Финансово экономическое обоснование к проекту федерального закона. Внесение законопроектов в государственную думу
Приложение
к проекту федерального закона “...”
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”
Расчет финансовых затрат на введение дополнительных льгот, предусмотренных проектом федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”, проведен по каждой из четырех категорий обучающихся.
По данным Госкомстата России структура перевозок пассажиров транспортом общего пользования междугородного сообщения в 1995 году выглядит следующим образом:
железнодорожный транспорт - 28,9 %;
автомобильный транспорт - 65,8 %;
воздушный транспорт - 4,6 %;
морской транспорт - 0,2 %;
речной транспорт - 0,7 % .
При этом средние тарифы за одну поездку на каждом из видов междугородного транспорта составляют:
на железнодорожном транспорте - 126,0 тыс. рублей;
на автомобильном транспорте - 20,0 тыс. рублей;
на воздушном транспорте - 850,0 тыс. рублей;
на морском транспорте - 350,0 тыс. рублей;
на речном транспорте - 30,8 рублей.
Исходя из этого средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит:
на железнодорожном транспорте - 36,41 тыс. рублей;
на автомобильном транспорте - 3,91 тыс. рублей;
на морском транспорте - 700 рублей;
на речном транспорте - 216 рублей.
Исчисленная таким образом средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит 54,4 тыс. рублей.
Исходя из указанных расчетов затраты на реализацию проекта федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях” в случае его принятия выразятся в следующих суммах:
1. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (21,52 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 1,17 трлн. рублей.
2. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях начального профессионального образования (1,59 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 86,55 млрд. рублей.
Предоставление указанной категории лиц права на оплату проезда в период с 1 октября по 15 мая на железнодорожном транспорте в пределах Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета с учетом того, что каждый обучающийся воспользуется данной льготой на проезд к месту назначения и обратно троекратно в учебном году (в дни весенних, осенних и зимних каникул), потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 173,81 млрд. рублей.
3. Иногородним лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования (482 тысячи человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте или на автомобильном (междугородном) транспорте при отсутствии железнодорожного сообщения один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 35,1 млрд. рублей.
4. Лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (1,7 млн. человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации вместо существующей льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте в размере 50% от стоимости проезда потребует в 1997 году без учета инфляции дополнительных затрат в сумме 61,9 млрд. рублей.
5. Лицам, обучающимся в докторантуре в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях (2,19 тыс. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 119,0 млн. рублей.
Таким образом, полная сумма расходов федерального бюджета при введении вышеперечисленных льгот по оплате проезда на междугородном транспорте в пределах территории Российской Федерации составит в 1997 году без учета инфляции дополнительно к имеющейся 1,53 трлн. рублей.
Следует отметить, что оценка итогового результата проведена по верхней границе, поскольку не учитывает того факта, что примерно 30% обучающихся по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования согласно правилам перевозок пассажиров предоставляется право проезда на междугородном транспорте по детскому билету (детям до 10 лет - на железнодорожном и автомобильном транспорте, детям до 12 лет - на авиационном и водном транспорте).
Субъект права законодательной инициативы (подпись)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ВНЕСЕНИИ
ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14.07.92 N 3297-1
"О
ЗАКРЫТОМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
Необходимость принятия
данного законопроекта обусловлена рядом
факторов и объективных обстоятельств,
которые выявились в ходе практической
реализации Закона Российской Федерации "О
закрытом административно-территориальном
образовании" в течение 1992 - 1995 годов.
Предлагаемые дополнения и изменения к
указанному Закону можно условно разделить
на три группы.
Первая - изменения
редакционного характера, приводящие
терминологию Закона в соответствие с
действующим законодательством.
Вторая
группа - изменения и дополнения, уточняющие
отдельные положения действующего закона,
цель которых - обеспечить более эффективную
реализацию положений, закрепленных в
Законе, устраняющих имеющееся, как показала
практика, двойственное толкование этих
положений.
Третья группа -
принципиально новые положения, связанные с
необходимостью регламентации процедур
приватизации и перераспределения права
собственности на объекты недвижимого
имущества на территории закрытых
административно-территориальных
образований (ЗАТО).
В связи с принятием
новой Конституции Российской Федерации и
связанными с этим изменениями в названиях и
функциях органов государственной власти
Российской Федерации, возникла
необходимость отразить произошедшие
изменения в указанном Законе, т.к. в
противном случае ряд статей Закона не могут
исполняться.
В частности,
предусматривается решение вопросов,
отнесенных действующим Законом к
компетенции Верховного Совета Российской
Федерации и его Президиума, предлагается
делегировать палатам Федерального
Собрания Российской Федерации,
Правительству Российской Федерации, а
функции местных Советов народных депутатов
делегировать органам местного
самоуправления ЗАТО.
В ходе
практической реализации отдельных
положений Закона выявилось, что их
реализация затруднена из-за неточности или
неполноты формулировок статей Закона, в
связи с чем возникла необходимость
уточнения и конкретизации отдельных статей
Закона.
Так, действующая система
оперативного управления проблемами
жизнеобеспечения ЗАТО, отнесенных к
ведению федеральных органов власти, не дает
гарантий безопасного функционирования
городов. Проектом Закона поэтому
предлагается уточнить, что для
оперативного решения жизненно важных для
ЗАТО вопросов в аппарате Правительства
Российской Федерации и соответствующих
федеральных органах исполнительной власти
создаются специальные структурные
подразделения.
Кроме того, действующая
редакция Закона не позволяет установить
персональную ответственность за
обеспечение особого режима работы
предприятий и объектов в ЗАТО, которая до
сих пор лежала на руководителях
предприятий и объектов. Проектом Закона
предлагается сохранить этот устоявшийся
порядок, внеся уточнение в формулировку
части 4 пункта 3 статьи 4 действующего
Закона.
Проект Закона уточняет механизм
отчисления средств предприятиями ЗАТО во
внебюджетные фонды органов местного
самоуправления. Предлагается исключить
предприятия, расположенные в ЗАТО, как
промежуточное звено во взаимоотношениях
между местными бюджетами ЗАТО и
федеральным бюджетом.
Кроме того,
учитывая необходимость соблюдения особого
режима безопасного функционирования
предприятий и объектов, по роду
деятельности которых созданы ЗАТО, и
принимая во внимание, что в связи с этим
действующим законом предусмотрен ряд
ограничений, в том числе ограничение на
въезд и постоянное проживание граждан на
территории ЗАТО, представляется
целесообразным ввести также некоторые
дополнительные ограничения на
осуществление процессов приватизации и
реализацию права пользования, владения и
распоряжения объектами недвижимого
имущества в пределах ЗАТО.
В связи с
изложенным предлагается дополнить новым
абзацем пункт 1 статьи 3 действующего Закона
(пункт 5 предлагаемого проекта закона), а
также ввести в Закон дополнительную статью
8, регулирующую указанные процедуры (пункт 15
предлагаемого проекта Закона). Суть
предлагаемого дополнения к действующему
Закону сводится к тому, чтобы
собственниками земли, жилья и другого
недвижимого имущества, находящегося на
территории ЗАТО, оставались либо
государство, либо физические или
юридические лица, проживающие или
зарегистрированные на территории ЗАТО.
Таким образом, целью предлагаемого проекта
Закона является более четкая регламентация
положений действующего Закона о ЗАТО,
позволяющая эффективно реализовывать их на
практике, сохранение и закрепление
принципа единоначалия и персональной
ответственности за обеспечение особого
режима безопасного функционирования
предприятий и объектов, по роду
деятельности которых созданы ЗАТО и
упорядочение процессов приватизации и
перераспределения права собственности на
объекты недвижимости на территории ЗАТО.
Место предлагаемого проекта Закона в
системе действующего законодательства
охарактеризовано в прилагаемой справке "О
состоянии законодательства в сфере
правового регулирования закрытых
административно-территориальных
образований".
Прогноз
социально-экономических последствий
принятия предлагаемого проекта Закона
позволяет предложить, что принятие Закона
позволит:
- обеспечить более
эффективную реализацию отдельных
положений действующего закона о ЗАТО;
-
повысить технологическую безопасность
работ, выполняемых на особо радиационно и
ядерно опасных производствах и объектах;
- обеспечить укрепление особого режима
безопасного функционирования предприятий
и объектов, по роду деятельности которых
созданы ЗАТО;
- регламентировать и
нормализовать взаимодействие местных
бюджетов ЗАТО с федеральным бюджетом;
-
упорядочить процессы приватизации и
перераспределения прав собственности на
объекты недвижимого имущества на
территории ЗАТО;
- снизить социальную
напряженность среди населения ЗАТО,
которая является дополнительным
источником опасности неуправляемых
катастрофических процессов.
Предлагаемые изменения и дополнения к
Закону Российской Федерации обсуждались и
в целом одобрены в ходе парламентских
слушаний 19.07.94 на тему "Проблемы закрытых
городов", а также на совещании глав
администраций закрытых
административно-территориальных
образований Минатома России 1 - 2 ноября 1994
года.
Принятие предлагаемого проекта
Закона дополнительных финансовых и
материальных затрат не
повлечет.
СПРАВКА О СОСТОЯНИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКРЫТЫХ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
В настоящее время
деятельность закрытых
административно-территориальных
образований регулируется следующими
нормативными актами:
1. Закон Российской
Федерации от 14.07.92 N 3297-1 "О закрытом
административно-территориальном
образовании".
2. Постановление
Правительства Российской Федерации от 30.12.92
N 1037 "О введении и организации
статистической отчетности ЗАТО".
3.
Постановление Президиума Верховного
Совета РФ "Об установлении
административной подчиненности ЗАТО" N 5071-1
от 31.05.93.
4. Постановление Совета
Министров - Правительства РФ "О порядке
формирования бюджета ЗАТО" N 555 от 15.06.93.
5.
Постановление Совета Министров РФ "О
признании утратившими силу некоторых
нормативных актов в связи с принятием
Закона о ЗАТО" N 567-32 от 20.06.93.
6.
Постановление Президиума Верховного
Совета РФ "Об установлении особого режима
безопасного функционирования предприятий
и объектов в ЗАТО" N 5572-1 от 23.07.93.
7.
Постановление Президиума Верховного
Совета РФ "О внесении изменений в указы
Президиума Верховного Совета РСФСР N 1358-с от
03.08.93.
8. Постановление Совета Министров
РФ "О мерах по социальной защите населения,
проживающего и работающего в ЗАТО" N 1158 от
15.11.93.
9. Постановление Правительства РФ
"О распределении ЗАТО по группам по оплате
труда работников органов исполнительной
власти N 1363 от 30.12.93.
10. Распоряжение
Правительства N 3-р от 04.01.94 "Об официальных
географических названиях населенных
пунктов, расположенных в
ЗАТО".
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ИЗМЕНЕНИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И
ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 14.07.92 N 3297-1
"О ЗАКРЫТОМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
После принятия Федерального
Закона "О внесении дополнений и изменений в
Закон Российской Федерации "О закрытом
административно-территориальном
образовании" необходимо будет внести
изменения и дополнения в следующие
нормативные акты:
1. Закон РСФСР "О
приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР" от
03.07.91.
2. Основные положения
Государственной программы приватизации,
утвержденные Указом Президента Российской
Федерации от 22.07.94 N 1535.
Оценка законопроектов
Финансово-экономическое обоснование (финансово-экономическое оценивание) , ФЭО - форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных правовых документов, корпоративных программ, направленных на изменения в социально-экономической сфере.
ФЭО применяется в российской законотворческой практике. В соответствии со ст.105 регламента Государственной Думы Российской Федерации «При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены: <...> г) (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат)…».
В соответствии с п. 84 регламента Правительства Российской Федерации «Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект со следующими материалами: пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта; финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации)…».
Направления финансово-экономических обоснований
Финансово-экономическое обоснование технических регламентов, стандартов организаций, национальных стандартов
Изменение норм технического регулирования, в том числе изменение отраслевых стандартов, введение технических регламентов и пр. ведет к изменению, перераспределению затрат, выгод, рисков субъектов экономики, государства, общества. Введение процедур финансово-экономического обоснования на этапе проектирования изменений норм технического регулирования позволяет:
Прогнозировать изменение издержек, выгод, рисков различных субъектов экономики, связанное с изменением норм технического регулирования, оценить финансово-экономический эффект исполнения (присоединения) к таким нормам;
Обеспечивать оптимизацию издержек исполнения норм за счет оптимизации их состава. Задавать и корректировать направление разработки норм;
Обеспечивать моделирование воздействия разрабатываемых норм на положение предприятий, отрасли, общество, выявление выигрывающих и проигрывающих сторон;
Содействовать наиболее эффективной гармонизации требований по различным уровням системы технического регулирования.
Финансово-экономическое обоснование проектов нормативных правовых актов (законопроектов)
В соответствии с Регламентом Государственной Думы Российской Федерации, Регламентом Правительства Российской Федерации, проекты нормативных правовых актов , реализация которых требует финансовых или материальных затрат, должны сопровождаться финансово-экономическими расчетами (финансово-экономическим обоснованием).
В ходе проведения финансово-экономического обоснования проекта нормативного правового акта (законопроекта) проводятся расчеты связанных с введением в действие нормативного правового акта изменений, в том числе в части:
Доходов и расходов бюджетов всех уровней;
Затрат субъектов экономики;
Затрат третьих лиц (общества);
Налоговых поступлений;
Разработка ФЭО позволяет обосновать необходимость введения нормативного правового акта исходя из положительного воздействия на состояние бюджетов всех уровней, субъектов экономики.
Финансово-экономическое обоснование изменения механизмов управления
Изменение (реформы) механизмов управления, например, введение саморегулируемых организаций , изменение правил торговли, производства, предоставления услуг участниками ассоциаций, союзов и прочих объединений, принимающих правила этих объединений, относится к проектам, требующим для их проведения определенных издержек, при этом их эффективность не поддается расчету напрямую. При проведении реформ управления в государственном секторе необходимо заранее прогнозировать социально-экономические последствия и эффекты.
Проведение финансово-экономических оценок для таких проектов позволяет:
Обеспечить заблаговременное выявление политических, экономических, административных последствий и эффектов;
Оценить в денежной форме сопутствующие дополнительные затраты;
Выявить воздействие изменений на финансовое состояние заинтересованных сторон, в том числе бюджетов всех уровней;
Провести анализ изменения структуры расходов, доходов и рисков субъектов экономики, общества, третьих лиц, связанных с изменением механизмов управления;
Оценить и монетизировать перераспределение выгод всех заинтересованных сторон;
На основе проведенного анализа ситуации до и после изменения оценить целесообразность проекта в денежном выражении, дать рекомендации по его совершенствованию исходя из задач оптимизации затрат и максимизации эффектов.
В ходе финансово-экономического обоснования изменения механизмов управления проводится анализ текущего состояния системы; оценка расходов и доходов субъектов в части процессов, по которым предполагается изменение механизмов регулирования; построение модели для оценки прогнозируемого изменения экономических показателей субъектов; выявление и оценка дополнительных выгод.
Примеры финансово-экономических обоснований
- Пример оформления финансово-экономического обоснования к законопроекту с сайта Торгово-промышленной палаты России.
- Пример проекта, связанного с проведением финансово-экономического обоснования в сфере технического регулирования.
См. также
Ссылки
Источники
- Аналитический доклад «Экономические издержки законотворчества», аудиторско-консалтинговая компании «ФБК», 2004.
Примечания
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "Оценка законопроектов" в других словарях:
Финансово экономическое обоснование (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного… … Википедия
Пётр Аркадьевич Столыпин … Википедия
- «Третьеиюньский переворот» широко распространённое название произошедшего 3 (16) июня 1907 года в России досрочного роспуска II Государственной Думы, сопровождавшегося изменением избирательной системы. Причиной роспуска II… … Википедия
Государственная дума Российской империи III созыва … Википедия
Государственный орган - (State authority) Государственный орган это подразделение аппарата государственной власти, предназначенное для управлениями делами в стране Признаки государственных органов, виды государственных органов, органы государственной власти России,… … Энциклопедия инвестора
Барак Обама - (Barack Obama) Барак Обама это 44 й президент Соединенных Штатов Америки, первый темнокожий президент на этом посту Биография президента США Барака Обамы, в том числе его политическая карьера, деятельность в сенате штата Иллинойс и затем в Сенате … Энциклопедия инвестора
Содержание 1 Коррупция и коррупциогенность 2 Оценка коррупциогенности в России … Википедия
В России (1906 1917) представительное законодат. учреждение с ограниченными правами, созданное самодержавием под натиском революции 1905 07 в России для союза с буржуазией и перевода страны на рельсы буржуазной монархии при сохранении… … Советская историческая энциклопедия
У этого термина существуют и другие значения, см. Аграрная реформа. П. А. Столыпин. Портрет работы И. Репина (1910) Столыпинская аграрна … Википедия
- (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма оценки воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных… … Википедия
Книги
- Гражданское право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата , Свечникова И.В.. Учебное пособие содержит материалы для проведения семинарских и практических занятий по дисциплине&171;Гражданское право&187;. Практикум снабжен вопросами для подготовки к занятию, темами…
Весомая часть финансового анализа со специальной формой оценки воздействия показывает, как написать экономическое обоснование. Пример использования такой формы, прослеживающий процесс изменения чистых финансовых потоков, которые возникают как результат реализации мер, будет представлен в этой статье. Такого плана оценка денежных потоков в корпоративных программах должна быть направлена на позитивные изменения социально-экономической сферы.
Закон
Российская законотворческая практика чётко обозначила, как написать экономическое обоснование, пример которого представлен в статье 105 (Регламент Госдумы РФ), и касается он финансовой целесообразности при внесении законопроектов, требующих для реализации определённых материальных затрат. Правительство рассматривает до представления законопроекта соответствующие материалы.
Прежде всего готовят пояснительную записку, где изложена концепция законопроекта со всеми предметами законодательного урегулирования. Второй документ демонстрирует, как написать экономическое обоснование. Пример этот не универсален, поскольку рассчитан для конкретного проекта и соблюдает интересы определённого заказчика. Естественно, каждый случай требует индивидуального подхода - всякий раз с другими расчётами и планами, поскольку финансовые обоснования пишутся всюду и всеми - от законодателей Государственной думы до учеников на уроках технологии в средней школе.
ФЭО
Как написать экономическое обоснование? Пример вы можете видеть ниже. Все зависит от объекта, которому оно посвящено: технические ли это регламенты, организации со своими собственными стандартами или даже национальная экономика, ищущая финансовые пути для экономического подъёма. Возьмём, например, техническое регулирование, которое нуждается в чётко прописанных финансовых обоснованиях для изменения норм или технических регламентов.
При внедрении проекта неминуемо будут перераспределяться затраты, выгоды и риски каждого субъекта государства, предприятия или сообщества. Не многие знают, как написать экономическое обоснование. Образец существует для каждого вида деятельности, но его нельзя назвать универсальным. Осуществление такой процедуры требуется на начальном этапе - при проектировании, что позволяет не допустить множества ошибок и приобрести массу возможностей.
Плюсы экономического обоснования
Прежде всего, с написанием обоснования прогнозируются изменения издержек, выявляются риски и выгоды всех субъектов экономики. Это связано с точной оценкой финансового и экономического эффекта в связи с изменением определённых норм. Издержки оптимизируются посредством корректировки направлений развития экономики, а разработка новых норм будет помогать выполнению этой задачи.
Конкретное моделирование обеспеченного воздействия этих разрабатываемых норм пошагово подскажет, как написать экономическое обоснование. Образец вряд ли отражает действительное положение данного предприятия, отрасли, общества. Выявить выигрышные и проигрышные стороны может только человек, находящийся внутри ситуации. Требования перемен должны быть эффективно гармонизированы со всеми системами, подвергающимися техническому регулированию, с использованием всех преимуществ внедрения какого-либо проекта.
Законопроекты
Нормативные правовые акты тоже требуют материальных или финансовых затрат, а потому законодатель, предлагающий новый проект, должен написать экономическое обоснование, то есть предоставить конкретные финансовые расчёты. В этих обоснованиях, прямо связанных с введением новой нормы или изменением правового акта, должны быть прописаны доходы и расходы бюджетов на всех уровнях, затраты каждого субъекта экономики, затраты общества (или третьих лиц), налоговые поступления, указана бюджетная эффективность.
Так делаются все реформы в государстве: изменяются механизмы управления, вводятся саморегулируемые организации, изменяются правила торговли и производства, участниками ассоциаций и объединений предоставляются определённые новые услуги. По правде сказать, эффективность введения любого законопроекта прямому и точному расчёту редко поддаётся, что общество сейчас и наблюдает воочию - множество ошибок и неточностей сопровождают их. Видимо не все законодатели знают, как написать экономическое обоснование проводимых операций. При проведении реформ особенно важен прогноз социально-экономических последствий и эффектов.
Как нужно?
Финансово-экономическая оценка любого нововведения должна быть максимально точной и заблаговременно выявлять политические, административные, экономические и другие эффекты и последствия. Как написать экономическое обоснование отчуждения имущества у государства, лучше всех знают "младореформаторы", а вот последствия этих знаний теперь преодолевает общество - с огромным трудом, болью и потерями. А ведь необходимо было оценить в денежной форме не только свои приобретения, но и наши потери (это из раздела экономического обоснования под названием "дополнительные затраты"). Выявлено ли было воздействие таких изменений на финансы всех заинтересованных сторон и бюджетов абсолютно всех уровней? А это является непременным условием правильного составления экономического обоснования.
Нет, ничего выявлено не было, просто огромное число граждан страны "в рынок не вписались". Как написать экономическое обоснование по нехватке зарплаты, которую люди не видели по несколько месяцев? Надо было провести тщательный анализ всех изменений структуры доходов, расходов и рисков субъектов экономики, всего общества, то есть третьих лиц, и это является незыблемым правилом составления экономических обоснований. Нужен был детальный анализ всего, что связано с изменениями механизмов управления. Необходимо было в этом финансовом расчёте честно оценивать (монетизированно оценивать!) перераспределение выгод, причём для абсолютно всех сторон, заинтересованных или затронутых переменами.
О целесообразности
Именно честный и беспристрастный анализ ситуации ещё до начала каких-либо изменений способен помочь в оценке целесообразности любого проекта прежде всего в денежном отношении. Тогда и даются рекомендации по его соответствию данному положению дел. Процедуры экономических обоснований должны проводиться уже на самом первом этапе, когда проект существует ещё в стадии разработки. Проектирование изменений норм правового регулирования требует достаточно веских обоснований, поскольку лишь тогда прогнозируются риски, выгоды и издержки самых разных субъектов экономики. Лишь экономическое обоснование может расписать расходы, основываясь на ожидаемом повышении доходов или сокращении затрат. Деньги тратятся для того, чтобы в будущем заработать значительно больше или расходовать меньше.
Финансовые тонкости
Как написать экономическое обоснование для банка, чтобы убедить его инвестировать проект? Сначала нужно разобраться с некоторыми непреложными истинами заёмного характера. Учитывает ли написанное обоснование то, что деньги сегодня, как правило, стоят дороже, чем через даже самое короткое время? Ведь банк даст их, разумеется, под процент. Но даже если есть личные свободные суммы, способные покрыть расходы, просчитан ли в обосновании тот процент на депозите, который неминуемо будет потерян при вложении денег в проект?
Как написать экономическое обоснование к договору с банком, чтобы в нём было доказано, что все расходы будут эффективно и с лихвой погашены, то есть будущие доходы окупят проценты по кредиту или превысят процент по депозиту? Нужно найти в данном проекте самые многообещающие стороны и доказать в обосновании, что все предлагаемые расходы на самом деле принесут экономию или доходы, равные запланированным. И не нужно искать готовых форм и распечатанных бланков. Нужно помнить, что твёрдых правил документирования финансово- или технико-экономического обоснования просто не существует.
Форма экономического обоснования должна быть самой простой и с обязательным указанием причины, которая повлияла на решение данной организации выполнять этот проект. А вот обсуждение предполагаемых выгод должно быть очень детальным, с приложением альтернатив, которые, возможно, будут кстати, и подробнейшим финансовым анализом, который определит инвестиционную привлекательность проекта. На практике обычно никто не знает, как написать технико-экономическое обоснование, особенно для проектов, где предполагается значительный риск. Чаще всего оно оформляется как самостоятельный документ и служит приложением к точной форме инициализации данного проекта. Если же, собственно, проект невелик, то все выгоды можно перечислить прямо в форме инициализации.
Отдельные элементы
Обычно определяются и указываются результаты выполнения проекта в его материальном аспекте, то есть все параметры поддаются измерению: экономия по затратам, повышение мощности или производительности, увеличение рынка, повышение доходов и тому подобное. Перед написанием обоснования есть смысл поговорить с людьми, заинтересованными в инвестициях проекта, или с разрешительными органами на предмет того, что именно они хотят в обосновании увидеть, что для них самое важное.
И всё же некоторые материальные элементы нужно иметь в виду в обязательном порядке при написании обоснований. И чем сложнее будет проект, тем большее количество таких элементов будет в нём присутствовать: сокращение издержек, экономия, возможность получения дохода дополнительно, увеличение принадлежащей компании доли рынка, полное удовлетворение клиента, направления денежных потоков. Последнее документируется как главная часть экономического обоснования проекта.
Денежные потоки
Этот анализ имеет целью помощь комитетам или лицам, которые рассматривают проекты, выбрать самые подходящие для реализации. Элементы, поддающиеся измерению, уже перечислены выше, но ими экономическое обоснование не исчерпывается. Есть и нематериальные, и их много. К примеру, из основных можно выделить переходный период и его издержки, расходы на эксплуатацию, изменение бизнес-процесса, замену персонала и тому подобное.
Отдать должное в экономическом обосновании необходимо и альтернативным решениям, перечислив все доступные методы реализации проекта на практике. Например, среди тысяч поставщиков с миллионами предлагаемых одинаковых продуктов практически не бывает одной и той же цены.
Каким образом сделать приобретение выгодным? В экономическом обосновании придётся ответить на многие, часто неудобные или просто трудные вопросы. Выгоднее купить готовое решение или найти альтернативный, собственный вариант. А можно частично купить, частично реализовать его самостоятельно. Именно таких ответов в экономическом обосновании должно быть много.
Опекунство
В зависимости от культуры данной организации экономическое обоснование пишет опекун или сам руководитель проекта. Но несёт ответственность за проект в любом случае опекун, то есть инвестор, именно он отвечает за финансовую эффективность, в то время как руководитель планирует, выполняет и практически реализует. Руководитель - форма, а опекун - содержание, то есть инвестиции. И потому главное - довести до инвестора точный объём затрат на весь проект, обозначить верные сроки окупаемости и спрогнозировать привлекательные результаты работы.
