Главная » Оформление пенсии » Механизм административно правового регулирования его составляющие. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования

Механизм административно правового регулирования его составляющие. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования

Под механизмом административно-правового регулирования понимается система административно-правовых средств, которые, воздействуя на социальные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

Структуру данного механизма составляют:

· система государственных и муниципальных органов как управляющих звеньев;
· нормы административного права;
· акты толкования норм административного права;
· акты применения норм права;
· административно-правовые отношения.

В систему административно-правового регулирования входят следующие элементы:

· административно-правовые нормы как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения;
· применение норм административного права субъектами права;
· административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права.

Понятие и особенности АП норм. Их содержание и структура.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты:

· обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений;
· одностороннее властвующее воздействие на субъекты права;
· принудительность.

Административно-правовая норма -- это норма права, регулирующая:

· отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;
· внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности;
· отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;
· отношения в сфере административной юстиции.

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.

Понятие и особенность АП отношений.

Для административно-правовых отношений характерны следующие признаки:

· возникают в процессе государственного управления;
· имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти);
· являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Административно-правовые отношения

· возникают в сфере государственного управления;
· могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;
· делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти-подчинения и отношения равноправия.

Административно-правовые отношения -- это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух таких категориях:

· административная правоспособность -- способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);
· административная дееспособность -- способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил.

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

Административно-правовое отношение -- разновидность правовых отношений, оно обладает общими признаками, характерными для всех видов правоотношений. Это, во-первых, первичность правовых норм и, как следствие, наличие регулирующего воздействия правоотношения на конкретное общественное отношение конкретной правовой нормы, придающей ему юридическую форму. Во-вторых, это регламентация правовой нормой действий сторон этого отношения, придающая им юридическую силу. В-третьих, это корреспонденция обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой. В-четвертых, это специфичность состава любого вида правоотношений, элементами которого являются субъекты (участники отношений), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание, в котором различаются фактическая сторона (поведение субъектов) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности).

Особенностями административно-правовых отношений являются следующие:

· в отличие от гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений административно-правовые отношения построены на началах «власть--подчинение», в которых отсутствует юридическое равенство сторон;
· характер государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, которая в пределах своей компетенции обязана реализовать государственно-властные полномочия для защиты публичных (государственных, общественных) интересов, конституционных прав и свобод граждан;
· сфера государственного управления является управляемой сферой;
· административно-правовые отношения по своей сути -- организационные, возникающие по инициативе любой из сторон;
· между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке;
· административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами.

Юр факты в АП

В качестве особенности юридических фактов по административному праву следует указать то обстоятельство, что основным видом правомерных действий, вызывающих возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, служат индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти (местной администрации), их должностных лиц, адресованные конкретному адресату и связанные с конкретной ситуацией. В качестве юридических фактов могут быть и правомерные действия граждан, юридических лиц, адресованные органу исполнительной власти (жалобы, претензия и т. д.), которые влекут возникновение конкретных административно-правовых отношений.

Неправомерные действия связаны с нарушениями предписаний административно-правовых норм. В первую очередь это административные и дисциплинарные правонарушения, касающиеся сферы государственного управления и влекущие юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся и бездействие при наличии предусмотренной нормой права обязанности совершать определенные действия.

События -- это явления, не зависящие от воли людей, т. е. стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и т. д.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный профессионально-педагогический университет»

Институт социологии и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Административное право

На тему: Механизм административно-правового регулирования

Студента группы: Пу 312 АП

Екатерины Ивановны Куцобовой

Научный руководитель

Екатеринбург 2015

Введение

1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

1.1 Механизм административно-правового регулирования

1.2 Элементы механизма административно-правового регулирования

2.Общие принципы административного права

2.1 Задачи

2.2 Виды принципов

3.1 Характерные черты

3.2 Структура административно-правовой нормы

3.3 Виды административно-правовых норм

3.4 Реализация административно-правовых норм

3.5 Толкование административно-правовых норм

4.Административные правоотношения

4.1 Признаки

4.2 Структура

4.3 Содержание

5.Источники административного права

5.1 Виды

Заключение

Список литературы

Введение

административный право регулирование

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависит не только от природы и особенностей этих отношений, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов такого механизма, с помощью которого государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общественных отношений.

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм. Какие же средства, процессы и состояния включает в себя механизм административно-правового регулирования общественных отношений?

Административно-правовое регулирование начинается с издания норм права. Административно-правовые нормы - начальный и ведущий рычаг движения государственной воли к ее исполнителям.

Целью данной работы является рассмотреть механизм административно - правового регулирования.

Для достижения данной цели необходимо поставить перед собой следующие задачи:

Дать понятие механизма административно-правового регулирования;

Рассмотреть основные принципы административного права;

Рассмотреть административно-правовые нормы, их особенности, виды и реализацию;

Рассмотреть административно-правовые отношения, их особенности и виды;

Рассмотреть источники административного права.

В процессе раскрытия темы «механизм административно-правового регулирования» были использованы следующие методы:

* систематический способ.

* исторический.

* сравнительно-аналитический.

* диалектический.

норма отношение

1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

1.1Механизм административно-правового регулирования

Это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

В науке административного права уделяется большое значение механизму административно-правового регулирования по причинам:

С помощью механизма административно-правового регулирования происходит окончательное закрепление предмета административного права.

Механизм административно-правового регулирования представляет собой саму систему административного права, т.е. совокупность взаимосвязанных элементов, средств административно-правового воздействия, который позволяет урегулировать общественные отношения для достижения задач и целей государственного управления.

Механизм административно-правового регулирования является движущей силой административного права, т.е. показывает каким образом реализуются нормы административного права в конкретных жизненных обстановках.

1.2Элементы механизма административно-правового регулирования

Что касается элементов механизма административно-правового регулирования, то разные авторы выделяют различные элементы.

Четвериков В.С. в систему основных элементов механизма административно-правового регулирования включает:

1) нормы административного права

2) акты толкования норм административного права,

3) индивидуальные акты, например, принятие указа Президента РФ о награждении ряда должностных лиц органов государственной власти орденами и медалями;

4) акты применения норм административного права.

5) административно-правовые отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н., Россинский Б.В. выделяют только 3 элемента:

Административно-правовые нормы

Применение норм административного права субъектами права

Административно-правовые отношения.

Но несмотря на различие в классификациях элементов механизма административно-правового регулирования, наиболее важными из них являются

Общие принципы административного права

Административно-правовые нормы

Акты официального толкования и применения административно-правовых норм

Административно-правовые отношения

Источники (формы) административно-правовых норм

2.Общие принципы административного права

Принципы административного права - основополагающие руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

Определять юридическую природу административного права.

Являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права.

Выступают важным средством для правоприменителя при ликвидации пробелов в административном правею

Необходимо отметить, что в литературе нет единого подхода к перечню таких принципов.

Ю.М. Козлов выделял следующие принципы административного права, «подчеркивая при этом их родственность принципам, на основе которых происходит реализация исполнительной власти:

Принцип приоритета личности и ее интересов,

Принцип разделения властей,

Принцип федерализма,

Принцип законности,

Принцип гласности,

Принцип ответственности.

При этом особое внимание в указанном перечне уделено конституционным принципам, отмечен их приоритет».

Профессор Ю.А. Тихомиров в числе принципов административного права называет следующие:

«- иерархичность построения субъектов и их отношений,

Подзаконность деятельности,

Функционально-специализированный характер деятельности,

Участие граждан и их объединений в государственном управлении,

Осуществление властных полномочий профессиональным постоянно действующим аппаратом и его служащими».

2.2Виды принципов

Приоритет личности, ее прав и свобод - вся деятельность органов государственного управления опирается на положение о неприкосновенности личности и ее прав, свобод и законных интересов, установленных законом. В соответствии с этим принципом в системе административного права преобладают охранительные нормы, призванные оградить эти самые права и свободы от нарушения. Приоритет личности установлен ст. 2 Конституции РФ, где указано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Ст. 55 Конституции РФ дополняет принцип указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, ст. 56 определены те права и свободы личности, которые не подлежат ограничению ни при каких условиях (право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни и другие).

Разделения властей - означает, что исполнительная власть отделена от законодательной и судебной и не имеет права вмешиваться в деятельность органов и представителей этих ветвей государственной власти. С другой стороны, исполнительная власть самостоятельна и защищена от вмешательства извне.

Единство системы исполнительной власти в РФ -федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в России. Однако, помимо федеральных и региональных органов исполнительной власти, в России создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые при определенных условиях взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ ст. 77 Конституции РФ.

Гласность работы органов исполнительной власти - включает в себя

публичную отчетность о своей деятельности всех государственных органов и должностных лиц;

право граждан на участие в управлении делами государства;

равный доступ к государственной службе.

Юридическая ответственность всех должностных лиц, которые принимают управленческие решения - означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм. «Указанный принцип является краеугольным камнем, на который опирается все здание административно-правовых предписаний».

Демократизм государственного управления - означает, во-первых, что некоторые государственные органы и должностные лица должны назначаться на должность с учетом мнения населения РФ, а во-вторых, что каждый гражданин вправе участвовать в осуществлении государственного управления.

Законность - исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству.

Федерализм - проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в установлении совместного предмета ведения. Согласно ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и соответствующие им законы субъектов Федерации. При этом административные законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам и в случае противоречия не действуют.

Гуманизм - приоритет общественных ценностей при осуществлении государственного управления и привлечения к ответственности за их нарушение.

Справедливость - предполагает учет различных обстоятельств, связанных с личностью, с общественной значимостью тех управленческих процессов, которые регулируются субъектами управления.

3.Административно-правовые нормы

Административно-правовая норма - общеобязательное структурно организованное государственно-властное веление, содержащееся в нормативно-правовых актах и правовых актах различной юридической силы, регулирующее общественные отношения в сфере публичного и государственного управления, а также общественные отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности российского общества.

3.1Характерные черты

Объектом регулирования данных норм являются особого рода общественные отношения, которые имеют всегда управленческий характер. Бахрах выделяет следующие виды таких отношений:

«отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и судов);

отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

отношения в сфере административной юстиции».

Административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

Административно-правовые нормы являются средством реализации государственно властных и публичных интересов.

Они могут устанавливаться органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также государственными предприятиями, учреждениями и организациями.

В большей своей части нормы административного права имеют предписывающий и обязывающий характер. В настоящее время лишь небольшое количество административно-правовых норм имеют рекомендательный или поощрительный характер.

Административно-правовые нормы всегда обеспечиваются мерами государственного принуждения, т.е. мерами различного рода юридической ответственности - административной, дисциплинарной или даже уголовной.

Административно-правовые нормы имеют своей целью обеспечение надлежащего порядка в государственном управлении, а равно общественного порядка и общественной безопасности.

Административно-правовые нормы могут входить в предмет правового регулирования смежных отраслей российского права - большей части финансового, информационного, налогового, земельного, экологического и других отраслей.

3.2Структура административно-правовой нормы

Гипотеза

Диспозиция

Но здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко выражается в виде юридических фактов. «При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти». Диспозиция в административно-правовой норме всегда представляет собой государственно-властное веление, и в ней описывается взаимоотношение государства и иных участников правоотношений. Санкция предусматривает определенные негативные последствия для участников управленческих отношений. Причем не все нормы имеют конкретные меры дисциплинарного и административного воздействия. «Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы.» С другой стороны, существует большое количество правовых актов, содержащих дисциплинарную ответственность за невыполнение властных предписаний.

3.3Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию.

Существуют различные критерии их классификации.

По предмету правового регулирования:

Материальные - закрепляют юридический статус участников управленческих отношений, их права и обязанности. «В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными». Например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина.

Процессуальные - определяют условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм, а также процедуры совершения юридически значимых действий. Например, это нормы, определяющие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан.

По выполняемым функциям:

Регулятивные - регулируют позитивные управленческие отношения, когда отсутствует спор между участниками административно-правовых отношений.

Охранительные - регулируют общественные отношения в случае возникновения спора между его участниками, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов и привлечения к юридической ответственности.

По методу правового регулирования:

Императивные - содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере публичного и государственного управления.

Диспозитивные - дают возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся у них юридической альтернативы.

В зависимости от содержания:

Обязывающие - предписывают совершение определенных действий. «Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания». Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ. Многие обязывающие административно-правовые нормы формулируются не в виде прямых обязательных предписаний, а лишь как определение общих или специальных обязанностей участников регулируемых управленческих отношений. Обязывающие нормы могут быть обращены к неопределенному кругу лиц (обязанность сохранять природу и окружающую среду), к определенным группам (обязанности водителей, охотников) или индивидуальным субъектам (установление обязанности конкретного органа исполнительной власти).

Запрещающие - устанавливают запреты на ту или иную деятельность или действия. Запреты могут носить общий (запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения) либо специальный (милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин) характер. По мнению Звоненко Д.П, Малумова А.Ю. «запрещающие нормы можно рассматривать и как своего рода разновидность обязывающих норм. По сути, запрещающие нормы формулируют должное поведение путем не указания на действие, а недопущения нежелательного действия».

Уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные - предоставляют соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления. При этом отсутствуют прямые предписания, также как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. «Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного «рычага» юридического воздействия, а именно - разрешения». Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. отмечают, что «конкретное юридическое содержание уполномочивающих (дозволительных) административно-правовых норм зависит от особенностей их адресата».

Если адресатом является гражданин, то ему предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав в сфере государственного управления.

Если адресатом административно-правовых норм являются исполнительные органы (должностные лица), то они поставлены в более строгие рамки: на них возложены определенные обязанности, для реализации которых им даны определенные полномочия (права); использование этих полномочий одновременно является их юридической обязанностью, уклониться от выполнения которой они не вправе. У них нет свободы в выборе варианта поведения, которая есть у гражданина. Но у них есть то, что обычно «квалифицируется как административное усмотрение. Под ним понимается проявление инициативы уполномоченным работником исполнительного аппарата при выборе средств реализации своей компетенции в пределах условий, предусмотренных административно-правовой нормой».

Стимулирующие (поощрительные) - направлены на обеспечение должного поведения участников управленческих отношений. «Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти так называемых экономических рычагов (методов) управления». Чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных льгот, освобождении от налогообложения и т.п. Нормы-стимулы говорят о возможностях, однако субъект сам решает, совершать ли определенные действия, направленные на получение определенного стимула, либо не совершать их. Но в определенных случаях нормы-стимулы реализуются при соблюдении двух обязательных условий: «должное поведение субъекта, позволяющее применить к нему стимулирующую норму, и использование данной нормы компетентным органом или должностным лицом в результате оценки возможности применения данной нормы к субъекту»

Рекомендательные - не носят обязательного характера, но предлагают участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Такого рода рекомендации не содержат в себе прямо выраженных предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.

Регистрационные (уведомительные нормы) - касаются организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства.

По адресату

Регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти.

Регламентирующие деятельность государственных служащих и иных должностных лиц.

Регламентирующие организацию и деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций.

Регламентирующие отдельные вопросы функционирования внегосударственных коммерческих структур.

Регламентирующие административно-правовой статус общественных объединений, в т.ч. политических партий.

Регламентирующие административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

По действию в пространстве.

Федеральные - действуют в пределах всей территории РФ. (Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе)

Окружные - действуют в пределах конкретного федерального округа. (Нормы, содержащиеся в Законе РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. от 2 февраля 2006)

Субъектов РФ - действуют в пределах только одного субъекта РФ (например: кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях)

Действующие в муниципальных образованиях и на закрытых административно-территориальных образованиях

Локальные - действуют в пределах государственных учреждений, предприятий или организаций.

По объему регулирования

Общие - распространяют свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства РФ (например, нормы ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»)

Межотраслевые - «регламентируют те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер». Например, нормы экологического законодательства, нормы, содержащиеся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (статистики, тарифам).

Отраслевые - регламентируют те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (министерств) (например, нормы ФЗ от 8 января 1998 г. №10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации».

По действию во времени:

Срочные - нормы, для которых определен срок действия. Срочный характер имеют нормы актов, принимаемых при режиме чрезвычайного положения.

Бессрочные - нормы, действующие до момента фактической или юридической отмены. Это подавляющее большинство административно-правовых норм.

Чрезвычайные - нормы, вступающие в действие при наступлении определенных чрезвычайных обстоятельств.

По кругу лиц:

Общего действия - нормы, регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений.

Специального действия - нормы, распространяющие своё действие на отдельные категории лиц либо группы субъектов управленческих отношений.

По юридической силе:

Законодательные - административно-правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах высшей юридической силы, в Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и законах субъектов РФ.

Подзаконные - административно-правовые нормы, содержащиеся в подзаконных нормативно-правовых актах (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти)

По характеру юридической защиты:

Охраняемые только в судебном порядке

Охраняемые во внесудебном порядке, т.е. административном порядке - предусматривается вариант обращения за защитой в вышестоящий государственный орган или к вышестоящему должностному лицу.

3.4 Реализация административно-правовых норм

«Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений»

Известны 4 варианта реализации административно-правовых норм:

Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами являются любые участники управленческих отношений. «От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления». Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

Соблюдение - воздержание субъекта от совершения запрещенных действий. Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: «субъект может не предпринимать активных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий или явлений со стороны государства»

Использование - добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных прав в сфере, регулируемых административным правом. (Например, чтобы реализовать свое субъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованный субъект должен совершить ряд активных действий, предусмотренных законодательством о военной службе. Но субъект может воспользоваться правом не поступать на такую службу, т. к. обязанность такого поступления не предусмотрена законом. Тем самым субъект может реализовать свои иные субъективные права.)

Применение - «издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации». Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти.

Ряд ученых приводят иной перечень форм реализации права. Алехин, Кармолицкий, Козлов считают, что «исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдение - основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее способов; это - наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не их частное проявление.

Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, имеющих юридическое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм».

3.5 Толкование административно-правовых норм

Толкование административно-правовых норм это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц по установлению содержания административно-правовых норм и по раскрытию выраженной в этой норме государственной воли.

Существует несколько способов толкования административно-правовых норм:

Грамматический

Логический

Системный

Исторический

Доктринальный

Двумя основными видами толкования являются:

Официальное - дается специально уполномоченным субъектом, т.е. государственным органом или должностным лицом содержится в специальном правовом акте.

Неофициальное - дается не наделенными специальными полномочиями субъектами, которые дают разъяснение в неправовой форме, и это разъяснение не имеет обязательного юридического значения.

4.Административные правоотношения

Административно-правовые отношения - «урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой».

4.1 Признаки

Что касается отличительных признаков административно-правовых отношений, то в теории административного права существуют две основные концепции по поводу данного вопроса.

Ряд ученых (Ю.М. Козлов, В. Соболевский, С.С. Студеникин) выделяют в качестве особенностей административно-правовых отношений следующие их черты:

а) эти отношения возникают в процессе государственного управления;

б) их обязательным субъектом выступает орган государственного управления;

в) они характеризуются неравенством сторон правоотношения, т.е. являются властеотношениями.

Ю.Н. Старилов, например, выделяет следующие черты административно-правовых отношений:

«а) возникают в процессе государственного управления;

б) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти),

в) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон;

г) возникают для решения задач и осуществления функций управления с целью удовлетворения публичных и индивидуальных интересов по инициативе любого из cyбъектов этих отношений;

д) характеризуются организующим началом (или свойствами организующего порядка),

е) имеют особый правовой режим обеспечения законности и своей правой защиты; как правило, речь идет о трех способах: административном, судебном и прокурорском»

Д.Н. Бахрах выделяет следующие особенности административных правоотношений:

а)«обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации;

б) в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти

в) данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

г) в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

д) разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке».

В то же время существует и другая позиция, сторонниками которой являются некоторые современные ученые-административисты и которая расширяет круг административных правоотношений, утверждая, что их характерными чертами являются:

а) возникновение в сфере государственного управления;

б) возможность участия в административных правоотношениях всех субъектов административного права в любом сочетании;

в) присутствие в составе административных правоотношений двух основных типов отношений: отношений власти-подчинения и отношений равенства сторон.

Ученые Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев, В.М. Манохин и вовсе демонстрируют альтернативный подход к выделению особенностей административных правоотношений. Они утверждают, что «административно-правовые отношения в своей преобладающей части - организационные. Административно-правовые отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль. Они обеспечивают условия (производства и т.д.), согласование деятельности людей, координацию, охрану и развитие. Административно-правовые отношения причисляются к группе тех отношений, которые вызываются к жизни посредством применения административно-правовой нормы. То есть, сначала норма, ее применение, а затем - возникновение реального общественного отношения, правоотношения».

Таким образом, проанализировав все точки зрения на особенности административно-правовых отношений, можно выделить наиболее существенные из них:

Всегда являются властеотношениями - т.к. в процессе возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений реализуется государственное управление. Административное правоотношение характеризуется обязательным участием «представителя» государства. Ю.М. Козлов пишет: «…с одной стороны - авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой - подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода….Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам совместной деятельности. Достигается это властным волеизъявлением соответствующего субъекта управления, выраженным либо в административно-правовых нормах, либо в индивидуальных актах управления». Такое пояснение в большей степени относится к таким административно-правовым отношениям, которые называют вертикальными или властеотношениями (в собственном смысле этого слова), т.е. отношениям, основанным на принципе «власти-подчинения». Между тем, существуют и горизонтальные административно-правовые отношения, которые также носят властный характер по причинам, изложенным выше, но не предполагают властного воздействия одной стороны на другую (например, отношения, возникающие в процессе совместной работы двух министерств в согласительной комиссии). В отношении данной особенности следует отметить, что распространенный термин «властеотношения» применительно к административно-правовым отношениям следует применять с осторожностью, поскольку властеотношения не подразумевают сами по себе присутствия правового регулятора этих отношений. В работе А.И. Елистратова «Основные начала административного права» содержится следующее высказывание: «Взаимоотношение между правящими и управляемыми, не урегулированное правом, будет не правоотношением, а лишь властеотношением». Таким образом, административно-правовые отношения являются властеотношениями в том смысле, что представляют собой отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти государства, урегулированные нормами административного права.

Обязательным субъектом является субъект власти, который наделен полномочиями государственно-властного характера

Административно-правовые отношения возникают в связи с практической деятельностью государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц

Административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон, при этом согласие второй стороны не является обязательным - в административно-правовых отношениях обязательно участвует властный субъект, которому административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административно-правовых отношений. Административно-правовые нормы фактически формулируют в подобных случаях меру не возможного, а обязательного поведения для той стороны возникающего административно-правового отношения, которая представляет исполнительную власть (орган управления, должностное лицо).

Споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном, т.е. административном порядке - разрешение спорных ситуациях, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений, возникающих на этот раз между «лицом, инициирующим спор, и вышестоящей административной инстанцией, с одной стороны, и между лицом, к которому предъявляются претензии (это всегда государственный орган или должностное лицо), и этой же вышестоящей административной инстанцией». Таким образом, если в других отраслях права (гражданском, уголовном) решение спора всегда выносится за рамки правоотношений внутри отрасли - в ведение судебной инстанции, то в административном праве допустимо разбирательство и внутри самой системы.

При нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений всегда несет ответственность перед государством.

По своей сути административно-правовые отношения носят организационный характер, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей, коллектива, а также граждан и государства, чтобы претворить сложный управленческий процесс в жизнь.

4.2 Структура

Административно-правовые отношения имеют классическую структуру.

Субъекты административно-правовых отношений - непосредственные участники управленческих отношений, обладающие соответствующей административной правосубъектностью.

Основными участниками административно-правовых отношений являются:

государственные органы и их должностные лица

органы местного самоуправления и их должностные лица

общественные объединения

государственные предприятия, учреждения и организации

негосударственные предприятия, учреждения и организации

граждане РФ

иностранные граждане

лица без гражданства

Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т.е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух таких категориях:

административная правоспособность - способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т.д.)

административная дееспособность - способности своими действиями приобретать и реализовывать права, выполнять юридические обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные административным правом, а также нести ответственность за нарушение предписаний административно-правовых норм.

Наличие указанных двух качеств в совокупность обусловливает наличие у субъекта общего административно-правового статуса. В то же время у субъекта административного правоотношения существует и специальный административно-правовой статус, поскольку каждое физическое или юридическое лицо, вступая в такого рода отношения, становится государственным служащим, заявителем и т.д.

Объектом административно-правового отношения являются «действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения».

Существует два подхода к понятию объекта административно-правового отношения:

«Монистическая концепций утверждает, что объектом правового отношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются регулированию со стороны правовых норм.

Плюралистическая концепция утверждает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения».

В административном праве не существует единой точки зрения на объект административно-правовых отношений. Группа авторов, среди которых Ю.М. Козлов, Р.О. Халфина и другие, в качестве единственного объекта любого правового отношения признает действия, поведение людей.

Другая группа (Н.Г. Александров, В.М. Манохин, Г.И. Петров) выделяет два вида объектов правоотношения:

Объект имущественных отношений (предмет правоотношения), в качестве которого выступают материальные ценности и вещи,

Объект неимущественных отношений, т.е. те самые действия, поведение людей.

Обобщая данные точки зрения, можно выделить следующие объекты административно-правовых отношений:

Предметы материального мира - финансово-денежные ресурсы, природные ресурсы, имущество.

Предметы духовного творчества, в т.ч. произведения искусства, литературы, кино.

Личные нематериальные блага - жизнь, здоровье, честь, достоинство.

Поведение участников правоотношений, которое выражается в действиях или бездействиях.

Результаты поведения участников правоотношений.

Содержание административно-правовых отношений составляют «права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты», а также юридические факты, с которыми административно-правовая норма связывает возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Юридические факты в административном праве имеют ряд особенностей:

юридические факты - это «единичные (индивидуальные) социальные обстоятельства, они имеются в реальности как нечто определенное и конкретное: социальная ситуация, поведение лица и т.п.»

юридические факты выражены в объективной реальности как наличие или отсутствие ситуации, описываемой нормой административного права;

они всегда предусмотрены административно-правовыми нормами;

по своему назначению юридические факты влекут правовые последствия, предусмотренные административно-правовыми нормами: возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Выделяют следующие виды юридических фактов:

По правовым последствиям:

Правообразующие - влекущие возникновение административных правоотношений.

Правоизменяющие - влекущие изменение уже существующих административно-правовых отношений.

Правопрекращающие - влекущие прекращение административных правоотношений.

По форме проявления:

Положительными (позитивными), т.е. имеющимися в реальности.

Отрицательными (негативными), когда описанная нормами права социальная ситуация отсутствует.

По связи с волей субъекта:

Деяния - действие или бездействие. Например, действием, обусловливающим административное правоотношение, является издание ненормативного акта управления (приказ о назначении, распоряжение о выделении средств). Действия в свою очередь подразделяются на:

правомерные основаны на положениях норм административного права и соответствуют им. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

неправомерные - нарушают предписания норм административного права. Это правонарушения, которые могут быть дисциплинарными проступками или административными правонарушениями. Например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка.

События - явления, независимые от воли людей. В частности, смерть гражданина влечет за собой прекращение всех правоотношений, субъектом которых он выступал.

Виды административно-правовых отношений.

Материальные - общественные отношения в сфере государственного управления, урегулированные материальными нормами административного права.

Процессуальные - управленческие отношения, урегулированные на основе административно-правовых процессуальных норм.

По функциям права:

Регулятивные

Охранительные

Данная классификация подразумевает, что отдельные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с регулированием определенных процессов и явлений в рамках осуществления государственного управления, в то время как другие реализуются в рамках выполнения охранительных функций государства. «Думается, что регулятивными все-таки являются скорее нормы, нежели возникающие на их основе отношения.»

По составу участников:

отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица)

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами.

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По характеру связей между участниками правоотношений:

Вертикальные - характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения. (полномочия по изданию административного акта, обязательного для другого субъекта, по применению мер дисциплинарного воздействия или административного принуждения).

Горизонтальные - отношения, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса (например, заключение административного договора субъектами управления). В учебнике Попова говорится, что «вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих связей довольно сложно, так как они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные».

По характеру юридических фактов:

Порожденные правомерными действиями

Порожденные неправомерными действиями

Порожденные событиями

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

Внутренние - связаны с формированием управленческих структур, определяя принципы взаимодействия между управляющими структурами, с определением отношений между работниками внутри управляющей структуры.

Внешние - связаны с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В 80-е гг. ХХ века широкое распространение получило деление на:

Субординационные - отношения, базирующиеся на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого. (Например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

Координационные - характеризуются использованием властных полномочий для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов. (Например, отношения между органами федеральной исполнительной власти - министерствами)

Реординационные - отношения, которые «образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние инстанции» (например, обращение граждан в органы публичного управления).

По направлениям деятельности:

административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории;

административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский выделяют две группы административно-правовых отношений:

«отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект-объект»), в которой четко проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности;

отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, органически связанные с его осуществлением»

Н.М. Конина подразделяет административные правоотношения на следующие группы:

«организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), возникающие в процессе и в результате реализации исполнительной власти и осуществления субъектом в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Эта группа делится на внешнеуправленческие (в отличие от внутриаппаратных) и организационные отношения.

внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности, опосредующие внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности

общегосударственные контрольно-организационные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля наделен рядом особенностей (осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам).

административно-юстиционные организационно-охранительные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления»

Подобные документы

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления. Фактическое поведение субъектов общественных отношений. Понятие механизма административно-правового регулирования, источники административного права.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008

Определение механизма административно-правового регулирования как формы юридического опосредствования отношений управляющего и управляемого. Разрешение процедурных и юрисдикционных дел исполнительных органов. Классификация административного права.

контрольная работа , добавлен 11.06.2011

Понятие и структура предмета административноправового регулирования. Понятие и виды методов административно-правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты.

курсовая работа , добавлен 10.01.2004

Понятие, особенности и разновидности административно-правовых норм, основные способы их реализации. Источники административного права. Роль и значение административно-правового механизма в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов.

курсовая работа , добавлен 10.10.2012

Анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования. Изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования права, действия права и правового воздействия. Классификация норм административного права.

контрольная работа , добавлен 15.08.2012

Понятие административно-правовых норм, их классификация по характеру правового воздействия и юридическому содержанию. Особенности и институты системы административного права. Сущность, свойства, виды и структура административно-правовых отношений.

курсовая работа , добавлен 29.04.2013

Административное право как отрасль права и наука. История развития науки административного права. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации.

реферат , добавлен 22.05.2008

Определение метода административно-правового регулирования. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Метод убеждения. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008

Административное правоотношение как разновидность правового регулирования, его специфика и структура. Роль юридических фактов в административном праве. Виды административно-правовых отношений. Обобщенная характеристика предмета административного права.

реферат , добавлен 24.02.2010

Предмет административно-правового регулирования, его основные цели. Особенности административно-процедурных отношений как элемента административно-правового регулирования. Разновидности государственно-управленческих отношений, их судебная защита.

Механизм административно-правового регулирования – совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика

представляет собой совокупность юридических средств;
средства носят административно-правовой характер;
объектом воздействия выступают управленческие отношения;
направлено на решение задач общества и государства;
активизирует субъекты управленческих отношений;
повышает уровень их правосознания, правовой культуры;
обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма

1) принципы административного права;
2) административно-правовые нормы;
3) акты официального толкования административно-правовых норм;
4) акты применения административно-правовых норм;
5) административно-правовые отношения.

Стадии и способы административно-правового регулирования

Стадии административно-правового регулирования:

регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);
возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;
конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;
реализация субъективных прав и юридических обязанностей;
зашита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.

Существуют следующие способы административно-правового регулирования:

1) императивный (категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;
2) диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;
3) рекомендательный – способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;
4) поощрительный – способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

Принципы административного права

Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:

определяют юридическую природу административного права;
закрепляются в административно-правовых нормах;
являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;
выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;
обусловлены уровнем развития общества и государства.

К принципам административного права относятся следующие.

1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.
2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.
4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.
5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.
6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.
7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта. Значение принципов административного права заключается в следующем:

1) они раскрывают сущность административного права;
2) являются ориентирами для субъектов правотворческой деятельности;
3) выступают средством преодоления пробелов в праве;
4) являются средством повышения эффективности реализации норм административного права.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

«Механизм административно-правового регулирования (понятие механизма, нормы административного права, административно-правовые отношения)»

Нижний Новгород 2010

Введение

Темой данной курсовой работы является механизм административно-правового регулирования.

Целью данной работы является раскрытие темы механизм административно-правового регулирования. Достижение поставленной цели возможно путем решением следующих задач :

Дать понятие механизма административно-правового регулирования

Рассмотреть основные принципы административного права

Рассмотреть административно-правовые нормы, их особенности, виды и реализацию

Рассмотреть административно-правовые отношения, их особенности и виды

Рассмотреть источники административного права.

Данная работа состоит из введения, 5 глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе дается понятие механизма административно-правового регулирования и перечисляются основные его элементы. Во второй главе рассматриваются основные принципы административного права. В третьей - административно-правовые нормы, их признаки, виды и способы реализации. В четвертой главе рассматриваются административно-правовые отношения, их особенности и виды. В пятой главе - источники административного права.

Для данной курсовой работы использовались конституция Российской Федерации, а так же учебная литература таких авторов, как Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М и других

В процессе раскрытия темы «механизм административно-правового регулирования» были использованы следующие методы :

* систематический способ.

* исторический.

* сравнительно-аналитический.

* диалектический.

административный правовой норма отношение

1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

Четвериков В.С. придерживается следующего определения:

« Система элементов механизма административно-правового регулирования представляет собой совокупность элементов и правовых средств, взаимосвязанных и взаимозависимых и образуемых в информационно-правовое единство в целях упорядочивающего воздействия и устойчивого развития управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ, уполномоченных должностных лиц и иных, регулируемых административными правовыми нормами управленческих отношений, возникающих в государстве и обществе».

Баглай же считает, что целесообразней говорить о системе административно-правового регулирования, а не о механизме. Поэтому он дает определение именно системе: «Система административно-правового регулирования позволяет в комплексе увидеть материю административного права; она дает возможность понять логику административно-правового воздействия на общественные отношения, выделить главные элементы организационно-правового воздействия и регулирования этих отношений».

1. С помощью механизма административно-правового регулирования происходит окончательное закрепление предмета административного права.

2. Механизм административно-правового регулирования представляет собой саму систему административного права, т.е. совокупность взаимосвязанных элементов, средств административно-правового воздействия, который позволяет урегулировать общественные отношения для достижения задач и целей государственного управления.

3. Механизм административно-правового регулирования является движущей силой административного права, т.е. показывает каким образом реализуются нормы административного права в конкретных жизненных обстановках.

Элементы.

Четвериков В.С. в систему основных элементов механизма административно-правового регулирования включает:

1) нормы административного права

2) акты толкования норм административного права,

4) акты применения норм административного права.

Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н., Россинский Б.В. выделяют только 3 элемента:

1. Административно-правовые нормы

2. Применение норм административного права субъектами права

3. Административно-правовые отношения.

1. Общие принципы административного права

2. Административно-правовые нормы

3. Акты официального толкования и применения административно-правовых норм

4. Административно-правовые отношения

5. Источники (формы) административно-правовых норм

1.1 Общие п ринципы административного права

Принципы административного права - основополагающие руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

Задачи этих принципов:

1. Определять юридическую природу административного права.

2. Являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права.

3. Выступают важным средством для правоприменителя при ликвидации пробелов в административном правею

Необходимо отметить, что в литературе нет единого подхода к перечню таких принципов.

Принцип приоритета личности и ее интересов,

Принцип разделения властей,

Принцип федерализма,

Принцип законности,

Принцип гласности,

Принцип ответственности.

При этом особое внимание в указанном перечне уделено конституционным принципам, отмечен их приоритет».

Профессор Ю.А. Тихомиров в числе принципов административного права называет следующие:

«- иерархичность построения субъектов и их отношений,

Подзаконность деятельности,

Функционально-специализированный характер деятельности,

Участие граждан и их объединений в государственном управлении,

Осуществление властных полномочий профессиональным постоянно действующим аппаратом и его служащими».

Можно выделить следующие виды принципов :

1. Приоритет личности, ее прав и свобод - вся деятельность органов государственного управления опирается на положение о неприкосновенности личности и ее прав, свобод и законных интересов, установленных законом. В соответствии с этим принципом в системе административного права преобладают охранительные нормы, призванные оградить эти самые права и свободы от нарушения. Приоритет личности установлен в ст. 2 Конституции РФ, где указано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Ст. 55 Конституции РФ дополняет принцип указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, ст. 56 определены те права и свободы личности, которые не подлежат ограничению ни при каких условиях (право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни и другие).

2. Разделения властей - означает, что исполнительная власть отделена от законодательной и судебной и не имеет права вмешиваться в деятельность органов и представителей этих ветвей государственной власти. С другой стороны, исполнительная власть самостоятельна и защищена от вмешательства извне.

3. Единство системы исполнительной власти в РФ - Согласно ст. 77 Конституции РФ федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в России. Однако, помимо федеральных и региональных органов исполнительной власти, в России создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые при определенных условиях взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ.

4. Гласность работы органов исполнительной власти - включает в себя

· публичную отчетность о своей деятельности всех государственных органов и должностных лиц;

· право граждан на участие в управлении делами государства;

· равный доступ к государственной службе.

5. Юридическая ответственность всех должностных лиц, которые принимают управленческие решения - означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм. «Указанный принцип является краеугольным камнем, на который опирается все здание административно-правовых предписаний».

6. Демократизм государственного управления - означает, во-первых, что некоторые государственные органы и должностные лица должны назначаться на должность с учетом мнения населения РФ, а во-вторых, что каждый гражданин вправе участвовать в осуществлении государственного управления.

7. Законность - исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству.

8. Федерализм - проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в установлении совместного предмета ведения. Согласно ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и соответствующие им законы субъектов Федерации. При этом административные законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам и в случае противоречия не действуют.

9. Гуманизм - приоритет общественных ценностей при осуществлении государственного управления и привлечения к ответственности за их нарушение.

10. Справедливость - предполагает учет различных обстоятельств, связанных с личностью, с общественной значимостью тех управленческих процессов, которые регулируются субъектами управления.

1.2 Административно-правовые нормы

Административно-правовая норма - общеобязательное структурно организованное государственно-властное веление, содержащееся в нормативно-правовых актах и правовых актах различной юридической силы, регулирующее общественные отношения в сфере публичного и государственного управления, а также общественные отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности российского общества.

Нормам администрат ивного права присущи следующие характерные черты:

1) Объектом регулирования данных норм являются особого рода общественные отношения, которые имеют всегда управленческий характер. Бахрах выделяет следующие виды таких отношений:

а) «отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и судов);

в) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

г) отношения в сфере административной юстиции».

2) Административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

3) Административно-правовые нормы являются средством реализации государственно властных и публичных интересов.

4) Они могут устанавливаться органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также государственными предприятиями, учреждениями и организациями.

6) В большей своей части нормы административного права имеют предписывающий и обязывающий характер. В настоящее время лишь небольшое количество административно-правовых норм имеют рекомендательный или поощрительный характер.

7) Административно-правовые нормы всегда обеспечиваются мерами государственного принуждения, т.е. мерами различного рода юридической ответственности - административной, дисциплинарной или даже уголовной.

8) Административно-правовые нормы имеют своей целью обеспечение надлежащего порядка в государственном управлении, а равно общественного порядка и общественной безопасности.

9) Административно-правовые нормы могут входить в предмет правового регулирования смежных отраслей российского права - большей части финансового, информационного, налогового, земельного, экологического и других отраслей.

Что касается структуры административно-правовой нормы , то она классическая:

· Гипотеза

· Диспозиция

· Санкция

Виды административно-правовых норм.

Существуют различные критерии их классификации.

1. По предмету правового регулирования :

1.1. Материальные - закрепляют юридический статус участников управленческих отношений, их права и обязанности. «В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными». Например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина.

1.2. Процессуальные - определяют условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм, а также процедуры совершения юридически значимых действий. Например, это нормы, определяющие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан.

2. По выполняемым функциям:

2.1. Регулятивные - регулируют позитивные управленческие отношения, когда отсутствует спор между участниками административно-правовых отношений.

2.2. Охранительные - регулируют общественные отношения в случае возникновения спора между его участниками, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов и привлечения к юридической ответственности.

3. По методу правового регулирования:

3.1. Императивные - содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере публичного и государственного управления.

3.2. Диспозитивные - дают возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся у них юридической альтернативы.

4. В зависимости от содержания:

4.1. Обязывающие - предписывают совершение определенных действий. «Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания». Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ. Многие обязывающие административно-правовые нормы формулируются не в виде прямых обязательных предписаний, а лишь как определение общих или специальных обязанностей участников регулируемых управленческих отношений. Обязывающие нормы могут быть обращены к неопределенному кругу лиц (обязанность сохранять природу и окружающую среду), к определенным группам (обязанности водителей, охотников) или индивидуальным субъектам (установление обязанности конкретного органа исполнительной власти).

4.2. Запрещающие - устанавливают запреты на ту или иную деятельность или действия. Запреты могут носить общий (запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения) либо специальный (милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин) характер. По мнению Звоненко Д.П, Малумова А.Ю. «запрещающие нормы можно рассматривать и как своего рода разновидность обязывающих норм. По сути, запрещающие нормы формулируют должное поведение путем не указания на действие, а недопущения нежелательного действия».

4.3. Уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные - предоставляют соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления. При этом отсутствуют прямые предписания, также как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. «Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного «рычага» юридического воздействия, а именно - разрешения». Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. отмечают, что «конкретное юридическое содержание уполномочивающих (дозволительных) административно-правовых норм зависит от особенностей их адресата».

4.3.1. Если адресатом является гражданин, то ему предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав в сфере государственного управления.

4.3.2. Если адресатом административно-правовых норм являются исполнительные органы (должностные лица), то они поставлены в более строгие рамки: на них возложены определенные обязанности, для реализации которых им даны определенные полномочия (права); использование этих полномочий одновременно является их юридической обязанностью, уклониться от выполнения которой они не вправе. У них нет свободы в выборе варианта поведения, которая есть у гражданина. Но у них есть то, что обычно «квалифицируется как административное усмотрение. Под ним понимается проявление инициативы уполномоченным работником исполнительного аппарата при выборе средств реализации своей компетенции в пределах условий, предусмотренных административно-правовой нормой».

4.4. Стимулирующие (поощрительные) - направлены на обеспечение должного поведения участников управленческих отношений. «Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти так называемых экономических рычагов (методов) управления».Чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных льгот, освобождении от налогообложения и т.п. Нормы-стимулы говорят о возможностях, однако субъект сам решает, совершать ли определенные действия, направленные на получение определенного стимула, либо не совершать их. Но в определенных случаях нормы-стимулы реализуются при соблюдении двух обязательных условий: «должное поведение субъекта, позволяющее применить к нему стимулирующую норму, и использование данной нормы компетентным органом или должностным лицом в результате оценки возможности применения данной нормы к субъекту»

4.5. Рекомендательные - не носят обязательного характера, но предлагают участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Такого рода рекомендации не содержат в себе прямо выраженных предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.

4.6. Регистрационные (уведомительные нормы) - касаются организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства.

5. По адресату

5.1. Регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти.

5.2. Регламентирующие деятельность государственных служащих и иных должностных лиц.

5.3. Регламентирующие организацию и деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций.

5.4. Регламентирующие отдельные вопросы функционирования внегосударственных коммерческих структур.

5.5. Регламентирующие административно-правовой статус общественных объединений, в т.ч. политических партий.

5.6. Регламентирующие административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. По действию в пространстве.

6.1. Федеральные - действуют в пределах всей территории РФ. (Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе)

6.2. Окружные - действуют в пределах конкретного федерального округа. (Нормы, содержащиеся в Законе РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. от 2 февраля 2006)

6.3. Субъектов РФ - действуют в пределах только одного субъекта РФ (например: кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях)

6.4. Действующие в муниципальных образованиях и на закрытых административно-территориальных образованиях

6.5. Локальные - действуют в пределах государственных учреждений, предприятий или организаций.

7. По объему регулирования

7.1. Общие - распространяют свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства РФ (например, нормы ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»)

7.2. Межотраслевые - «регламентируют те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер». Например, нормы экологического законодательства, нормы, содержащиеся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (статистики, тарифам).

7.3. Отраслевые - регламентируют те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (министерств) (например, нормы ФЗ от 8 января 1998 г. №10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации».

8. По действию во времени:

8.1. Срочные - нормы, для которых определен срок действия. Срочный характер имеют нормы актов, принимаемых при режиме чрезвычайного положения.

8.2. Бессрочные - нормы, действующие до момента фактической или юридической отмены. Это подавляющее большинство административно-правовых норм.

8.3. Чрезвычайные - нормы, вступающие в действие при наступлении определенных чрезвычайных обстоятельств.

9. По кругу лиц :

9.1. Общего действия - нормы, регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений.

9.2. Специального действия - нормы, распространяющие своё действие на отдельные категории лиц либо группы субъектов управленческих отношений.

10. По юридической силе:

10.1. Законодательные - административно-правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах высшей юридической силы, в Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и законах субъектов РФ.

10.2. Подзаконные - административно-правовые нормы, содержащиеся в подзаконных нормативно-правовых актах (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти)

11. По характеру юридической защиты:

11.1. Охраняемые только в судебном порядке

11.2. Охраняемые во внесудебном порядке, т.е. административном порядке - предусматривается вариант обращения за защитой в вышестоящий государственный орган или к вышестоящему должностному лицу.

2. Реализация административно-правовых норм

Известны 4 варианта реализации административно-правовых норм:

1. Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.Субъектами являются любые участники управленческих отношений. «От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления». Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

2. Соблюдение - воздержание субъекта от совершения запрещенных действий. Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: «субъект может не предпринимать активных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий или явлений со стороны государства»

3. Использование - добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных прав в сфере, регулируемых административным правом. (Например, чтобы реализовать свое субъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованный субъект должен совершить ряд активных действий, предусмотренных законодательством о военной службе. Но субъект может воспользоваться правом не поступать на такую службу, т. к. обязанность такого поступления не предусмотрена законом. Тем самым субъект может реализовать свои иные субъективные права.)

· Применение - «издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации». Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти.

2.1 Толковани е административно-правовых норм

Существует несколько способов толкования административно-правовых норм:

1. Грамматический

2. Логический

3. Системный

4. Исторический

Двумя основными видами толкования являются:

1. Официальное - дается специально уполномоченным субъектом, т.е. государственным органом или должностным лицом содержится в специальном правовом акте.

2. Неофициальное - дается не наделенными специальными полномочиями субъектами, которые дают разъяснение в неправовой форме, и это разъяснение не имеет обязательного юридического значения.

2.2 Административные правоотношения

Административно-правовые отношения - «урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой».

Признаки