Конституция франции на французском языке. Действующая Конституция Франции (характеристика)

Франция внесла особый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. Вся французская история, начиная с революции 1789 года, это история частых смен форм правления и конституционных режимов. Следовательно, разрабатывались новые тексты конституций. И нынешнее государство, существующее во Франции, именуется V Республикой. К пяти республикам можно еще добавить две монархии, июльскую монархию, и различного рода директории, консульства, формы правления при Бонапарте, реставрацию Бурбонов и т.п.

События в Алжире и угроза гражданской войны в самой Франции повлекли принятие парламентом 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала Ш. де Гопля полномочиями по выработке конституции. В законе были указаны несколько обязательных условий: основной закон должен быть выработан правительством с последующей передачей на референдум. Парламент образовывал Консультативный комитет, в котором две трети мест принадлежали парламентариям. Кроме этих, формальных условий в законе от 1 июня 1958 г. содержались требования по существу:

в конституции должен быть реализован принцип разделения властей - законодательная и исполнительная власти должны быть отделены друг от друга, а судебная власть должна оставаться независимой с тем, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в преамбуле конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Наконец, правительство должно нести ответственность перед парламентом;

последний принцип - конституция должна позволить организовать отношения между Францией и народами ее колоний.

После разработки проекта сотрудниками Ш. де Гопля, обсуждений в Консультативном конституционном комитете и в Совете министров конституция была передана на референдум и одобрена на нем 28 октября 1958 г. Она вступила в силу 4го ноября 1958 года. Этот акт положил начало периоду Пятой республики.

Конституция 1958 г. состоит из короткой преамбулы и 15 разделов, разбитых на 93 статьи, причем ряд из них имеют нумерацию со значками (ст. 53, 54, 68, 88). В конституции отсутствует обычная для современных актов глава о правах и свободах.

Преамбула ограничивается отсылкой к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и к преамбуле конституции 1946 г., которая в этой части с чисто юридической точки зрения остается в силе. В течении почти 10ти лет после того, как вотировали Конституцию, в судах Франции не было единого мнения о юридической силе ДПЧГ и преамбулы к Конституции 1946 года. Только после десятилетия (в 1970 г.) и Конституционный и Государственный Совет пришли к мнению, что нормы этих документов - составная часть действующего права. Суды должны использовать их при рассмотрении конкретных дел.

Конституция 1958 г. определила основные параметры государства, установив, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Принцип республики: "Правление народа, по воле народа и для народа" (ст. 2).

Конституция учреждает смешанную республиканскую форму, если для ее определения исходить из существующих в настоящее время представлений о форме правления.

В основном законе закреплено чрезвычайно важное положение о том, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра (последний абзац статьи 89).

Франция - светское государство, т.е. в нем отсутствует официальная религия, а граждане обладают полной свободой вероисповедовать любую конфессию.

Термин "демократическая" республика впервые был включен в конституцию 1848 г. (п. 2 вступления) и означал введение только для мужчин всеобщего избирательного права. В настоящее время значение этого термина во французской литературе остается примерно тем же; согласно статье 3 действующего основного закона всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным. Этот термин подтверждает принадлежность национального суверенитета народу и выражается в троединой формуле: "правление народа, по воле народа и для народа".

Термин "социальная республика" впервые был включен в конституцию 1946 г. и воспроизведен в действующем акте. В середине 40-х гг. текущего столетия для учредителей конституции Четвертой республики этот термин означал развитие политической, экономической и социальной демократии. В преамбуле конституции 1946 г. эти принципы были провозглашены "особо необходимыми в наше время". Конституция 1958 г. таким образом подтвердила развитие названных принципов и целей.

Важнейшей нормой акта 1958 г. является положение об источнике государственной власти, закрепленным в статье 3: "Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление". Эта формула была воспринята из акта 1946 г. (ст. 3) и еще раз подтверждает демократический характер государства.

Конституция 1958 г. установила правила взаимодействия с международным правом. Конституционный совет по запросу президента республики, премьер-министра, одного из председателей парламентских палат, 60 депутатов или 60 сенаторов разрешает вопрос, находится ли международное соглашение, заключенное исполнительной властью или другим органом государства, в противоречии с основным законом, и если такое противоречие имеется, то процедура ратификации или принятия такого соглашения должна быть отложена до соответствующего изменения конституции. Одновременно в конституции содержится норма (ст. 55) о том, что международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной.

Специфика Конституции прежде всего в том, что она подтверждает доминирующее положение ИВ в обществе, наделяет весьма значительными (в том числе и самостоятельными) полномочиями главу государства.

Президент Французской республики, его полномочия

Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. Президент является главой государства, представляет страну как на внутренней, так и на международной арене, является гарантом Конституции, независимости, территориальной целостности, прав и свобод граждан.

Президент обладает как собственными полномочиями, так и полномочиями, которые он осуществляет совместно с другими институтами.

полномочия, связанные с осуществлением внешней политики. Президент проводит международные переговоры и заключает международные договоры, при нем аккредитуются иностранные дипломатические представители, он назначает дипломатических представителей в иностранные государства.

оборона страны. Президент является верховным главнокомандующим Вооруженными силами, он назначает (и смещает) на высшие военные должности, председательствует в советах и комитетах обороны. Важное значение имеет не урегулированное конституцией право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы.

президент обладает значительными полномочиями в области административного управления: назначает премьер-министра, по представлению последнего - остальных министров. Но во Франции существует институт ответственности Правительства: в тех случаях, когда на выборах в Национальное Собрание одерживают победу оппозиционные Президенту партии, на должность премьера назначается, как правило, председатель победившей партии. Президент председательствует в Совете министров (никакое заседание не возможно без его присутствия, кроме прямого уполномочения). Он назначает на все высшие военные и гражданские должности.

Президент также обладает правом издания и подписания нормативно-правовых актов (это ордонансы и декреты обсужденные Советом министров, следовательно контрассигнованные). Эти акты самостоятельны, играют ту же роль, что и закон (ст.34).

Президент может самостоятельно в соответствии со ст.16 Конституции ввести на территории страны чрезвычайное положение (после ни к чему не обязывающей консультации с премьером, председателями палат и Конституционным советом). Вся полнота власти сосредотачивается в руках Президента. Национальное Собрание собирается независимо от созыва; оно не может быть распущено, но и не может выразить недоверие Правительству.

Президент обладает определенными полномочиями в законодательном процессе:

право отлагательного вето;

право обратиться в Конституционный совет на предмет проверки соответствия законопроекта требованиям Конституции;

промульгация закона (в течении 15 дней).

право передавать на референдум отдельные законопроекты (ст.11).

право обращаться к Парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению.

право после контрассигнатуры премьера созывать парламент на чрезвычайные сессии.

Президенту принадлежит право роспуска Национального собрания. Исключения: (1) когда временно исполняются обязанности Президента; (2) когда использованы чрезвычайные полномочия по ст.16; (3) в течении года после досрочных выборов.

В судебной сфере:

председательствует в Высшем Совете Магистратуры, но на практике Президент, как правило, на заседаниях не бывает;

право помилования;

награждает орденами и присваивает почетные звания.

Президент - ключевая фигура в государственном механизме во Франции, но его роль во многом зависит от того, кто контролирует Национальное Собрание.

Аппарат президента достигает нескольких сотен человек и включает: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, чиновников для особых поручений. Сотрудники аппарата назначаются лично Президентом.

Президент Французской республики, порядок избрания

Порядок избрания президента республики за всю историю Пятой республики претерпел единственное изменение ‑ вместо коллегии выборщиков, избиравших президента до 1962 г., был в том же году установлен принцип прямых выборов. Новый порядок избрания послужил укреплению и без того лидирующего положения президента. Ни конституция, ни другое законодательство не устанавливают минимального возраста для кандидатов на этот пост. Здесь возникает вопрос, поскольку избираться в Национальное Собрание гражданин может с 23х лет, а в Сенат - с 35ти. Срок полномочий Президента - 7 лет, никаких ограничений для переизбрания во Франции нет, но такие случаи обычно более или менее редки. За все существование V Республики 2 раза избирался лишь де Голль (в 1958 и 1965 годах) и Франсуа Миттеран (1981 и 1988 гг.).

Франция (Французская Республика) является государством с наиболее развитой «конституционной историей». Действующая Конституция Франции 1958 года - это 17-я конституция со времени «Декларации прав человека и гражданина»1789 г.

Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного, прежде всего с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости. В этих условиях президент деГолль, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламент специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен Конституции1946 г.

Делегируя ему эти полномочия, парламент оговорил ряд условий, касающихся содержания новой конституции:

· парламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке;

· сохраняется принцип разделения властей;

· правительство ответственно перед парламентом;

· источником власти должно быть всеобщее голосование и др.

Проект конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки Конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции – все предшествующие конституции принимались парламентами.

Структура конституции. Конституцией Франции является составной, в состав Конституционного блока входят три документа:

1. Декларация прав человека и гражданина1789 г., принятая во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции1958 г. отсутствует соответствующий раздел);

2. Преамбула Конституции 1946 г., принятая во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности);

Конституция1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь – договор о Европейском союзе1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях1901 г.), в связи, с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 16 разделов (разд. 17 «Переходные постановления» отменен в1995 г.).

Основные черты конституции.

Конституция 1958 г., в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, а юридически ликвидировано реформой конституции в1995 г.).

Конституция1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в 18 веке во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в 19 веке.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

Конституция1958 г. в не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось, нет и раздела о правовом статусе личности.

Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции1946 г. (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности).

В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здравоохранение и др.).

По форме правления Франция –полупрезидентская республика, по форме территориально-политического устройства – сложное унитарное государство (Корсика – политическая автономия, Новая Каледония – ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

Изменение конституции. Конституция1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии:

Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентичной редакции;

Затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов.

На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент.

Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.

Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрессом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходных положениях.

Конституционный контроль . Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами –Конституционным советом и Государственным советом.

Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй – акты органов исполнительной власти.

Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета.

Другая часть Конституционного совета – все бывшие президенты республики.

Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает:

Жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей,

Принимает решения о конституционности органических законов, регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами,

Наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты.

Участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности,

Констатирует вакантность поста президента,

С ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения.

Рассматривает споры между ветвями власти об их компетенции.

В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек.

Совет рассматривает дело по системе досье (нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д.). По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом.

Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете – в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

Законодательная власть.

Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подписывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского права он не охватывается понятием парламента.

Порядок формирования парламента. Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание (нижнюю палату парламента) устанавливается с 23 лет, в сенат (верхнюю палату) – с 35 лет.

Кандидат в парламент может быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактически кандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями, только оформляется это как выдвижение избирателем.

Запрещено выдвигать одного и того же кандидата более чем в одном избирательном округе, а также одновременно в обе палаты парламента.

Установлена несовместимость мандата парламентария и должности члена правительства, но можно быть одновременно парламентарием и депутатом местного совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуправления.

Для кандидатов существует избирательный залог: 1 тыс. франков – для нижней палаты, 2 тыс. – для сенаторов (залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов).

Кандидаты должны представить декларации о своем имущественном положении, избранные лица должны представить такие декларации после истечения срока полномочий.

Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные, в сенат – многомандатные.

Нижняя палата (Национальное собрание) избирается на 5 лет в два тура по смешанной мажоритарной системе:

1) в первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство;

2) во втором –относительное большинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей.

В первом туре обычно избирается небольшое число депутатов.

Сенат избираетсяна 9 лет путем косвенных выборов – специальной избирательной коллегией, состоящей приблизительно из 108 тыс. человек.

В избирательную коллегию входят:

Депутаты нижней палаты (около 600);

Члены региональных и генеральных советов, т.е. члены советов регионов и департаментских советов (имеется 26 советов регионов и около 100 советов департаментов). В совокупности в избирательную коллегию входит около 3 тыс. таких советников, избранные представители муниципальных советов (их приблизительно 104 тыс. человек). Именно последние из-за своей численности определяют результаты выборов сенаторов.

Выборы сенаторов, таким образом, как бы трехстепенные: муниципальные представители участвуют в выборах три раза – сначала их выбрали, затем из своей среды они выбирают представителей в избирательную коллегию и, наконец, эти представители будут участвовать в избрании сенаторов, оказывая решающее влияние на исход выборов.

Голосование членов избирательной коллегии происходит в главном городе департамента (он же главный город региона); от департамента членами избирательной коллегии избирается 2–3 и более сенаторов (всего сенаторов более 300), по пропорциональной системе избираются 69 сенаторов, остальные – по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура.

Структура парламента. Парламент состоит из двух палат: 1) Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22–от заморских территорий); 2) Сената (321 член).

Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние поддерживают порядок в палате и занимаются административно-хозяйственными вопросами).

Как и в других парламентах, в палатах французского парламента существуют постоянные комиссии, которые предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность правительства (последнее, однако, обязано представлять документы только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию, но число таких комиссий ограничено: в каждой палате их может быть не более шести.

Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по требованию правительства для изучения конкретного проекта закона (них входит 41 член нижней палаты на основе пропорционального представительства фракций и 24 члена, избираемых верхней палатой).

Парламент создает временные специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии для определенных случаев, например для снятия депутатской неприкосновенности с члена парламента.

Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председателей (бюро палаты и председатели фракций).

Внутренняя структура сената аналогична структуре Национального собрания. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов нижней палаты, и избираются они на более длительный срок (не на пять, а на девять лет).

Председатель палаты, помимо руководства заседанием палаты имеет и другие полномочия:

Председатели палат назначают по три члена в Конституционный совет,

Председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к конституции, а председатель верхней палаты исполняет функции президента республики в случае вакантности поста.

С председателями палат должен консультироваться президент в случае введения чрезвычайного положения.

Председатель палаты принимает решение, если правительство заявляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриваться парламентом (в конечном счете обращаются в Конституционный суд).

председатель вправе в случае необходимости вызвать в палату воинские части.

Депутатские объединения (во Франции их называют политическими группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее 20 парламентариев, в верхней – не менее 14. Эти объединения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о своих целях. На основе пропорционального представительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фракций определяют политическую линию последних и даже голосуют за отсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя такое голосование регламентом запрещено.

Статус парламентария. Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат).

Индемнитет включает также обязанность государства обеспечивать депутатам их материальные потребности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они получают высокое денежное довольствие, состоящее из двух частей: основного жалованья и дополнительного (приблизительно четверть основного), которое должно выплачиваться в зависимости от участия членов парламента на пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удержания из этой части жалованья не производятся).

Депутат после избрания обязан представить в бюро палаты парламента декларацию об имущественном положении (в отличие от данных о президенте эти сведения секретны). Такая же декларация представляется и при окончании мандата. С1995 г.

Члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет:

· к ним могут применяться арест и другие формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступления,

· они могут быть задержаны на месте преступления. В других случаях для лишения иммунитета требуется разрешение бюро палаты. Ограничение свободы или уголовное преследование члена парламента может быть приостановлено на период сессии, если этого требует палата.

Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США очень жесткая. Во Франции нет права досрочного отзыва депутата (в том числе и в местных советах), не используется народная законодательная инициатива. Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно, избранный должен отказаться от должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания (или отказаться быть парламентарием).

Полномочия парламента . Как и другие парламенты, французский парламент обладает законодательными, контрольными, судебными, внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и социального развития) он реализует, как правило, путем принятия законов.

Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает:

· обыкновенные,

· органические,

· конституционные (изменяющие конституцию) законы.

Сфера регулирования путем принятия обыкновенных законов ограниченна (органические законы принимаются по вопросам, указанным в конституции, а закон о ее изменении можно принять по любому вопросу, кроме специально указанных в ней: например, нельзя изменить республиканскую форму правления).

Французский парламент по конституции1958 г. –это парламент с ограниченной компетенцией (это относится, прежде всего, к обыкновенным законам).

В конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы.

По некоторым вопросам он издает законы-рамки, т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть (образование, труд, организация национальной обороны и т.д.).

По другим указанным в конституции вопросам (права и свободы граждан, преступление и наказание и др.) парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные в конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти – ордонансами и иными актами правительства.

Право парламента издавать законы ограничивается также полномочиями президента, который может выносить законопроекты на референдум, минуя парламент.

Законодательный процесс. Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий.

Правительственный законопроект представляется в любую палату, законодательное предложение депутата – только в бюро его палаты. Предложение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное предложение депутата или законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию.

После этого проект проходит три чтения: общую дискуссию, постатейное обсуждение, голосование в целом. Возможно четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается из другой палаты непринятым. Однако правительство вправе прервать любую дискуссию и потребовать «блокированного голосования» – с учетом только поправок правительства.

Поскольку проект передается в другую палату не после его окончательного принятия, а после первого или последующих чтений, возможно длительное его хождение из палаты в палату – «челнок». Преодолеть сопротивление верхней палаты (а проект не станет законом без ее согласия, как и без согласия нижней палаты) можно, если этого желает правительство: оно может потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссию (по 7 человек от каждой палаты), и вносимые комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с правительством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопроекта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может допустить бесконечный «челнок»; если же правительство хочет ускорить принятие закона (т.е. своего законопроекта), оно исключает из процедуры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой.

Закон после принятия передается президенту для промульгации. Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарь правительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необходимыми приложениями. Президент в течение 15 дней может потребовать нового рассмотрения закона. Это слабое вето. Оно преодолевается путем вторичного принятия закона простым (а не квалифицированным) большинством голосов и потому практически почти не используется (в 1946–1996 гг. оно использовалось в среднем 1 раз в три с половиной года, но президент Миттеран, например, применял его за 14 лет лишь 2 раза). Новое обсуждение законопроекта после применения президентом права вето оформляется его декретом, в котором указывается, какая часть акта подлежит обсуждению и какая палата должна его начать. Для вторичного обсуждения законопроект сначала поступает в соответствующую постоянную комиссию, а оттуда уже на пленарное заседание.

Некоторые акты до их подписания президент вправе направить на заключение в Конституционный совет. Органические законы направляются туда в обязательном порядке. Обратиться в Конституционный совет до подписания закона президентом могут депутаты и сенаторы (60 членов каждой палаты).

Издание органических законов также жестко регламентировано. Установлены определенные сроки для изучения проекта законодателями (не менее 15 дней с момента его внесения). По органическим законам, касающимся верхней палаты, преодолеть ее вето невозможно, так как эти законы могут быть приняты только обеими палатами. По другим законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией, нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством списочного состава (т.е. все воздержавшиеся и неучаствующие в голосовании автоматически зачисляются в число голосовавших против).

Парламент может делегировать правительству законодательные полномочия, но при наличии у последнего программы для их осуществления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в парламент на утверждение.

Французский парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью правительства, кроме интерпелляции (хотя она и названа в регламенте, но на деле осуществляется по процедуре резолюции порицания). Для контроля применяются вопросы к министрам на пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие проверку государственных служб и государственных предприятий, следственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее палате. Возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосредственно председателю палаты). В контроле участвует посредник парламента, назначаемый, однако, правительством на 5 лет (к нему граждане могут обращаться только через своего депутата). Собственных полномочий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только может сообщать об этом парламенту.

Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями, осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии. Правительство может обратиться и к сенату с просьбой о доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отставку. Вопрос о доверии правительство может поставить само в связи с его требованием к парламенту принять правительственную программу, декларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым давление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но у президента имеется «личное» право распустить нижнюю палату, если он сочтет это необходимым.

В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится депутатами. Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований: сделать это может только группа депутатов, составляющая не менее 1/10 численности парламента; голосоваться эта резолюция может не ранее чем через 48 часов после ее внесения (за это время правительство может принять меры воздействия на депутатов); авторам отвергнутой резолюции запрещается вносить проекты резолюции на этой же сессии (т.е. в течение года). Резолюция может быть принята только абсолютным большинством голосов от общей численности нижней палаты (т.е. воздержавшиеся и отсутствующие автоматически причисляются к голосующим против). Резолюции порицания принимаются крайне редко.

Судебные полномочия парламента связаны с созданием им особых судов для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулированием обвинения. Института импичмента во Франции нет. Внешнеполитические полномочия парламента касаются прежде всего ратификации международных договоров.

Процедура деятельности . С 1995 года парламент проводит одну ежегодную сессию, которая длится с начала октября по конец июня. Переход во Франции к одной девятимесячной сессии объясняют сокращением законодательной деятельности (уже существует развитое законодательство) и усилением контрольной функции парламента.

За период сессии каждая палата должна провести не более 120 заседаний. Впрочем, при определенных условиях возможны дополнительные заседания.

Постоянные комиссии могут работать и вне сессии.

Палаты заседают раздельно, совместные заседания возможны только в форме конгресса для утверждения поправок к конституции. Послания президента парламенту заслушиваются на раздельных заседаниях палат.

Исполнительная власть.

Исполнительную власть осуществляют президент республики и правительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством президента,в качестве кабинета – под председательством премьер-министра.

Роль этих органов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в парламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительство – к другой, поскольку оно может зависеть от партии (партий) большинства в нижней палате (так было, например, в 1986–1988 гг., 1993– 1995 гг.). В этих условиях взаимоотношения между правительством и президентом могут осложняться и роль правительства снижается. Левый президент не ставил подписи на декретах правого правительства, если он их не одобрял. Если же президент и правительство принадлежат к одной партии (партиям), роль исполнительной власти возрастает (такое положение сложилось после выборов парламента в1993 г. и выборов президента в1995 г.).

3.1. Президент Франции.

Для кандидата в президента минимальный и максимальный возраст не установлен. В доктрине иногда считается, что он совпадает с условиями выборов в нижнюю палату.

Выборы президента осуществляются на 5 лет (до референдума 2000 года – на 7 лет) по единому общегосударственному (национальному) округу. Для кандидата в Президенты установлен избирательный налог – 10 тыс. франков.

Президент избирается прямыми выборами (после реформы конституции в1962 г.).

Для выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей, но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должности: членов парламента, советов департаментов, совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Причем эти подписи под заявлением о выдвижении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департаментов и заморских территорий из приблизительно 100. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.

Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органам государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента.

Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы:

Осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия);

Требующиеконтрассигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента).

К первой группе полномочий, осуществляемых президентом самостоятельно, относятся:

Право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а также во время чрезвычайного положения;

Право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия;

Право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы нижней палатой парламента;

Право передавать на референдум законопроекты по перечисленным выше вопросам;

Право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению;

Право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;

Право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов;

Президент – глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;

Президент ратифицирует международные договоры (обычно это делает сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрассигнатура правительства);

Президенту принадлежит право помилования.

Полномочия президента, требующие контрассигнатуры членов правительства, немногочисленны:

Созыв парламента на чрезвычайную сессию;

Подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров;

Назначение на гражданские и военные должности;

Назначение дипломатических представителей.

Большинство полномочий – это личные полномочия президента, они не требуют контрасигнатуры.

На практике президент расширяет свою власть, и без того очень большую, в частности за счет правительства. В осуществлении полномочий президенту помогает его собственный аппарат – несколько сот личных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует также огромный аппарат правительства.

Президент несет ответственность перед особым судом, о котором уже говорилось выше.

3.2. Правительство.

Правительство Франции – Совет министров состоит из премьер-министра и министров (в1999 г. – 32 министра, в том числе 4 женщины). Их назначает президент (министров – по представлению премьера). Вице-премьера во Франции нет. Президент может назначать министров по своему усмотрению, но при этом должен учитывать расстановку сил в парламенте: правительство должно пользоваться доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно должно будет уйти в отставку (президент может также распустить парламент по своему усмотрению). Доверие не обязательно должно быть получено после формирования правительства: само правительство может поставить вопрос о доверии в любое время, точно так же как в любое время может быть внесена депутатами нижней палаты резолюция порицания. Но по традиции после формирования правительства обычно голосуется вопрос о доверии ему. Должность члена правительства несовместима с парламентским мандатом, государственной службой, профессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ее можно совмещать с членством в местном совете и даже с постом председателя местного совета на любом уровне.

Как и в Великобритании, во Франции существует различие между правительством и кабинетом министров, но это различие иного рода.

Совет министров – это заседание правительства под председательством президента, на котором президент осуществляет полномочия, принадлежащие правительству. Акты, принятые на таком заседании, подписываются президентом.

Кабинет министров созывается премьер-министром по специальному поручению президента и по указанным им вопросам. Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Заседания кабинета созываются редко.

Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинета правительства.

На практике они реализуются от имени правительства премьер-министром, который во Франции, как и во многих других странах, занимает особое положение в правительстве.

Полномочия премьер-министра:

Координирует работу министерств, контролирует их, председательствует в различных межминистерских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю работы;

Несет личную ответственность за оборону страны (хотя назначениями на высшие военные должности ведает президент);

Первая конституция Франции была принята в 1791 году. Потом в этом государстве ещё не раз утверждался новый основной закон. Всего со времени Великой французской революции в стране существовало 17 конституций. На смену законодательства влияли как внутренние, так и внешние факторы. К примеру, конституция Франции 1848 г. была принята в результате революции, произошедшей в том же году. На принятие одного из последних основных законов названной страны повлияла Вторая мировая война. Так, сразу же после её завершения была провозглашена конституция Франции 1946 г. Но в данной статье речь пойдет об особенностях современного основного закона страны.

Современная конституция Франции действует с 1958 года. На её создание оказали значительное влияние принципы, которые Шарль де Голль сформулировал в своей знаменитой речи в Бейё в 1956 году. Не меньше на основной закон Франции повлиял и Мишель Дебре (французский премьер-министр).

В преамбуле описываемого документа можно найти ссылки на 1789 года и вступление к конституции 1946 года. Позднее в французском основном законе нашла отображение и Декларация об окружающей среде (2004 г.). Конституция Франции 1958 г. состоит из 15 разделов, которые разбиты на 93 статьи. Правда, во французском основном законе отсутствует глава о правах и свободах. В основном действующая конституция Франции состоит из статей, касающихся политических институтов. Упомянем некоторые из них:

Статья 1. Она традиционно упоминает, что Франция является демократической и социальной республикой. Стоит отметить, что, согласно названной статье, Франция является Поэтому при работе над конституцией ЕС французский премьер-министр выступил против упоминания в её тексте о христианстве. Также отмечается, что все французы равны перед законом, независимо от любых факторов.

Статья 2. Здесь указывается, что официальный язык страны - это французский. Кроме того, описана государственная символика.

Статьи 5 и 6 описывают функции президента и подчёркивают, что он избирается на 5 лет (до этого президентский срок составлял 7 лет). Конституция Франции наделяет президента весьма значительными полномочиями. Поэтому ещё во времена Шарля де Голля звучало много утверждений о том, что в стране установлен режим личной власти. Тем не менее, функционирование конституционного механизма показало, что Франция строится на и на достаточном контроле над исполнительной властью.

Статья 8. В ней упоминается, что французский премьер-министр должен назначаться президентом.

Статья 12. Данная статья описывает процедуру роспуска парламента, которую может осуществить президент.

За время своего существования французская конституция перетерпела не одну поправку. Так, в 1999 г. были внесены нормы о А в 2007 году во Франции был введена поправка в 66-ю статью. Она утвердила запрет на смертную казнь. Стоит отметить, что Франция стала последней страной в ЕС, где на уровне конституции была запрещена высшая мера наказания.

Введение 2

Глава 2. Действующая Конституция Франции (характеристика). 5

Глава 3. Конституция Франции о формах государственного устройства. 10

3.1. Конституционно-правовой статус. 10

3.2. Конституционно правовой статус Франции - унитарного государства. 15

Заключение 17

Список литературы 18

Введение

Франция как никакая другая страна всегда приковывала к себе внимание историков, юристов, политиков. Она принадлежит к числу государств, внесших особый вклад в развитие конституционно- правовой теории и практики. Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституции слова: "Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета" 1 , заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина.

Данная тема актуальна, так как Конституция, исполняя роль «главного регулятора», осуществляет обобщенную регламентацию наиболее массовых и социально значимых общественных отношений. Ее положения в значительной мере политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе учета интересов носителей конкретных социально-политических ценностей, реальной социокультурной среды, международной обстановки и внешнеполитических приоритетов, реакции общественного мнения. Конституционные положения содержат концентрированное нормативное выражение принципов внутренней и внешней политики государства.

Целью работы является анализ конституции Французской республики, для решения цели необходимо решить ряд задач, что по сути и будет являться содержанием нашей работы.

В данной контрольной работе были использованы учебники под редакцией В.В. Маклакова, М.В. Баглая, В.Е. Чиркина, а также периодическая литература.

Франция является демократической страной, а опыт становления демократии особенно важен для современной России.

Глава 1. История принятия Конституции Франции.

После Второй мировой войны в 1946 г. Франция получила самую демократическую в своей истории Конституцию, однако эта Конституция не смогла гарантировать политическую ста­бильность в стране. Путч в Алжире, бывшем тогда француз­ским владением, и угроза гражданской войны в самой метро­полии повлекли принятие 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала де Голля полномочиями по выработке новой Консти­туции. Предусматривалось, что выработанный Правительством проект Конституции по получении заключения Государственно­го совета будет вынесен на референдум и после промульгации Президентом республики вступит в силу через восемь дней после его принятия. Одновременно Конституционным законом от 3 июня 1958 г. образовывался Консультативный комитет, который должен был включить членов обеих парламентских палат: нижней - Национального собрания и верхней - Совета республики. Общая доля парламентариев в комитете должна была составлять 2/3 членов. В соответствии с декретом от 16 июля 1958 г. о Конституционном консультативном комитете он включал 16 членов, назначавшихся комиссией всеобщего голосования Национального собрания, и 10 членов, назначав­шихся аналогичной комиссией Совета республики, а 13 членов подбирались Правительством из числа «компетентных лиц» и назначались его декретом. Названный Комитет должен был рассматривать подготовленный Правительством проект с точки зрения условий, установленных для Конституции законом от 3 июня 1958 г. Эти условия по существу состояли в следующем. Всеобщее голосование должно было оставаться источником власти, а законодательная и исполнительная власть - быть производными от такого голосования. Обе эти ветви власти должны были быть разделены, а судебная власть - сохранять независимость, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содер­жащихся в преамбуле Конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Правительство должно было нести ответственность перед Парламентом. Наконец, Конституция до­лжна была организовать отношения Франции с народами ее колоний.

Делегированный способ создания Конституции противоречил прежним французским традициям: ранее все республиканские конституции разрабатывались выборными учреждениями.

Подготовленный сотрудниками Шарля де Голля проект Кон­ституции после обсуждения в Консультативном комитете и в Со­вете министров был вынесен на референдум и одобрен 28 октября 1958г.

Так в истории Франции начался период, именуемый Пятой республикой. Конституция 1958 г. стала 17-й с 1789 г. и оформила 22-й по счету политический режим в стране.

Глава 2. Действующая Конституция Франции (характеристика).

Конституцией Франции обычно считает­ся основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Дек­ларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Вели­кой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах пра­вового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических ре­форм и о некоторых социально-экономических правах личности); кон­ституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два доку­мента и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (те­перь - договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагаю­щие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и про­страннее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содер­жится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.).

Конституция 1958 г. в отличие, на­пример, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положе­ний о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось, нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения соци­ально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы назва­ны в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собст­венность объектов, которые приобретают характер национальных обще­ственных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здраво­охранение и др.) 2 .

Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном peryлиpyeт взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, г юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в XVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических пар­тий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотно­шение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законо­дательством при условии взаимности. В соответствии с принципом вза­имности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламен­тарная республика, по форме территориально-политического устройст­ва - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автоно­мия, Новая Каледония - ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

Конституция 1958 г. «жесткая», ее изме­нение проходит в две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентич­ной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, рефе­рендум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от об­щего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения при­менить, решает президент.

Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.

Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный ха­рактер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрес­сом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламен­та один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходных положениях 3 .

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами - Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат не возобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года об­новляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного сове­та - все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должнос­тей. Принимает решения о конституционности регламентов палат парла­мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возмож­ности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его резуль­таты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблю­дением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлага­ется рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент рес­публики, председатель правительства, председатели обеих палат парла­мента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательно­го процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и за­крытый.

Правительство Республики в соответствии с Конституционным законом от 3 июня 1958 года предложило,

Французский народ одобрил,

Президент Республики обнародовал

Конституционный закон, содержание которого следует:

Преамбула

Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года.
Исходя из этих принципов и принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает тем заморским территориям, которые выражают желание присоединиться к ней, новые институты, основанные наобщем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демократическому развитию.

Франция является неделимой, светской, демократической, социальной Республикой. Она обеспечивает равенствр перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания.

РАЗДЕЛ I
О суверенитете

Статья 2

(Конституционный закон № 92-554 от 25 июня 1992 г., Статья 1): "Язык Республики - французский."

Национальная эмблема - трехцветный флаг, синий, белый, красный.

Национальный гимн - "Марсельеза".

Девиз Республики - "Свобода, Равенство, Братство".

Ее принцип: правление народа, народом и для народа.

Статья 3

Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума.

Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление.

В соответствии с положениями Конституции выборы могут быть прямыми или косвенными. Они всегда являются всеобщими, равными и тайными.

В соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами.

Статья 4

Политические партии и группировки способствуют выражению мнений в ходе выборов. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии.

РАЗДЕЛ II
Президент Республики

Статья 5

Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование органов государственной власти, а также преемственность государства.

(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 9) "Он является гарантом независимости, целостности территории, соблюдения подписанных соглашений" .

Статья 6

(Закон 62-1292 от 6 ноября 1962 г., ст. 1) "Президент Республики избирается на семь лет прямым всеобщим голосованием. "Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим Законом".

Статья 7

(Закон № 62-1292 от 6 ноября 1962 г., ст. 2) "Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это большинство не собрано в первом туре, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре с учетом случая, когда опережавшие кандидаты сняли свои кандидатуры.

"О выборах объявляет Правительство.

"Выборы нового Президента проводятся не позднее, чем за двадцать и не ранее, чем за тридцать пять дней до истечения полномочий действующего Президента.

"Если пост Президента Республики, по какой бы то ни было причине, окажется вакантным или Конституционный Совет по запросу Правительства абсолютным большинством голосов констатирует обстоятельства, препятствующие Президенту осуществлять свои функции, то они, за исключением тех, которые предусмотрены нижеследующими Статьями 11 и 12, временно возлагаются на Председателя Сената, а если у него, в свою очередь, возникнут препятствия к их исполнению - на Правительство.

"В случае вакансии или если препятствие, констатированное Конституционным Советом - необратимо, голосование по выборам нового Президента проводится, за исключением обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных Конституционным Советом, не ранее, чем через двадцать и не позднее, чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявления о необратимости препятствий".

(Конституционный Закон № 76-527 от 18 июня 1976 г.) "Если в течение семи дней, предшествующих дате прекращения выставления кандидатур, одно из лиц, публично заявивших менее чем за тридцать дней до этой даты о своем намерении быть кандидатом, скончается или у него возникнет препятствие, Конституционный Совет может принять решение об отсрочке выборов.

"Если до первого тура один из кандидатов скончается или у него возникает препятствие, Конституционный Совет провозглашает отсрочку выборов.

"В случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, находившихся до этого в первом туре в наиболее благоприятном положении, Конституционный Совет, еще до возможного снятия кандидатур, объявляет о проведении заново всей процедуры выборов; то же происходит в случае смерти или возникновении препятствия у одного из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре.

"Во всех случаях Конституционный Совет запрашивается согласно правилам абзаца второго нижеследующей статьи 61 или правилам выставления кандидатур, которые определены органическим законом, упомянутым в вышеуказанной статье 6.

"Конституционный Совет может продлить сроки, предусмотренные в абзацах третьем и пятом, однако голосование должно состояться не позднее, чем через тридцать пять дней после даты принятия его решения. Если применение данного положения приведет к переносу выборов на более позднюю дату, чем окончание мандата действующего Президента, последний остается на своем посту до провозглашения его преемника избранным".

(Закон № 62-1292 от 6 ноября 1962 г.) "Не могут применяться статьи 49 и 50, а также Статья 89 Конституции, пока пост Президента Республики - вакантен или в период между принятием декларации о необратимости препятствия, возникшего у Президента Республики и выборами его преемника."

Статья 8

Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия.

Статья 9

Президент Республики председательствует в Совете Министров.

Статья 10

Президент Республики оглашает законы в течение пятнадцати дней, следующих после передачи Правительству окончательно принятого закона. Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении не может быть отказано.

Статья 11

(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 1) "По предложению Правительства во время сессий или по совместному предложению обеих палат, публикуемых в "Журналь оффисиель" ("Официальный вестник"), Президент Республики может вынести на референдум любой законопроект, касающийся организации органов государственной власти, реформ, относящихся к социальной или экономической политике Нации и к государственной службе, которая способствует их проведению в жизнь, а также разрешающих ратификацию соглашений, не противоречащих Конституции, но последствия которых могут оказать какое-то влияние на функционирование государственных институтов.

"Если референдум проводится по предложению Правительства, последнее выступает с заявлением перед каждой палатой, с последующими прениями.

"Если референдум приводит к принятию законопроекта, Президент Республики оглашает Закон в течение пятнадцати дней после объявления результатов референдума."

Статья 12

Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания.

Всеобщие выборы проводятся не ранее, чем за двадцать и не позднее, чем через сорок дней после роспуска.

(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 3) "Национальное собрание собирается, по праву, во второй четверг после выборов. Если это заседание окажется вне обычных сроков проведения сессий, то сессия, открытая по праву, длится пятнадцать дней".

В течение года, следующего за этими выборами, новый роспуск - невозможен.

Статья 13

Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, разработанные Советом Министров.

Он назначает на гражданские и военные должности государства.

Государственные советники, великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются Советом Министров.

Органический закон устанавливает другие должности, назначение на которые производится Советом Министров, а также условия, при которых полномочия Президента Республики назначать должностных лиц могут быть им делегированы для осуществления от его имени.

Статья 14

Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в зарубежных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем.

Статья 15

Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

Статья 16

Если институты Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и нормальное функционирование конституционных государственных властей - прервано, Президент Республики после официальной консультации с Премьер-министром, с председателями палат, а также с Конституционным Советом принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами.

Он информирует об этом Нацию посланием.

Эти меры должны быть продиктованы стремлением в кратчайшие сроки обеспечить конституционным государственным властям средства выполнения их миссии. По этим мерам проводятся консультации с Конституционным Советом.

Парламент собирается по праву.

Во время применения чрезвычайных полномочий Национальное собрание не может быть распущено.

Статья 17

Президент Республики осуществляет право помилования.

Статья 18

Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются от его имени и не сопровождаются обсуждением.

В перерывах между сессиями Парламент для заслушивания посланий созывается специально.

Статья 19

Акты Президента Республики, за исключением предусмотренных в Статьях 8 (абзац первый), 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости - соответствующими министрами.

РАЗДЕЛ III
Правительство

Статья 20

Правительство определяет и проводит политику Нации.

Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами.

Оно несет ответственность перед Парламентом согласно условиям и в порядке, предусмотренном Статьями 49 и 50.

Статья 21

Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. При соблюдении положений статьи 13, он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности.

Он может делегировать некоторые свои полномочия министрам.

Он замещает в случае необходимости Президента Республики, председательствуя в советах и комитетах, предусмотренных статьей 15.

В исключительных случаях, он может по специальному поручению председательствовать вместо Президента на заседании Совета Министров, повестка дня которого заранее определена.

Статья 22

Акты Премьер-министра контрассигнуются в случае необходимости министрами, на которых возложено их исполнение.

Статья 23

Функции члена Правительства - несовместимы с парламентским мандатом, с любым профессиональным представительством общенационального характера, со всякой государственной службой или с занятием любой профессиональной деятельностью.

Органический закон устанавливает условия, согласно которым производится замещение обладателей такого мандата, поста или должности.

Замещение членов Парламента производится в соответствии с положениями статьи 25.

РАЗДЕЛ IV
Парламент

Статья 24

Парламент состоит из Национального собрания и Сената.

Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием.

Выборы Сената - косвенные. Сенат обеспечивает представительство административно-территориальных образований Республики. Французы, постоянно проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате.

Статья 25

Органический закон устанавливает длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, получаемое ими вознаграждение, условия избираемости, режим неизбираемости и несовместимости. Закон устанавливает также условия, согласно которым замещаются вакантные места депутатов или сенаторов, вплоть до полного или частичного обновления состава палат.

Статья 26

Член Парламента не может быть подвергнут преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанные им мнения, или голосование при исполнении своих обязанностей.

(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 7) "Член Парламента не может подвергаться аресту или другим мерам лишения, или ограничения свободы по уголовному делу, или делу о гражданском правонарушении без наличия разрешения бюро палаты, в которой он состоит. Такое разрешение не требуется в случаях: преступления, очевидного уголовного проступка или вступления в силу обвинительного приговора.

"Задержание, меры по лишению или ограничению свободы, а также меры по привлечению к ответственности члена Парламента, приостанавливаются в течение сессии по требованию палаты, в которой он состоит.

"Заинтересованная палата, при необходимости, проводит, по праву, дополнительные заседания, чтобы способствовать практической реализации вышеуказанного абзаца".

Статья 27

Всякий императивный мандат - не действителен.

Органический закон может разрешить, в порядке исключения, делегирование права голоса. В этом случае никому не может быть передано более одного мандата.

Статья 28

(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 2) "Парламент собирается, по праву, на очередную сессию, которая приступает к своей работе в первый рабочий день октября и завершается в последний день июня месяца.

"Количество заседаний, которое может проводить в течение очередной сессии каждая палата, не должно превышать сто двадцать дней. Каждая палата определяет недели, отведенные на заседания.

"После консультации с председателем соответствующей палаты, Премьерминистр может принимать решение о проведении дополнительных дней заседаний, такое же решение может приниматься большинством голосов членов данной палаты.

"Дни и расписание заседаний - определены регламентом каждой палаты".

Статья 29

Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьерминистра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, для рассмотрения определенной повестки дня.

Если внеочередная сессия проводится по требованию членов Национального собрания, декрет о ее закрытии издается тотчас после того, как Парламент исчерпает повестку дня, для рассмотрения которой он был созван, и не позднее, чем через двенадцать дней после его созыва.

Только Премьер-министр может потребовать созыва новой сессии до истечения месяца, следующего за изданием декрета о закрытии сессии.

Статья 30

Помимо случаев, когда Парламент собирается по праву, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики.

Статья 31

Члены Правительства имеют доступ на заседания обеих палат. Они должны быть заслушаны, когда того потребуют.

Им могут помогать комиссары Правительства.

Статья 32 .

Председатель Национального собрания избирается на срок созыва Национального собрания. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления Сената.

Статья 33

Заседания обеих палат - открытые. Полный отчет о прениях публикуется в "Официальном вестнике" ("Журналь оффисиель"). Каждая палата может проводить закрытые заседания по требованию Премьер-министра или одной десятой части ее членов.

РАЗДЕЛ V
Об отношениях между Парламентом и Правительством

Статья 34

Законы принимаются Парламентом.

Закон устанавливает нормы, касающиеся:

• - гражданских прав и основных гарантий, предоставляемых гражданам для осуществления политических, социально-экономических и личных свобод; обязанностей, налагаемых Национальной обороной на граждан лично и на их имущество;
• - гражданства, гражданского состояния и правоспособности лиц, имущественных отношений супругов, наследования и дарения;
• - определение преступлений, проступков и мер наказания за них; уголовного судопроизводства; амнистии: создания новых юрисдикций и статуса магистратов; - ставок и способов взимания всякого рода налогов; порядка эмиссии денег.

Закон устанавливает также нормы, касающиеся:

• - порядка выборов в палаты Парламента и в органы местного самоуправления; - установления категорий государственных учреждений;
• - основных гарантий, предоставляемых гражданским и военным государственным служащим;
• - национализации предприятий и перевода имущества предприятий из государственного сектора в частный.

Закон определяет основные принципы:

• - общей организации Национальной обороны;
• - свободного управления местных органов, их компетенции и доходов; - образования; - режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств; - трудового права, профсоюзного права и социального обеспечения.

Финансовые законы определяют доходы и расходы государства с учетом условий и оговорок, предусмотренных органическим законом.

(Конституционный закон № 96-138 от 22 февраля 1996 г., ст. 1) "Законы финансирования социального обеспечения определяют общие условия его финансового равновесия и, учитывая прогноз денежных поступлений, устанавливают рубежи расходов, принимая во внимание условия и оговорки, предусмотренные органиче- ским законом^. Программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства. Положения настоящей статьи могут быть уточнены и дополнены органическим законом.

Статья 35

Право разрешить объявление войны принадлежит Парламенту.

Статья 36

Осадное положение декретируется Советом министров. Продление его на срок свыше двенадцати дней может быть разрешено только Парламентом.

Статья 37

Вопросы, не отнесенные к сфере законодательства, носят регламентарный характер.

Акты по этим вопросам, изданные законодательным путем, могут быть изменены декретами, рассмотренными Государственным Советом. Те из них, которые окажутся изданными после вступления в силу настоящей Конституции, могут быть изменены декретом лишь тогда, когда Конституционный Совет установит, что они носят регламентарный характер, в соответствии с предыдущим абзацем.

Статья 38

Правительство может для выполнения своей программы просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять меры, обычно относимые к сфере закона путем издания ордонансов.

Ордонансы принимаются Советом Министров после рассмотрения их Государственным Советом. Они вступают в силу с момента опубликования, но теряют силу, если законопроект об их утверждении не внесен в Парламент до истечения срока, установленного законом, разрешившим из издание.

По истечении срока, указанного в абзаце первом данной статьи, ордонансы по вопросам, входящим в законодательную сферу, могут изменяться только законом.

Статья 39

Законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и членам Парламента.

(Конституционный закон № 96-138 от 22 февраля 1996 г., ст. 2) Проекты законов обсуждаются в Совете министров после рассмотрения их Государственным Советом и вносятся в бюро одной из палат.

"В первую очередь представляются на рассмотрение Национального собрания законопроекты о государственном бюджете и о финансировании социального обеспечения".

Статья 40

Предложения и поправки, внесенные членами Парламента, не могут быть приняты, если следствием их принятия явится сокращение государственных ресурсов, либо увеличение государственных расходов или появление новых.

Статья 41

Если в ходе законодательной процедуры обнаружится, что предложение или поправка не относятся к сфере закона или противоречит делегированию, произведенному в силу статьи 38, Правительство может заявить об их неприемлемости.

В случае разногласий между Правительством и Председателем соответствующей палаты, Конституционный Совет, по просьбе одного из них, выносит решение в восьмидневный срок.

Статья 42 Обсуждение законопроектов в первой из палат, куда они поступили, ведется по тексту, представленному Правительством.

Текст, принятый от одной из палат, другая палата обсуждает в той редакции, в какой он ей передан.

Статья 43

Законопроекты и законодательные предложения по требованию Правительства или палаты, в которую они поступили, передаются на рассмотрение комиссий, специально назначаемых для этой цели.

Проекты и предложения, в отношении которых такое требование не было выдвинуто, направляются в одну из постоянных комиссий, число которых ограничено шестью в каждой палате.

Статья 44

Члены Парламента и Правительство имеют право вносить поправки.

После открытия прений Правительство может возражать против рассмотрения любой поправки, которая не была ранее представлена в комиссию.

По требованию Правительства, палата, рассматривающая законопроект, должна провести голосование по всему или по части обсуждаемого текста в целом, учитывая лишь те поправки, которые предложены или приняты Правительством.

Статья 45

Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парламента для принятия идентичного текста.

Если в результате разногласий между двумя палатами законопроект или законодательное предложение не были приняты после двух чтений в каждой из палат, или если после одного чтения в каждой из них Правительство заявит, что вопрос не терпит отлагательств, Премьер-министр вправе созвать заседание - смешанной паритетной комиссии для выработки нового текста по спорным вопросам.

Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Никакая поправка к нему не может быть принята без согласия Правительства.

Если смешанной комиссии не удастся принять согласованный текст, или если этот текст не будет принят в соответствии с условиями, предусмотренными в предыдущем абзаце, Правительство может после нового чтения в Национальном собрании и в Сенате потребовать от Национального собрания принять окончательное решение. В этом случае Национальное собрание может возвратиться либо к тексту, выработанному смешанной комиссией, либо к последнему, принятому им тексту, измененному в случае необходимости одной или несколькими поправками, принятыми Сенатом.

Статья 46

Законы, определенные Конституцией как органические, принимаются и изменяются согласно следующим условиям:

Проект или предложение ставятся на обсуждение и голосование в палате, в которую они внесены лишь по истечении пятнадцатидневного срока после их внесения.

Применяется процедура, предусмотренная статьей 45. Однако при отсутствии согласия между обеими палатами законопроект может быть принят Национальным собранием в последнем чтении только абсолютным большинством голосов его членов.

Органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты в одинаковой редакции обеими палатами.

Органические законы подлежат обнародованию только после того, как Конституционный Совет подтвердит их соответствие Конституции.

Статья 47

Парламент принимает финансовые законопроекты согласно условиям, предусмотренным органическим законом.

Если Национальное собрание в течение сорока дней после внесения законопроекта не пришло к решению при первом чтении, Правительство обращается к Сенату, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока. Затем применяется процедура, предусмотренная статьей 45.

Если Парламент не пришел к решению в течение семидесятидневного срока, положения законопроекта могут быть введены в силу ордонансом.

Если финансовый закон, определяющий доходы и расходы бюджетного года, не внесен в срок, достаточный для его принятия до начала бюджетного года, Правительство срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и открывает декретом кредиты согласно уже принятым частям бюджета.

Течение сроков, предусмотренных данной статьей, приостанавливается, если Парламент не заседает.

Счетная палата оказывает содействие Парламенту и Правительству в контроле применения финансовых законов.

Статья 47 -1

(Конституционный закон № 96-138 от 22 февраля 1996 г., ст. 3) "Парламент принимает путем голосования проекты закона о финансировании социального обеспечения с учетом условий, предусмотренных органическим законом.

"Если Национальное собрание не пришло к решению в первом чтении в двадцатидневный срок после внесения законопроекта, то Правительство переадресует его Сенату, который должен вынести свое решение в течение пятнадцати дней. Затем применяется процедура, предусмотренная статьей 45.

"Если Парламент не пришел к решению в течение пятидесяти дней, то нормы проекта могут утверждаться постановлениями.

"Ограничение сроков, предусмотренных данной статьей, приостанавливается: для Парламента - на время, когда заседания не проводятся, для любой из палат - в течение тех недель, когда заседания были отложены согласно решению каждой из них, в соответствии со вторым абзацем статьи 28.

"Счетная палата оказывает содействие Парламенту и Правительству в контроле применения законов о финансировании социального обеспечения".

Статья 48

(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 4) "Не исключая действенности трех последних абзацев статьи 28, повестка дня заседаний палат включает в приоритетном порядке, установленном Правительством, обсуждение законопроектов, внесенных Правительством и поддержанных им законодательных предложений.

"Не менее одного заседания в неделю резервируется в приоритетном порядке для вопросов членов Парламента и ответов Правительства.

"Одно заседание в месяц резервируется в приоритетном порядке в повестке дня, установленной каждой палатой".

Статья 49

Премьер-министр может после обсуждения Советом Министров вынести на одобрение Национального собрания программу Правительства или его общеполитическую декларацию, ставя вопрос о доверии.

(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 5) Национальное собрание выражает недоверие Правительству путем голосования резолюции порицания. Такая резолюция должна быть подписана не менее, чем одной десятой частью членов Национального собрания. Голосование проводится лишь через сорок восемь часов после ее внесения. Подсчитываются только голоса, поданные за резолюцию порицания, которая может быть принята лишь большинством голосов членов Национального собрания.

"За исключением случая, предусмотренного нижеследующим абзацем: депутат не может подписывать более трех резолюций порицания в течение одной и той же очередной сессии, и не более одной - в течение одной и той же внеочередной сессии".

Премьер-министр может после обсуждения Советом Министров поставить перед Национальным собранием вопрос о доверии Правительству в связи с голосованием по конкретному проекту. В этом случае, проект считается принятым, если только в последующие двадцать четыре часа не будет внесена и принята согласно условиям, предусмотренным в предыдущем абзаце, резолюция порицания.

Премьер-министр вправе просить Сенат одобрить общеполитическую декларацию.

Статья 50

Если Национальное собрание примет резолюцию порицания, или если оно не одобрит программы или общеполитической декларации Правительства, Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

"Если необходимо осуществить процедуры, предусмотренные положениями статьи 49, окончание работы очередной или внеочередных сессий переноситься по праву. С этой же целью проводятся, по праву, дополнительные заседания".

РАЗДЕЛ VI
О международных договорах и соглашениях

Статья 52

Президент Республики ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их. Его информируют о всех переговорах относительно заключения какого-либо международного соглашения, не подлежащего ратификации.

Статья 53

Мирные договоры, торговые договоры, договоры или соглашения, относящиеся к международной организации, договоры, налагающие обязательства на финансы государства, изменяющие законоположения, относящиеся к статусу личности, уступке, обмену или присоединению территории, могут быть ратифицированы или одобрены только на основании закона.

Они вступают в силу только после ратификации или одобрения.

Любая уступка, обмен, присоединение территории - недействительны без согласия заинтересованного населения.

"Республика может заключать соглашения с европейскими государствами, ко торые придерживаются одинаковых с ней обязательств в области предоставления убежища и защиты Прав Человека и основных свобод, в рамках которых будет установлена компетенция каждой из сторон для рассмотрения поданных за явлений о предоставлении убежища.

"Однако, даже тогда, когда в рамках этих соглашений поданное заявление н входит в сферу компетенции республиканских властей, они сохраняют за собой право предоставить убежище любому иностранцу, преследуемому за свои выступления в защиту свободы или ходатайствующему о защите по другим мотивам".

Если Конституционный Совет, запрошенный Президентом Республики, Премьер-министром, Председателем любой из палат или шестьюдесятью депутатами или шестьюдесятью сенаторами заявляет, что международное обязательство содержит положение, противоречащее Конституции, то разрешение на его ратификацию или одобрение принятого международного обязательства может быть дано только после пересмотра Конституции".

Статья 55

Договоры или соглашения, должным образом одобренные или ратифицированные, с момента из публикации имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной.

РАЗДЕЛ VII
Конституционный Совет

Статья 56

Конституционный Совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный Совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три - Председателем Национального Собрания, три - Председателем Сената.

Кроме девяти членов, упомянутых выше, в Конституционный Совет пожизненно входят, по праву, бывшие Президенты Республики.

Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну.

Статья 57

Пост члена Конституционного Совета - несовместим с постом министра или парламентским мандатом. Другие случаи несовместимости устанавливаются органическим законом.

Статья 58

Конституционный Совет следит за правильностью избрания Президента Республики. Он рассматривает протесты и объявляет результаты голосования.

Статья 59

Конституционный Совет в спорных случаях решает вопрос о правильности избрания депутатов и сенаторов.

Статья 60

Конституционный Совет осуществляет надзор за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты.

Статья 61

Органические законы до их обнародования и регламенты палат Парламента до введения их в действие должны быть представлены в Конституционный Совет, который высказывается об их соответствии Конституции.

(Конституционный закон № 74-904 от 29 октября 1974 г.) "С той же целью законы до их обнародования могут быть переданы в Конституционный Совет Президентом Республики, Премьер-министром, Председателем Национального собрания, Председателем Сената, шестьюдесятью депутатами или семьюдесятью сенаторами.

В случаях, предусмотренных двумя предыдущими абзацами, Конституционный Совет должен вынести решение в месячный срок. Однако по требованию Правительства, если вопрос не терпит отлагательств, этот срок сокращается до восьми дней.

В этих случаях обращение в Конституционный Совет приостанавливает сроки оглашения."

Статья 62

Положение, объявленное неконституционным, не может быть ни обнародовано, ни введено в действие. Решения Конституционного Совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для государственных властей и всех органов администрации и юстиции.

Статья 63

Органический закон определяет организацию и порядок деятельности Конституционного Совета, применяемую им процедуру, в частности, сроки обращения в Совет.

РАЗДЕЛ VIII
О судебной власти

Статья 64

Президент Республики является гарантом независимости судебных органов.

Ему помогает Высший совет магистратуры.

Статус магистратов устанавливается органическим законом.

Судьи - несменяемы.

Статья 65

Высший совет магистратуры возглавляет Президент Республики. Министр юстиции является вице-председателем по праву. Он может замещать Президента Республики.

(Конституционный закон № 92-952 от 27 июля 1992 г.) "Высший совет магистратуры состоит из двух структурных подразделений: управления по делам судей и управления по делам должностных лиц прокуратуры.

"В состав управления по делам судей входят, помимо Президента Республики и Министра юстиции, пятеро судей и прокурор, Государственный советник, назначенный на эту должность Государственным Советом, и три общественные -- 17 деятеля, не относящиеся ни к Парламенту, ни к судебной системе, а назначенные, соответственно, Президентом Республики, Председателем Национального собрания и Председателем Сената.

"Управление Высшего совета магистратуры по делам должностных лиц прокуратуры в своем составе насчитывает, помимо Президента Республики и Министра юстиции, пятерых прокуроров и одного судью, Государственного советника и трех, уже упомянутых в вышеуказанном абзаце, общественных деятелей.

"Управление Высшего совета магистратуры по делам судей выступает с предложениями о назначении членов Кассационного суда, на должность Первого Председателя апелляционного суда и на должность Председателя суда высшей инстанции. Остальные судьи назначаются с учетом его заключений.

"Управление Высшего совета магистратуры по делам судей действует в качестве дисциплинарного совета для рассмотрения проступков судей. В этом случае, председательствует на нем Первый Председатель Кассационного суда.

"Управление Высшего совета магистратуры по делам должностных лиц прокуратуры высказывает свое мнение по вопросам назначения должностных лиц прокуратуры, за исключением тех постов, назначение на которые является прерогативой Совета Министров.

"Управление Высшего совета магистратуры по делам должностных лиц прокуратуры высказывает свое мнение по вопросам применения дисциплинарных взысканий к должностным лицам прокуратуры. В этом случае, председательствует на нем Генеральный прокурор при Кассационном суде.

Статья 66

Никто не может быть произвольно лишен свободы.

Судебная власть, как страж свободы личности, обеспечивает соблюдение этого принципа согласно условиям, которые предусмотрены законом.

РАЗДЕЛ IX
Высшая Палата Правосудия

Статья 67

Учреждается Высшая Палата Правосудия.

Она состоит из членов, избираемых в равном количестве Национальным собранием и Сенатом из их состава, после каждого полного или частичного обновления этих палат. Она избирает председателя из числа своих членов.

Органический закон определяет состав Высшей Палаты Правосудия, порядок ее деятельности, а также применяемую процедуру рассмотрения дел.

Статья 68

Президент Республики не несет ответственности за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены. Обвинение ему может быть предъявлено только при идентичных решениях обеих палат, которые приняты открытым голосованием, абсолютным большинством голосов. Судит Президента Республики - Высшая Палата Правосудия.

РАЗДЕЛ X
Об уголовной ответственности членов Правительства
(Конституционный закон № 93-952 от 27 июля 1993 г.)

Статья 68 -1

"Члены Правительства несут уголовную ответственность за действия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, если в момент их совершения эти действия квалифицированы, как преступления или гражданские нарушения.

"Судит членов Правительства - Высшая Палата Правосудия.

"Высшей Палате Правосудия надлежит определить состав преступлений и гражданских нарушений, а также установить надлежащие наказания, соответствующие применяемому закону.

Статья 68 -2

"В состав Высшей Палаты Правосудия входят пятнадцать судей, а именно: двенадцать членов Парламента, избираемых в равном числе Национальным собранием и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат, три судьи Кассационного суда, при том, что один из них - председательствует в Высшей Палате Правосудия.

"Любое лицо, считающее, что оно понесло ущерб вследствие преступления или гражданского нарушения, совершенного членом Правительства при исполнении своих обязанностей, может подать жалобу в кассационную комиссию.

"Данная комиссия предписывает либо отказ от производства по делу, либо передачу жалобы Генеральному прокурору при Кассационном суде для принятия дела к производству Палатой Правосудия Республики.

"Органический закон определяет условия применения данной статьи".

Статья 68 -3
(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 10)

"Положения, содержащиеся в данном разделе, применяемы к деяниям, совершенным до его вступления в силу".

РАЗДЕЛ XI
Экономический и социальный совет

Статья 69

Экономический и социальный совет по запросу Правительства дает свое заключение на проекты законов, ордонансов или декретов, а также на представленные ему законодательные предложения.

Совет может назначить одного из своих членов для изложения палатам Парламента мнения Совета по представленным ему проектам или предложениям.

"Правительство может также обращаться в Экономический и социальный совет за Конституцией по любой проблеме экономического и социального характера. На заключение Совета представляется каждый план и программный законопроект экономического и социального характера".

Статья 71

Состав Экономического и социального совета и правила его деятельности устанавливаются органическим законом.

РАЗДЕЛ ХII
Административно-территориальные образования

Статья 72

Административно-территориальными образованиями Республики являются: коммуны, департаменты и заморские территории. Всякое другое административно-территориальное образование создается законом.

Эти образования свободно управляются выборными советами в соответствии с условиями, предусмотренными законом.

Уполномоченный представитель Правительства в департаментах и территориях охраняет национальные интересы, осуществляет контроль за администрацией и соблюдением законов.

Статья 73

Законодательный порядок и административная организация заморских департаментов могут отражать особенности их положения.

Статья 74

Заморские территории Республики имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов и общей совокупности интересов Республики.

(Конституционный закон № 92-554 от 25 июня 1992 г.) "Уставы заморских территорий устанавливаются органическими законами, определяющими, в частности, компетенцию их собственных институтов и изменений, вносимых таким же порядком, после консультации с соответствующим территориальным представительным органом.

"Особые условия их организации определяются и видоизменяются законом после консультации с соответствующим территориальным представительным органом.

Статья 75

Граждане Республики, не обладающие общей гражданской правоспособностью, упомянутой в статье 34, сохраняют свой личный статус, если они от него не отказались.

Статья 76

РАЗДЕЛ XIII
Упразднен
(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 14)

РАЗДЕЛ XIV
О соглашениях об объединении

"Республика может заключать соглашения с государствами, которые желают объединиться с ней с целью развития их цивилизаций".

РАЗДЕЛ XV
О Европейских сообществах и о Европейском Союзе
(Конституционный закон № 92-554 от 25 июня 1992 г., ст. 5)

Статья 88 -1

"Республика является участницей европейских сообществ и Европейского Союза, состоящих из государств, свободно решивших, на основании соглашений об образовании этих сообществ и Европейского Союза, совместно обеспечивать выполнение некоторых своих компетенций".

Статья 88 -2

"При соблюдении взаимности и в рамках условий, предусмотренных соглашением, подписанным 7 февраля 1993 года, Франция дает свое согласие на передачу компетенций, необходимых для проведения в жизнь европейского экономического и валютного союза, а также для определения правил, относящихся к перемещению через внешние границы государств - членов европейского сообщества.

Статья 88 -3

"При соблюдении взаимности и в рамках условий, предусмотренных соглашением о Европейском Союзе, подписанным 7 февраля 1992 года, право избирать и быть избранными на муниципальных выборах может предоставляться исключительно гражданам Союза, проживающим во Франции. Эти граждане не могут выполнять функций мэра или помощника мэра, они также не вправе участвовать ни в назначении выборщиков, ни в выборе сенаторов. Органический закон, принятый обеими палатами в той же редакции, определяет условия применения данной статьи.

Статья 88 -4

"Правительство представляет на рассмотрение Национального собрания и Сената предложения, относящиеся к юридическим актам сообщества, содержащие положения законодательного характера, сразу же после их поступления в Совет Сообществ. "Резолюции по данной статье в рамках условий, зафиксированных в регламенте каждой палаты могут приниматься путем голосования во время и вне сессий.

РАЗДЕЛ XVI
О пересмотре Конституции

Статья 89

Инициатива пересмотра Конституции принадлежит одновременно Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента.

Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом.

Однако проект пересмотра Конституции не выносится на референдум, если Президент Республики решит передать его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса, в этом случае проект пересмотра считается одобренным, если соберет большинство в три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюро Национального собрания.

Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии посягательств на целостность территории.

Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

РАЗДЕЛ XVII
Упразднен
(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 14)