Федеральный закон о геологическом изучении недр. Проект геологического изучения недр Разработка и экспертиза проекта в ФБУ «Росгеолэкспертиза

После получения с дальнейшей целью использовать воду из артезианской скважины в бытовых или производственно-хозяйственных целях, собственник объекта должен организовать работы по разработке геологического проекта изучения участка недр.
Эти действия необходимы для получения научно-обоснованной оценки запаса водных ресурсов. Приказ, изданный Федеральным агентством по недропользованию (№ 1101 от 16.10.2012 г.) определяет, что ответственной организацией, на которую возлагаются полномочия по проведению Государственной экспертизы проектов изучения недр, является ФБУ «Росгеолэкспертиза».

Необходимость проведения государственной экспертизы проекта
Государственная экспертиза проводится на основании заявления владельца недрами в отношении объектов, зарегистрированных в Едином государственном реестре. В соответствии с положениями закона «О недрах» (ст. 36.1, редакция 2014 года) заявитель обязан разработать проект геологического изучения недр (другое название - проект геологоразведочных или геолого-оценочных работ).
Важно подчеркнуть, что разработка этого документа (и его последующая экспертиза) является обязательным условием для законного использования недр субъектом, независимо от того, какие именно обязательства были включены в приложение к договору.
На создание проекта отводится в среднем 10 месяцев от даты государственной регистрации лицензии. При отсутствии положительного заключения ФБУ «Росгеолэкспертизы» по отношению к владельцу участка недрами предусмотрены штрафные санкции и административные взыскания.

Как разрабатывается проект геологического изучения недр

Составление проекта - комплексная работа, состоящая из следующих этапов:
консультации эксперта;
составление плана и графика работ с учетом требований заявителя;
анализ исходных данных по объекту (нормативные, научно-исследовательские, архивные материалы);
систематизация обработанной информации;
практические работы (обследование территории, где расположена скважина, или несколько скважин);
проведение государственной регистрации работ по геологическому исследованию участка недр;
составление технического задания (учитываются специфические условия лицензии).

Для разработки проекта геологического изучения недр необходимо предоставить лицензию на проведение геологических работ (оригинал и копию), расчет водопотребления и водоотведения, копии договорных соглашений с организациями, которые будут проводить геологическое изучение участка недр.
К информационным материалам, используемым при составлении проекта, относятся геофизические показатели (см. ), данные экологического обследования, аналитические сведения о гидрогеологических условиях.

После перечисленных предварительных работ начинается составление самого проекта, который включает три раздела:
методический;
производственно-технический;
сметные расчеты.

В проект входят наглядные изображения (фото, рисунки), графические схемы, подробные расчеты. Документ подается на экспертизу в печатном виде (твердый переплет) с описью приложений.
Если у собственника недр уже есть разработанные скважины, то в проекты включаются только и состава водных ресурсов. Если скважины не разработаны, то в документе отражаются все технологические операции по исследованию участка недр (поисковые работы). Основная цель проекта - сбор и обобщение информации, касающейся запасов подземных вод на определенном участке территории.

Цели проведения государственной экспертизы

Проведение государственной геологической экспертизы необходимо для:
создания благоприятных условий для обоснованного использования недр;
выделения границ территории, где находятся эксплуатируемые участки недр;
оценки степени информационного материала и об участке недр, находящихся в пользовании субъектов хозяйствования;
определения качества и полноты геологических сведений о характеристиках геологических ресурсов изучаемого участка недр.
Государственная экспертиза проекта осуществляется по правилам Административного регламента, утвержденного Министерством природы Российской Федерации № 139 (редакция 12.04.2013 г.).

Законодательные нормативы, регулирующие проведение государственной экспертизы
Владелец лицензии обязан направить документ (проект) в территориальный орган по недропользованию (департамент или управление, уполномоченные принимать решения, касающиеся использования участков недр в пределах конкретного федерального округа). Далее, ФА (Федеральное агентство) передает документ в «Росгеолэкспертизу». Эта организация является единственной государственной инстанцией, наделенной правами выдавать заключение по геологическому проекту.

Кто оплачивает экспертизу
Государственная экспертиза осуществляется за счет средств заявителя (пользователя недрами). До принятия административных регламентов нового образца оплата работы могла осуществляться исполнителем, но после внесения изменений в законодательство платежные поручения принимаются только от собственников недр. Сумма перечислений в федеральный бюджет (получатель - Департамент «Роснедра») определяется приказом Министерства природы Российской Федерации № 252 (запись в Минюсте за номером 17767).

Стоимость экспертизы геологического проекта по изучению недр
Стоимость государственной экспертизы определяется в соответствии с приказом Министерства природы РФ № 252 (08.07.2010 г.) несколькими факторами:
количество проведенных геологоразведочных работ;
величина сметной стоимости;
категория проекта изучения недр (крупные, средние, мелкие);
одиночный водозабор или несколько скважин.

Заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза»

После изучения документов (перечень определен административным регламентом), предоставленных заявителем (собственником участка недр), «Росгеолэкспертиза» выдает заключение, которое может быть положительным или отрицательным. Основанием для отказа в приеме документации является отсутствие письма-заявки или документа, подтверждающего перечисление средств за оплату государственной услуги в федеральный бюджет.
Другие основания для вынесения отрицательного решения - неверные сведения в информационных материалах, искажение цифровых данных, недостоверные личные данные, нарушение требований к формату оформления.
При обнаружении недочетов специалисты ФБУ составляют справку (прилагается к заключению), в которой выносят предложения по их устранению.

Разработка проекта геологического изучения недр под ключ

ООО «Геодин» оказывает комплексные услуги по составлению и согласованию проекта на поисково-оценочные работы (проведение геологического изучения подземных вод в артезианских скважинах) в Московской области с последующей регистрацией документов в «Росгеолэкспертизе». Квалификация специалистов, выполняющих задание, подтверждается положительными заключениями уполномоченной государственной службы. Записаться на консультацию по вопросам разработки документации можно по контактному телефону либо направить заявку в электронной форме. Обращайтесь!

Для участия в работе VIII Всероссийского съезда геологов было избрано 1600 делегатов, представлявших все регионы России. В работе приняли участие 1422 делегата, или 89% от числа избранных, что обеспечило кворум участников для проведения Съезда и принятия его документов. В числе делегатов 5 действительных членов РАН, 426 докторов и кандидатов наук, лауреаты Ленинской и Государственных премий.
В адрес делегатов и участников Съезда поступили приветствия от Президента, Председателя Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации.
Делегаты и участники VIII Всероссийского съезда геологов выражают искреннюю признательность российским нефтегазовым и горным компаниям, оказавшим финансовую поддержку в организации и проведении данного мероприятия.
В ходе подготовки и проведении Съезда поступили многочисленные предложения, обобщенные в прилагаемых Материалах к Резолюции VIII Всероссийского съезда геологов.

VIII Всероссийский съезд геологов отмечает:

. Прослеживается устойчивый тренд на опережающее воспроизводство запасов важнейших стратегических видов полезных ископаемых, таких как нефть, природный газ, золото, серебро, медь и др., причем происходит это на фоне растущего дефицита новых открытий в других сырьевых регионах мира. Доля России в мировом финансировании геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые не превышает 6%, а доля в открытии новых месторождений составляет около 10%. Такое соотношение обусловлено ростом инвестиций в поиски нетрадиционных для России типов месторождений и высоким профессионализмом геологов, сумевших в кратчайшие сроки адаптироваться к работе с новыми геологическими объектами в сложных экономических условиях. Благодаря этому Россия остается одним из мировых лидеров по запасам, добыче и экспорту природного газа, нефти, углей, железных руд, цветных и благородных металлов, алмазов и многих других полезных ископаемых.
. Отечественный минерально-сырьевой комплекс остается наиболее устойчивым и социально значимым сектором экономики. Приоритетное развитие высокотехнологичных отраслей российской промышленности, необходимость которого не подвергается сомнению, не может идти в ущерб минерально-сырьевому комплексу, который на протяжении еще многих десятилетий будет оставаться фундаментом экономической мощи нашей страны.
. Геологическая отрасль представляет собой пример успешного частно-государственного партнерства. Около 10% совокупного финансирования геолого-разведочных работ и значительную часть локализации прогнозных ресурсов обеспечивает федеральный бюджет, а 90% средств и практически все воспроизводство запасов - инвестиции компаний-недропользователей. В результате минерально-сырьевая безопасность России в должной мере обеспечена по большинству страте-гических видов полезных ископаемых.
. Геологическая отрасль является одной из немногих гражданских отраслей российской экономики, которая обеспечивает эффективное геополитическое присутствие России в Мировом океане, Арктике и Антарктике. Наиболее значимыми результатами деятельности российских геологов последних лет являются закрепление внешней границы континентального шельфа в Охотском море и принятие заявки России по обоснованию внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане комиссией ООН.
. Минприроды России и Роснедра ведут планомерную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы недропользования. В последнее десятилетие были разработаны Стратегия развития геологической отрасли до 2030 года, Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр»), Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (подпрограмма «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов»). В законодательство внесены изменения и дополнения, существенно повысившие инвестиционную привлекательность недропользования и позволившие обеспечить воспроизводство ряда стратегических полезных ископаемых.
VIII Всероссийский съезд геологов констатирует, что наряду с отмеченными успехами геологическая отрасль Российской Федерации обременена целым рядом нерешенных проблем, главными из которых являются следующие:
. Усиливается тенденция к исчерпанию запасов месторождений богатых и легкообогатимых руд в традиционных центрах добычи. Растет доля запасов трудноизвлекаемой нефти и жирного природного газа. Ощущается острый дефицит экономически эффективных запасов урана, марганцевых и хромовых руд, бокситов и некоторых других стратегических полезных ископаемых. Вновь выявляемые месторождения, как правило, не выходят на поверхность и сложены относительно бедными и труднообогатимыми рудами. Объектами геологоразведочных работ становятся все более глубокие горизонты земной коры на суше и континентальном шельфе, а в последние годы - на континентальном склоне и дне океанов.
. Складывающиеся тенденции определяют спрос на создание новых, все более сложных методик, технологий и технических средств для прогнозирования и поисков новых конкурентоспособных объектов, добычи и переработки трудноизвлекаемой нефти, бедных, рядовых и упорных руд. При этом сохраняется отставание отечественных технологий и технических средств от уровня, достигнутого ведущими зарубежными странами; неспособность российских производителей удовлетворить потребности предприятий геологической отрасли и, как следствие этого, высокая степень технико-технологической зависимости от импорта на всем цикле работ от геологического изучения недр до переработки полезных ископаемых.
. Потенциал прироста запасов на осваиваемых и подготавливаемых к освоению месторождениях в значительной мере исчерпан, а потенциал открытия и прироста запасов на новых месторождениях не реализуется ввиду низких объемов финансирования геологоразведочных работ ранних стадий. Россия, располагая более чем 11% территории мировой суши, имеет несоразмерно меньшую долю в мировых объемах финансирования геологоразведочных работ (6% по твердым полезным ископаемым и 8% по углеводородному сырью). Без увеличения затрат на проведение геологоразведочных работ в ближайшие годы даже простое воспроизводство минерально-сырьевой базы станет невозможным, что повлечет за собой падение объемов добычи минерального сырья. Увеличение объемов финансирования геологоразведочных работ частными компаниями и бюджетами всех уровней является приоритетной государственной задачей.
. Остаются нерешенными многие важные вопросы регулирования недропользования, в частности, предоставление субъектам Российской Федерации, имеющим очевидную сырьевую направленность экономики, больших прав в сфере регулирования отношений недропользования; расширение сферы применения гражданско-правовых отношений в недропользовании; развитие заявительного принципа предоставления прав пользования недрами; создание стимулов для работы юниорных геологоразведочных компаний; повышение конкурентоспособности отечественной минерально-сырьевой базы.
. Продолжают катастрофически снижаться объемы НИОКР в сфере регионального геологического изучения недр, поисков и оценки месторождений полезных ископаемых. Безвозвратно утрачены целые научные школы, определявшие направления развития отечественной и мировой геологии. Падает качество подготовки специалистов, связанное с недостаточным взаимодействием между ВУЗами геологического профиля, компаниями-недропользователями, организациями РАН и органами управления государственным фондом недр. Недостаточно проработаны и обоснованы мероприятия по реорганизации ведущих ВУЗов геологоразведочной направленности, что может повлечь существенное снижение квалификации кадрового потенциала будущей геологической отрасли страны; в частности приняты не обоснованные решения по реорганизации Российского государственного геологоразведочного университета имени Серго Орджоникидзе (МГРИ-РГГРУ).
VIII Всероссийский съезд геологов предлагает Совету при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, учитывая высокую значимость минерально-сырьевого комплекса, включить в число приоритетных направлений развития российской экономики геологическое изучение недр, развитие минерально-сырьевой базы территории России и ее континентального шельфа, добычу и переработку полезных ископаемых.

VIII Всероссийский съезд геологов рекомендует:

Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации:
. Провести четкое разграничение сфер ответственности Государственных органов управления фондом недр и коммерческих организаций.
. Определить государственные приоритеты в сфере геологического изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, актуализировав «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» и разработав в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» «Стратегию развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года». Утвержденные приоритеты в дальнейшем должны быть закреплены в мероприятиях актуализированной государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».
. Обеспечить увеличение объемов финансирования геологоразведочных работ по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы страны как за счет финансовой поддержки бюджетами всех уровней, так и за счет мер налогового и иного стимулирования геологоразведочной деятельности компаний-недропользователей.
. Восстановить финансирование за счет средств федерального бюджета в объемах предусмотренных государственными программами НИОКР по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы Российской Федерации, что позволит придать новый импульс отраслевой геологической науке; значительно усилить ее роль в прогнозировании месторождений полезных ископаемых, создании новых методик, технических средств и технологий ведения геологоразведочных работ.
. Обеспечить геополитические приоритеты России в удаленных регионах страны, на континентальном шельфе, в Арктике, Антарктике, Мировом океане; доступ российских компаний к зарубежным минерально-сырьевым базам дефицитных видов стратегических полезных ископаемых.
. Поручить Минприроды России проанализировать текущее состояние нормативно-правовой базы в сфере геологического изучения недр и недропользования и дать предложения:
- о разработке Федерального закона «О геологическом изучении недр»;
- об актуализации перечня стратегических видов полезных ископаемых;
- об изменении подхода к выделению участков недр федерального значения;
- об изменении порядка и условий проведения аукционов (торгов) при проведении закупок геологоразведочных работ и научных геологических исследований для государственных нужд.
Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному агентству по недропользованию:
. Внести предложения по изменению Закона РФ «О недрах» в части:
- закрепления порядка предоставления права пользования недрами для создания и эксплуатации полигонов отработки технологий рентабельной добычи углеводородного сырья;
- четкого разграничения полномочий между государством и бизнесом в области геологического изучения недр;
- стимулирования использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
- закрепления порядка апробации и учета прогнозных ресурсов полезных ископаемых.
. Разработать и ввести в действие следующие документы:
- классификацию запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых;
- положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на углеводородное сырье и твердые полезные ископаемые;
- правила проектирования и разработки месторождений полезных ископаемых;
- положение о государственном мониторинге состояния недр и государственной опорной наблюдательной сети.
. Продолжить совершенствование законодательства о недрах, исходя из возможного развития гражданско-правовых отношений в недропользовании:
- привести в соответствие нормы земельного, лесного, водного законодательств и законодательства о недрах;
- разработать и ввести в действие экономическую модель, предусматривающую вычеты затрат на геологоразведку из НДПИ или налога на прибыль организаций;
- установить возможность предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона; запретить участие в торгах аффилированных структур;
- внести изменения в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, разрешив, при наличии технологических потребностей, их неоднократное увеличение, уменьшение и объединение;
- разрешить отечественным компаниям различной формы собственности проводить геологоразведочные работы (в том числе, спекулятивную сейсморазведку) на континентальном шельфе России;
- законодательно регламентировать привлечение инвестиций в проекты региональных геологических исследований на основе государственно-частного партнерства;
- принять нормативно-правовые акты, обеспечивающие свободное движение геологической информации, развитие единой системы фондов геологической информации, в том числе ИС «Единый фонд геологической информации о недрах»;
- актуализировать формы статистической отчетности с учетом принятия новых классификаций запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, а также возможностей современных информационно-коммуникационных технологий.
. Актуализировать «Концепцию геологического образования в России», утвержденную Министром образования Российской Федерации и Министром природных ресурсов Российской Федерации 17-18 августа 1999г., с учетом современных требований к подготовке высококвалифицированных специалистов и инновационного развития геологической отрасли.
. Обратится в органы государственной власти субъектов Российской Федерации о недопустимости перепрофилирования средних специальных учебных заведений геологического профиля.
. Разработать и реализовать долгосрочные программы создания здоровых и безопасных условий труда при проведении геологоразведочных работ; социальной поддержки ветеранов, работников и молодых специалистов геологической отрасли.
. Оказывать поддержку общественным организациям и инициативам в популяризации профессии геолога, привлечении молодежи в геологическую отрасль, проведении независимых экспертиз, участии в разработке планов и проведении выставочных и иных крупных научно-организационных мероприятий.
. Созвать очередной Всероссийский съезд геологов в 4 квартале 2020 года.

Одним из важнейших видов права пользования недрами является геологическое изучение недр. В нашей стране осуществляются государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование всей территории и континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр (ст. 36.1 Закона о недрах).

Геологическое изучение недр Закон РФ “О недрах” подразделяет на два подвида: региональное геологическое изучение, проводимое без существенного нарушения целостности недр, и геологическое изучение, связанное с поиском месторождений полезных ископаемых, и оценкой пригодности недр для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Критерием разграничения этих двух подвидов является степень нарушения целостности недр в процессе геологического изучения.

Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр - Министерство природных ресурсов РФ.

Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами. Экспертиза этих проектов проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.

Основным результатом проведения геологического изучения недр является полученная в результате этого геологическая информация. Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также об иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр (ст. 27 Закона о недрах).

Федеральный закон “О соглашениях о разделе продукции” (ст. 11) также регулирует вопросы собственности на эту информацию. Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. При соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами. Порядок пользования этой информацией, данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы Российской Федерации определяются соглашением в соответствии с отечественным законодательством.

Приказом Минприроды России от 10 апреля 2000 г. № 93 утверждена Инструкция о порядке установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению недр 1 . Инструкция регламентирует порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр. Установление этого события необходимо для реализации права пользователя недр, открывшего месторождение, на его разведку и разработку. Действие Инструкции распространяется на всех пользователей недр независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Факт открытия устанавливается Минприроды России по месторождениям основных видов стратегического минерального сырья, определенных Перечнем основных видов стратегического минерального сырья, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 16 июня 1996 г. № 50-р и его территориальными органами по месторождениям всех видов полезных ископаемых, за исключением указанных в Перечне 1 .

Открытие месторождения полезных ископаемых устанавливается на основании заявки, подаваемой пользователем недр в Минприроды России или в его территориальный орган. В случае, если пользователь недр намерен разрабатывать открытое месторождение полезных ископаемых, он должен указать это в заявке. Заявка на установление факта открытия месторождения должна быть подана пользователем недр не позднее окончания срока действия лицензии. К заявке прилагаются протокол органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающий промышленную значимость месторождения; краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках); геологическая карта (по месторождениям нефти и газа структурная карта по продуктивному горизонту) с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения; иные материалы, подтверждающие факт открытия месторождения полезных ископаемых. Заявка регистрируется Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным органом на день ее поступления. По просьбе заявителя ему выдается справка о дате регистрации заявки и ее регистрационный номер.

Затем заявка подлежит рассмотрению в трехмесячный срок. Если представленные материалы в ходе рассмотрения потребуют дополнения или уточнения, заявитель извещается об этом в письменной форме. В этом случае срок рассмотрения заявки исчисляется со дня поступления дополнительных материалов. При рассмотрении заявки учитывается, что открытие месторождения представляет собой документально подтвержденное выявление нового объекта минерального сырья в недрах, запасы которого частично квалифицированы по категории С1, и имеющего по заключению органов государственной экспертизы самостоятельное промышленное значение. Факт открытия месторождения недропользователем подтверждается свидетельством установленного образца за подписью руководителя (заместителя руководителя) Министерства природных ресурсов РФ либо его территориального органа. Свидетельство, а также представленные недропользователем материалы, подтверждающие факт открытия месторождения, подлежат учету и хранению соответственно в федеральном и территориальных фондах геологической информации.

Факт открытия признается со дня выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых в Министерстве природных ресурсов РФ или его территориальных органах.

В соответствии с п. 2 и 4 ст. 10.1 Закона РФ “О недрах” по решению Правительства РФ (по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации) или по совместному решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Федерации (по участкам недр, расположенным на территориях соответствующих субъектов РФ) при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователю недр, проводившему работы по их геологическому изучению за счет собственных средств, может быть предоставлено право на разведку и разработку открытого месторождения.

В удовлетворении заявки может быть отказано, если заявитель на день подачи заявки не имеет лицензии на пользование соответствующим участком недр либо если представленные пользователем недр фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых. О причинах отказа заявитель извещается в письменной форме.

Учитывая значение геологического изучения недр как вида права недропользования, некоторые субъекты Федерации детализируют порядок его осуществления. Например, в Законе Свердловской области “О недрах Свердловской области” разд. 5 посвящен геологическому изучению недр. Статья 49 указанного Закона регулирует общие вопросы геологического изучения недр области. В частности, установлено, что геологическое изучение недр осуществляется в процессе:

геологического картирования территории области как субъекта Федерации в соответствии с федеральными и территориальными (областными) программами;

поисков и поисково-оценочных работ на перспективных участках в соответствии с федеральными и территориальными (областными) программами;

предварительной и детальной разведки и доразведки известных неэксплуатируемых или эксплуатируемых месторождений, включая техногенные;

наблюдений за состоянием недр и прогнозирования происходящих в них процессов;

сбора, обработки и хранения информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы области, Уральского региона и России в целом;

других видов работ, связанных с геологическим изучением недр области, добычей полезных ископаемых, строительством и эксплуатацией подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образованием особо охраняемых геологических объектов, сбором минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Организация государственного геологического изучения недр Свердловской области возлагается на территориальный орган Минприроды России.

Для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов России или территориальный баланс запасов Свердловской области осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений на основе критериев и требований, устанавливаемых федеральным органом управления государственным фондом недр. Апробация материалов по геолого-экономической оценке осуществляется органами государственной геологической экспертизы (ст. 50).

В ст. 51 Закона Свердловской области закреплено понятие геологической информации о недрах, под которой понимается имеющаяся информация о геологическом строении месторождений, запасах полезных ископаемых, условиях их залегания и возможных путях использования, геологическом строении и истории развития отдельных участков земной коры. В состав геологической информации включаются первичный фактический материал в виде образцов, проб керна и другого каменного материала, данные инструментальных измерений и наблюдений над геологическими объектами, зафиксированные на различных, в том числе бумажных, магнитных и других носителях, сейсмограммах, каротажных диаграммах и в других первичных геологических материалах; аналитические и синтетические материалы в виде записей, таблиц, графиков, карт, геологических разрезов, отчетов, текстовых и графических приложений к ним, баз данных, книг и др.

Информация о геологическом строении территории и недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также об иных качествах и особенностях недр, содержащихся в геологических отчетах, картах, геологических разрезах и иных материалах, может находиться в федеральной государственной собственности, областной государственной собственности или собственности пользователя недр.

Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных федеральных или областных средств, является федеральной и областной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются территориальным органом Минприроды России и Правительством Свердловской области в зависимости от источников финансирования геологоразведочных работ.

I еологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих делах.

Должностные лица территориального фонда геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им геологической информации и несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством России и Свердловской области для других объектов собственности. Полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах разрешается использовать для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором.

Геологическая информация о недрах области, полученная за счет государственных средств, может предоставляться в пользование отечественным и зарубежным юридическим и физическим лицам полностью или частично путем ознакомления с ее содержанием; предоставления копий информации; предоставления части природных носителей информации (в виде коллекций горных пород, руд и минералов, палеонтологических коллекций, лабораторных, лабораторно-технологических, полузаводских и заводских технологических проб, рудных концентратов и т. п.). Информация, содержащая сведения, составляющие государственную, отраслевую или коммерческую тайну, предоставляется в пользование в соответствии с действующим законодательством России. Информация о недрах, содержащая сведения о геологическом строении территорий и месторождений и не характеризующая промышленно-экономический потенциал конкретных месторождений, городов, районов и области в целом, предоставляется без ограничения.

Геологическая информация о недрах по лицензионному участку недр, характеризующая его промышленную ценность (данные каротажа, испытаний скважин, сейсморазведки, результаты опробования, обогащения песков и т. п.), может передаваться не только владельцу лицензии, но и другим потребителям, если это не наносит экономического ущерба владельцу лицензии и при условии его уведомления.

Информация о недрах, а также об участках недр, намечаемых для использования в целях, не связанных с добычей, предоставляется следующим категориям юридических и физических лиц: участникам конкурсов (аукционов) на право пользования недрами в виде специально подготовленных пакетов геологической информации;

владельцам лицензий на право пользования недрами в полном объеме по участку недр, оговоренному в лицензии;

получившим в установленном порядке разрешение на проведение региональных геолого-съемочных, геофизических, гидрогеологических и геолого-экологических или специальных работ в объеме, необходимом для проведения работ;

выполняющим геолого-поисковые, геологоразведочные и научно-исследовательские работы за счет государственных средств в объеме, необходимом для выполнения геологических задач;

иным пользователям информации о недрах по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением с определением объема передаваемой информации.

Геологическая информация о недрах Свердловской области, полученная за счет государственных средств, передается на возмездной (продажа, обмен и т. д.) или безвозмездной основе. Безвозмездно информация предоставляется недропользователям, выполняющим геологопоисковые, геологоразведочные и научно-исследовательские работы за счет государственных средств по конкретным объектам выполняемых работ (ст. 52).

Статья 53 Закона определяет порядок платы за геологическую информацию о недрах Свердловской области, полученную за счет государственных средств. При возмездном способе предоставления информации о недрах области, полученной за счет государственных средств, федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением устанавливается начальная цена информации, которая зависит от размеров государственных затрат, связанных с ее получением, потребительских свойств информации, конъюнктуры рынка и других факторов.

Затраты, связанные с получением геологической информации, определяются в соответствии с действующим порядком оценки затрат, произведенных в предыдущие годы на геологоразведочные работы и их учета в качестве вклада российской стороны в уставный капитал создаваемых предприятий с участием иностранного капитала. Порядок оценки затрат определяется территориальным органом Минприроды России.

Потребительские свойства информации оцениваются по уровню ее обработки, потенциальной ценности (перспективности, дефицитности), определяемой наличием полезных ископаемых или иными свойствами участка недр, исходя из которых с учетом полноты, качества и детальности геологической информации на нее устанавливается договорная цена. Окончательная цена геологической информации о недрах, полученной за счет государственных средств, устанавливается на договорной основе с потребителем, кроме пакетов информации по объектам, представляемым на конкурс. Доходы от реализации геологической информации, полученной за счет государственных средств, распределяются в порядке, устанавливаемом федеральным и областным законодательством.

Запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе с целью создания условий для оценки подготовленности месторождений полезных ископаемых к промышленному освоению, количества и качества запасов, рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых в Свердловской области разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для постановки их на государственный учет. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр Свердловской области, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование также разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется государственной комиссией по запасам при Минприроды России по месторождениям и участкам недр федерального значения и территориальной комиссией по запасам по месторождениям и участкам недр территориального (областного) значения.

Порядок государственной экспертизы запасов и ресурсов месторождений и участков недр областного значения устанавливается Правительством Свердловской области по представлению территориального органа Минприроды России.

Проведя с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, представителей научно-исследовательских учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций обсуждение актуальных вопросов законодательного обеспечения геологического изучения недр России, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Общая характеристика проблемы.

1. Геологическое изучение недр является общегосударственной задачей, имеет многоцелевое назначение, относится к наукоемкой сфере деятельности, производственная часть которой осуществляется, как правило, в экстремальных условиях предприятиями и организациями государственной, частной и смешанной формах собственности.

2. Минерально-сырьевой комплекс (МСК) в период рыночных реформ и в настоящее время является основным источником средств и базой для внедрения инновационных технологий, благодаря высокой обеспеченности разведанными запасами нефти, газа, металлов, минеральных удобрений, а также значительным поисковым заделом, созданными геологами в предшествующие десятилетия. Первичным звеном МСК является геологическая служба. Геологическое изучение недр для целей МСК включает: научное геологическое прогнозирование, поиски, оценку (предварительную разведку), разведку, эксплуатационную разведку и доразведку месторождений полезных ископаемых.

3. Работы и исследования геологического характера являются неотъемлемой частью строительного и оборонно-промышленного комплексов, водообеспечения населения и промышленности, подземного захоронения опасных отходов, прогноза землетрясений и мониторинга состояния подземного пространства.

4. Основой для постановки прогнозно- поисково-оценочных, разведочных и других работ служит систематизированная база данных о геологическом строении и состоянии недр, пополняемая и обновляемая в процессе разномасштабного государственного геологического картографирования и других работ общегеологического характера.

5. Обладание собственной современной геологической службой: квалифицированными кадрами, новейшими технологиями прогнозирования, поисков и разведки полезных ископаемых, производственными и научными мощностями - является важнейшим признаком развитости страны, ее сырьевой независимости и не меньшим богатством, чем обладание крупными запасами ресурсов недр.

6. Важнейшей результативной составляющей геологического изучения недр является воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) – поиски и разведка месторождений полезных ископаемых для обеспечения МСК запасами, подготовленными для промышленной разработки (добычи и переработки).

Кратное падение объемов геологоразведочных работ, начавшиеся в 1992 году привело к системному кризису отечественной геологоразведки, усиливающемуся не смотря на рост объемов финансирования в последние годы. В критическом состоянии находятся остатки производственного, кадрового, научного, технического и технологического потенциала, рассредоточенного по мелким и средним предприятиям и частично сконцентрированном в некоторых крупных добывающих компаниях. Геологическая отрасль России фактически утратила способность к самовосстановлению, которое возможно лишь при активном вмешательстве государства.

Резко снизилось качество геологоразведочных работ и достоверность запасов. Срываются сроки подготовки сырьевой базы для заполнения нефтью трубопровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан» , возникли проблемы с размещением федерального заказа. Слабо пополняется геологическая информация, лежащая в основе защиты национальных интересов на континентальном шельфе, в Мировом океане, в Арктике и Антарктике. Практически прекращен сбор и обобщение геологических данных о сырьевых базах других стран. Несбалансированны цели, задачи, система управления и организационная структура отрасли. Все это создает реальные угрозы сырьевой и экономической безопасности.

Интересы экономического развития и национальной безопасности России требуют возрождения отечественной геологической службы.

Правовое обеспечение геологического изучения недр России включает в настоящее время следующие основные федеральные законы и нормативные правовые акты: Закон Российской Федерации «О недрах» (1992 г.); Положение о порядке лицензирования пользования недрами (1992 г.); Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» (1995 г.); Земельный кодекс Российской Федерации (2002 г.); Налоговый кодекс Российской Федерации (1998 г.); Указы Президента Российской Федерации; Постановления Правительства Российской Федерации; Законы субъектов Российской Федерации; Нормативные акты Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию.

Главным правовым актом является Закон РФ «О недрах» (статья 36.1):

«Статья 36.1. Государственное геологическое изучение недр

В Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа; поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами; мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов; сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр.

Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.».

К сожалению, в Законе не определена обязанность государства обеспечить опережающее геологическое изучение недр и прирост запасов полезных ископаемых, подготовленных для промышленной разработки, а также ответственность правительства и уполномоченных министерств и ведомств за неудовлетворительное состояние в первичном звене МСК.

Не указаны обязанности государства за выполнение определенных стадий геологического изучения недр, и соответствующих источников финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств недропользователей, как и ответственность заказчиков и исполнителей работ за своевременность и качество, прежде всего, достоверность выявленных и разведанных запасов полезных ископаемых.

Отсутствие в законодательстве указанных требований не позволяет выделять требуемые средства федерального бюджета на ВМСБ, в результате чего МПР России вынуждено сокращать количество объектов и стадий, финансируемых за счет государства. Таким образом, самая рискованная стадия поисков с вероятностью открытия месторождений от 10% до 30% возложена на недропользователей. При этом инвестор-недропользователь в случае открытия новых залежей или месторождения не имеет гарантий на их дальнейшее использование с целью разведки и добычи полезных ископаемых, а также не имеет права переуступить (продать) результаты своего труда (право разведки и добычи) другому пользователю недр (горнодобывающей компании).

Состояние и возможности минерально-сырьевой базы.

Созданная в советский период МСБ по масштабам и комплексу полезных ископаемых полностью покрывала потребности народного хозяйства на долгосрочную перспективу. Такая МСБ была создана благодаря эффективной системе управления геологоразведочной отраслью, использующей значительный научно-производственный потенциал.

Текущее обеспечение добывающих компаний разведанными запасами находится на удовлетворительном уровне, перспективное – на низком. Вместе с тем, Россия располагает достаточно крупным сырьевым потенциалом большинства полезных ископаемых, достаточным для обеспечения потребностей страны на ближайшие 50 лет и более длительную перспективу. Однако объемы геологоразведочных работ, необходимые для поддержания добычи, запасов и ресурсов крайне недостаточны.

Объявленные в 2005-2007 гг. приросты запасов по нефти, газу, золоту превысили объемы добычи. Однако значительная часть прироста получена путем пересчета коэффициента извлечения нефти, а также путем снижения бортового содержания золота. При этом объемы поисково-разведочного бурения на нефть и газ, подтверждающие прирост запасов, в последние 5 лет остаются на уровне 1,0-1,4 млн. метров, что в 5 раз меньше уровня 1990 г., а по рудным полезным ископаемым - в 10 раз меньше. За 15 лет нарушена сбалансированность МСБ, полностью истощен поисковый задел прошлых лет по нефти, газу, благородным и цветным металлам, резко ослаблено общегеологическое (картографическое) изучение суши и шельфа.

Вместе с тем, потенциал российских недр в мировом измерении соответствует совокупной доле суши и шельфа России (17%), а по различным видам сырья укладывается в интервал от 8,5% до 34%. В расчете на душу населения наша обеспеченность в 5 раз выше среднемирового уровня (еще выше, например, в Канаде и Австралии).

Главной проблемой МСК страны является не истощение ресурсного потенциала недр, а резкий спад геологоразведочных работ.

Состояние и возможности геологической отрасли.

Российская геологоразведка, как отрасль промышленности, уже не существует. Если в 1990 г. численность 78 крупных геологических организаций на территории РСФСР составляла 480 тысяч человек, в том числе 176 тысяч специалистов, 560 докторов и 1630 кандидатов наук, то современная геологическая служба состоит из 112 тысяч человек в 1015 предприятиях, представленных следующими группами:

Специализированные подразделения в составе ряда крупных и средних добывающих компаний (около 20 тысяч человек в 25 компаниях);

Частные, мелкие и крупные предприятия горно-геологического профиля, частично участвующие в выполнении государственного заказа (около 60 тысяч человек в 780 предприятиях);

Предприятия смешанной формы собственности, в том числе иностранные, образованные как пионерные подразделения будущих добывающих компаний (около 6 тысяч человек в 75-80 предприятиях);

Государственные предприятия и учреждения, АО и НИИ, участвующие в выполнении государственного заказа и заказов частных компаний (около 25 тысяч человек в 130 предприятиях).

В 1992 г., накануне приватизации, в геологоразведочной отрасли было 32 НИИ, 10 заводов, 38 центральных и 450 полевых лабораторий, 1200 буровых установок на нефть и газ и 4200 на другие виды полезных ископаемых.

В связи с упразднением государственной и отраслевой отчетности полные сведения о технической и технологической вооруженности в настоящее время отсутствуют. По различным данным в 2007 г. на ГРР было задействовано не более 200 буровых установок нефтяного ряда и не более 700 - на другие полезные ископаемые. Большинство оставшихся буровых станков в ближайшие годы подлежат списанию. Станочный парк пополняется в основном импортом.

В плачевном состоянии находятся технические средства, ремонтные мощности и лаборатории предприятий, выполняющих общегеологические работы и поисковые работы на твердые полезные ископаемые, а также работы по федеральному заказу.

Обостряется проблема кадров; все отраслевые учебно-курсовые комбинаты по подготовке квалифицированных рабочих упразднены. Средний возраст работающих на полевых работах 45-50 лет, что на 10-15 лет выше прежнего. Растет число работающих пенсионеров (до 25-30%). Реальная обстановка в поисковой геологии такова, что без принятия радикальных мер через 5 – 7 лет работать в этом секторе отрасли будет уже некому.

За последние годы Росимущество в государственном секторе геологической службы ликвидировало 39 предприятий, реорганизовало 35, перепрофилировало 3, приватизировало или включило в программу приватизации - 89 предприятий. В ведении Роснедра осталось всего 26 предприятий и учреждений, остальные находятся в введении Росимущества. Единая структура архивации и хранения геологической информации «Росгеолфонд» раздроблена, территориальные подразделения выведены и включены в структуры других органов власти. Обращения руководства Роснедра и МПР России в Правительство РФ о необходимости сохранения геологических предприятий и передачи их в ведение Федерального агентства по недропользованию остаются не решенными.

В геологии остались считанные научные коллективы, способные генерировать новые знания о недрах планеты; практически прекратились НИОКР в области новой буровой и горнодобывающей техники, геофизической аппаратуры, приборов, программного обеспечения.

Таким образом, имеющиеся производственные мощности недостаточны для выполнения требуемых объемов геологоразведочных работ, а существующая организационная структура и ее полномочия не соответствуют задачам комплексного геологического изучения недр.

Кризисное положение геологоразведочной отрасли обусловлено следующими основными причинами:

1) отсутствие законодательно закрепленной ответственности Правительства РФ за состояние геологической изученности территории и шельфа государства, восполнение минерально-сырьевой базы путем ежегодного прироста разведанных и оцененных запасов, а также прогнозных ресурсов полезных ископаемых, обновление и пополнение информационной базы о состоянии недр России;

2) отсутствие законодательно закрепленной ответственности недропользователей за полноту и качество геологического изучения и использование распределенного фонда недр;

3) отсутствие правовых и экономических условий реализации продукции геологического изучения недр в рыночных условиях;

4) ускоренная приватизация предприятий МСК в отрыве от связанных с ними геологоразведочных предприятий;

5) принудительная приватизация-ликвидация геологоразведочных предприятий;

6) выделение по целевому назначению в 90-х годах не более 50% средств фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ) и ликвидация в 2001 г. целевых отчислений на ВМСБ;

7) Отсутствие рыночных механизмов и систем поощрения открытий новых месторождений полезных ископаемых;

8) сокращение полномочий субъектов Российской Федерации в геологическом изучении недр;

9) снижение степени государственного регулирования ВМСБ и деятельности геологической службы;

10) завышенная оценка обеспеченности экономики России разведанными запасами полезных ископаемых;

11) неполное соответствие системы Госзаказа задачам геологического изучения недр и расширения ВМСБ.

Геологоразведочные организации в России не имеют правовых условий для реализации своей продукции – переуступки права на разработку открытых ими запасов полезных ископаемых, в связи с чем в России нет самостоятельных компаний, специализирующихся на поисках новых месторождений.

Геологическая отрасль практически была подготовлена к приватизации благодаря экономическому эксперименту, проведенному в 1987-1989 гг.. Согласно Закону РФ «О недрах» детальная разведка была отнесена к стадии разработки и выполняющие ее 30% мощностей геологии должны были войти в состав формируемых добычных компаний. Около 50% геологических предприятий, проводящих поиски и оценку (предварительную разведку) подлежали приватизации и объединению в несколько крупных холдингов. Около 20% мощностей должны были остаться в составе государственной геологической службы в виде научно-производственных специализированных объединений, выполняющих общефедеральные работы. Данная программа реорганизации геологической службы не была принята.

В нарушение Закона РФ «О недрах» Минфин 50-70% геологических денег направлял на другие цели. Последовательно были упразднены: целевой бюджетный фонд - с 2001 г., отчисления на ВМСБ - с 2002 г., Федеральная целевая программа ВМСБ – с 2003 г., подпрограмма ВМСБ – с 2004 г..

В частности, по нефти ставка отчислений на ВМСБ составляла 10%. При упразднении отчислений 5% (половина) вошла в состав налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а другие 5% были оставлены нефтяным компаниям для самостоятельного финансирования ГРР. Фактически последние годы компании вкладывают в ГРР из 5% всего 1,0 – 1,5%., а государство из 5%, получаемых через НДПИ, возвращает на геологию всего 0,4 – 0,5%.

В связи с недостаточным финансированием самая ответственная и высокорисковая часть геологоразведочного процесса – открытие месторождения фактически полностью перекладывается на недропользователя, получившего поисковую лицензию.

Сформированная в результате административной реформы 2004 г. федеральная структура управления привела к рассредоточению функций управления по пяти ведомствам (МПР России, Роснедра, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росимущество), увеличению в 4 раза количества территориальных органов, повышению коррупционности и ослаблению регулирующей роли государства.

Основным программным документом должна бы стать Стратегия развития минерально-сырьевой базы и геологической отрасли, вытекающая из долгосрочной Стратегии социально-экономического развития государства. Однако таких документов пока нет.

В 2003 г. Правительством РФ одобрены «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования», которые недостаточно отвечают стратегическим интересам России и должны быть пересмотрены. Тем не менее, этот документ был положен в основу «Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья», поддержанной Правительством РФ в 2004 г, утвержденной МПР России в 2005 г и дополненной в 2006 г.

Действующий Федеральный закон № 94 от 21 июля 2005 г.
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не учитывает вероятностную природу геологических услуг, необходимости коррекции видов и объемов геолого-геофизических и буровых работ в зависимости от полученных результатов. Это привело к тому, что главной целью стало не открытие новых месторождений, а выполнение видов и объемов работ.

Конкурсный порядок Госзаказа для НИОКР стимулирует конкурсантов добиваться победы путем снижения стоимости заказа, а затем в рамках этой стоимости подгонять под нее проект и его некачественное выполнение. Расширяется практика сговоров, когда победителем конкурса становятся неизвестные ООО, которые затем нанимают специалистов ФГУП для выполнения НИР по трудовым соглашениям за многократно меньшую плату.

Обязательным условием развития геологоразведочного бизнеса является свободный доступ к геологической информации, право геологической компании на основании заявки получить беспрепятственно поисковую лицензию на интересующий ее участок, право на свободную продажу своего открытия или предварительных результатов работ, освобождение поисковой стадии от кабальных налогов и платежей за пользование недрами. Поисковые процесс – это широкое поле для малого бизнеса и индивидуального творчества. Как показывает опыт Канады именно малые (юниорные) компании стоят в основе 60% геологических открытий.

Необоснованно взимание так называемых «исторических» затрат на геологоразведку при оформлении открытия месторождения, так как в составе НДПИ присутствуют 50% бывших отчислений на ВМСБ, суть которых и заключалась в ежегодной компенсации государственных затрат на геологию.

Вызывает вопросы использование различных видов разовых платежей, поступающих в федеральный бюджет. Фактически эти средства изымаются из инвестиционного процесса; в 2005 - 2007 гг. через систему ранних платежей из сферы недропользования в бюджет ежегодно поступало около 2,0 - 2,5 млрд. долл., и такой же суммы не хватало для воспроизводства МСБ и поддержания геологической науки.

Совершенно необъяснима плата от 10 тыс. руб. и более за каждый просмотренный геологический отчет, в том числе со студентов, аспирантов, научных сотрудников и авторов этих отчетов. Плата за пользование геологической информацией должна быть отменена и заменена оплатой услуг по ее размножению и доставке, как это практикуется в других странах мира.

В целях законодательного обеспечения геологического изучения недр России в интересах развития экономики и обеспечения национальной безопасности участники парламентских слушаний р е к о м е н д у ю т:

Правительству Российской Федерации:

1. Разработать и принять на правительственном уровне Национальную стратегию (программу) геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на период о 2030 года, и обеспечить ее реализацию.

2. Разработать и внести в Государственную Думу либо проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»\. либо проект федерального закона «О геологическом изучении недр» для введения правовых норм:

2.1. Об определении правовой (законодательной) ответственности и уровней непосредственного участия государства в решении двух задач:

Общегеологического изучения недр для государственных нужд;

Воспроизводства минерально-сырьевой базы;

2.2. О статусе участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, разграничении единого государственного фонда недр на указанные участки недр и распределении полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по распоряжению участками недр на соответствующих территориях;

2.3. О приоритетном праве пользователя недр, выполняющего разведку и разработку месторождения полезных ископаемых, на геологическое изучение прилегающих и близко расположенных участков недр, которые могут содержать другие части того же месторождения полезного ископаемого;

2.4. О возможности заявочного порядка предоставления участков недр для геологического изучения, в том числе в случаях подачи заявок от нескольких претендентов на один и тот же участок недр (или его часть).

2.5. Об условиях, обеспечивающих создание и функционирование малых (юниорных) геолого-поисковых и геологоразведочных организаций, в том числе:

О доступности информации, находящейся в государственных фондах геологической информации;

О защите прав на результаты интеллектуальной деятельности при открытии и разведке месторождений полезных ископаемых;

О гарантии права на дальнейшее пользование недрами в случае открытия месторождения полезных ископаемых, профинансированного за счет средств пользователя недр;

О возможности уступки (продажи) геологической организации, открывшей месторождение полезных ископаемых за счет собственных средств, права на разведку и добычу полезных ископаемых другому пользователю недр – горнодобывающей компании.

3. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации с целью введения правовых норм:

3.1. О направлении фиксированной части доходов федерального бюджета от налога на добычу полезных ископаемых (не менее 30%) на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы;

3.2. О стимулировании горнодобывающих компаний финансировать работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы в суммах, соответствующих оставленной этим компаниям части отмененных целевых отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

3.3. О нулевой ставке налога на добавленную стоимость для геологоразведочных работ;

3.4. Об освобождении федерального органа управления государственным фондом недр (Роснедра) от непрофильной деятельности (обязанности) по администрированию 6 видов платежей за права пользования недрами.

4. Рассмотреть вопрос о передаче всех полномочий по реализации Национальной стратегии (программы) геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы одному федеральному ведомству или о создании Государственного Комитета по геологии и использованию недр, принимая во внимание необходимость:

4.1. Прекращения приватизации предприятий геологического профиля, контролируемых государством, и передаче их в ведение федерального органа управления государственным фондом недр;

4.2. Создания на базе геологических организаций, находящихся в государственной собственности, укрупненных научно-производственных структур (Центров), способных выполнять задачи, возложенные на государство;

4.3. Технического и технологического перевооружения созданных научно-производственных структур государственной геологической службы, укрепления их кадрового состава и решения ряда социальных проблем;

4.4. Объединения Федерального фонда геологической информации и территориальных фондов геологической информации в единую систему государственных фондов геологической информации России., обеспечивающую как сбор, хранение и систематизацию фондовой информации, так и централизованный учет геологической информации, находящейся в геологических организациях;

4.5. Восстановления функции государственного геологического контроля эффективности использования финансов, в том числе средств государственного бюджета, правильностью применяемых методик, видов и объемов работ, выполнения показателей по приросту запасов;

4.6. Организации постоянного мониторинга правового обеспечения пользования недрами и разработки проектов законодательных и нормативных правовых актов по вопросам пользования недрами путем наделении соответствующими полномочиями подведомственных организаций или созданием специализированного института.

5. В соответствии с главными целями государственного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы уточнить направления работ, в том числе:

5.1. Ввести в Федеральные целевые программы, государственные заказы и лицензионные соглашения на пользование недрами как основной показатель – выполнение работ в физических показателях и достижение конечного результата;

5.2. Установить порядок размещения государственного заказа на геологоразведочные работы в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с учетом вероятностной природы процесса, его стадийности и зависимости последующих работ от ранее полученных результатов;

5.3. Для размещения государственного заказа на геологическое изучение недр закрепить право единого поставщика геологоразведочных услуг за соответствующим федеральным органом и подведомственными ему реформированными геологоразведочными предприятиями;

5.4. Установить порядок регулярного (ежегодного) пересмотра расценок на выполнение геологоразведочных работ федерального заказа с учетом инфляции и удорожания используемых материалов и услуг.

6. Разработать государственную научно-техническую политику технико-технологического обеспечения геологоразведочных работ, направленную на совершенствование отечественного геологоразведочного оборудования, методов и аппаратуры, на ограничение использования импортной техники и технологий и создание совместных предприятий по изготовлению и применению современных технических средств.

7. Разработать технические регламенты (стандарты, нормы, правила) сервисных услуг для геологоразведочных и горнодобывающих организаций, отвечающих требованиям российской классификации запасов полезных ископаемых и представления результатов в государственные фонды геологической информации.

8. Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 25 января 2002 г. № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» в части отмены необоснованно высокой платы за пользование геологической информацией и приведение ее в соответствие с затратами на копирование и выдачу открытой информации.

9. Внести изменения в приказ МПР России от 15 марта 2005 г. № 62 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации» (в ред. Приказа МПР РФ от 29.08.2005 № 238) в части приведения в соответствие с законом РФ «О недрах»

Федеральному Собранию Российской Федерации:

10. Разработать, согласовать и ввести в законодательство Российской Федерации правовые нормы, устанавливающие обязанность федеральных органов исполнительной власти обеспечивать государственное геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также ответственность должностных лиц за выполнение соответствующих государственных программ и недропользователей за полноту и качество (достоверность) выполненных работ.

11. Проекты федеральных законов, предусматривающих совершенствование законодательства о недрах, считать особо важными, приоритетными и рассматривать в первоочередном порядке.

4 часа назад, Правительство внесло в Госдуму законопроект о расширении инструментов предупреждения нарушений антимонопольного законодательства Распоряжение от 4 сентября 2019 года №1979-р. Законопроектом предлагается закрепить в законодательстве понятие «система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)», установить порядок её организации хозяйствующими субъектами, определить основные требования к содержанию внутренних актов хозяйствующих субъектов, формирующих антимонопольный комплаенс.

5 часов назад, Государственные и муниципальные услуги Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг в сфере строительства Распоряжение от 3 сентября 2019 года №1965-р. Законопроектом предусмотрена унификация порядка предоставления уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных нормативными правовыми актами и включённых в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства. Предлагается также сократить с 1 января 2020 года срок выдачи разрешения на строительство с 7 до 5 рабочих дней и срок выдачи градостроительного плана земельного участка с 20 до 14 рабочих дней. Принятие законопроекта будет способствовать более эффективному исполнению полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

28 августа 2019 , Национальная политика Правительство внесло в Госдуму законопроект о порядке учёта представителей коренных малочисленных народов России Распоряжение от 27 августа 2019 года №1868-р. В целях предоставления представителям коренных малочисленных народов предусмотренных законодательством социальных и экономических прав законопроектом предлагается ввести механизм учёта относящихся к таким народам граждан на основе добровольного инициативного подтверждения их принадлежности к коренным малочисленным народам. Организация такого учёта создаст условия для единообразного и адресного применения льгот.

23 августа 2019 , Налоги и неналоговые платежи. Финансовая отчётность и аудит Правительство внесло в Госдуму законопроект об освобождении от налогообложения доходов от продажи электроэнергии, произведённой на объектах микрогенерации Распоряжение от 21 августа 2019 года №1853-р. Законопроектом предлагается освободить от обложения налогом на доходы физических лиц доходы от продажи энергии, произведённой на принадлежащих потребителю объектах микрогенерации.

19 августа 2019 , Культурное наследие Правительство внесло в Госдуму законопроект о правовом регулировании вопросов размещения технических устройств на фасадах объектов культурного наследия Распоряжение от 19 августа 2019 года №1846-р. В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, не могут проводить работы, изменяющие его облик. Законопроектом предлагается установить, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов России, не допускается установка внешних блоков кондиционеров, антенн, в том числе спутниковой связи, и других технических устройств или их частей на фасаде такого объекта культурного наследия в случае, если фасад относится к его предмету охраны. Эта норма не будет распространяться на технические устройства охраны и сигнализации.

17 августа 2019 , Правительство внесло в Госдуму законопроект об уточнении порядка использования судов под флагом иностранных государств при торговом мореплавании Распоряжение от 17 августа 2019 года №1831-р.Законопроектом предлагается уточнить полномочия Правительства России по принятию решений о возможности использования судов, плавающих под флагами иностранных государств, при некоторых видах деятельности в области торгового мореплавания, на осуществление которых суда, плавающие под российским государственным флагом, имеют преимущественное право.

16 августа 2019 , Телекоммуникации. Электросвязь Правительство внесло в Госдуму законопроект об оптимизации системы оказания универсальных услуг связи Распоряжение от 15 августа 2019 года №1815-р. Законопроектом, в частности, предусматривается исключение из перечня универсальных услуг связи услуг по передаче данных и предоставлению доступа к интернету с использованием средств коллективного доступа. Оказание таких услуг в населённых пунктах с населением от 100 до 500 человек, в которых сейчас такие услуги не оказываются, предлагается обеспечить с использованием точек доступа.

16 августа 2019 , Система государственного контроля и надзора Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в правовом регулировании деятельности антимонопольных органов Распоряжение от 15 августа 2019 года №1816-р. Законопроектом предлагается установить, что в случае принятия заявления об обжаловании предписания антимонопольного органа к производству арбитражного суда исполнение предписания, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, не должно приостанавливаться, если другое не предусмотрено судебным актом. Кроме того, в целях обеспечения дополнительных гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении внеплановой проверки предлагается ввести обязанность антимонопольного органа уведомлять орган прокуратуры о начале проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства о запрете заключения антиконкурентных соглашений. Предлагаемые изменения будут способствовать минимизации негативного влияния антиконкурентных решений органов власти на товарные рынки, повышению законности при проведении проверок антимонопольным органом.

16 августа 2019 , Управление природными ресурсами. Недропользование Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в правовом регулировании вопросов добычи попутных полезных ископаемых Распоряжение от 14 августа 2019 года №1798-р. Предусматривается возможность пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещённой лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, на основании утверждённого технического проекта в границах предоставленных им горных отводов добывать полезные ископаемые, не относящиеся к углеводородному сырью, из подземных и попутных вод, извлечение которых связано с разработкой месторождений углеводородного сырья. Принятие законопроекта позволит повысить эффективность реализации пользователями недр обязанности по обеспечению полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

12 августа 2019 Правительство внесло в Госдуму законопроект об уточнении порядка приёма платежей физических лиц платёжными агентами Распоряжение от 9 августа 2019 года №1772-р. В целях устранения правовой коллизии между Федеральным законом «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами» и бюджетным законодательством законопроектом предлагается отменить обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им казённых учреждений использовать специальный банковский счёт при приёме платежей физических лиц.

12 августа 2019 Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в системе государственной регистрации объектов интеллектуальной собственности Распоряжение от 9 августа 2019 года №1771-р. Законопроект направлен на развитие цифровых сервисов в области экспертизы и государственной регистрации объектов интеллектуальной собственности. Предусматривается, в частности, что патенты и свидетельства о государственной регистрации будут выдаваться Роспатентом в электронной форме. Предлагается также установить возможность включать в заявки на объекты интеллектуальной собственности трёхмерные модели этих объектов в электронной форме.

6 августа 2019 , Денежно-кредитная политика. Финансовые рынки Правительство внесло в Госдуму законопроекты об изменениях в правовом регулировании деятельности некредитных финансовых организаций, которые вправе выдавать потребительские займы Распоряжения от 3 августа 2019 года №1733-р, от 5 августа №1746-р. Цель законопроектов – оптимизация регуляторной среды финансового рынка, включающего микрофинансовые организации, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, ломбарды и кредитные потребительские кооперативы, пресечение неправомерной деятельности отдельных участников финансового рынка.

6 августа 2019 , Управление федеральной собственностью Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменении порядка утверждения требований к отчётам компаний с госучастием Распоряжение от 6 августа 2019 года №1750-р. В соответствии с действующим законодательством к компетенции высшего органа управления госкорпорации и госкомпании относится утверждение долгосрочной программы её деятельности и развития, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, или другого документа о долгосрочном планировании. Основной документ планирования деятельности публично-правовой компании – стратегия развития, определяющая основные направления, целевые показатели и ожидаемые результаты её деятельности на срок не менее пяти лет. В целях повышения эффективности использования госкорпорациями, госкомпаниями и публично-правовыми компаниями бюджетных средств законопроектом предлагается внести изменения в ряд федеральных законов, определяющих правовое положение госкорпораций, госкомпаний и публично-правовых компаний. Правительство России предлагается наделить полномочием утверждать требования к форме и содержанию их годовых отчётов о выполнении программ деятельности, стратегий развития.

6 августа 2019 , Внутренний водный транспорт и морская деятельность Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на поддержку отечественной судостроительной отрасли Распоряжение от 3 августа 2019 года №1730-р. Законопроектом предлагается установить механизм, предоставляющий Правительству России право определять отдельные виды работ, осуществление которых возможно исключительно с использованием судов, построенных на территории России.

5 августа 2019 , Общие вопросы развития Дальневосточного федерального округа Правительство внесло в Госдуму законопроект об упрощённом порядке въезда иностранных граждан по электронным визам через автомобильные, речные и смешанные пункты пропуска Дальневосточного федерального округа Распоряжение от 3 августа 2019 года №1731-р. Законопроектом предлагается распространить упрощённый порядок въезда иностранных граждан в Россию по электронным визам на автомобильные, речные и смешанные пункты пропуска, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, перечень которых будет определяться Правительством России.

5 августа 2019 , Трудовые отношения. Социальное партнёрство в сфере труда Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в порядке проведения специальной оценки условий труда Распоряжение от 3 августа 2019 года №1729-р. В целях обеспечения соблюдения гарантий и прав работников законопроектом, в частности, предлагается установить дополнительный механизм контроля за передачей отчётов организаций, которые проводят специальную оценку условий труда, в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов проведения специальной оценки условий труда.

5 августа 2019 , Деловая среда. Развитие конкуренции Правительство внесло в Госдуму законопроект о порядке вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации Распоряжение от 1 августа 2019 года №1698-р. Законопроектом предлагается проводить оценку возможности продолжения эксплуатации объекта электроэнергетики на рыночных условиях и установить порядок определения перечня и реализации замещающих мероприятий и источники их финансирования.

1