Картельный сговор мвд. Фас, мвд, фсб и генпрокуратура объединят антимонопольные усилия

Президент Владимир Путин поручил Федеральной антимонопольной службе (ФАС) создать совместно с МВД, ФСБ и Генпрокуратурой орган по борьбе с картелями. Идея силовой борьбы с картелями в последние годы становится все более популярной в антимонопольном ведомстве. Помимо включения этого направления в проект Национального плана развития конкуренции, ФАС выступает за ужесточение наказаний за антиконкурентное поведение на торгах и скидки на штрафы для участников, «сдавших» организатора сговора. Наиболее спорной частью проекта является инициатива ФАС дать право возбуждать «картельные» дела не только в МВД, но и в СК и ФСБ.

Владимир Путин поручил ФАС совместно с МВД, ФСБ, Следственным комитетом и Генпрокуратурой до 1 октября при необходимости создать специальный межведомственный координационный орган по борьбе с картелями. Ответственному за выполнение этого поручения главе ФАС Игорю Артемьеву также предстоит разработать межведомственную программу антикартельной работы. Правительству, в свою очередь, поручено в этот же срок усовершенствовать информационное взаимодействие ФАС с коллегами по Белому дому и хозяйствующими субъектами «для оперативного реагирования на нарушения законодательства» при заключении антиконкурентных соглашений. Белый дом должен также подготовить и внести в Госдуму законопроекты, направленные на выявление и пресечение картелей, а также на ужесточение уголовной и административной ответственности за такую деятельность.

«Необходимость создания координационного органа будет только рассматриваться»,- сообщил вчера замглавы службы Андрей Цариковский. Желание ФАС более плотно подключить силовиков к антикартельной борьбе он объясняет тем, что «современные картели становятся все более изощренными и труднодоказуемыми. Ушли в прошлое бумажные договора и коллективные собрания - сговоры реализуются в электронном пространстве. Разоблачить преступные договоренности, достигнутые посредством цифровых технологий, без инструментов и методов правоохранительных органов крайне трудно». «В рамках наших полномочий - только привлечение к административной ответственности, что зачастую не имеет должного сдерживающего эффекта. Особо циничные компании платят штрафы и идут нарушать дальше. Для таких нужна уголовная ответственность, а к ней привлекают правоохранители,- сетует чиновник.- К сожалению, за три года уголовных дел по ним возбуждено всего десять: шесть в 2014-м, одно в 2015-м и три в 2016-м».

Координация работы ФАС с силовыми ведомствами для борьбы с картелями, которые в службе считают одной из основных угроз экономике, внесена в План развития конкуренции - его проект служба внесла в Белый дом еще в конце прошлого года (см. “Ъ” от 6 декабря 2016 года). Актуальность проблемы в ФАС иллюстрировали ростом числа картельных дел на 18% за 2016 год (330 против 282 годом ранее). При этом за год почти на 30%, по мнению ФАС, увеличилось число картелей при торгах. В службе подчеркивали, что картели с целью поддержания цен на торгах «видоизменились качественно»: до 2014 года в деятельности картелей принимали участие не более 10–20 хозяйствующих субъектов, а их деятельность, как правило, охватывала несколько закупочных процедур; в 2015–2016 годах такие соглашения исчислялись уже десятками, количество торгов, охваченных тем, что ФАС считает антиконкурентным сговором,- тысячами.

Хотя стандартно ФАС ставит на усиление экономических мер по борьбе с картельными сговорами (это происходит и сейчас - см. “Ъ-Онлайн”), а попытка службы координировать свою работу с силовиками - отнюдь не первая, августовский проект ФАС выглядит потенциально действенным. ФАС подготовила законопроект об альтернативной подследственности: сейчас картельные дела расследуют только органы внутренних дел, а при принятии законопроекта сможет любой правоохранительный орган, обнаруживший нарушение, сообщили вчера “Ъ” в службе. Возможность для СК и ФСБ помимо МВД возбуждать «антимонопольные» дела резко расширит возможности злоупотреблений и искусственного использования тематик ФАС для конкурентной борьбы, в том числе на рынке госзаказа.

Сами участники рынка, против которых ФАС возбуждала антикартельные дела, признавались (см. “Ъ” от 17 августа 2016 года), что бизнес зачастую вынужден заранее договариваться о распределении подрядов между несколькими фирмами именно из-за сложившейся в последние годы практики укрупнения госзаказов. Так, предприниматели, работающие на региональных рынках, заявляют, что иначе не могут конкурировать с федеральными подрядчиками и вынуждены быть субподрядчиками последних.

Сын экс-губернатора Амурской области Александр Колесов нахимичил с закупками автомашин для МВД РФ.

Фонд борьбы с коррупцией (ФБК) оппозиционера Алексея Навального обнаружил картельный сговор на торгах МВД почти на 5 миллиардов рублей с участием пяти компаний — поставщиков автомобильной техники, причем три из них принадлежат сыну бывшего губернатора Амурской области и главы одной из "дочек" "Ростеха" Николая Колесова. Об этом говорится в расследовании, опубликованном на сайте Навального.

Суть аферы в анонсе вкратце описана так: "полицейский генералитет отпилил и рассовал по карманам приличную сумму денег — сотни миллионов рублей. Ребята оптом закупали машины для МВД по цене на 5% выше, чем в рознице цена на сайте. Если прибавить скидку на опт, то купить должны были минимум на 15% дешевле. А скорее всего еще дешевле".

В пятиминутном видеоролике юрист фонда Любовь Соболь, которая в ФБК занимается расследованием коррупции на госзакупках, поясняет, что поставки автомобилей МВД осуществлялись по завышенным ценам с переплатой около 240 млн рублей.

Например, в ноябре 2016 года МВД купило 92 автобуса КАВЗ 4238 у компании "Техинком" по 4 873 250 рублей за штуку, хотя розничная цена автобуса этой же модели и марки у "Техинкома" составляет 4 667 000 рублей.

При проведении другого аукциона ведомство закупило 200 автомобилей Chevrolet Niva LC по цене 665 655 рублей за штуку, хотя в розницу один такой автомобиль стоит 630 тысяч рублей.

"На такие большие партии предоставляется скидка минимум 10%. Тогда сумма украденного возрастает до 740 млн рублей", — отмечает юрист.

По данным ФБК, в картельном сговоре участвовали компании "Техинком", "Техно-темп", "Кан авто трейд", "Кан-автоваз" и "Авто трейд". Фонд публикует таблицу, из которой видно совместное участие этих компаний.

Компании, по наблюдениям ФБК, использовали в аукционах следующую модель поведения: один из участников соглашения делал шаг, опуская цену на 0,5%, второй же участник делал свое ценовое предложение во второй части процедуры аукциона в пределах от начальной (максимальной) цены до уровня первого участника. Таким образом, цена во всех электронных аукционов была снижена на 0,5%, и субъекты попеременно становились победителями.

"Эти пять компаний участвовали как минимум в девяти торгах МВД, составляли конкуренцию друг с другом. В результате они получали госконтракты практически по максимальной цене. Снижение изначальной цены в 8 из 9 торгов составляло всего полпроцента", — пояснила Соболь.

В расследовании отмечается, что у "Кан авто трейд", "Кан-автоваз" и "Авто трейд" общий адрес регистрации, учредитель и даже номера телефона. Они принадлежат Александру Колесову, сыну Николая Колесова, бывшего губернатора Амурской области и действующего главы одной из "дочек" "Ростеха" — концерна "Радиоэлектронные технологии".

Документы на торги подписывал замглавы одного из управлений департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД Сергей Горелик, который в 2013 по сообщениям СМИ уже фигурировал в махинациях на госзакупках МВД на три млрд рублей. По данным ФБК, это один и тот же человек, при этом с 2013 года чиновник получил повышение.

Фонд Навального составил два обращения — одно на имя главы МВД Владимира Колокольцева, другое в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) на имя ее главы Игоря Артемьева с требованием возбудить антимонопольное дело.

13.08.2018, Пн, 18:13, Мск , Текст: Денис Воейков

ФАС уличила в картельном сговоре четыре организации, оказывавшие в том числе ИТ-услуги Росгвардии, МВД и ФСО. Анализ CNews позволяет утверждать, что конкурсные комиссии указанных организаций при должном внимании могли сами установить заведомую связанность претендентов на контракты.

Картель на госзакупках

Московское управление ФАС России раскрыло картельный сговор среди ИТ-поставщиков госструктур и бюджетных учреждений. Среди пострадавших заказчиков - войсковые части Росгвардии, детская больница Ханты-Мансийского округа, Новосибирский военный институт внутренних войск имени генерала армии И. К. Яковлева, учреждение МВД, подразделение ФСО, Московская клиническая больница и ряд других.

В сговоре были уличены «Центр информационных технологий в сфере труда и занятости» (ЦИТИЗ), «Интеград», «Центр новых технологий “Плюс”» (правопреемник «Центра новых технологий “Парус”») и «Специализированная эксплуатирующая организация» (СЭО), участвовавшие в различных комбинациях во множестве аукционах в электронной форме.

Антимонопольное ведомство установило, что предметами закупок было оказание услуг в области информационных технологий, услуг по организации и проведению концерта мастеров искусств, поставка полиграфического оборудования и расходных материалов, а также выполнение работ по ремонту полиграфического оборудования.

ФАС раскрыла картельный сговор на госзакупках

ФАС заключила, что коммерческие организации при участии в торгах действовали в интересах друг друга. Компании обменивались информацией, подавали в большинстве случаев заявки для участия в аукционах в один день и использовали единую инфраструктуру, принадлежащую одному из ответчиков.

Сумма ущерба и мера ответственности

По факту антиконкурентного соглашения «Интеград» заключил девять контрактов на общую сумму 62,8 млн руб. По одному контракту заключили ЦИТИЗ (на сумму более 16 млн руб.), ЦНТ «Парус» (более 2 млн рублей) и СЭО (более 19 млн руб.). Таким образом общая сумма незаконно полученных подрядов составляет порядка 100 млн руб.

Антимонопольный орган признал сговорщиков виновными в нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 закона о защите конкуренции. Ответственность за заключение антиконкурентного соглашения предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа. Для юрлиц величина этого штрафа определена на уровне от 3% до 15% суммы выручки от реализации рассматриваемых услуг, либо в размере суммы расходов правонарушителя на приобретение товаров, но не менее 100 тыс. руб.

Анализ CNews: компании были заведомо связаны

Осуществленный CNews анализ баз данных ЕГРЮЛ и «Контур.фокус» показывает, что участников картельного сговора можно было заведомо считать связанными организациями. В частности у ООО ЦИТИЗ и ООО «Интеград» в разное время гендиректором был заявлен один и тот же человек - Александр Скороходов .

Адрес регистрации ЦНТ «Парус» (правопредшественник ЦНТ «Плюс») - Москва, ул. Золоторожский вал, дом 11, стр. 9 - полностью совпадает с адресом регистрации ЦИТИЗ по состоянию на 2013 г. По этому же адресу в 2014 г. было зарегистрировано СЭО, чей более старый адрес регистрации - Москва, ул. Золоторожский вал, дом 11, стр. 28 - совпадает с еще одним бывшим адресом регистрации ЦИТИЗ. При этом в 2011 г. и соучредителем СЭО, и гендиректором «Интеграда» выступала Мария Шукова .

Фонд борьбы с коррупцией (ФБК) оппозиционера Алексея Навального обнаружил картельный сговор на торгах МВД почти на 5 миллиардов рублей с участием пяти компаний - поставщиков автомобильной техники, причем три из них принадлежат сыну бывшего губернатора Амурской области и главы одной из "дочек" "Ростеха" Николая Колесова. Об этом говорится в расследовании, опубликованном на сайте Навального.

Суть аферы в анонсе вкратце описана так: "Полицейский генералитет отпилил и рассовал по карманам приличную сумму денег - сотни миллионов рублей. Ребята оптом закупали машины для МВД по цене на 5% выше, чем в рознице цена на сайте. Если прибавить скидку на опт, то купить должны были минимум на 15% дешевле. А скорее всего еще дешевле".

В пятиминутном видеоролике юрист фонда Любовь Соболь, которая в ФБК занимается расследованием коррупции на госзакупках, поясняет, что поставки автомобилей МВД осуществлялись по завышенным ценам с переплатой около 240 млн рублей.

Например, в ноябре 2016 года МВД купило 92 автобуса КАВЗ 4238 у компании "Техинком" по 4 873 250 рублей за штуку, хотя розничная цена автобуса этой же модели и марки у "Техинкома" составляет 4 667 000 рублей.

При проведении другого аукциона ведомство закупило 200 автомобилей Chevrolet Niva LC по цене 665 655 рублей за штуку, хотя в розницу один такой автомобиль стоит 630 тысяч рублей.

"На такие большие партии предоставляется скидка минимум 10%. Тогда сумма украденного возрастает до 740 млн рублей", - отмечает юрист.

По данным ФБК, в картельном сговоре участвовали компании "Техинком", "Техно-темп", "Кан авто трейд", "Кан-автоваз" и "Авто трейд". Фонд публикует таблицу , из которой видно совместное участие этих компаний.

Компании, по наблюдениям ФБК, использовали в аукционах следующую модель поведения: один из участников соглашения делал шаг, опуская цену на 0,5%, второй же участник делал свое ценовое предложение во второй части процедуры аукциона в пределах от начальной (максимальной) цены до уровня первого участника. Таким образом, цена во всех электронных аукционов была снижена на 0,5%, и субъекты попеременно становились победителями.

"Эти пять компаний участвовали как минимум в девяти торгах МВД, составляли конкуренцию друг с другом. В результате они получали госконтракты практически по максимальной цене. Снижение изначальной цены в 8 из 9 торгов составляло всего полпроцента", - пояснила Соболь.

В расследовании отмечается, что у "Кан авто трейд", "Кан-автоваз" и "Авто трейд" общий адрес регистрации, учредитель и даже номера телефона. Они принадлежат Александру Колесову, сыну Николая Колесова , бывшего губернатора Амурской области и действующего главы одной из "дочек" "Ростеха" - концерна "Радиоэлектронные технологии".

Документы на торги подписывал замглавы одного из управлений департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД Сергей Горелик, который в 2013 по сообщениям СМИ уже фигурировал в махинациях на госзакупках МВД на три млрд рублей. По данным ФБК, это один и тот же человек, при этом с 2013 года чиновник получил повышение.

МОСКВА, 11 августа. /ТАСС/. Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС) выявила крупнейший картельный сговор в России, в котором участвовали 118 юридических лиц.

Нарушения зафиксированы при проведении торгов на поставку вещевого имущества для нужд МВД, ФСБ и ФТС, говорится в сообщении ФАС.

Количество ответчиков по делу составило 118 юридических лиц. Было выявлено 18 открытых аукционов в электронной форме, которые прошли в условиях сговора участников на общую сумму более 3,5 млрд рублей. Виновными признаны 90 компаний.

В ведомстве отметили, что некоторые участники картеля одновременно управляли тремя-четырьмя юридическими лицами, которые участвовали в аукционах для создания видимости конкуренции на торгах. "Ценовые предложения подавались чаще одной организацией несмотря на то, что в аукционе участвовали от 11 до 40 организаций, остальные отказывались от борьбы для обеспечения победы "нужному" участнику и поддержания цен", - говорится в сообщении.

"Участниками картеля была разработана система "квот", которые рассчитывались с учетом начальной цены контракта пропорционально количеству участников аукциона. "Квоты" можно было получить, обменять или накопить. После накопления определенного количества "квот" и достижения договоренностей с остальными участниками картеля, один из сговорившихся мог стать "контрактодержаталем" по аукциону", - отмечает начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев.

Заключение картельного соглашения и участие в нем подтверждается также признаниями ряда ответчиков, поступившими в ФАС по программе освобождения от ответственности.

В ведомстве отметили, что для некоторых участников картеля это нарушение не первое: в 2012 году некоторые из них уже привлекались к ответственности. Тогда антимонопольный орган выявил и доказал участие в картеле более чем 30 юридических лиц.

Наказание для участников сговора

Решение ФАС было поддержано судами. Участники картеля заплатили крупные административные штрафы, подчеркнули в ведомстве.

"Решение и материалы по делу будут направлены в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам составов преступлений, предусмотренных статьями 178 и 210 Уголовного Кодекса РФ", - подчеркнули в ФАС.

Коме того, документы также направят в ФСБ и ФТС для ознакомления.