Главная » Военные » Издательская деятельность понятие и виды издательской деятельности. Правовые основы издательского дела

Издательская деятельность понятие и виды издательской деятельности. Правовые основы издательского дела

В настоящее время под издательской деятельностью следует понимать производственно-хозяйственную и организационно-творческую деятельность лиц, являющихся издателями, по выпуску электронной, печатной продукции. В статье рассмотрим все аспекты данного вопроса.

Понятие издательского дела

Издательская деятельность - это, во-первых, экономическая деятельность, отрасль хозяйства, которая специализируется на предварительной подготовке, формировании, издании (другими словами, выпуске определенным тиражом) и массовом распространении сведений. Причем информация может быть в музыкальной, печатной и иных формах. Лицо, занимающееся издательским делом, именуется издателем. Информационно-издательская деятельность с начала своего развития была тесно связана с печатанием и дальнейшим распространением книг, брошюр, журналов, буклетов, газет, визиток, художественных альбомов, открыток, нотных сборников и так далее.

Современность

После того как появился и получил распространение Интернет и цифровые системы информации, масштабы рассматриваемого вида деятельности существенно расширились. Сегодня издательское дело включает различные электронные ресурсы. Среди них электронные книги, электронные издания периодического характера, всевозможные блоги, веб-сайты, справочные системы, представленные на электронных носителях информации, видео- и аудиодиски, компьютерные игры, кассеты.

Традиционная издательская деятельность заключается в поиске авторов и рукописей, приобретении прав автора, подготовке материала к печати (иными словами, комплекс мероприятий, включающий редактуру, корректуру и верстку), печати (или представлении в электронном виде), а также в маркетинге и выполнении функции по распространению. С практической точки зрения издательское дело может состоять лишь во взаимодействии автора и типографии.

Посредничество

Целесообразным будет более подробно рассмотреть вопрос взаимодействия автора и типографии в издательской деятельности. Фактически издательства - это своеобразные посредники между изначальными собственниками прав автора (другими словами, авторами) и потребителями издательского продукта. Работа издательской структуры заключается в формировании прогнозов спроса на произведения, приобретении авторских прав на них, воспроизводстве произведения в необходимой форме (в электронном виде или на материальном носителе), передаче носителя в каналы распространения посредством дистрибьюторских структур, торговых точек и так далее.

ОКВЭД: издательская деятельность

Издательское дело в ОКВЭД определяется кодом 58. В соответствии с пунктом 58.1 - выпуск книг, периодических изданий и иные виды издательского дела - рассматриваемая группа включает в себя издание:

Книг, газет, журналов и других изданий периодического характера.
Рекламных бюллетеней, энциклопедий, словарей, карт, атласов и всевозможных таблиц.
Каталогов, справочников и перечней рассылки.
Фотографий, открыток, гравюр, эмблем, плакатов, брошюр.
Репродукций авторских произведений (данные издания обладают творческим интеллектуальным потенциалом, который вложен в них процессе создания; как правило, они защищены авторским правом).

Что же еще входит в издательское дело?

В соответствии с данными ОКВЭД издательская деятельность библиотек, организаций и иных структур также включает:

Организацию воспроизведения информационного продукта (содержания) среди неограниченного количества лиц посредством участия или организации воспроизведения или распространения материала в разных формах. Сюда следует отнести и приобретение авторских прав.
Формы издательского дела, которые возможны в настоящее время. Среди них электронная, звуковая, печатная, издательская деятельность организации или другой структуры в сети Интернет, которая используется именно для коммуникации и распространения, поиска информации. Однако сюда не входит выпуск кинофильмов.
Производство мастер-копий (другими словами, оригинальных матриц) или звуковой информации для записи.
Полиграфию и печать продукции.
Массовое воспроизводство, иными словами, копирование сведений с записанных носителей.

Виды издательской деятельности

В декабре 1991 г. после распада союзного государства был принят Закон Российской Федерации, название которого несколько отличалось от прежнего документа, утратившего к этому моменту свою юридическую силу. Теперь закон назывался «О средствах массовой информации» и хотя и базировался на тех же трех китах - свободе СМИ, плюрализме учредителей и отсутствии указаний на необходимость испрашивать разрешение на ведение информационной деятельности, тем не менее можно отметить, что полтора года действия предыдущего акта не прошли даром. Новый закон содержал более четкие определения основных терминов (массовая информация, средства массовой информации, редакция, издатель и пр.), более обоснованные и аргументированные положения, включал в себя гораздо более широкий круг проблем, отражавших практику применения союзного закона.

По-новому зазвучали в тексте закона и основополагающие положения, они стали конкретнее и ближе к жизни, утратив ненужный идеологический пафос. К примеру, статья 1. «Свобода массовой информации» получила такую редакцию:

«В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации».

Дальнейшее развитие в законе получили вопросы недопустимости цензуры. Вместо простого упоминания об этом, содержавшегося в тексте Закона СССР, в новом правовом акте введена специальная статья 3 «Недопустимость цензуры», где развернуты содержательные аспекты этого понятия. Текст статьи гласит: «Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается».

И еще одна очень важная запись в этой же статье: «Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается».

В новом Законе по-иному расставлены акценты в отношении потенциальных учредителей СМИ. Учитывая ориентированность на создание в стране гражданского общества, на защиту прав личности, изменен даже порядок перечисления субъектов, которые могут стать учредителями СМИ, на первое место выдвинут отдельный гражданин:

«Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган». Далее сделаны обоснованные оговорки, касающиеся как граждан, так и организаций, которые по тем или иным причинам не могут выступать учредителями СМИ. У граждан ограничения распространяются на тех, кто не достиг 18-летнего возраста, или отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда, или является душевнобольным, или признан судом недееспособным. Что касается других субъектов, то у них ограничение возможностей стать учредителем СМИ касается организаций, деятельность которых запрещена законом. Наряду с общими положениями, о которых было сказано выше, в законе нашли отражение вопросы организации деятельности средств массовой информации, распространения этой информации, отношений средств массовой информации с гражданами и организациями, прав и обязанностей журналистов, межгосударственного сотрудничества и, конечно, ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Несмотря на несомненные достоинства нового закона, которым было положено начало формированию правовой базы современного российского книгоиздания, к существенным недостаткам его относится тот факт, что в нем, как указывалось выше, практически не отражена специфика книгоиздательского дела (и это не касаясь ещё теоретических проблем соотношения книги и СМИ). Нормы закона регулируют преимущественно деятельность периодической печати и электронных средств массовой информации. «Временное положение об издательской деятельности в РСФСР» от 17 апреля 1991 г. № 211вобрало в себя все ключевые установления Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», касающиеся общественной роли печатных изданий, к которым были отнесены газеты, книги, журналы, брошюры, альбомы, плакаты и иные виды изделий полиграфического производства. В документе указывается, в частности, что свобода издательской деятельности в России гарантируется действующим законодательством и призвана обеспечить права граждан на информацию и пользование достижениями культуры, свободу мысли, религии и убеждений, свободу выражения мнений и, что имеет немаловажное значение, свободу научного, технического и художественного творчества. Наряду с указанием на то, что «цензура печати не допускается», «Положение» вместе с тем четко фиксирует перечень всех тех действий, для осуществления которых издательская деятельность не должна использоваться. Здесь текст «Положения» почти дословно корреспондируется с соответствующими статьями Закона о печати.

Издательская деятельность на территория РСФСР осуществляется на основании лицензии, за выдачу которой с издательства взимается лицензионный сбор, а средства от его уплаты направляются равными, по 50%, долями в государственный бюджет и на дополнительное внебюджетное финансирование развития федерального и местного книгоиздания, увеличение выпуска учебной, детской, научной, справочной и другой социально значимой литературы.

Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», принятый 9 июля 1993 г. Он регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного и кабельного вещания (смежные права). Уже в этом документе многие нормы соответствовали принципам международного авторского права, в частности, отвечали требованиям Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений в части сроков действия авторского права (в течение всей жизни автора и пятьдесят лет после его смерти). Был принят еще целый ряд законов, так или иначе способствующих развитию издательской активности, а самое главное, создающих солидный фундамент для строительства основ гражданского общества. Одно только перечисление этих законодательных актов дает достаточно ясное представление и о широте охватываемых ими проблем, и о характере и способах их решения. Среди новых актов можно назвать Законы РФ «О библиотечном деле» (декабрь 1994), «Об обязательном экземпляре документов» (декабрь 1994), «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» (декабрь 1995), а также постановление Правительства РФ от 12.10.1995 г. № 1005 «О федеральной целевой программе «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах».

Правовые основы издательского дела

Современная нормативная база книгоиздания

Свобода издательской деятельности гарантируется действующим законодательством, и призвано обеспечить права граждан на информацию и пользование достижениями культуры, свободу мысли, совести, религии, убеждений, свободу выражения мнений, научного, технического и художественного творчества.

Современная нормативная база книгоиздания России включает в себя помимо общих межотраслевых особую группу основных документов, определяющих специфику жизнедеятельности отрасли.

К ним можно отнести:

2) нормативные документы по экономике и организации издательского процесса

3) международные соглашения, действующие в России

4) государственные отраслевые стандарты (ГОСТ, ОСТ)

5) санитарные правила и нормы (СанПиНы)

6) внутриотраслевые документы (в основном, инструктивно-методического характера)

Основные действующие нормативные документы, действующие для отрасли по авторскому праву:

1) ФЗ РФ от 18.12.2006 года #230-ФЗ "4-я часть Гражданского кодекса РФ". Вступил в действие в 2008 году

По экономике организации издательского процесса:

1) Закон РФ от 27.12.1991 года о СМИ

2) ФЗ РФ от 29.12.1994 года #77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документа"

4) ФЗ РФ от 24.11.1995 года #177-ФЗ "Об экономической поддержке районных (городских) газет"

Стандарты в издательском деле:

Книгоиздание - мощная отрасль производства с присущей ей спецификой, которая диктует, с одной стороны, нормативную базу промышленного производства, а с другой - нормативную базу издательского процесса в той мере, в какой он определяет само производство. Например, форматы книг, их объемы, тип бумаги для печати, конструкция книги (твердый переплет или обложка) и многое другое. Это определяется не только автором, редактором или дизайнером издательства, но и возможностями избранной полиграфической базы и имеющимся в ней оборудованием.

Стандарты необходимы для того, чтобы читатель мог свободно ориентироваться в книгах: легко определить автора, художника и переводчика, жанр, кому книга предназначена, ознакомиться с её кратким содержанием, выяснить, кто отпечатал книгу, каким тиражом, узнать её объем и т.д.

Характеристики книги при всем их многообразии могут быть полезным и удобным для читателя и специалиста лишь в том случае, если они унифицированы для всех книг, что как раз и призваны делать издательские стандарты. Тем самым защищаются интересы потребителей-читателей от произвола издателей и полиграфистов. Кроме того, стандартизация позволяет построить систему информации о книгах, сделать её универсальной и сопоставимой в библиографии, статистике, книжной торговле.

Основные положения издательской деятельности в современной России

Обобщая законодательную базу, которая была и имеется в настоящий момент, можно сформулировать права и обязанности издателя и прочие условия издательской деятельности.

Кому принадлежит право на издательскую деятельность в РФ?

Право на издательскую деятельность принадлежит муниципальным образованиям, органам государственного управления, общественным объединениям, предприятиям, организациям и учреждениям, а также российским гражданам, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

Юридические лица и граждане, обладающие правом на издательскую деятельность, реализуют его путем учреждения в установленном порядке издательства, то есть они выступают в данном случае как учредители издательства.

Иностранные юридические лица и граждане имеют право на издательскую деятельность на территории России в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Главные условия издательской деятельности

Перечень типов изданий и виды издательской деятельности не ограничиваются. Цензура печати не допускается. Однако некоторые ограничения на содержание изданий все же предусмотрены. Они исходят из требований защиты важнейших, установленных законом государственных интересов, а также из международных обязательств России в области прав человека.

Не допускается:

1) использование издательской деятельности для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну

2) призывы к насильственному свержению или изменению существующего государственного и общественного строя

3) пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, атеистической исключительности или нетерпимости

4) распространение порнографии, а также в целях совершения иных уголовно-наказуемых деяний

5) использование издательской деятельности для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на честь и достоинство

Интеллектуальная собственность в издательском деле

Основная литература ко всему курсу

Ермакова А.Р. Право интеллектуальной собственности в сфере периодической печати. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. – 323с.

Э .П. Гаврилов, О.А. Городов, С.П. Гришаев [и др.]. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

Право интеллектуальной собственности: учебник / И.А. Зенин. – М.: Издательство Юрайт, 2011. - 567с. – Серия: Магистр

Основная литература

Алексеев С.С., Гонгало Б.М., Мурзин Д.В. [и др.] под общ.ред. чл. – корр. РАН С.С. Алексеева – Гражданское право: учебник 3 – е изд., перераб. и доп., М.: «Проспект», 2011. – 332 с.

Бирюков П.Н. Право интеллектуальной собственности: учебник и практикум для академического бакалавриата / П.Н. Бирюков. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2016. – 352 с. – Серия: Бакалавр. Академический курс.

Гаврилов Э.П. Право интеллектуальной собственности. Авторское право и смежные права XXI век. – Издательство «Юрсервитум», 2016. – 876 с.

Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 3 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева; [и др.] под ред. А.П. Сергеева. – М.: ТК Велби, 2009. – 800 с.

Гришаев С.П. Интеллектуальная собственность: учеб.пособие. – М.: Юристъ, 2009 – 364 с.

Жарова, А.К. Правовая защита интеллектуальной собственности: учеб.пособие для магистратуры / А.К. Жарова; под общ. ред. проф. С. В. Мальцевой. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 373 с. – Серия: Магистр.

Кравченко, А.А. Интернет – сайт как элемент системы интеллектуальной собственности / А.А. Кравченко, Б.Н. Коробец, К.Е. Амелина. – Москва: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2015. – 197, с.: ил.

И.А. Зенин. Право Интеллектуальной собственности. Учебник. – М.: Издательство Юрайт, - 624 с. – Серия: Магистр.

Право интеллектуальной собственности: учебник / И. А. Близнец, Э.П.Гаврилов, О. В. Добрынин [и др.]; под ред. И. А. Близнеца.- Москва: Проспект, 2014. – 960 с.

Право интеллектуальной собственности: учебник / И.А. Зенин. – М.: Издательство Юрайт, 2011. -567с. – Серия: Магистр

Судариков С.А. Право интеллектуальной собственности: учеб. – М.: Проспект, 2008. – 368 с.

Правовые основы издательского дела

Основная литература

Белых В.С. - Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. – «Проспект», 2015 г.

Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. – «РГ Пресс», 2010 г.

Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 2 / Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Арсланов К.М. [и др.] (под ред. А.П. Сергеева). – «РГ-Пресс», 2010 г.

Гражданское право: учеб. : в 3 т. Т. 3 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева; [и др.] под ред. А.П. Сергеева. – М. : ТК Велби, 2009. – 800 с.

Егорова М.А. Коммерческое право: учебник для вузов. М.: РАНХиГС при Президенте РФ; «Статут», 2013. 640 с.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть четвертая / Э .П. Гаврилов, О.А. Городов, С.П. Гришаев [и др.]. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

Право интеллектуальной собственности: учебник / И. А. Близнец, Э.П.Гаврилов, О. В. Добрынин [и др.] ; под ред. И. А. Близнеца.- Москва: Проспект, 2014. – 960 с.

Предпринимательское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 03050 «Юриспруденция» [Н.Д. Эриашвили и др.]: под ред. Н.М. Коршунова, Н.Д. Эриашвили, П.В. Алексия.-6-е изд. Перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА: Закон и право, 2012. – 535с.

Право интеллектуальной собственности: учебник / И.А. Зенин. – М. : Издательство Юрайт, 2011. - 567с. – Серия: Магистр

Российское предпринимательское право: учебник / Д.Г. Алексеева, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2011. 1072 с.

Дополнительная литература

Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права России: Курс лекций. – М.: Российская академия правосудия, 2012.

Гамбаров В.С. Гражданское право. Общая часть/ Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. – М: Издательство «Зерцало», 2013. – 816 с.

Гражданское право: учебник: в 3 т. / С.С. Алексеев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А.

Гражданское право: учебник: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2011. Т. 2. 712 с

Гришаев С.П. 1Интеллектуальная собственность: учеб.пособие. – М. :Юристъ, 2009 – 364с.

Жарова, А.К. Правовая защита интеллектуальной собственности: учеб.пособие для магистратуры / А.К. Жарова; под общ. ред. проф. С. В. Мальцевой. – М. : Издательство Юрайт, 2011. – 373 с. – Серия: Магистр.

Правовая защита бизнеса в России: учеб.пособие для студентов вузов / под ред. Е.А. Павлова. – М.:ЮНИТИ – ДАНА: Закон и право, 2012. – 192с.

Российское предпринимательское право: учебное пособие / Е.Б Брагина. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2011. – 99с.

Рузакова О.А. Предпринимательское право: учебно-практическое пособие / О.А. Рузакова. – М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2011. – 224с.

Симаков С.П. Я б в издатели пошел…Предпринимательство & издательское дело: Учебное пособие/ С.П. Симаков; худож. Ю.С. Трубников. Екатеринбург: Издательство Баско, 2013. – 416с.

Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. Т. 1. 640 с.

Толстой В.С. Гражданское информационное право. М.: Изд-во Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, 2009. 296 с.

Шестакова Е.В. Как запатентовать идею или продукт? / Е.В. Шестакова – Ростов н/Д: Феникс, 2015. – 118, с.

список основной литературы по предмету "Онлайновые СМИ":
1. Баранова Е.А. Конвергентная журналистика. Теория и практика: учеб.пособие для бакалавриата и магистратуры / Е. А. Баранова. - М. : Издательство Юрайт, 2014. - 269 с. - Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс.
2. Вартанова Е.Л. Медиасистема России: учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 2017. 384 с.
3. Вартанова Е.Л. Медиаэкономика зарубежных стран: учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 2003.
4. Олешко Е.В. Конвергентная журналистика: Профессиональная культура субъектов информационной деятельности: учеб.пособие / Е. В. Олешко; науч. ред. Б. Н. Лозовский; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал.федер. ун-т. – Екатеринбург: Изд-во Урал.ун-та, 2015. – 128 с.
5. Петрова Н.Е., Рацибурская Л.В. Язык современных СМИ. Средства речевой агрессии: учеб.пособие. / Н.Е. Петрова, Л.B. Рацибурская. М.: Флинта, Наука, 2014.

список основной литературы по предмету "Маркетинг в книжном деле":

1. Дойль П., Штерн Ф. Маркетинг, менеджмент и стратегии. М., 2008.
2. Маркова В.Д. Маркетинг, менеджмент: учебное пособие. М., 2007.
3. Котлер Ф. Маркетинг от А до Я. 80 концепций, которые должен знать каждый менеджер. М.: Альпина Паблишер, 2014.
4. Форсайт П. Маркетинг в книгоиздании: учебное издание. М.: Школа издательского бизнеса, 2012. 221 с.
5. Эриашвили Н. Д. Книгоиздание: Менеджмент. Маркетинг: учебное пособие. М., 2009.

По предмету "Менеджмент в книжном деле"

1. Менеджмент в издательском деле: учебное пособие / ред. А.А. Нечитайло, А.А. Гнутова, Н.В. Прядильникова. Самара: Изд-во СГАУ, 2011.
2. Друкер П. Ф. Задачи менеджмента в ХХI веке: Пер. с англ. М, СПб, Киев: Вильямс, 2011.
3. Кузнецов Б.А. Экономика и организация издательской деятельности: учебное пособие. М.: Университетская книга, 2012.
4. Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с анг. М.: Дело, 2013.
5. Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов. М.: Альпина Бизнес Букс, 2015.

Энциклопедия книжного дела / Ю. Ф. Майсурадзе, А. Э. Мильчин, Н. П. Маковеев и др. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Москва: Юристъ, 2004. - 634 с.

Редактирование: общий курс: учебно-методическое пособие / О. В. Климова, Е. А. Березовская. - Екатеринбург:УрФУ, 2014. - 120 с.

Симаков С. П. Я б в издатели пошел... Предпринимательство и издательское дело: учеб.пособие / С. П. Симаков; под ред. А. Ю. Казаковой; худож. Ю. С. Трубников. - Екатеринбург: изд-во Баско, 2013. - 416 с.: ил.

Несмотря на несомненные достоинства нового закона, которым было положено начало формированию правовой базы современного российского книгоиздания, к существенным недостаткам его относится тот факт, что в нем, как указывалось выше, практически не отражена специфика книгоиздательского дела (и это не касаясь ещё теоретических проблем соотношения книги и СМИ). Нормы закона регулируют преимущественно деятельность периодической печати и электронных средств массовой информации. Видимо, осознавая это, законодатели вынашивали мысль о принятии отдельного закона, направленного на обеспечение правовой базы книгоиздания в новых условиях. На эту мысль наталкивает запись во «Временном положении об издательской деятельности в РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР «О регулировании издательской деятельности в РСФСР» от 17 апреля 1991 г. № 211. В этом документе (п. 1 «Положения») указывается: «Настоящее Временное положение (далее - Положение) регулирует порядок издательской деятельности на территории РСФСР впредь до принятия Закона РСФСР об издательской деятельности». Представляется достаточно обоснованным, что «Временное положение об издательской деятельности в РСФСР» вобрало в себя все ключевые установления Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», касающиеся общественной роли печатных изданий, к которым были отнесены газеты, книги, журналы, брошюры, альбомы, плакаты и иные виды изделий полиграфического производства. В документе указывается, в частности, что свобода издательской деятельности в России гарантируется действующим законодательством и призвана обеспечить права граждан на информацию и пользование достижениями культуры, свободу мысли, религии и убеждений, свободу выражения мнений и, что имеет немаловажное значение, свободу научного, технического и художественного творчества. Наряду с указанием на то, что «цензура печати не допускается», «Положение» вместе с тем четко фиксирует перечень всех тех действий, для осуществления которых издательская деятельность не должна использоваться. Здесь текст «Положения» почти дословно корреспондируется с соответствующими статьями Закона о печати.

Постановлением Совета Министров РСФСР «О регулировании издательской деятельности в РСФСР» установлено, что издательская деятельность на территория РСФСР осуществляется на основании лицензии, за выдачу которой с издательства взимается лицензионный сбор, а средства от его уплаты направляются равными, по 50%, долями в государственный бюджет и на дополнительное внебюджетное финансирование развития федерального и местного книгоиздания, увеличение выпуска учебной, детской, научной, справочной и другой социально значимой литературы.

Выпуск книг и брошюр, так же как и организация иной предпринимательской деятельности, на основе государственного лицензирования в принципе не противоречит нормам гражданского права и, пожалуй, наоборот, свидетельствует о предоставлении издательствам широкой экономической самостоятельности. Однако необходимость лицензирования предстает и иной своей стороной, поскольку выдача лицензии - это, при всех прочих равных условиях, фактически выдача разрешения, а не просто акт регистрации, как этого требует Закон РФ «О средствах массовой информации». Видимо, не случайно в самом Законе ни словом не упоминается о том, что учредитель издательства должен еще и получить лицензию на осуществление его деятельности. В настоящее время вопрос о лицензировании издательской деятельности находится на стадии рассмотрения в законодательных органах и, скорее всего, будет решен в духе закона о СМИ. И тем самым будет разрешено противоречие, ставящее под сомнение подлинность провозглашенных в Законе свобод «поиска, получения, производства и распространения массовой информации».

Начало 90-х годов прошло под знаком расширения законодательных основ издательской деятельности. К числу наиболее важных и нужных законов», появившихся в это время в области регулирования издательской деятельности, безусловно, относится Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», принятый 9 июля 1993 г. Он регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного и кабельного вещания (смежные права). Уже в этом документе многие нормы соответствовали принципам международного авторского права, в частности, отвечали требованиям Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений в части сроков действия авторского права (в течение всей жизни автора и пятьдесят лет после его смерти). Был принят еще целый ряд законов, так или иначе способствующих развитию издательской активности, а самое главное, создающих солидный фундамент для строительства основ гражданского общества. Одно только перечисление этих законодательных актов дает достаточно ясное представление и о широте охватываемых ими проблем, и о характере и способах их решения. Среди новых актов можно назвать Законы РФ «О библиотечном деле» (декабрь 1994), «Об обязательном экземпляре документов» (декабрь 1994), «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» (декабрь 1995), а также постановление Правительства РФ от 12.10.1995 г. № 1005 «О федеральной целевой программе «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах».

До сих пор речь шла о законах и других нормативных актах, касающихся преимущественно творческой стороны деятельности издательской системы. Одновременно в общегосударственном масштабе велась большая законотворческая деятельность, способствующая формированию в России гражданского общества, превращению ее в правовое государство. Принятие законов и кодексов, формирующих законодательную базу экономического развития страны, содействует успешному функционированию издательств как предпринимательских структур, как хозяйствующих субъектов.

К настоящему времени перечень основных документов по правовому обеспечению деятельности включает в себя около десятка кодексов и основ законодательства по различным направлениям общественного развития (в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о культуре и др.), более 20 законов, около 30 указов Президента РФ, значительное число постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и другие документы.

Таким образом, к рубежу тысячелетий в России создана достаточно солидная правовая база, способствующая дальнейшему развитию издательской системы и ее полноправному функционированию. Однако, по мнению, автора, по-прежнему актуальной остается разработка «Закона Российской Федерации об издательской деятельности» либо иного документа взамен пока еще не отмененного «Временного положения» 1991 г.

Просмотров