Гражданско-правовые способы обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения тугуз шамсудин махмудович. Гражданско-правовые способы обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения тугуз шамсудин

На правах рукописи

ТУГУЗ ШАМСУДИН МАХМУДОВИЧ

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В

ОТНОШЕНИЯХ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

Специальность 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2008 2 Диссертация выполнена на кафедре гражданского права и процесса юридического факультета Института международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В. Россинского

Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Камышанский Владимир Павлович

Официальные оппоненты : доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Коршунов Николай Михайлович кандидат юридических наук Шевцов Сергей Геннадьевич

Ведущая организация : ФГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Защита состоится 17 октября 2008 г. в 14-00 час. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ-220.038.10 при ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» по адресу: 350044, г.

Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета по адресу: г. Краснодар, ул.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета доктор юридических наук, профессор В.П. Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой темы. Гражданско-правовые способы обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения обусловлены особенностями надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической, тепловой энергией и газом, безопасной эксплуатацией источников повышенной опасности. В условиях существенного обновления российского законодательства в сфере энергетики, в том числе реформирования законодательства в сфере электроэнергетики и предстоящей реформы теплоэнергетики, к приоритетным задачам государства относятся обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации и безопасности жизни и здоровья граждан в указанной сфере.

Обеспечение надежного ресурсоснабжения потребителей решается посредством применения рыночных механизмов правового регулирования, среди которых особое место отведено гражданско-правовым договорам. В связи с этим основное внимание в работе уделено гражданско-правовым проблемам обеспечения безопасности граждан путем бесперебойного снабжения потребителей энергией и энергоресурсами. Так, ограничение режима электроснабжения отдельных потребителей или отдельных объектов, в частности, медицинских учреждений, объектов водоснабжения и канализации, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Бесперебойная подача тепловой энергии в жилые помещения, на производственные и инфраструктурные объекты, в здания и сооружения в период низких температур является неотъемлемым условием обеспечения нормальных условий жизнедеятельности граждан. Прекращение газоснабжения потребителей может привести, например, к прекращению теплоснабжения в зимний период.

Расширение сферы договорного регулирования, формирование конкурентной среды в энергетике неизбежно требуют решения вопросов об оптимизации структуры договорных связей, участии в этих правоотношениях особых субъектов (таких, как гарантирующие поставщики, потребители с управляемой нагрузкой). Имеет свою специфику применение, предусмотренных законом, способов защиты прав и законных интересов участников этих отношений с целью предотвращения угроз жизни и здоровью участвующих в них гражданам (в том числе путем регламентации порядка ограничения режима потребления энергии и газа).

В настоящее время значительно увеличилось количество судебноарбитражных споров, свидетельствующих о конкретных пробелах нормативного регулирования, в том числе об урегулировании разногласий по заключенному договору энергоснабжения, понуждении к заключению договора, взыскании убытков, обжаловании решений антимонопольного органа, прекращении неправомерных действий контрагента. При этом судебно-арбитражная практика не всегда отличается единообразием в толковании и применении норм права при разрешении споров, возникающих в сфере энергетики. Это обстоятельство подтверждает необходимость проведения теоретического исследования научной доктрины в указанной сфере.

На данном этапе реформирования сферы энергетики комплексное изучение гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан позволяет учесть опыт переходного этапа реформ в электроэнергетике и предложить внести коррективы не только в действующие нормативные акты, но и выработать предложения в проекты Федерального закона «О теплоснабжении», Экологического кодекса Российской Федерации.

Целью исследования является комплексное исследование проблем обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения гражданско-правовыми средствами и способами.

Осуществить сравнительно-правовой анализ российских нормативных актов, регулирующих отношения в области атомной энергетики, электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения для уточнения существующих и поиска новых подходов укрепления правовых гарантий обеспечения жизни и здоровья граждан.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

– уточнение понятия безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергетики как объекта гражданско-правового регулирования;

– рассмотрение гражданско-правовых способов обеспечения безопасной окружающей природной среды от негативного воздействия объектов топливно-энергетического комплекса;

– анализ эффективности гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сферах электроснабжения и газоснабжения;

– разработка предложений по совершенствованию норм действующего гражданского законодательства, связанных с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан в сферах электроснабжения и газоснабжения;

– выработка предложений по совершенствованию гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере теплоснабжения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между гражданами и юридическими лицами по поводу обеспечения жизни и здоровья граждан при осуществлении энергоснабжения.

Предметом исследования является комплекс гражданско-правовых проблем, связанных с необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при осуществлении энергоснабжения.

Методологической основой исследования являются историкоправовой, формально-юридический методы, логический метод, предусматривающий применение индукции, дедукции, анализа и синтеза, технико-юридический метод, предусматривающий толкование норм гражданского права и правовое моделирование. При анализе отдельных правоотношений, возникающих по поводу обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении, использовался системный подход, являющийся общенаучным методом познания сложных и структурированных объектов изучения.

Теоретическую основу диссертации составили труды российских ученых, в частности, М.М. Агаркова, С.Н. Бакунина, Е.В. Блинковой, М.И. Брагинского, В.В. Бушуева, Е.В. Вавилина, В.В. Витрянского, С.С.

Занковского, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, С.М. Корнеева, П.Г. Лахно, Е.Л. Осипчука, О.Н. Садикова, С.А. Свиркова, Б.М. Сейнароева, А.М.

Шафира, Г.Ф. Шершеневича и других.

Эмпирическую основу диссертации составили нормативные акты Российской Федерации, проекты Федерального закона «О теплоснабжении», а также судебные акты и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского и Центрального округов.

Научная новизна работы заключается в том, что в условиях реформирования энергетического законодательства России данная работа представляет собой одно из первых научно-теоретических исследований гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения.

Основные положения , выносимые на защиту:

1. Безопасность жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения это состояние защищенности жизни и здоровья граждан от возможного негативного воздействия результатов хозяйственной и иной деятельности и чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с транспортировкой, сбытом и потреблением энергии (энергетических ресурсов).

К элементам системы гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в правоотношениях энергоснабжения относятся: создание эффективной системы (структуры) договорных отношений (в том числе применение конструкции обязательного к заключению договора), формирование правового статуса особых субъектов (гарантирующие поставщики, потребители с управляемой нагрузкой и т. п.), установление специального порядка ограничения режима потребления энергии и газа, установление законных ограничений гражданских прав, обеспечение принципа надежности энергоснабжения.

2. Публичные договоры газоснабжения и энергоснабжения с расширенной сферой применения за счет исключения требования о наличии непосредственного присоединения потребителя к сетям снабжающей организации являются наиболее оптимальными для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку в этом случае снабжающая организация отвечает не только за продажу, но и за доставку энергии, а потребитель имеет отношения только с одной организацией, которая отвечает за надежность и качество газоснабжения и энергоснабжения.

3. Существующий запрет, установленный в ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике», на ограничение режима потребления электроэнергии неплательщиком в случае, если такое ограничение приведет к отключению иных покупателей, приобретающих энергию для собственного потребления, является недостаточным средством обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении. В связи с этим предлагается нормативно закрепить ограничение права субъектов, обеспечивающих поставку электрической энергии, на прекращение или ограничение подачи энергетических ресурсов покупателям, которые перепродают энергию конечным потребителям, нарушение режима потребления которых может привести к опасности для жизни людей.

4. Ограничение режима потребления электроэнергии не может быть применено по отношению к владельцам объектами электросетевого хозяйства, приобретающим электроэнергию для компенсации потерь в сетях, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, исполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг. Этот запрет следует прямо закрепить в п. Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

5. В Федеральном законе «Об электроэнергетике» следует закрепить ограничение права собственников объектов электросетевого хозяйства, не входящей в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электроэнергии, на вывод этих объектов из эксплуатации без согласования с уполномоченным органом государственной власти в целях исключения угрозы безопасности жизни и здоровья граждан на розничном рынке электроэнергии.

6. Согласно ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг собственники объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их сети электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Ограничение права собственности на объекты электросетевого хозяйства в пользу потребителей электроэнергии и предоставление им права безвозмездного пользования чужими сетями противоречит общепринятому рыночному принципу эквивалентности товарно-денежных отношений.

7. С целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан предлагается исключить фигуру перепродавца тепловой энергии из правоотношения теплоснабжения. Это обусловлено тем, что перепродавец может быть отключен от теплоснабжения как покупатель в случае неоплаты энергии и не вправе требовать заключения публичного договора от производителя энергии. Данное обстоятельство может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан в результате прекращения подачи тепловой энергии конечным потребителям (физическим лицам, больницам, детским садам, школам) в отопительный сезон.

Теплоснабжающая организация должна иметь на законных основаниях источник тепла или тепловой пункт, то есть быть организацией, непосредственно вырабатывающей тепловую энергию надлежащего качества.

8. Собственник нежилых помещений в многоквартирном доме, имеющий на праве общей долевой собственности технически исправную энергоустановку, присоединенную к сетям снабжающей организации, и иное необходимое оборудование, а также установивший приборы, способные обеспечивать надлежащий учет потребления энергии, вправе понудить теплоснабжающую организацию к заключению самостоятельного договора на отпуск тепловой энергии.

9. Порядок ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей в случае невыполнения ими обязательств по оплате должен содержать следующую систему гарантий обеспечения жизни и здоровья граждан:

– ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам тепловой энергии.

– запрет на нарушение прав других потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления тепловой энергии, то есть ограничение подачи тепловой энергии потребителям, не исполняющим свои обязательства по оплате потребленной тепловой энергии (мощности), не должно приводить к ухудшению температурного и гидравлического режима потребления тепла иными потребителями.

10. Целесообразно закрепить специальные порядок и основания для прекращения и приостановления подачи энергии и газа исполнителям коммунальных услуг, которые должны соответствовать порядку и основаниям прекращения подачи коммунальных ресурсов гражданам. При этом теплоснабжающая организация должны быть лишена права на прекращение подачи тепловой энергии в многоквартирный дом по основанию непогашения исполнителем коммунальных услуг долга за тепловую энергию, поскольку Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не предусматривают возможность приостановления или прекращения теплоснабжения граждан в случае неполной оплаты ими коммунальных услуг.

11. В Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации»

следует закрепить норму, в которой содержалось бы следующее положение:

«Не являющиеся газораспределительными организациями собственники и иные законные владельцы трубопроводных сетей, через которые опосредованно присоединены вводные газопроводы потребителей к сетям газораспределительной организации, не вправе препятствовать перемещению через их сети газа для такого потребителя и требовать за это оплату».

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью и новизной. Полученные в результате совершенствования энергетического законодательства в части регламентации гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также в правоприменительной практике, научных и учебных целях.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Института имении К.В.

Россинского. Результаты исследования получили также применение в практике Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, необходимостью системного изучения проблем, связанных с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан гражданско-правовыми средствами.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

диссертационного исследования, определяются его цель и задачи , дается общая характеристика методологической основы исследования, его теоретической и практической значимости, отражены результаты апробации результатов исследования. В аннотированном виде излагаются основные положения диссертации, выносимые на защиту ее автором, обосновывается практическое значение полученных результатов и форм их дальнейшего использования.

Первая глава «Понятие и правовое регулирование обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения»

посвящена изучению понятия безопасности жизни и здоровья граждан, источникам гражданско-правового регулирования обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергетики.

В первом параграфе «Безопасность жизни и здоровья граждан и угрозы безопасности как правовые категории» рассматриваются совокупность признаков, характеризующих содержание категорий «безопасность» и «угрозы безопасности», «энергия» и «энергетика», а также исследуются виды источников энергии (энергоресурсов).

Безопасность жизни и здоровья граждан представляет собой систему государственных и общественных гарантий, обеспечивающих устойчивое физическое, духовное развитие человека как личности, защиту материальных и духовных источников жизнедеятельности, жизненно важных прав и свобод граждан от различного рода угроз. Угроза безопасности представляет собой совокупность условий и факторов, создающих реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

К жизненно важным интересам относится совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает не только существование, но и гарантированные возможности прогрессивного развития отдельно взятой личности, определенных социальных групп, государства и общества в целом.

Такой широкий подход к пониманию жизненно важных интересов необходим для гармонизации отношений в обществе, как важнейшего условия его прогрессивного развития.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Обеспечение безопасности жизни и здоровья населения является составной частью национальной безопасности Российской Федерации. Таким образом, безопасность жизни и здоровья граждан является элементом общенациональной системы безопасности, поскольку включает в себя состояние защищенности только российских граждан.

Понятие безопасности жизни и здоровья граждан употребляется в законодательстве наряду с понятиями общественной, государственной, экологической, промышленной и т.п. безопасности. При этом безопасность жизни и здоровья граждан следует рассматривать в качестве ключевой, системообразующей категории.

В научной доктрине существуют различные подходы к определению правовой природы электроэнергии (вещь, свойство материи, экономическое благо). Энергия является самостоятельным материальным объектом, что позволяет рассматривать ее как особого рода объект имущественного оборота, обладающий характеристиками товара, но по своей природе отличный от вещей. В имущественном обороте электрическая и тепловая энергия выступает как объект вещных или обязательственных прав. Однако специфика этого объекта в определенной степени предопределяет особенности правового регулирования отношений, связанных с его оборотом.

В подзаконных актах зачастую энергия понимается как энергоресурс.

Между тем энергия (электрическая и тепловая) не может и не должна отождествляться с энергоресурсами (газ, нефть, нефтепродукты, вода и другие продукты). Энергетическим ресурсом является носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе, а не сама энергия. С учетом широкого распространения природного газа как источника энергии в работе правовому регулированию безопасности в сфере газоснабжения посвящена отдельная глава.

Безопасность жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения это состояние реальной защищенности жизни и здоровья граждан от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с транспортировкой, сбытом и потреблением энергии (энергетических ресурсов). К угрозам безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения относятся, в частности, ненадежное энергоснабжение потребителей, вредное воздействие объектов энергетики на человека (например, взрыв бытового газа).

К гражданско-правовым элементам системы обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения относятся создание эффективной структуры договорных отношений с применением конструкции обязательного к заключению договора, особые субъекты (гарантирующие поставщики, потребители с управляемой нагрузкой и т. п.), специальный порядок ограничения режима потребления энергии и газа, ограничения отдельных гражданских прав, ответственность за нарушение принципа надежного энергоснабжения.

Во втором параграфе «Источники гражданско-правового регулирования обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения» системно исследуются нормы гражданского права, регулирующие отношения по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения Российской Федерации.

В целом энергетическое законодательство, как составная часть гражданского права, регулирует отношения, возникающие в сфере энергетики. Предметом правового регулирования энергетического законодательства являются энергетические отношения, связанные с консолидацией и функционированием энергетического комплекса как единого целого. Топливно-энергетический комплекс страны представляет собой систему взаимосвязанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по поиску, разведке, добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию, распределению и потреблению энергоносителей и энергетических ресурсов, включая сооружение и эксплуатацию объектов энергетики.

Одной из целей правового регулирования отношений в сфере энергетики является обеспечение энергетической безопасности России, под которой понимается состояние защищенности ее топливно-энергетического комплекса, потребителей энергоресурсов и экономики в целом от неблагоприятных последствий, вызванных нарушениями режима потребления энергоресурсов, так как энергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. В то же время деятельность в сфере энергетики влечет за собой неблагоприятное воздействие на окружающую среду и человека. В связи с этим энергетическое законодательство должно содержать нормы, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе посредством стимулирования деятельности по сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

Энергетическое законодательство Российской Федерации как совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих отношения, возникающие в области организации и функционирования энергетического комплекса страны, характеризуется, в определенной степени, разрозненностью. В связи с этим представляется целесообразным разработка и принятие кодифицированного законодательного акта, способного интегрировать вокруг себя нормативные акты в сфере энергетики. Энергетическое законодательство Российской Федерации необходимо рассматривать в качестве интегрированной комплексной отрасли законодательства, объединяющей своим предметом нормы различных отраслей российского права. Предмет правового регулирования этой комплексной отрасли права характеризуется сочетанием частно-правовых и публично-правовых начал. Это обстоятельство предопределяет особенности метода и механизма правового регулирования энергетических отношений в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

В третьем параграфе «Правовое регулирование защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия объектов энергетики на окружающую среду» рассмотрены проблемы правового обеспечения надежной защиты жизни и здоровья граждан как ключевой составляющей системы обеспечении экологической безопасности в сфере деятельности объектов энергетики.

Одной из главных целей энергетической безопасности России в настоящее время является максимально возможное уменьшение вредного влияния объектов топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и население, проживающее в зонах их размещения и функционирования. Данное требование фактически направлено на обеспечение безопасной окружающей природной среды. Ведь энергетика в России является одним из главных факторов, дестабилизирующих экологическую ситуацию, что, в конечном счете, отрицательно сказывается на жизни и здоровье людей.

Экологическая безопасность в сфере энергетики это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с добычей, производством (переработкой), транспортировкой, сбытом и потреблением энергетических ресурсов и энергии, их последствий.

Охрана окружающей среды регулируется Конституцией Российской Федерации, международными конвенциями, собственно, экологическим законодательством, к которому относятся, в частности, федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха». Кроме того, во многих законодательных актах регулируются отношения в сфере охраны и использования отдельных природных объектов, безопасности обращения с отходами, химическими и иными веществами, производства отдельных видов продукции, а также правовой режим территорий с особым экологическим статусом. Однако их совокупность пока не представляет собой стройную логически выверенную систему, исключающую дублирование и противоречие норм.

В России нет специального закона, регулирующего вопросы экологической безопасности в энергетике. Экологическая безопасность в сфере энергетики обеспечивается отдельными нормами Федеральных законов «Об электроэнергетике», «О газоснабжении», «Об использовании атомной энергии», «О государственном регулировании в области добычи и использования угля», «Об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», «О радиационной безопасности населения», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» и других нормативных актов. Названные законы ориентированы на достижение узких секторальных задач охраны окружающей среды. Нормы, обеспечивающие экологическую безопасность, представляется целесообразным включить в отдельный Энергетический кодекс Российской Федерации, который должен стать основополагающим юридическим актом, регулирующим отношения в сфере энергетики. Принятие Экологического кодекса Российской Федерации, позволит кодифицировать законодательные и иные правовые акты, регулирующие отношения в сферах охраны окружающей среды, а также защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия объектов энергетики.

Объекты тепловой энергетики из всех объектов энергетики причиняет наибольший вред окружающей среде. Однако Федеральный закон «О теплоснабжении», устанавливающий жесткие рамки возможного негативного воздействия теплоэнергетики на окружающую среду, до сих пор не принят.

В проекте Федерального закона «О теплоснабжении», подготовленного в мае 2007 года, только в одной статье содержится норма о том, что развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется при минимальном воздействии на окружающую среду. Таким образом, регулирование экологической безопасности в области теплоэнергетики предполагается пока на уровне ведомственных подзаконных нормативных, минуя законодательные акты, обладающие высшей юридической силой.

Анализ действующего законодательства показывает, что для защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия объектов энергетики законодатель, в определенной степени, использует такие гражданскоправовые институты, как ограничения права собственности и свободы договора, страхование ответственности, возмещения причиненного вреда (специальный порядок). Однако нормативная база в целом, направленная на гарантированное обеспечение жизни и здоровья граждан как составной части системы обеспечения экологической безопасности в сфере энергетики, нуждается в существенном обновлении. Главный вектор этого обновления должен быть направлен на то, чтобы энергетикам в силу закона стало экономически не выгодно губить окружающую среду, в том числе путем государственного стимулирования существенного увеличения производства энергии за счет использования возобновляемых источников энергии.

Вторая глава «Гражданско-правовые гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере газо- и энергоснабжения» посвящена системе правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сферах электроснабжения, теплоснабжения и газоснабжения, поскольку обращение энергии и энергоресурсов как товаров в значительной мере опосредуется гражданскоправовыми отношениями. Следовательно, анализ гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан является актуальным для дальнейшего развития сферы обращения энергоресурсов и энергии.

В первом параграфе «Система гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере электроснабжения» проанализированы гражданско-правовые гарантии обеспечения безопасности граждан в сфере электроснабжения.

Современная реформа российской электроэнергетики уже на стадии переходного периода привела к значительному усложнению отношений между ее участниками и появлению на рынке электрической энергии большого числа новых субъектов. В настоящее время особое значение приобретает создание эффективной системы (структуры) договорных отношений как правовой основы устойчивого развития и функционирования электроэнергетики и жизнеобеспечения. В этой новой системе все договоры становятся логически обусловленными элементами в цепочках договорных связей на розничном и оптовом рынках электроэнергии.

Применение в сфере электроэнергетики конструкции обязательного к заключению договора (в том числе публичного) является одной из гарантий обеспечения надежного энергоснабжения потребителей. Вторым элементов в системе правовых гарантий является участие на розничных рынках особых субъектов электроэнергетики: гарантирующих поставщиков, субъектов оперативно-диспетчерского управления и потребителей с управляемой нагрузкой.

Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

По смыслу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из существенных признаков договора энергоснабжения является непосредственное присоединение энергоустановки или сети потребителя к сетям энергоснабжающей организации. Изначально в сферу действия договора энергоснабжения не входили отношения, связанные с приобретением энергии покупателями, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям энергосбытовой организации опосредованно через сети сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

В процессе реформирования электроэнергетики понятие договора энергоснабжения применительно к этой сфере изменилось. Теперь разница между договором энергоснабжения и договором купли-продажи (поставки) электрической энергии заключается в наличии в первом случае дополнительных обязанностей гарантирующего поставщика, связанных с доставкой электрической энергии покупателю, в том числе через сети третьих лиц.

Представляется, что публичный договор энергоснабжения с расширенной сферой его применения за счет исключения требования о наличии непосредственного присоединения потребителя к сетям снабжающей организации является наиболее оптимальным для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. Это обусловлено тем, что в этом случае снабжающая организация отвечает не только за продажу, но и за доставку энергии. Потребитель, в свою очередь, имеет отношения только с одной организацией, отвечающей за надежность и качество энергоснабжения. В связи с этим предлагается в Федеральном законе «Об электроэнергетике» закрепить обязанность потребителей электрической энергии, которые в силу режимов работы (потребления электрической энергии) влияют на надежность работы Единой энергетической системы России (потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой), заключить договор оказания услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций.

В условиях функциональной и технологической связанности процессов производства, передачи, сбыта и потребления электрической энергии реализация энергоснабжающей организацией предоставленного ей законом права на прекращение (ограничение) подачи энергии неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, являющихся добросовестными плательщиками. В противном случае, восстановление имущественного интереса поставщика электроэнергии приведет (может привести) к причинению физическим лицам ущерба жизни, здоровью, материального и морального вреда, размер которого несоизмерим с потерями энергоснабжающей организации в рамках обязательственных (договорных) отношений с неплательщиком. Поэтому важной гарантией обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан является установление специального порядка ограничения режима потребления электрической энергии.

В статье 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» содержится гарантия обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении в виде запрета на ограничение режима потребления неплательщика в случае, если такое ограничение приведет к отключению иных покупателей, приобретающих энергию для собственного потребления.

Такая гарантия соответствует положениям ГК РФ, который не предусматривает права продавца электроэнергии прекратить подачу электроэнергии своим покупателям, надлежаще исполняющим обязательства по оплате электрической энергии, в случае неоплаты электроэнергии одним из таких покупателей. Предлагается нормативно закрепить ограничение права субъектов, обеспечивающих поставку электрической энергии, на прекращение или ограничение подачи энергетических ресурсов покупателям, которые перепродают энергию конечным потребителям, нарушение режима потребления которых может привести к опасности для жизни людей.

Ограничение режима потребления электроэнергии не может быть применено по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, приобретающим электроэнергию в целях компенсации потерь в сетях, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг. Это требование следует прямо закрепить в пункте 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила розничных рынков электроэнергии).

В силу пункта 78 Правил розничных рынков электроэнергии в отношении исполнителей коммунальных услуг (которые являются покупателями, но не потребителями электроэнергии) применяется порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, установленный разделом XIII Правил розничных рынков электроэнергии.

Между тем, в силу пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения указанной нормы направлены на обеспечение соответствия условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемых исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией и основанных на Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам обязательств исполнителей перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

Нормы Правил розничных рынков электроэнергии и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам не согласованы между собой в части регламентации порядка ограничения подачи электрической энергии. Поэтому целесообразно разработать специальные порядок и основания для прекращения и приостановления подачи электроэнергии исполнителям коммунальных услуг, которые должны соответствовать порядку и основаниям прекращения подачи коммунальных ресурсов гражданам.

К рассматриваемым гарантиям обеспечения жизни и здоровья граждан в сфере энергетики относятся также ограничения гражданских прав и установление ответственности за нарушение принципа надежного снабжения электроэнергией потребителей.

В Федеральном законе «Об электроэнергетике» следует закрепить ограничение права собственников объектов электросетевого хозяйства, не входящей в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электроэнергии, на вывод их из эксплуатации без согласования с уполномоченным органом государственной власти. Это позволит избежать угрозы безопасности жизни и здоровья граждан при потреблении электрической энергии из сети на розничном рынке электроэнергии.

Согласно статье 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанная норма необоснованно ограничивает право собственности на объекты электросетевого хозяйства в пользу потребителей электроэнергии и предоставляет последним право безвозмездного пользования чужими сетями. Это противоречит общепринятому принципу эквивалентности товарно-денежных отношений, получившему закрепление в странах с развитой рыночной экономикой.

Во втором параграфе «Система гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере теплоснабжения» проанализированы существующие проекты Федерального закона «О теплоснабжении» и разработаны конкретные предложения для закрепления в будущем законе «О теплоснабжении» гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере теплоснабжения.

Бесперебойная подача тепловой энергии в жилые помещения, на производственные и инфраструктурные объекты, в здания и сооружения в период низких температур является неотъемлемым условием обеспечения условий жизнедеятельности граждан.

В связи с необходимостью формирования четкой структуры договорных связей в сфере теплоснабжения, расширенное, по сравнению с ГК РФ, понятие договора энергоснабжения (в части введения возможности подключения к сетям не только теплоснабжающей, но и теплосетевой организации) соответствует сложившейся практике взаимоотношений в сфере теплоснабжения. В проекте Федерального закона «О теплоснабжении»

предлагается закрепить положение о том, что теплоснабжающая организация должна иметь на законных основаниях источник тепла или тепловой пункт, то есть быть организацией, непосредственно определяющей качество теплоснабжения и отвечающей за него.

В связке режимов энергоснабжение – энергопотребление нет временного разрыва, и соответственно между теплоснабжающими организациями и потребителями § 6 гл. 30 ГК РФ не предусматривает посредников. С точки зрения обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан появление фигуры перепродавца тепловой энергии является нецелесообразным, поскольку он может быть отключен от теплоснабжения как покупатель в случае неоплаты энергии и не вправе требовать заключения публичного договора от производителя энергии. Данное обстоятельство может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан в результате прекращения подачи тепловой энергии конечным потребителям в отопительный сезон (физических лиц, больниц, детских садов, школ). Теплоснабжающая организация должна иметь на законных основаниях источник тепла или тепловой пункт, то есть быть организацией, непосредственно обеспечивающей качество тепловой энергии и отвечающей за него.

Собственник нежилых помещений в многоквартирном доме, имеющий на праве общей долевой собственности технически исправную энергоустановку, присоединенную к сетям снабжающей организации, и иное необходимое оборудование, а также обеспечивающий надлежащий учет потребления энергии, вправе понудить теплоснабжающую организацию к заключению договора на отпуск тепловой энергии.

Теплоснабжающая организация в соответствии с п. 1 и 2 ст. 546 ГК РФ может приостановить исполнение договора при нарушении одного срока оплаты, а после нарушения двух сроков – отказаться от договора, что влечет его расторжение. Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 5 января г. № 1, является льготным и распространяется на организации-потребители, которым прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

Указанный Порядок ограничивает применение норм ст. 546 ГК РФ как о приостановлении исполнения договора, так и об отказе от договора.

Согласно названному Порядку под неоднократным нарушением организацией-потребителем сроков оплаты, за что может быть ограничена подача энергии, понимается неоплата за два периода платежа, установленных договором. Например, в случае неоплаты за два месяца, несмотря на закрепление в договоре нескольких промежуточных сроков оплаты.

Далее в диссертационном исследовании обосновывается вывод о том, что порядок ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей в случае невыполнения ими обязательств по оплате должен содержать следующую систему гарантий обеспечения жизни и здоровья граждан:

– обязательность предварительного предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления в установленные сроки (с последовательным направлением уведомлений об ограничении и затем прекращении подачи энергии);

– обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления перед прекращением подачи тепловой энергии;

– меры ответственности за нарушение порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам тепловой энергии.

– запрет на нарушение прав других потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления тепловой энергии, то есть ограничение подачи тепловой энергии потребителям, не исполняющим свои обязательства по оплате потребленной тепловой энергии (мощности), не должно приводить к ухудшению температурного и гидравлического режима потребления тепла иными потребителями. Ограничение режима потребления должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» не предусматривают возможность приостановления или прекращения подачи тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате, в то время как такая возможность установлена при наличии задолженности по оплате за подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа (подпункт «д» пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам). В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В проекте Федерального закона «О теплоснабжении» следует предусмотреть норму о том, что теплоснабжающая организация не вправе прекратить подачу тепловой энергии в многоквартирный дом на основании непогашения исполнителем коммунальных услуг долга перед теплоснабжающей организацией по оплате за тепловую энергию.

Кроме специального порядка ограничения подачи тепловой энергии в федеральное законодательство необходимо в качестве дополнительных гарантий применять такие юридические средства как установление отдельных ограничений права собственности, вовлечение в гражданский оборот специальных субъектов через регламентацию их особого правового статуса как участников отношений в сфере теплоснабжения (единый закупщик, тепловой диспетчер, потребители с управляемой нагрузкой).

В третьем параграфе «Система гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере газоснабжения» рассмотрено гражданско-правовое регулирование обеспечения безопасности деятельности в сфере газоснабжения с позиции надежности газоснабжения потребителей и защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия объектов газоснабжения как источников повышенной опасности.

Структура договорных связей в сфере газоснабжения должна обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение потребителей газом. В первую очередь речь идет о тех потребителях, прекращение или ограничение подачи газа которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям.

Договор поставки газа, заключаемый с потребителем – юридическим лицом (в том числе исполнителем коммунальных услуг), является публичным, как и договор газоснабжения, заключаемый с физическими лицами. С теоретической и практической точек зрения отсутствуют препятствия для установления в гражданском законодательстве единой юридической конструкции договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть. В качестве основы для правового регулирования отношений в сфере газоснабжения для потребителей может быть использован и договор энергоснабжения. С этой целью его содержание следует расширить за счет возможности подключения абонента не только непосредственно к сетям газоснабжающей организации, но и газораспределительной организации (оказывающей газоснабжающей организации услуги по транспортировке газа потребителю).

Газораспределительная организация не может быть поставщиком газа, то есть заниматься его перепродажей, получать плату за посредническосбытовые услуги, что следует из статьи 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», подпункта «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.02 № 317. Такое право за ними было закреплено в пункте 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.98 № 162.

Данное обстоятельство является положительным моментом совершенствования законодательства в сфере газоснабжения с точки зрения защиты жизни и здоровья граждан, так как поставщик газа ранее имел право прекратить подачу газа покупателю-перепродавцу, если данное право не было ограничено договором. Договор поставки газа для последующей перепродажи не является публичным, поэтому поставщики газа ранее отказывали в его заключении газораспределительным организациям, которые намерены были приобретать газ для поставки конечным потребителям. При этом страдали конечные потребители газа, создавалась угроза для жизни, здоровья и безопасности людей.

Специальный порядок ограничения и прекращения подачи газа покупателям является правовой гарантией надежного газоснабжения.

К отношениям поставки газа с участием юридических лиц исключается возможность применения ст. 546 ГК РФ о приостановлении или прекращении подачи энергии. По смыслу п. 34 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.98 № 162, поставщик не вправе уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям – юридическим лицам при нарушении одного срока оплаты газа, что является ограничением его права приостановить передачу этого товара до полной оплаты всего ранее переданного товара, установленного п. 5 ст. 486 ГК РФ и ст. 328 ГК РФ. Кроме того, в указанном пункте закреплено правило о том, что решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения, которое является ограничением права на отказ от договора поставки газа (ст. 523 ГК РФ).

Существуют также специальные правила ограничения и прекращения подачи газа при нарушении договора потребителем газа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.98 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов. В отличие от п. Правил поставки газа в Российской Федерации под неоднократным нарушением организацией-потребителем сроков оплаты понимается неоплата за два периода платежа, установленных договором (например, в случае неоплаты за два месяца, несмотря на закрепление в договоре нескольких промежуточных сроков оплаты).

№ 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» установлены особые условия поставки газа, подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты. Эти условия должны в обязательном порядке включаться в государственные контракты на поставку газа, заключаемые государственными заказчиками с поставщиками газа, и в договоры поставки газа с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями – потребителями топливноэнергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства. В силу названного Постановления поставщик обязуется не допускать ограничений поставок газа потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Таким образом, с одной стороны, в силу пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в договор поставки газа, заключаемого с исполнителем коммунальных услуг, нельзя включить условия, которые противоречат этим Правилам. С другой стороны, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не регулируют отношения между поставщиком газа и исполнителем коммунальных услуг. В Правилах поставки газа в Российской Федерации следует регламентировать порядок уменьшения или прекращения поставки газа покупателям – исполнителям коммунальных услуг, который бы учитывал специфику отношений при газоснабжении названных лиц и который должен соответствовать порядку и основаниям прекращения подачи коммунальных ресурсов гражданам.

В Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации»

содержатся некоторые ограничения права собственности. Судебноарбитражная практика показывает, что в качестве гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан целесообразно закрепить следующее ограничение. Не являющиеся газораспределительными организациями собственники и иные законные владельцы трубопроводных сетей, через которые опосредованно присоединены вводные газопроводы потребителей к сетям газораспределительной организации, не вправе препятствовать перемещению через их сети газа для такого потребителя и требовать за это оплату.

Усиление ответственности газоснабжающих организаций за содержание и надлежащее использование газового оборудования будет служить дополнительной гарантией жизни и здоровья граждан-потребителей газа.

При рассмотрении одного из дел Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что ответственность за вред, причиненный имуществу граждан взрывом бытового газа, происшедшем в жилом помещении, правомерно возложена на газоснабжающую организацию. Таким образом, практика Верховного Суда Российской Федерации, с одной стороны, не является бесспорной. Однако, с другой стороны, она имеет очевидную направленность – обязать газоснабжающие организации более тщательно следить за газоиспользующим оборудованием потребителей.

Газ и газопроводные сети относятся к источникам повышенной опасности. Взрыв газа зачастую провоцирует возгорание сразу нескольких жилых помещений и может повлечь за собой обрушение межквартирных стен. Ст. 543 ГК РФ о возложении на энергоснабжающую организацию обязанности обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, применяется в рамках договорных отношений. В связи с этим она не исключает действия п. 1 и 2 ст. 1079 ГК РФ об ответственности владельца источника повышенной опасности. Кроме того, ст. 543 ГК РФ не применяется, когда покупателем газа для многоквартирного дома является исполнитель коммунальных услуг.

В действующем законодательстве отсутствует норма об ответственности газоснабжающих организаций в случае взрыва бытового газа, если она не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или вины собственника газовых приборов. Введение такой нормы представляется нецелесообразным, поскольку возложение ответственности за причинение вреда источником повышенной опасности на лицо, которое не является владельцем источника повышенной опасности, вошло бы в противоречие с положениями статьи 1079 ГК РФ.

В Заключение излагаются основные выводы и предложения, раскрывающие авторское видение решения задач, поставленных им в качестве концептуальных границ для достижения цели диссертационного исследования.

Статьи , опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертации:

1. Тугуз Ш.М. Некоторые правовые гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения / Ш.М.

Тугуз // Общество и право. - 2008. - № 1. (0,25 п.л.) Статьи в иных изданиях:

промышленной безопасности в сталеплавильном и литейном производствах // Безопасность труда в промышленности. – 2007. - № 3. – (с. 25-30) (0,2 п.л.);

3. Тугуз Ш.М. Состояние промышленной безопасности на предприятиях угольной промышленности в 2006 г. / Ш.М. Тугуз // Безопасность труда в промышленности. – 2007. - № 3. – (с. 42-45) (0,15 п.л.);

промышленной безопасности в коксохимическом производстве / Ш.М. Тугуз, Ю.Ф. Коц, В.Ф. Матрохин // Безопасность труда в промышленности. – 2007. п.л.);

Тугуз Ш.М. Уголь без права на жизнь / Ш.М. Тугуз // Российская газета. 2007. – 3 июля. № 140. – (0,15 п.л.);

6. Тугуз Ш.М. Экологические аспекты производства ферросплавов / Ш.М. Тугуз // Технологическая и экологическая безопасность в Центральном округе. Информационный бюллетень. – 2007. - № 3. – (0,2 п.л.);

7. Тугуз Ш.М. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в сфере российской энергетики / Ш.М. Тугуз // Техногенные системы и экологический риск: Учебник для вузов. Часть 2. Техногенные системы. – Майкоп: ОАО «Полиграфиздат «Адыгея», 2008. – 276 с. (0, п.л./16,04 п.л.).

8. Тугуз Ш.М. Оптимизация структуры договорных связей в сфере газоснабжения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан /Ш.М. Тугуз // Монография. Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы. Том 2. / Коллектив авторов. – Краснодар, 2008. (0,25 п.л.).

Похожие работы:

« 12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов - 2014 2 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовский государственный...»

«Губайдуллин Айдар Рушанович ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ В ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань 2006 4 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор...»

«ГОРШКОВА НАТАЛЬЯ МИХАЙЛОВНА КОНСТРУКТИВНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ КРЕМНИЕВЫХ ЦВЕТНЫХ ФОТОЯЧЕЕК С ГЛУБИННЫМ ЦВЕТОДЕЛЕНИЕМ НА ИЗОТИПНЫХ Р+-Р ПЕРЕХОДАХ 05.27.01 – твердотельная электроника, радиоэлектронные компоненты, микро- и наноэлектроника, приборы на квантовых эффектах АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата технических наук Москва – 2008 Работа выполнена в Институте радиотехники и электроники Российской академии наук и в ООО Юник Ай Сиз, г....»

«САМОРОДОВ Владимир Алексеевич РАЗРАБОТКА И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Специальность 05.02.23 – Стандартизация и управление качеством продукции АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Москва 2004 Работа выполнена на кафедре Автоматизированные системы и приборы ГОУ ВПО Тамбовский государственный технический университет Научный руководитель кандидат технических наук, доцент Трофимов...»

«ПАНИН Михаил Александрович Удаление металлофиксаторов в травматологии 14.01.15. – травматология и ортопедия Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Москва - 2013 Работа выполнена на кафедре травматологии и ортопедии медицинского факультета Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ, г. Москва. Научный руководитель: Заслуженный деятель...»

«Красюков Сергей Васильевич УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯМ ПРИ ЭМИССИИ ЦЕННЫХ БУМАГ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар – 2008 Работа выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации...»

«КОНОВАЛОВ ВАЛЕРИЙ НИКОЛАЕВИЧ ЭКОЛОГО-ФИЗИОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ХВОЙНЫХ НА ОСУШАЕМЫХ И УДОБРЯЕМЫХ ПОЧВАХ 06.03.02.– Лесоведение, лесоводство, лесоустройство и лесная таксация АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора сельскохозяйственных наук Архангельск – 2011 2 Работа выполнена в ФГ АОУ ВПО Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова Научный консультант: доктор сельскохозяйственных наук, профессор Феклистов Павел Александрович...»

«РОМАНОВА ЕЛЕНА ГЕННАДЬЕВНА НОВОЕ РЕЛИГИОЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ АНАНДА МАРГА В СТРАНАХ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И В РОССИИ Специальность - 09.00.13. - религиоведение, философская антропология, философия культуры АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Москва – 2007 Работа выполнена на кафедре религиоведения Амурского государственного университета Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Забияко Андрей Павлович Официальные оппоненты:...»

«Гусева Светлана Леонидовна Реформирование системы управления многопрофильной поликлиникой 14.02.03. – Общественное здоровье и здравоохранение Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора медицинских наук Москва, 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Научный...»

«МУМАЕВ САИД-МАГОМЕД САЙПИЕВИЧ ВИКТИМОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ (на материалах убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью) Специальность: 12.00.08 – уголовное право; криминология; уголовно – исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2010 2 Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и процесса юридического факультета...»

«ИВАНОВА Марина Алексеевна ПРАГМАЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ СТАТУС НЕУСПЕШНОГО ДИАЛОГИЧЕСКОГО ДИСКУРСА Специальность: 10.02.19 – теория языка АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Барнаул – 2007 Работа выполнена на кафедре перевода, переводоведения и межкультурной коммуникации ГОУ ВПО Иркутский государственный лингвистический университет Научный руководитель: доктор филологических наук, профессор Г.М. Костюшкина Официальные оппоненты: доктор...»

«ИВАНОВА Юлия Владимировна Контроль селективности в катализируемом комплексами Pd и Ni образовании связи углерод-фосфор по реакции присоединения к ацетиленовым углеводородам 02.00.03 – Органическая химия АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата химических наук Москва – 2013 Работа выполнена в лаборатории металлокомплексных и наноразмерных...»

«АФАНАСЬЕВА Ольга Вадимовна СЕМАНТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА КОНЦЕПТА ВРЕМЯ И ЕЕ ОТРАЖЕНИЕ ВО ФРАЗЕОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ АНГЛИЙСКОГО, ИСПАНСКОГО И РУССКОГО ЯЗЫКОВ Специальность 10.02.20 – сравнительно-историческое, типологическое и сопоставительное языкознание АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Казань – 2007 2 Работа выполнена на кафедре романо-германской филологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального...»

«СЛЕПЦОВ Евгений Петрович ЯКУТСКИЙ ШАМАНИЗМ В КОНТЕКСТЕ АРХАИЧНЫХ СИМВОЛИЧЕСКИХ СИСТЕМ: МИФОЛОГИЯ И РИТУАЛ Специальность 07.00.07 – этнография, этнология, антропология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Томск – 2009 Работа выполнена на кафедре всемирной истории и этнологии исторического факультета ГОУ ВПО Якутский государственный университет им. М.К. Аммосова Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Гоголев...»

«РЫБАКОВ Владимир Александрович Применение полусдвиговой теории В.И. Сливкера для анализа напряженно-деформированного состояния систем тонкостенных стержней Специальность: 01.02.04 – механика деформируемого твердого тела Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Санкт-Петербург – 2012 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования СанктПетербургский государственный...»

«Юровский Артем Юрьевич ОСТРАЯ ДЕКОМПЕНСИРОВАННАЯ ХРОНИЧЕСКАЯ СЕРДЕЧНАЯ НЕДОСТАТОЧНОСТЬ: ХАРАКТЕРИСТИКА БОЛЬНЫХ, ЭФФЕКТЫ НАТРИЙУРЕТИЧЕСКОГО ПЕПТИДА УЛАРИТИДА 14.01.05 – кардиология 14.03.06 – клиническая фармакология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Москва – 2010 2 Работа выполнена на кафедре факультетской терапии ГОУ ВПО Российского университета дружбы народов Научные руководители: академик РАМН, доктор медицинских наук, В.С....»

«ПОДДУБНОВА СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ УМЕНИЙ УЧАЩИХСЯ РАБОТАТЬ С УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРОЙ НА ОСНОВЕ МОТИВАЦИОННОГО ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА 13.00.01 - общая педагогика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Барнаул - 2000 Работа выполнена на кафедре психологии управления Барнаульского государственного педагогического университета Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор Иван Кириллович Шалаев доктор...»

«ВАСЮКОВ РОСТИСЛАВ ВИКТОРОВИЧ ПОМОЩЬ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН Специальность: 09.00.11. – социальная философия АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Москва – 2013 2 Работа выполнена на кафедре социальной философии, религиоведения и теологии ФГБОУ ВПО Российский государственный социальный университет Научный руководитель доктор философских наук, доцент Кузьменко Григорий Николаевич Официальные оппоненты доктор философских наук, профессор...»

«Говенко Юрий Александрович УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТАЙНЫ ЧАСТНОГО ХАРАКТЕРА Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар-2011 Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Пятигорский государственный технологический университет Научный руководитель: – доктор юридических наук,...»

«АФАНАСЬЕВА ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА МАРКЕТИНГОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ СФЕРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург – 2011 Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого Научный руководитель: кандидат...»

Завтра в Совете Федерации намерены обсудить проблемы, связанные с безопасностью на шахтах. В этом году за три месяца в авариях погибли почти 200 горняков.

В марте трагедия произошла в Кемеровской области на шахте "Ульяновская", в мае - на "Юбилейной". А в конце прошлой недели на шахте "Комсомольская" под Воркутой произошел взрыв метана, который унес жизни восьми горняков. Троим из них было всего по восемнадцать лет. Причины этой аварии будут обнародованы через неделю.

О сегодняшней ситуации на шахтах и о том, что предпринимает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору корреспонденту "РГ" рассказал начальник управления горного и металлургического надзора этого ведомства, заместитель председателя правительственной Комиссии по расследованию аварии на шахте "Ульяновская" Шамсудин Тугуз.

Касками больше не стучат

Российская газета | Шамсудин Махмудович, последнее время Ростехнадзор все чаще сравнивают с патологоанатомом или с батюшкой, исповедующим умирающего. Все попытки вашего ведомства использовать превентивные меры к видимому результату не приводят.

Шамсудин Тугуз | Ни с тем ни с другим я бы Ростехнадзор не сравнивал. Почти 10 лет назад угольная отрасль из государственной собственности полностью перешла в частные руки. Многое в системе госнадзора изменилось не в лучшую сторону. Его голос до недавнего времени почти никто не хотел слышать.

РГ | Ростехнадзор часто обвиняет собственников шахт в преднамеренном игнорировании правил безопасности труда. Однако на компенсации семьям погибших горняков было выплачено почти 200 миллионов рублей. По миллиону на каждого погибшего. Это же прямые убытки плюс потеря квалифицированных кадров. Где логика?

Тугуз | К сожалению, пока собственнику выгоднее заплатить за аварию. Для него главное - добыча угля. Циничная система выплат, отработана как часы. Как только прогремит взрыв, родственникам сразу же обещают по миллиону рублей. Еще не огласили причины аварии, не названы имена виновных... А для семей, потерявших кормильцев, которые приносили им по 15-20 тысяч рублей в месяц, это, согласитесь, большие деньги. И у них невольно срабатывает защитный рефлекс в пользу "благодетелей". Но для крупной компании с многомиллионными прибылями и страховками эти выплаты - копейки, обычный страховой случай. Заметьте, люди не требуют от собственников шахт выплатить им по миллиону долларов, как родственники погибших в авиакатастрофах.

РГ | Но сами-то шахтеры почему не отстаивают свое право на жизнь?

Тугуз | Только на двух шахтах в Кемеровской области погибли 150 человек. А в очереди на работу стоят еще триста. Сами шахтеры путь к месту работы на "Ульяновскую" называют "дорогой смерти". Чтобы доехать до шахты, которая находится в голом поле, надо потратить 2,5 часа. И до лавы идти еще 2 тысячи метров. Бытовок нет, рабочим негде переодеться, оставить папиросы и сигареты, спички и зажигалки. А переодеваются они за 74 километра от места работы, в том числе и зимой. И куда в случае чего поднимать людей наверх? Поэтому и вынуждены были в этой шахте "огрублять" показания по скоплению метана с 0,9 процента, когда уже надо останавливать работы, до 0,8. А фактически метан в воздухе доходил до 1,5-2 процентов.

РГ | И сколько в стране шахт с такими условиями труда? И как сделать так, чтобы владельцам шахт было невыгодно экономить на безопасности труда?

Тугуз | По нашим данным, около 20 процентов. Но и остальные 80 процентов тоже идеальными не назовешь. На наш взгляд, требования по безопасности на угольных шахтах должны быть очень жесткими, а меры к нарушителям - адекватными. С января этого года Ростехнадзор, например, своей инструкцией запретил спуск в шахту лицам, не достигшим 21 года. Но в Кузбассе это распоряжение, как и большинство других, пропустили "мимо ушей". В итоге во время аварий на "Ульяновской" и "Юбилейной" погибло много ребят, которым не было и 20 лет. Поймите, наше ведомство издает методические указания, но ведь к каждому рабочему и инженеру не приставишь инспектора Ростехнадзора. Да и закон говорит о том, что именно собственник несет ответственность за соблюдение и обеспечение промышленной безопасности. Но раз они этого не делают, государство должно обязать собственников вкладывать средства в безопасность труда.

Старое новое оборудование

РГ | Но шахта "Ульяновская" закупила в Англии самое современное угледобывающее оборудование, систему оповещения о скоплениях пыли, метана.

Тугуз | Это слова. Компания закупает современное английское оборудование в стране, где уже 20 лет запрещена угледобыча. Для чего? Для галочки. Это оборудование, кроме России и Индии, никто уже в мире не покупает, даже Китай.

РГ | Но как же Ростехнадзор пропустил такое оборудование?

Тугуз | Многие собственники нанимают или создают эдакие "ручные", зачастую одноразовые экспертные организации по выполнению технических экспертиз проектных решений, установки нового оборудования на опасных объектах. "Откаты" при этом прокручиваются немереные. И собственники всегда получают "нужные" экспертные заключения. А у этих экспертов нет лабораторий, оборудования, профессионального персонала, даже аккредитации в Системе экспертизы промышленной безопасности. Например, по Кузбассу Ростехнадзор насчитал 47 таких экспертных организаций. И только одна была аккредитована. К сожалению, по действующим нормативам Ростехнадзор не может отклонить заключения таких экспертов, даже если на шахте установлено оборудование с низкой степенью обеспечения безопасности. Именно поэтому руководитель Ростехнадзора Константин Пуликовский жестко настаивает, чтобы наиболее крупные экспертные организации, занимающиеся промышленной безопасностью, обязательно получали аккредитацию при Ростехнадзоре. Пуликовский считает, что пора уже назвать все своими именами.

РГ | И все-таки, сколько сегодня в среднем вкладывают компании в промышленную безопасность на шахтах?

Тугуз | По финансовым документам - громадные. По Кемеровской области, где около 50 шахт и 58 разрезов, "прошло" за несколько лет 4-5 миллиардов рублей. А вот конкретно по "Южкузбассуглю" расходы на промышленную безопасность вычленить невозможно. Там такая статья расходов отсутствует. Есть, правда, в документах строка "прочие расходы", откуда якобы и выделялись средства.

РГ | А установлено, например, какими-либо нормативами, сколько денег должны вкладывать собственники в промышленную безопасность?

Тугуз | Нет, эти траты отданы на откуп собственнику. Правда, с приходом к "полновластию" в "Южкузбассугле" группы "Евраз" проблема эта остро обозначилась. В последнее время оттуда постоянно звонят в Ростехнадзор и просят совместно определить, сколько средств надо им в идеале вкладывать в промышленную безопасность. Такие расчеты сделать можно. Например, для угольных предприятий "Южкузбассугля" речь может идти о расходах примерно в 5-6 миллиардов рублей до 2010 года. Вкладывать деньги надо и в новую технику, которая может снизить выделение метана при добыче угля, и в дегазационные установки, и в специальные технологии по бурению наружных скважин, через которые метан будет выходить наружу. И на подготовку кадров, на переобучение людей.

Без воздуха

РГ | Кстати, о дегазации шахт. Почему так обострилась сегодня эта проблема? Ведь шахты во все времена считались "взрывоопасными".

Тугуз | Времена изменились. В старые шахты, на старые горные выработки запускают так называемые угольные комбайны увеличенной мощности. Если раньше комбайн двигался метр в минуту, то сейчас "несется" со скоростью 10 метров. Представляете интенсивность потока? И газового, и пылевого, и угольного.

Шахтеры, по сути, работают на грани жизни и смерти. Ростехнадзор все время указывал на эти риски на протяжении нескольких лет. С 1 мая 2007 года приказом Константина Пуликовского эксплуатация некоторых моделей угольных комбайнов увеличенной мощности в шахтах временно запрещена.

РГ | И вы считаете, принудительные меры Ростехнадзора заставят собственников вкладывать средства в дегазацию угольных пластов?

Тугуз | Честно? Думаю, что нет. Как работали, так и будут работать, пока правительство не развяжет руки государственному надзору, не расширит полномочия Ростехнадзора. Горный инспектор, которого все кому не лень после аварий обвиняют в беззубости, сегодня остался один на один с проблемами контроля в угольной отрасли. Он лишен права самостоятельно, без решения суда, приостанавливать работу шахт за нарушения техники безопасности. И обязан подать иск в районный суд. С этого момента на пять дней работа шахты приостанавливается. В то же время через пять дней по закону владельцы остановленных шахт вправе без инспектора опять их запустить. Кстати, впервые в нашей практике председатель Верховного суда России дисквалифицировал двух судей из Новокузнецка, которые разрешили работу на опасном участке.

Мы подготовили изменения в несколько десятков нормативных документов, правил по безопасности в отрасли. Ждем одобрения "угольного" технического регламента, который узаконит многие нормы. И просим вернуть инспекторам Ростехнадзора право приостановки работы в шахтах без суда до устранения нарушений.

Справка "РГ"

По данным Ростехнадзора, из 183 действующих в России шахт почти 80 процентов являются опасными по метану. Из них 50 процентов - наиболее метанообильные. И только 20 процентов шахт работают с дегазацией угольных пластов и выработанных пространств.

Советника президента Республики Адыгея Шамсудина Тугуза с первых дней пребывания у власти обвиняют во многом: в политических интригах, в том, что он дезинформирует президента Хазрета Совмена, никого к нему не подпускает, узурпировал власть и т.д. Но главное обвинение: хочет захватить Адыгею - все движимое и недвижимое в ней. Глава республики часто в публичных выступлениях защищает его от нападок, но тогда начинают намекать на корыстный интерес и самого президента.

Где тут правда, где ложь – это попытался выяснить корреспондент ИА REGNUM в беседе с самим Ш. Тугузом.

О вас говорят как о человеке, через которого «проходят» все кадры команды президента Хазрета Совмена. Довольны ли вы составом нынешнего правительства республики?

Шамсудин Тугуз: Меня попросту не бывает в Доме правительства, как я могу формировать кадровую политику? Первые полгода, когда случилось наводнение, я вообще там не появлялся, был постоянно в Хатукае, в других местах подтопления. Вы помните, в первые дни паводка в Адыгею стала поступать мощная техника, приобретенная Совменом, и мы ее сконцентрировали в фирме «Возрождение», организованной тогда же. Я ее создал по поручению президента, набрал местные кадры, установил жесткую дисциплину, курирую работу и сейчас. И даже теперь я бываю в своем кабинете от силы 2 часа в день. Остальное время - на объектах, которые строит фирма.

Хотите, я расскажу свой распорядок дня?

Почему бы нет?

Шамсудин Тугуз: Встаю я в 6 утра. Первое, куда заезжаю – аул Адамий. Там мы сейчас заканчиваем мечеть, которая строится на деньги президента. Затем в том же Красногвардейском районе еду на строительство 30 домов для семей подтопленцев, которые были в прошлом году обмануты и не попали в списки. Затем Шовгеновский район. Здесь идет газификация. Если сейчас район газифицирован на 27 процентов, то нужно этот процент в этом году довести до 80. В том же районе – Мамхегская школа. Следующий пункт – Дом правительства, те два часа, о которых я уже сказал. Следом - ремонтные объекты в Майкопе: Дворец искусств, театр им. Пушкина, ДК «Дружба». Из Майкопа - в Майкопский район, его тоже необходимо газифицировать на 80 процентов при начальной цифре в 22 процента. Домой я возвращаюсь в 12 ночи.

А вот неназванные мной объекты, на которых я тоже бываю, если не каждый день, то через день: Шапсугское водохранилище - ремонт гидротехнических сооружений, школа в ауле Новая Адыгея, школа в г. Адыгейске, больница ауле Понежукай - строительство всех трех объектов с нуля. Когда Тугузу заниматься сплетнями, интригами, политикой?

Да и кадрами я не доволен. Точнее, доволен далеко не всеми. Убежден, например, в том, что, если сегодня кто-то критикует президента, то в том вина не самого Совмена, а его подчиненных. Его не за что критиковать, потому что он делает все, чтобы помочь людям. А недовольство рождается непрофессионализмом тех, кому доверена власть. Плюс к этому в команде много функционеров, не знающих специфики республики, психологии ее народа. Я вообще считаю, что кадры нужно формировать из местных специалистов. И на основе национального паритета. Они - адыги, русские, представители других национальностей - не могут не болеть за свою землю. А теперь судите сами, могу ли я так говорить о своих назначенцах.

Как, по-вашему, велика ли численно оппозиция президенту Совмену?

Шамсудин Тугуз: Нет, на мой взгляд, она очень небольшая. Но оппозиция есть, и с ней нужно работать. С теми из них, с кем можно. Я это подчеркиваю потому, что мне приходилось сталкиваться с ситуацией, когда общего языка найти нельзя. Таких людей я просто считаю экстремистами. Они надеются на то, что, донимая президента, вынудят его бросить все и уехать. Но этот расчет не оправдается: президент Адыгеи - волевой, сильный человек, слов на ветер не бросает. И экономический кризис в республике он, несомненно, снимет.

Народ я не считаю оппозицией. Это главное. У нас ведь в стране, куда не поедь, народ в оппозиции к власти. В нашей республике этого нет. Поэтому меня больше беспокоит не оппозиция, а тот информационный вакуум, в котором пребывает республика. И разговоры в республике идут, я считаю, потому, что в СМИ деятельность президента не освещается должным образом. Неужели люди не поймут, не поддержат президента делом, если будут знать обо всем, что он предпринимает, с чем сталкивается, что и как ему удается осуществить для них?

Ладно бы - только оппозиция. Но ведь и в команде президента РА нет согласия. Сибирская группировка (люди, приглашенные Совменом из Красноярского края, где он длительное время возглавлял золотопромышленный концерн «Полюс»), местная и еще какая-то...

Я не вижу разногласий, как вы сказали, между сибирской и местной группировкой. Но если нет слаженности в работе администрации президента, а ее действительно нет, кого в этом винить, кроме руководителя этой администрации? Есть у меня лично претензии к кабинетной форме работы, избранной некоторыми руководителями. Я ее считаю неэффективной. На мой взгляд, невозможно за счет совещаний, заседаний поднять экономику. Если обнаружилась конкретная проблема, нужно ехать туда, где она образовалась, и устранять ее.

Да, но руководители, которых вы косвенно упрекаете, по-моему, работали в «Полюсе», это люди Совмена.

Шамсудин Тугуз: Нет, ни премьер-министр, ни руководитель администрации не работали в «Полюсе». Поймите меня правильно, каждый из них профессионал в своем деле, но они не знают региона. А чтобы его узнать, надо ездить, говорить с людьми. Они сейчас составляют планы, как вывести экономику Адыгеи из кризиса в течение четырех-пяти лет. Наверное, они за этот период успели бы узнать и регион ближе. Но такой срок жителей Адыгеи и, прежде всего президента, не устраивает.

В начале нашего разговора Вы сказали о паритете. Что вы имели в виду?

Шамсудин Тугуз: На момент прихода к власти Хазрета Совмена 193 предприятия республики были банкротами. Это огромная цифра для нашей республики. Только два из них - спиртзавод и ликероводочный - при нормальном функционировании могли бы давать в бюджет Адыгеи 500-600 тыс. рублей в год. А они не приносят ни копейки. Одни убытки. И так каждое из предприятий-банкротов. Другими словами, Адыгея сейчас в страшной опасности. Надо реально смотреть на вещи.

Но спросите любого: кто виноват в том, что в республике все разворовано, что наступает крах? Вам ответят: коренной народ - адыги. И это даже в том случае, если мы, адыги, не участвовали в воровстве. Потому что не уберегли. Я не националист, у меня самая интернациональная семья, но раз сложилась такая ситуация, то нам, коренному народу, необходимо брать на себя и ответственность. Мы должны вывести республику из кризиса. Поэтому нам сегодня нужен паритет. Если, скажем, вице-президент русский, то премьер-министр должен быть адыгом.

Хорошо, это я понял. Но вот вы упомянули о спиртзаводе. Сейчас в Майкопе о нем ходят слухи. Говорят, что вы хотите его забрать.

Шамсудин Тугуз: Кто - вы?

Или «Возрождение», или вы лично.

Речь идет о том, чтобы это предприятие, оставаясь акционерным обществом, стало государственным или муниципальным. Ни больше, ни меньше.

А фирма «Возрождение» - это прежде всего президент Адыгеи. Думаю, незачем доказывать, что у него и мыслях нет того, чтобы завладеть спиртзаводом.

Что же касается меня лично, то с помощью Хазрета Совмена я уже давно стал богатым человеком. Наверное, он оценил во мне какие-то качества, когда назначал в свое время вице-президентом «Полюса», затем здесь – советником. Зачем Тугузу изменять себе сейчас? Уверяю вас, заявляю, если хотите, официально: в тот день, когда я позарюсь на бюджетную копейку, немедля дам отсечь себе руку.

Вы говорите – «Возрождение», будто это монстр какой-то. А знаете, например, какие у нас зарплаты?

Шамсудин Тугуз: У нас меньше всех получает уборщица - 5 тыс. рублей. А ИТР, специалисты - около 1000 долларов в месяц.

Вопрос заключается не в том, что мы хотим или не хотим забрать себе республиканские предприятия. Мы не можем этого сделать даже с желающими строительными организациями, с которыми работаем, потому что пока не в состоянии подтянуть их к нашей планке ни технически, ни экономически.

Аслан Шаззо, ИА REGNUM

Натпресс

В конце минувшей недели президент Адыгеи Хазрет Совмен отправил в отставку премьер-министра республики Хазрета Хуаде и министра сельского хозяйства Шрахмета Схаляхо в связи с «саботажем программы развития сельского хозяйства республики». Господин Хуаде стал третьим по счету премьер-министром Адыгеи, лишившимся своей должности за последние два года.

С момента вступления Хазрета Совмена в должность в феврале 2002 года это уже третья чистка кадров в правительстве. Уже через год после его назначения из первого состава правительства Николая Демчука на своем месте остался лишь министр по социальной политике, а министерство печати и информации установило своеобразный рекорд: за два года в этом ведомстве сменилось пять руководителей. Самым скандальным стал прошлогодний уход премьер-министра Адыгеи Геннадия Микичуры из-за «несогласия с кадровой политикой президента». По признанию премьера, он был лишен возможности самостоятельно формировать правительство. Последней каплей, переполнившей чашу его терпения, стал указ президента об увольнении министра экономики Аслана Хашира и председателя республиканского комитета госимущества Мурата Наша в связи с «несоответствием занимаемой должности». Указ был подписан в отсутствие премьер-министра и без согласования с парламентом, хотя законность увольнения по этой статье должна устанавливать специальная комиссия.

По данным „Ъ“, «несоответствие занимаемой должности» выразилось в том, что министры, находясь в командировке, подрались с советником президента Адыгеи Шамсудином Тугузом. Поводом для столь нетрадиционного выяснения отношений стала проверка республиканской прокуратурой действий близкой к президенту республики фирмы «Возрождение», которая пыталась взять под контроль сразу несколько крупных республиканских предприятий (сахарный, спиртовой и машиностроительный завод). Инициаторами проверки якобы были господа Хашир и Наш, и именно это вызвало резкое недовольство президентского советника, которого называли в республике «серым кардиналом» (в отсутствие Хазрета Совмена он по сути выполнял его функции). Вскоре после драки последовала отставка министров, а через полгода своего поста лишился и сам Шамсудин Тугуз.

В феврале 2003 года на место премьер-министра был назначен Хазрет Хуадэ, работавший в правительстве прежнего президента республики Аслана Джаримова. В течение года он считался одной из основных фигур в Адыгее, поскольку сам президент, по свидетельству сотрудников его администрации, появлялся в республике от случая к случаю. Однако, с назначением на должность полпреда президента РФ в Южном федеральном округе Владимира Яковлева, господин Совмен заметно активизировал свою деятельность. В отличие от Виктора Казанцева, с которым у республиканского лидера сложились откровенно неприязненные отношения, господину Яковлеву удалось заставить президента «заняться республикой». С подачи полпреда восстановление экономики Адыгеи началось с сельского хозяйства, на которое в 2004 году была потрачена львиная доля бюджетных средств и личные деньги Хазрета Совмена в качестве кредитов сельхозпредприятиям. В республике был установлен запрет на вывоз зерна вплоть до полного погашения долгов и формирования регионального продовольственного фонда. По плану президента хозяйства обязаны были сдать зерно на элеваторы и дождаться повышения цен, после чего правительство должно было продать его, в том числе на экспорт. Гарантом того, что деньги за вычетом долгов будут возвращены предприятиям, выступил сам Хазрет Совмен, но ему, судя по всему, никто не поверил: из собранных 320 тыс. тонн зерна на элеваторах появилось лишь 80 тыс.

Президент Адыгеи назвал это «саботажем и воровством», заявил, что «хозяйства зациклились на погашении долга», и возложил ответственность за произошедшее на правительство. На специальном заседании правительства республики в конце минувшей недели Хазрет Совмен обвинил Хазрета Хуаде и Шрахмета Схаляхо в срыве правительственной программы и, добавив к этому еще и развал экономики, недобор налогов и рост задолженности по заработной плате, предложил им покинуть свои посты. Как сообщил „Ъ“ начальник управления информационного и документационного обеспечения президента республики Анатолий Пшеничный, указа президента об отставках еще не было, и, в соответствии с процедурой, их обязанности исполняют заместители ушедших в отставку - соответственно Схатбий Вороков и Алексей Руденко. Тем не менее, по данным „Ъ“, сами отставники уже освободили кабинеты в Доме правительства.

ВАСИЛИЙ САЛЬНИКОВ, СВЕТЛАНА ДУБОВЦЕВА, Майкоп;
СЕРГЕЙ КОНОВАЛОВ

Чтобы сузить результаты поисковой выдачи, можно уточнить запрос, указав поля, по которым производить поиск. Список полей представлен выше. Например:

Можно искать по нескольким полям одновременно:

Логически операторы

По умолчанию используется оператор AND .
Оператор AND означает, что документ должен соответствовать всем элементам в группе:

исследование разработка

Оператор OR означает, что документ должен соответствовать одному из значений в группе:

исследование OR разработка

Оператор NOT исключает документы, содержащие данный элемент:

исследование NOT разработка

Тип поиска

При написании запроса можно указывать способ, по которому фраза будет искаться. Поддерживается четыре метода: поиск с учетом морфологии, без морфологии, поиск префикса, поиск фразы.
По-умолчанию, поиск производится с учетом морфологии.
Для поиска без морфологии, перед словами в фразе достаточно поставить знак "доллар":

$ исследование $ развития

Для поиска префикса нужно поставить звездочку после запроса:

исследование*

Для поиска фразы нужно заключить запрос в двойные кавычки:

" исследование и разработка"

Поиск по синонимам

Для включения в результаты поиска синонимов слова нужно поставить решётку "# " перед словом или перед выражением в скобках.
В применении к одному слову для него будет найдено до трёх синонимов.
В применении к выражению в скобках к каждому слову будет добавлен синоним, если он был найден.
Не сочетается с поиском без морфологии, поиском по префиксу или поиском по фразе.

# исследование

Группировка

Для того, чтобы сгруппировать поисковые фразы нужно использовать скобки. Это позволяет управлять булевой логикой запроса.
Например, нужно составить запрос: найти документы у которых автор Иванов или Петров, и заглавие содержит слова исследование или разработка:

Приблизительный поиск слова

Для приблизительного поиска нужно поставить тильду "~ " в конце слова из фразы. Например:

бром~

При поиске будут найдены такие слова, как "бром", "ром", "пром" и т.д.
Можно дополнительно указать максимальное количество возможных правок: 0, 1 или 2. Например:

бром~1

По умолчанию допускается 2 правки.

Критерий близости

Для поиска по критерию близости, нужно поставить тильду "~ " в конце фразы. Например, для того, чтобы найти документы со словами исследование и разработка в пределах 2 слов, используйте следующий запрос:

" исследование разработка"~2

Релевантность выражений

Для изменения релевантности отдельных выражений в поиске используйте знак "^ " в конце выражения, после чего укажите уровень релевантности этого выражения по отношению к остальным.
Чем выше уровень, тем более релевантно данное выражение.
Например, в данном выражении слово "исследование" в четыре раза релевантнее слова "разработка":

исследование^4 разработка

По умолчанию, уровень равен 1. Допустимые значения - положительное вещественное число.

Поиск в интервале

Для указания интервала, в котором должно находиться значение какого-то поля, следует указать в скобках граничные значения, разделенные оператором TO .
Будет произведена лексикографическая сортировка.

Такой запрос вернёт результаты с автором, начиная от Иванова и заканчивая Петровым, но Иванов и Петров не будут включены в результат.
Для того, чтобы включить значение в интервал, используйте квадратные скобки. Для исключения значения используйте фигурные скобки.