системе .

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что если на суммы, выданные подотчетным лицам, закупают товары (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд или нужд учреждений, то такие отношения регулируются положениями Закона о контрактной системе и указанные средства должны быть учтены в плане-графике размещения заказов в 2015 году (письмо Минэкономразвития России от 28 марта 2014 г. № Д28и-385).

«Мелкие» закупки

Рассмотрим подробнее, чего при закупке малого объема делать не надо.

Не требуется составлять отчет с обоснованием невозможности или нецелесообразности использования иных способов закупки, начальной цены и иных существенных условий контракта. Случаи оформления этого отчета регламентированы частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Не нужно размещать на сайте извещение о закупке. Но при некоторых закупках у единственного поставщика его все же надо опубликовать – не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе).

Кроме того, нет необходимости устанавливать обеспечение исполнения контракта. Ведь заказчик обязан это делать только в ситуациях, предусмотренных частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

На заметку

Контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, в том числе и в устной.

Сведения о такой закупке не включают в реестр контрактов (ст. 103 Закона о контрактной системе). Отчет об исполнении контракта (ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе) по форме, определенной постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093 , тоже не составляют.

При закупке небольшого объема заказчик может отступать от требований статьи 34 Закона о контрактной системе.

Требования к закупке

Информацию о закупках, которые планируется совершать в соответствии с пунктами , части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, указывают в плане-графике одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств по закупкам товаров, работ, услуг, не превышающих 100 тыс. руб. и не превышающих 400 тыс. руб. При этом расчет допустимого объема «мелких» закупок на период до конца 2015 года производится без учета плана-графика.

Предельный размер расчетов наличными для учреждений – 100 тыс. руб.

Заказчик должен корректно определить свой общий совокупный годовой объем закупок, то есть утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

До 2016 года такой расчет делают исходя из бюджетной сметы или плана финансово-хозяйственной деятельности заказчика. До следующего года эти понятия не связаны с планом-графиком.

Для закупок товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., заказчику надо выбрать схему расчета объема «мелких» закупок: или общее количество таких закупок не должно превышать 2 млн руб. в год, или нужно ориентироваться на 5 процентов совокупного годового объема закупок.

Первый вариант подойдет заказчику с небольшими объемами закупок, второй – заказчику с крупными объемами. При проведении закупок в соответствии с пунктами , части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе надо помнить, что сумму таких закупок не учитывают при вычислении минимального объема закупок, которые заказчик обязан проводить с ограничением для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Как внести закупку в план-график

Важно запомнить

Запрещено включать в условия банковской гарантии требование о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, о беспечиваемых этой банковской гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона о контрактной системе).

сумму, подлежащую уплате гарантом заказчику в случаях, установленных частью 13 статьи 44 или статьей 96 Закона о контрактной системе;
обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивает гарантия;
обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
условие, согласно которому исполнением обязательств по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитывают операции со средствами, поступающими заказчику;
срок действия банковской гарантии с учетом требований статей и Закона о контрактной системе;
отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
установленный Правительством РФ перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Устанавливаем дополнительные требования

Дополнительные требования к банковской гарантии, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра этих гарантий, форма требования об уплате по гарантии определены в постановлении Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 .

С 20 декабря 2014 года оно действует в редакции постановления Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1339 .

В новой редакции сохранена норма о том, что банковская гарантия должна быть оформлена на бумаге или в виде электронного документа.

При этом уточнено, что усиленной неквалифицированной электронной подписью такой документ может подписать лицо, имеющее право действовать от имени банка на условиях, предусмотренных гражданским законодательством РФ и статьей 45 Закона о контрактной системе.

В банковской гарантии необходимо закрепить такие положения.

1. Право заказчика представить письменное требование об уплате денежной суммы и (или) ее части по банковской гарантии при ненадлежащем выполнении или невыполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, а также в случаях, установленных частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

В части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе перечислены случаи, в которых банк-гарант обязан вместо участника уплатить заказчику гарантированную сумму:

уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;
непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Законом о контрактной системе , до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта.

2. Право заказчика на передачу права требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством РФ, с предварительным извещением об этом гаранта.

Согласно статьям и Гражданского кодекса РФ, банковская гарантия не может быть отозвана гарантом, а заказчик не может передавать другим лицам право требования по банковской гарантии, если в ней не оговорено иное. Это требования безотзывности и непередаваемости банковской гарантии. Также требование безотзывности банковской гарантии, используемой при государственных закупках, прямо закреплено в части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Право заказчика передавать право требования по указанной банковской гарантии третьим лицам, которое по правилам Гражданского кодекса РФ должно содержаться в самой банковской гарантии, Законом о контрактной системе напрямую не было предусмотрено, но теперь закреплено в постановлении № 1005 . Однако заказчик обязан предварительно известить банк о передаче требования по его гарантии третьим лицам.

На заметку

Смена поставщика по госконтракту допустима только в том случае, если новый поставщик является правопреемником по этому контракту вследствие реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния или присоединения.

3. Условие о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств гарантом по банковской гарантии, несет гарант.

Таким образом, Правительство РФ однозначно определило в нормативном правовом акте, что взимать комиссию за перечисление бенефициару-заказчику гарантированной суммы банк не вправе, и это обстоятельство следует закрепить непосредственно в тексте банковской гарантии.

4. Перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Он включает:

платежное поручение, подтверждающее перечисление аванса (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);
документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая;
документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

Важно запомнить!

Нарушение действующих требований может привести к санкциям.

Неприемлемые условия

Не допускается включать в текст банковской гарантии:

положение о праве банка-гаранта отказывать в удовлетворении требования заказчика о платеже, если заказчик не уведомил о нарушении поставщиком условий контракта или расторжении контракта (кроме случаев, когда направление такого уведомления предусмотрено условиями контракта или законодательством РФ);
требование о представлении заказчи ком гаранту отчета об исполнении контракта;
условие о представлении заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии документов, не включенных в установленный перечень.

7 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Просмотров