Гост порядок обучения по охране труда. Организация обучения безопасности труда: анализируем новый стандарт

1 марта 2017 года начинает действовать новый Межгосударственный стандарт обучения безопасности труда ГОСТ 12.0.004-2015 . Положения старого ГОСТ 12.0.004‑90 в нем отредактированы и дополнены с учетом развивающихся технологий и международной практики обучения безопасности труда.

Новый госстандарт:

• устанавливает основные виды и формы обучения и проверки знаний по безопасности труда работников;
• распространяется на все юридические и физические лица, связанные с трудовой деятельностью, а также с обучением подрастающего поколения;
• расширяет виды и формы обучения, категории обучаемых лиц;
• представляет программы обучения безопасности труда.

Важно!

Обучение охране труда отнесено к виду экономической деятельности по дополнительному профессиональному образованию и имеет кодовое обозначение 85.42.9

Раздвинуты границы учебного процесса

ГОСТ 12.0.004-2015 значительно объемнее своего предшественника. Он описывает множество видов и форм обучения, которые стали возможными благодаря современным IT-технологиям. Даже при беглом взгляде на оглавление видно, что документ охватывает обучение безопасности труда в разные периоды учебной и трудовой деятельности человека. Разделы описывают особенности обучения безопасному труду:

• в ходе учебно-воспитательного процесса и учебных занятий;
• непосредственно на работе;
• в обучающих организациях;
• в форме инструктажа;
• в форме индивидуальной стажировки на рабочем месте;
• в форме проверки знаний;
• в виде специального обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;
• в виде специального обучения приемам оказания первой помощи пострадавшим;
• в форме отдельного курса обучения с итоговой проверкой знаний.

Большое внимание ГОСТ уделяет организации процесса обучения: методам, способам, порядку, программам обучения и формам контроля знаний.

Введены новые понятия

ГОСТ 12.0.004-2015 вводит новые понятия, которых не было в прежнем стандарте. Это такие понятия, как «организатор обучения» и «обучающая организация».

Организатором обучения называется организация или индивидуальный предприниматель, которые организуют и проводят обучение и проверку знаний:

• своих работников как работодатель;
• иных работающих, включая персонал подрядчиков, как организатор производства, на котором они работают.
• Обучающая организация — это организация, имеющая законное право оказывать сторонним организациям и лицам услуги:
• по обучению и проверке знаний;
• вопросам безопасности труда, охраны труда, безопасности производства.

Уточнен и расширен состав обучающихся

ГОСТ 12.0.004-2015 расширяет состав обучающихся. Основными группами лиц, которые проходят обучение безопасности труда, являются:

• руководители всех уровней и рангов, занятые управлением, в том числе безопасностью и (или) охраной труда;
• специалисты, помогающие руководителям всех уровней и рангов, занятым управлением, в том числе безопасностью и (или) охраной труда;
• лица, привлекаемые к управлению охраной труда на общественных началах в различного рода комиссиях, комитетах, а также представители работников;
• самозанятые лица, организующие безопасное выполнение работ и безопасность своего труда самостоятельно;
• специалисты по охране труда, профессионально занятые управлением охраной труда и (или) безопасностью труда;
• лица, не участвующие в управлении и занятые простым процессом труда, безопасным выполнением своей трудовой функции.

Из этих групп формируются подгруппы по профессиональному признаку, например:

• члены постоянно действующих у работодателя комиссий по проверке знаний требований охраны труда работников, а также работники, участвующие в организации и проведении процесса обучения у работодателя, включая инструктажи (инструкторы по охране труда);
• педагогические работники образовательных учреждений и организаций — преподаватели дисциплин «Охрана труда», «Безопасность жизнедеятельности», «Безопасность технологических процессов и производств», «Техносферная безопасность» и т. п.

Для каждой группы обучающие организации составляют программы с учетом специфики профессиональной деятельности слушателей.

Утверждены нестандартные формы обучения

Прежний госстандарт не делает различий между формами обучения. Отдельным пунктом в нем лишь перечислено, где его можно проводить: в учебных лабораториях, мастерских, участках, цехах и т. п. (п 3.4 ГОСТ 12.0.004-90). Новый ГОСТ содержит подробные описания девяти форм обучения безопасному труду, а именно:

• традиционное обучение в аудитории обучающего центра (лекции, семинары, практические занятия, тренинги, лабораторные работы);
• аудиторное обучение за компьютерным обучающим комплексом;
• дистанционное обучение;
• обучение приемам и получение устойчивых практических навыков правильного безопасного выполнения трудовых операций на тренажерах и (или) на учебных рабочих местах;
• обучение приемам и получение устойчивых практических навыков оказания первой помощи пострадавшим на тренажерах и (или) манекенах;
• инструктаж;
• стажировка;
• проверка и самопроверка полученных и остаточных знаний, в том числе тестирование при помощи компьютерных средств;
• проверка и самопроверка полученных умений и навыков, в том числе в деловых играх и при помощи тренажеров и манекенов.

Пояснены варианты графиков обучения

Для занятий в обучающей организации можно подобрать тот график, который удобнее совмещать с основной трудовой или учебной деятельностью. Обучение может быть:

• классическое непрерывное до освоения всей программы и сдачи экзамена, собеседования или тестирования. Его проводят ежедневно в форме аудиторных занятий;
• модульное аудиторное, когда различные тематики разбиты по дням и можно делать перерывы между изучением отдельных тем;
• дистанционное обучение с применением современных информационных технологий;
• комбинированное обучение, использующее различные формы организации обучения.
• Когда обучение происходит в дистанционной форме или с использованием электронного обучения, учебные центры:
• оказывают учебно-методическую помощь обучающимся в форме индивидуальных консультаций по аудио- и видеосвязи;
• самостоятельно определяют соотношение объема аудиторных занятий и занятий с применением электронных образовательных технологий.

Особенности организации электронной формы и дистанционного способа обучения утверждены (приказом Минобрнауки России от 9 января 2014 г. № 2).

Дополнены приложения к госстандарту

ГОСТ 12.0.004-2015 сохранил структуру инструктажей по охране труда, установленных предыдущим стандартом: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой. Причем для целевого инструктажа новый ГОСТ вводит отдельный журнал, в котором регистрируют результаты инструктажа.

Образец заполнения журнала регистрации целевого инструктажа по охране труда

В приложениях к ГОСТ 12.0.004-2015 также приведены:

• примерная программа вводного инструктажа по охране труда;
• примерная программа первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте;
• примерная программа обучения приемам оказания первой помощи пострадавшим;
• универсальная программа базового основного курса обучения «Основы управления условиями и охраной труда».

Напоминаем

ГОСТы не являются нормативно-правовыми актами, содержащими обязательные требования. Поэтому, данный стандарт, как и все остальные ГОСТы может применяться в качестве рекомендаций для организации учебного процесса по охране труда.

В связи с постоянными вопросами относительно ГОСТ 12.0.004-2015 мы сделали подборку вопрос-ответов с сайта онлайн иснпекции по труду.

1. Вопрос.

В связи с вступлением нового ГОСТа 12.0.004-2015 появились новые формы протокола и удостоверения по охране труда. На что ориентироваться на ГОСТ 12.0.004-2015 или Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29?

Ответ:
ГОСТ 12.0.004-2015 не является нормативным правовым актом.
Протокол о результатах проверки знаний требований охраны труда работников организации и удостоверение о проверке знаний требований охраны труда следует оформлять по формам, приведенным в приложениях к Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29).

Правовое обоснование:
Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, предусматривающий формы протокола о результатах проверки знаний требований охраны труда работников организации (Приложение № 1) и удостоверения о проверке знаний требований охраны труда (Приложение № 2).
«ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (далее — ГОСТ 12.0.004-2015) введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст.
В соответствии с п. 1.3 ГОСТ 12.0.004-2015 настоящий стандарт не отменяет иных, не установленных в нем специальных требований национального законодательства к порядку проведения обучения, инструктажа, подготовки и проверки знаний персонала, работающего на объектах, специфика которых требует установления специальных правил безопасности в соответствующих нормативных актах.
Настоящий стандарт не отменяет иных, установленных национальными органами управления образованием требований к организации и формам ведения образовательной деятельности (оказания образовательных услуг) по вопросам охраны труда и безопасности производства в сфере профессионального образования.

2. Вопрос.

Ответ:

Правовое обоснование:

3. Вопрос.

С 01.03.2017 вступил в силу ГОСТ 12.0.004-2015 п7.13 ГОСТа» Профессиональная подготовка и переподготовка специалистов по охране труда реализуется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в соответствии с национальным законодательством и иными нормативными правовыми актами в сфере профессионального образования» противоречит закону об образовании, а именно пп2) п2 ст23 » организация дополнительного профессионального образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам» в соответствии с п4 ст 12 «к дополнительным профессиональным программам относятся программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки» Будет ли считаться действительным свидетельство «Техносферная безопасность» выданное аккредитованным учебным центром не имеющим статус высшего образовательного учреждения?

Ответ:
Свидетельство будет считаться действительным, так как стандарт не отменяет иных, установленных национальными органами управления образованием требований к организации и формам ведения образовательной деятельности (оказания образовательных услуг) по вопросам охраны труда и безопасности производства в сфере профессионального образования. А в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что программы профессионального обучения реализуется не только в образовательных организациях, имеющих статус высшего образовательного учреждения.
Кроме того, ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» применяется работодателями в добровольном порядке.

Правовое обоснование:
Настоящий стандарт не отменяет иных, установленных национальными органами управления образованием требований к организации и формам ведения образовательной деятельности (оказания образовательных услуг) по вопросам охраны труда и безопасности производства в сфере профессионального образования (п. 1.3 «ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (вместе с «Программами обучения безопасности труда») (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст)).
Профессиональная подготовка и переподготовка специалистов по охране труда реализуется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в соответствии с национальным законодательством и иными нормативными правовыми актами в сфере профессионального образования (п. 7.13 ГОСТ 12.0.004-2015).
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;
образовательная организация высшего образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

4. Вопрос.

по Госту 12.0.004-2015, который вводится с 01 марта 2017 г. введена новые формы журналов Инструктажа на рабочем месте и целевого инструктажа, новая форма удостоверения по охране труда, вводить ли их? Является ли требования этого ГОСТа обязательными.

Ответ:
ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» применяется работодателями в добровольном порядке.

Правовое обоснование:
Приказ Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» ввел в действие с 1 марта 2017 г. для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения».

5. Вопрос.

В ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения. указано следующее: п7.9 Учитывая особую роль специалистов по охране труда, работодателю следует обеспечивать их профессиональную компетентность и способствовать в приобретении ими соответствующего базового профессионального образования и квалификации в сфере охраны труда, или безопасности производства, или техносферной безопасности либо высшего профессионального образования в сочетании с профессиональной переподготовкой по охране труда или безопасности технологических процессов и производств, дающих право профессиональной деятельности в сфере охраны труда и безопасности производства. Кроме того, работодателю следует обеспечивать поддержание профессиональной компетенции специалистов по охране труда путем обучения своих работников в форме повышения квалификации по наиболее актуальным вопросам организации работ по охране труда. Вопрос: Является ли это требование обязательным и всем ли специалистам по ОТ теперь необходимо проходить данную процедуру?
Ответ:
ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» носит рекомендательный характер и применяется по усмотрению работодателя.

Правовое обоснование:
Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Основным НПА по обучению является Порядок № 1/29. ГОСТ применяют только те организации, которые решили расширить требования к обучению. Но там, где работа по охране труда только начинается, применять ГОСТ необходимо с особой осторожностью или не применять вообще. Почему – читайте в этой статье.

Из статьи вы узнаете:

Область применения ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ

Не каждый специалист по охране труда обладает широкими юридическими знаниями. Поэтому, когда в марте 2017 года был опубликован государственный стандарт 12.0.004-2015, многие восприняли его как обязательный документ, вносящий изменения в организацию обучения безопасности труда. Так как порядок № 1/29 утвердили почти 16 лет назад, казалось бы, логично, что новый стандарт содержит более современные требования, которые необходимо исполнять в полном объеме.

Тем не менее, область применения данного стандарта – обучение по ОТ за рамками Порядка № 1/29. Для подготовки сотрудников по охране труда работодатель вправе сам установить форму обучения и правила оформления. Главное при этом – не противоречить положениям Порядка № 1/29, который содержит минимальные обязательные требования к организации обучения по ОТ.

Найдите нужный вам образец документа по охране труда в Справочной системы "Охрана труда". Наши эксперты подготовили уже 2506 шаблонов!

Можно стандартизировать процедуру подготовки по охране труда, используя передовой опыт – как отечественный, так и международный, других крупных и успешных организаций, отрасли в целом, а можно применить ГОСТ 2015, пришедший на смену стандарту 1990 года. Но если в своей Политике в области ОТ или в работодатель заявит, что руководствуется не только , но и Госстандартом-2015, он будет обязан выполнять его указания до последней буквы.

Беря на себя такие обязательства, следует помнить, что Гостандарт содержит обобщенные требования, которые могут не учитывать специфику конкретного предприятия и конкретной отрасли. Попытку адаптировать их под свой производственный процесс может воспринять как неточное следование стандарту, заявленному к обязательному исполнению в ЛНА. Штрафы за нарушения в организации обучения по ОТ – одни из самых распространенных и высоких.

Общие положения

ГОСТ – это руководящий методический документ, не отменяющий требования законодательства к порядку проведения обучения, инструктажа, подготовки и .

В данном стандарте приведены термины, не применяемые в Порядке обучения, следовательно, требующие дополнительной подготовки персонала.

1. Организатор обучения. Так в ГОСТ именуют инициатора обучения, в частности, работодателя (организацию или ИП).

2. Индивидуальная и групповая . Если стажировка проводится для одного работника, она должна называться индивидуальной. ГОСТ требует, чтобы стажировка была проведена для всех категорий работающих, в первую очередь – для руководителей и специалистов. Тут возникает противоречие с Порядком № 1/29 и , согласно которым упор в стажировке должен быть сделан на исполнителей работ – работников рабочих профессий. Но с ними можно проводить и групповую стажировку. Это прямо указано в , например, прошедших регистрацию в Минюсте.

3. Инструктор по охране труда. Это работник, проводящий обучение, в том числе в форме инструктажей. Однако в Порядке 1/29 сказано, что вводный инструктаж проводит специалист по ОТ, а на рабочем месте – руководитель подразделения, прошедший обучение по охране труда в учебном центре согласно п. 2.3.2 Порядка № 1/29.

4. ГОСТ вводит различные формы обучения по ОТ:

• традиционное – в виде лекций.
• аудиторное – за компьютерным обучающим комплексом;
• на тренажерах и на учебных рабочих местах, в т.ч. по ;
• тестирование при помощи компьютерных средств и тренажеров с целью проверки и самопроверки знаний.

Дистанционное обучение по ОТ еще не имеет под собой нормативного правового обоснования.

Закупка тренажеров обязательна только для тех организаций, которые сами обучают своих работников . Не каждый работодатель может позволить себе закупить аудиторный обучающий комплекс.

Таким образом, Госстандарт меняет сложившуюся практику проведения инструктажей, обучения, проверки знаний по охране труда. В некоторых аспектах этот документ противоречит Порядку 1/29.

Как применять ГОСТ в обучении по охране труда

Госстандарт ниже по юридической силе, чем Порядок 1/29, поэтому приводить документы в соответствие с ним не требуется.

ГОСТ может стать обязательным только в следующих случаях:

• если издан соответствующий приказ работодателя или вышестоящей отраслевой организации;
• если даются ссылки на данный стандарт в локальных нормативных актах или в различной технической документации изготовителя.

Специалист по ОТ необдуманно включил в приказ о проведении инструктажей стандартную формулировку: «В соответствии с пунктом таким-то госстандарта по обучению и порядка обучения № 1/29 организовать проведение инструктажа на рабочем месте ».
Через некоторое время инспектор ГИТ, проводя плановую проверку, вынес штраф за неведение личных карточек прохождения обучения (по ГОСТ) на 16 рабочих местах в гальваническом цехе. Кроме того, мастер цеха вел только . Отдельный журнал целевого инструктажа заведен не был, как это предписывается Госстандартом. Сумма штрафа составила более 2 миллионов рублей (130 000 рублей за одного не должным образом проинструктированного гальванщика).
На суде юрисконсульт компании, пытаясь оспорить постановление о наложении административного взыскания, обратился к Порядку обучения № 1/29. Однако представитель обвинения предъявил суду копию локального приказа об утверждении порядка проведения инструктажей на рабочем месте, согласно которому они должны проводиться в соответствии с ГОСТ.

Если в локальном акте Госстандарт принят как руководящий документ, его нужно исполнить в обязательном порядке, а не как документ для добровольного применения. Это требование – все принятое работодателем, что не противоречит ТК и НПА, является законным и обязательным. Но если в своем документе по обучению ссылаться только на Порядок 1/29, выполнять указания ГОСТ не потребуется вообще.