Федеральный государственный энергетический надзор. Государственный энергетический надзор Государственный энергонадзор

А.В. Цапенко,
заместитель начальника Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора
В.Б. Бережков,
начальник отдела по надзору за электрическими сетями и электроустановками потребителей Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора

Главной задачей государственного энергетического надзора является обеспечение безопасности. В соответствии с Положением Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (осуществляет технический контроль и надзор в электроэнергетике).

Задачей органов государственного энергетического надзора является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических сетей и установок потребителей электрической энергии независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Контрольная деятельность Управления должна быть направлена на соблюдение государственных интересов, предупреждение, профилактику причин и условий возникновения технологических нарушений и травматизма, связанных с эксплуатацией электрических сетей и установок потребителей. Управлению государственного энергетического Ростехнадзора надзора поднадзорны: организации, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление в Единой энергетической системе и технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах;

Более чем 32,5 тысячи предприятий;

Более 2 млн. потребителей электрической энергии;

Свыше 1000 организаций, осуществляющих монтаж и наладку такого оборудования.

Основным направлением в организации работы является обеспечение реализации проводимой Управлением государственного энергетического надзора единой государственной политики в области осуществления надзора и контроля в сфере безопасности электрических сетей и электроустановок потребителей, других функций для выполнения главной цели

Ростехнадзора - обеспечение защищенности поднадзорных объектов, работников этих объектов, населения от угроз техногенного характера путем применения разрешенных законодательством мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований законодательства, Норм и Правил.

Современное общество пришло к зависимости от надежной поставки электроэнергии, которая стала важнейшей составляющей жизнеобеспечения и среды обитания людей в целом. Крупные отключения электроэнергии по масштабам ущерба могут быть причислены к наиболее разрушительным видам бедствий, наносящим удар по энергетической безопасности страны, ее экономике, создают угрозу для жизни граждан.

Развитие конкурентных отношений в электроэнергетике и участившиеся в мире крупные системные аварии указывают на необходимость повышения внимания к обеспечению надежности энергосистем и энергообъединений. Основные проблемы в обеспечении надежности возникают из-за недостаточно эффективного разделения ответственности между участниками единого технологического процесса: генерации, передачи, распределения и потребления электроэнергии, а также отставания процессов адаптации технологической части нормативно-правовой базы.

Следует отметить, что ранее действовавшая нормативно-техническая база, состоящая из более 2000 НТД, требует коренного пересмотра по следующим причинам:

Морального старения части норм и требований, содержащихся в ранее действующей НТД;

Вступления в силу Федерального закона о «Техническом регулировании»;

Реформирования электроэнергетики.

Работа по созданию новой нормативно-технической базы включает в себя разработку:

Общих и специальных технических регламентов;

Национальных стандартов в соответствии с национальной программой и по инициативе субъектов технического регулирования;

Стандартов организаций.

Для обеспечения надежности и безопасности в новых условиях формируется новая нормативно-техническая база. При этом необходимо сохранить преемственность с ранее действующей НТД, использовать содержащиеся в них актуальные нормы и требования.

Технология разработки новой нормативно-технической базы предусматривает:

«распаковку» действующих НТД на отдельные нормы и требования;

Ранжирование норм и требований на относящиеся к энергобезопасности и иные;

Актуализацию норм и требований;

Структурирование и классификацию норм и требований, в том числе по уровням:

Технические регламенты;

Национальные стандарты;

Стандарты организаций;

Формирование указанных документов в соответствии с Законом «О техническом регулировании».

Такой подход позволит не только сохранить актуальные нормы и требования, но и выявить «белые пятна», определить недостающие или требующие обновления нормы и требования, сформировать на их основе документы, отвечающие требованиям Закона о «Техническом регулировании» и обеспечивающие надежную и безопасную эксплуатацию объектов электроэнергетики.

Для организации работ по созданию нормативно-правовой базы технического регулирования сформирована Центральная комиссия по техническому регулированию под руководством заместителя Председателя Правления РАО «ЕЭС России» с участием Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Минпромэнерго России, Ростехрегулирования, Ростехнадзора, МЧС России и др.

При этом создана рабочая группа РАО «ЕЭС России» и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с основной задачей подготовить предложения по обеспечению функционирования объектов электроэнергетики после реорганизации энергохолдинга. В работе рабочей группы также принимают участие представители Управления по контролю и надзору в ТЭК Федеральной антимонопольной службы.

В целях осуществления нормативного правового регулирования Управлением государственного энергетического надзора были рассмотрены и даны предложения по проектам федеральных законов (5 техническим регламентам): «О безопасной эксплуатации электроустановок», «О безопасности электроустановок», «О безопасности при нарушении электроснабжения», «Об организации безопасной эксплуатации электрических станций и сетей», «О безопасности низковольтного оборудования», «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» и постановлениям Правительства Российской Федерации «О порядке установления и использования охранных зон объектов электросетевого хозяйства» и «О внесения изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», а также в проект приказа Минпромэнерго «О внесении изменений и дополнений в приказ Минпромэнерго России от 20 июля 2006 г. № 164 «Об аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике».

В феврале 2007 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 «Об утверждении правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике», приказа Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 164 от 20.07.2006 г. «Об аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) проведена государственная аттестация лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике.

Аттестация проводилась в комиссиях Управления государственного энергетического надзора, межрегиональных и территориальных органах Ростехнадзора с использованием согласованного программного комплекса «Эксперт диспетчер».

Государственную аттестацию успешно прошли работники (главные диспетчеры, начальники оперативно-диспетчерских служб, а также их заместители) центрального аппарата и 62 филиалов ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» и организаций ОАО «Башкирэ-нерго», ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Новосибирскэнерго», ОАО «Татэнерго», функционирующих в Единой энергетической системе России, а также ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «Магаданэнерго», ОАО Норильско-Таймырской энергетической компании, ОАО «Якутскэнерго», функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.

На сегодняшний день имеется только один случай (по ОАО «Чукотэнерго»), где работники оперативно-диспетчерских служб не прошли государственную аттестацию.

Особенность проведения данной аттестации заключалась в том, что она прошла единовременно по всей территории Российской Федерации без отрыва от выполнения функций диспетчерского персонала по управлению электроэнергетическим режимом работы электростанций, сетевого хозяйства, других ее элементов и обеспечению баланса производства и потребления электрической энергии в Единой энергетической системе России.

Результаты проведенной государственной аттестации подтверждают высокий профессиональный уровень диспетчеров, которые своей ежедневной работой обеспечивают надежное функционирование Единой энергосистемы России и территориально изолированных энергосистем.

В рамках осуществления государственного контроля за системой оперативно-диспетчерского управления Управление государственного энергетического надзора в период с 15 по 17 августа 2007 года участвовало в работе комиссии ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» по проведению приемочных испытаний программно-аппаратного комплекса «Электронный оперативный журнал».

По результатам приемочных испытаний комиссией подписан акт готовности к вводу в промышленную эксплуатацию программно-аппаратного комплекса «Электронный оперативный журнал» в ОАО «СО-ЦДУЕЭС».

Преимущество электронного оперативного журнала состоит в том, что, в отличие от бумажных оперативных журналов, он позволяет систематизировать информацию оперативно-диспетчерского характера о режимах энергосистемы, отключениях, командах диспетчера, работе релейной защиты и противоаварийной автоматики, работе программно-аппаратного комплекса, состояния средств телемеханики и связи.

Управление государственного энергетического надзора письмом от 8 октября 2007 года № 10-04/3009/2 одобрило использование программно-аппаратного комплекса «Электронный оперативный журнал» в центральном аппарате ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» и его филиалах.

Следует отметить, что одной из приоритетных задач по обеспечению энергобезопасности страны является осуществление технического надзора за состоянием сетевых объектов единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС).

Передача электрической энергии является естественно-монопольным видом деятельности, технологической основой которой является ЕНЭС. Она формирует Единую энергетическую систему Российской Федерации, объединяя для параллельной работы основные электростанции и узлы нагрузки и обеспечивая передачу электроэнергии между ними, а также осуществляя связь ЕЭС России с энергосистемами других стран.

Протяженность магистральных линий 220 кВ и выше (135 тыс.км.) составляет всего 5,5% от общей протяженности электрических сетей России. Распределительные сети высокого напряжения 35-110 кВ, находящиеся преимущественно в ведении АО-энерго, составляют свыше 400 тыс. км (16,4%).

Мощность ПС магистральных сетей (322 ГВА) составляет почти 45% общей мощности трансформаторного парка ПС электрических сетей России.

Также значительна (287 ГВА, 40%) мощность ПС электрических сетей 35-110 кВ АО-энерго, число которых почти в 20 раз превышает число ПС магистральных сетей.

За 5 лет износ оборудования подстанции с напряжением 110 кВ и выше увеличился на 15%, причем срочной замены требуют 15% выключателей и 4% трансформаторов. Это обусловлено тем, что при нормативном ресурсе подстанции 110 и 220 кВ, равном 30 лет, половина всех подстанций этого класса отработали от 20 до 35 лет.

Отметим, что вводы новых линий электропередачи, предусмотренные вариантами правительственной программы ЭС-2020, практически не реализуются.

Правительство поручило Минпромэнерго совместно с Минэкономразвития, ФСТ, Росатомом и Ростехнадзором разработать Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Основная цель энергостратегии - максимально эффективное использование ресурсного и производственного потенциалов энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.

Генеральная схема призвана решить следующие основные задачи:

Вывод электроэнергетики России на новый технологический уровень, подразумевающий увеличение среднеотраслевого КПД, снижение удельных расходов топлива, повышение маневренности и управляемости.

Создание избыточной сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний в рынке электроэнергии и мощности, а также усиление межсистемных связей, гарантирующих надежность обмена энергией и мощностью между регионами России и для целей экспорта.

Решения по масштабам развития и размещения АЭС и ГЭС.

Оптимизация топливной корзины электроэнергетики за счет оптимального размещения тепловой генерации.

Минимизация негативного влияния на экологию.

Учитывая поручения Правительства РФ и прогнозируемый рост потребления электроэнергии, представители Управления, в соответствии с Приказом Минпромэнерго РФ от 22.09.2006 г. № 229, вошли в состав межведомственной рабочей группы по разработке генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года.

В условиях развивающейся промышленности особую значимость для экономики страны имеет развитие энергетической отрасли, учитывая длительный инвестиционный цикл сооружения

крупных гидравлических, тепловых, атомных электростанций и электросетевых объектов. Правительство Российской Федерации поручило Минпромэнерго РФ принять необходимые меры для обеспечения надежности энергоснабжения населения страны, экономики и социальной сферы.

На заседании рабочей группы, состоявшемся 28 марта 2007 г., принято решение одобрить размещение объектов электроэнергетики на период до 2020 года и предложения ОАО «ФСК» и ОАО «СО -ЦДУ» по развитию межсистемных электрических сетей. По результатам проведенного заседания Управлением государственного энергетического надзора было направлено предложение в Минпромэнерго РФ за № 10-04/780 от 28.03.2007 г. о рассмотрении вопроса по дальнейшей реализации проекта, в частности об обеспечении квалифицированными кадрами энергетических объектов на период их строительства и эксплуатации, и письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № КЧ-41/502 от 12.04.2007 г. о согласовании проекта генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года.

Актуальность обсуждения и принятия генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года была определена, с одной стороны, ростом российской экономики, с другой стороны, важной предпосылкой стало проведение преобразований в рамках реформирования отрасли.

Электроэнергетика является одной из базовых отраслей экономики, во многом определяющей развитие других отраслей и сферы потребления. Но, как показывает анализ, проведенный в ходе подготовки генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года, сохранение существующих тенденций опережающего роста потребления при низкой инвестиционной активности в электроэнергетике будет вести к нарастанию числа дефицитных регионов и величины дефицита.

Исходя из существующей ситуации, когда электроэнергетика может стать сдерживающим фактором роста экономики, и были определены целевые установки по развитию энергетики. Электроэнергетика должна превратиться в отрасль, обеспечивающую надежную энергетическую основу для устойчивого роста экономики. Согласованная Ростехнадзором генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года предусматривает строительство и техническое перевооружение по всем видам генерации: атомным станциям, тепловой генерации, гидроэлектростанциям, а также развитие магистральных и распределительных сетей.

Планы развития электроэнергетической отрасли должны быть открыты и согласованы со смежными отраслями, также требующими долгосрочного планирования (газовая, угольная, нефтяная промышленность), а также с отраслями, связанными с производством энергетического оборудования.

19 апреля 2007 г. Правительством Российской Федерации принята за основу Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года.

В целях реализации полномочий территориальных управлений технологического и экологического надзора Ростехнадзора по надзору, контролю за межсистемными электрическими сетями и системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике приказом Ростехнадзора от 15 февраля 2007 г. № 67 утверждены распределения полномочий между территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Во исполнение данного приказа в целях повышения централизации надзора за межсистемными электрическими сетями и системой оперативно-диспетчерского управления территориальными органами Ростехнадзора пересмотрены структура и штатное расписание территориальных органов и внесены изменения и дополнения в положения об управлениях, отделах и в должностные регламенты. Эффект такой реорганизации состоит в уменьшении числа структурных подразделений территориальных управлений, осуществляющих данный вид надзора.

За последние 10 лет в энергосистемах России произошло около 200 технологических нарушений с частичным отключением энергосистем (или разделением их на части), причем указанные нарушения сопровождались значительным снижением частоты. Ежегодный суммарный недоотпуск электроэнергии в целом по РАО «ЕЭС России» по вине персонала составил от 1300 до 1500 МВт/ч. За этот же 10-летний период имели место 300 сбросов нагрузки на электростанциях с частичной или полной потерей электроснабжения собственных нужд. Число вынужденных остановов отечественных блоков из-за отказов оборудования на ТЭС - 30%. Доля вины эксплуатационного персонала в этих нарушениях составляет значительную величину (до 15%). Это обусловлено ростом сложности управления и напряженности работы персонала, значительным объемом физически и морально устаревшего оборудования, поступлением топлива пониженного или сильно меняющегося качества, недостаточной квалификацией персонала и нарушением правил производства оперативных переключений, а также рядом организационных причин.

За 9 месяцев 2007 года аварий в работе энергосистем и электрических сетей не было.

Количество технологических нарушений, классифицированных как инцидент, за аналогичный период составило 1319 случаев.

Только за сентябрь и октябрь 2007 г. произошли 9 технологических нарушений, связанных с ошибками персонала.

Так, из-за ошибок персонала 31.08 07 г. на Волго-Донской АЭС отключился единственный блок № 1 с нагрузкой 1000 МВт., 07.09.07 г.; на Рефтинской ГРЭС отключился блок № 4 (300 МВт) при нагрузке 270 МВт.; 10.10.07 г. на Курской ТЭЦ-1 отключились I и II с.ш. 110 кВ.

Аналогично складывается ситуация с ошибками персонала и в электрических сетях. Так, 14.09.07 г. в сетях Дагэнерго отключилась ВЛ 330 кВ Дербент - Яшма; 20.09.07 г. в Ставропольэнерго отключилась ВЛ ПО кВ Т-304 - Ново-Павловская; 20.09.07 г., на ПС «Азот» 500 кВ МЭС Волги отключена ВЛ 220 кВ Азот - КС-22, 02.10.07 г.; на ПС «Чагино» 500 кВ МЭС Центра, отключилась II с.ш. 500 кВ; 15.10.07 г. в МЭС Урала на Ириклинской ГРЭС отключились выключатели В-50 и В-52 500 кВ; 20.10.07 г. на ПС «Ленинградская» 750 кВ отключился АТ-1 750/330 кВ 1000 МВА.

Особенно неблагоприятная обстановка складывается с подготовкой в сетевых организациях к ОЗП 2007-2008 гг.

Следует отметить, что в зимний период 2006-2007 гг. из-за неудовлетворительного состояния систем плавки гололеда на воздушных линиях электропередач произошли технологические нарушения работы электрических сетей в г. Сочи, которые привели к повреждению электротехнического оборудования.

Такие же недостатки имели место и при подготовке к ОЗП 2007-2008 гг.

Так, 14 октября 2007 г. из-за снегопада, обрушившегося на столичный регион, в 7 районах Московской области произошли частичные перебои с подачей электроэнергии, вследствие этого без электричества осталось около 150 населенных пунктов, где проживает порядка 30 тыс. человек. Кроме того, пострадала большая часть Смоленской области, где были обесточены более 200 населенных пунктов с общей численностью 40 тыс. человек.

Основными причинами перебоев подачи электроэнергии в Московскую и Смоленскую область явилось налипание мокрого снега на провода, а также сильные порывы ветра, в результате чего произошли обрывы линий электропередачи.

Анализ произошедших технологических нарушений показывает, что аналогичные случаи имели место в других регионах России.

Так, 19.10.07 в Дальневосточной распределительной компании из-за непогоды (сильный ветер, дождь со снегом, гроза) отключались 19 ВЛ 110 кВ, в результате гололедных явлений имеются повреждения ВЛ ПО кВ. 21.10.07 в сетях ОАО

«Камчатскэнерго» при гололеде отключилась ВЛ 220 кВ Мутновские ГеоЭС - Авача. 06.10.07 в сетях ОАО «Якутскэнерго» при мокром снеге отключилась ВЛ 110 кВ Н.Куранах - Лебединый.

Характерной причиной технологических нарушений, связанных с гололедными явлениями, является низкий уровень подготовки технических устройств и соблюдения правил охраны воздушных линий электропередач, вызванный ослаблением контроля со стороны руководителей энергоснабжающих организаций.

В целях оценки проверки готовности электроснабжающих организаций к работе в осеннее-зимний период и ликвидации имеющихся недостатков эксплуатации электрических сетей Управлением государственного энергетического надзора предложено территориальным органам Ростехнадзора усилить контроль за соблюдением правил охраны воздушных линий электропередач и работоспособностью устройств плавки гололеда в осеннее-зимний период.

Анализ произошедших технологических нарушений в текущем году показывает, что участились технологические нарушения, связанные с ошибочными действиями оперативного персонала.

Особенно неблагополучное положение сложилось с оперативным обслуживанием ПС в филиалах ОАО «ФСК ЕЭС».

Так, только в 2007 году Управление государственного энергетического надзора взяло под личный контроль пять расследований технологических нарушений, вызванных ошибочными действиями персонала, три из которых произошли в филиалах ОАО «ФСК ЕЭС».

Характерной причиной технологических нарушений, вызванных ошибочными действиями персонала, является низкий уровень подготовки работников организаций, осуществляющих оперативные переключения в электроустановках, вызванный ослаблением контроля со стороны руководителей организаций, поднадзорных Ростехнадзору.

В целях обеспечения выполнения мероприятий по недопущению аналогичных нарушений на поднадзорных предприятиях Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора принято решение: при технологических нарушениях в работе электрических сетей, вызванных ошибочными действиями персонала, принимать обязательное участие в расследовании произошедшего нарушения.

Следует отметить, что Управлением государственного энергетического надзора было взято под особый контроль расследование технологических нарушений, произошедших 08.04.2007 г. (Ямало-Ненецкое ПМЭС) и 24.04.2007 г. (Ханты-Мансийское ПМЭС), предварительно попадающих под признаки аварии. По результатам проведенных расследований, отраженных в актах №№ 3, 212, и полученных разъяснений (письма, приказы, служебные записки) от руководителей ФСК ЕЭС Ростехнадзором принято окончательное решение о снятии с учета данного нарушения и классификации его как инцидента.

Одновременно с этим Управление государственного энергетического надзора дало поручение МТУ довести до персонала межрегиональных отделов по надзору за МЭС предпосылки, обстоятельства и причины возникновения технологических отключений ВЛ в МЭС Западной Сибири и выводы, изложенные в прилагаемом приказе ФСК ЕЭС от 09.06.2007 г. № 156, с целью проверки исполнения данного приказа филиалами ФСК.

В связи с необходимостью организации осуществления государственного контроля за соблюдением субъектами оперативно-диспетчерского управления требований и условий федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере оперативно-диспетчерского управления, в том числе регламентов, устанавливающих требования по безопасному управлению технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, разработано и утверждено приказом Ростехнадзора от 3 апреля 2007 № 199 РД-12-04-2007 «Положение об организации и осуществлении контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и особенностях организации и проведения аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35- ФЗ «Об электроэнергетике», Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 и приказа Минпромэнерго РФ № 164 от 20.07.2006 г. в феврале 2007 г. Управлением государственного энергетического надзора проведена государственная аттестация лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике.

Государственную аттестацию успешно прошли работники (главные диспетчеры, начальники оперативно-диспетчерских служб, а также их заместители) центрального аппарата и 62 филиалов ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» и организаций: ОАО «Башкирэнерго», ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Новосибирскэнерго», ОАО «Татэнерго», функционирующих в Единой энергетической системе России, а также ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «Магаданэнерго», ОАО «Норильско-Таймырской энергетической компании», ОАО «Чукотэнерго», ОАО «Якутскэнерго», функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.

Одним из ключевых вопросов, связанных с организацией надзора и контроля, является подготовка инспекторского состава, в связи с этим разработаны «Методические указания о порядке подготовки и аттестации инспекторского состава по вопросам государственного энергетического надзора за энергоустановками» (РД-12-02-2007) и утверждены приказом Ростехнадзора от 2 апреля 2007 № 203.

В Методических указаниях определены формы подготовки инспекторского состава по вопросам государственного энергетического надзора, процедуры реализации этих форм и порядок аттестации вышеуказанного персонала.

При планировании работы учитывается необходимость тесного взаимодействия с МТУ Ростехнадзора. В частности, в 2007 году проведены проверки предприятий ОАО «Газпром» и его филиалов, шахт в Кемеровской области, поднадзорных Управлению государственного энергетического надзора.

По результатам проверок составлено 10 актов-предписаний, при этом выявлено 1025 нарушений, выдано 39 протоколов об административных правонарушениях (административные штрафы).

Анализ проведенных проверок показывает, что 64,5% выявленных нарушений составляют нарушения по организации безопасной эксплуатации, 35,3% -по техническому состоянию, 0,2% - по надежности энергоснабжения.

При этом подавляющая часть выявленных недостатков и нарушений составляют нарушения организации безопасной эксплуатации и связаны в большей степени с низким уровнем организаторской деятельности исполнительного аппарата Обществ, их производственных служб, руководителей организаций - потребителей электрической и тепловой энергии по эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, выполнению требований руководящих и нормативных документов.

Обеспечение надежной и эффективной работы энергетического оборудования с учетом его износа и организации эксплуатации требует принятия эксплуатационным персоналом и руководителями центрального аппарата ОАО «Газпром» программных решений по модернизации, реконструкции и замене оборудования.

Одновременно с этим, проанализировав работу территориальных управлений по проведенным проверкам, проводилась оценка деятельности инспекторского состава Ростехнадзора.

Основными задачами по взаимодействию с МТУ и УТЭН Ростехнадзора являются:

1. Совершенствование системы управления и контроля за работой межрегиональных и территориальных управлений.

2. Повышение эффективности надзорной деятельности путем реализации применения в полном объеме предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и пресечение нарушений обязательных требований в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

3. Расширение применения административной практики приостановки производств, работ и допуска объектов в эксплуатацию через суды.

4. Укрепление существующей системы юридического и нормативно-методического сопровождения правоприменительной практики.

5. Обеспечение эффективного контроля за подготовкой к осенне-зимнему периоду, обеспечив особое внимание предприятиям с низким уровнем надежности энергоснабжения объектов социальной сферы, имеющим нарушения и замечания по вопросам подготовки к ОЗП.

6. Активизировать деятельность территориальных органов Ростехнадзора по контролю за выполнением энергосбытовыми организациями и другими хозяйственными субъектами, осуществляющими фактическую деятельность по продаже электрической энергии гражданам, требований законодательства по лицензированию.

7. Совершенствование работы по аккредитации в Единой системе оценки соответствия на

объектах, подконтрольных Ростехнадзору организаций, участвующих в проведении работ на объектах электросетевых компаний, крупных потребителей электроэнергии, электро- и теплоснабжающих компаний.

8. Определение предварительного порядка функционирования системы аудита качества при изготовлении энергетического оборудования отечественными и зарубежными производителями, удовлетворяющего требованиям национальных стандартов РФ и нормативных правовых документов Службы.

9. Систематизация взаимодействия по вопросам государственного энергетического надзора с территориальными органами.

10. Активизация работы органов надзора по информационному взаимодействию со службами органов исполнительной власти на местах, поднадзорными организациями и их оперативными подразделениями.

11. Информирование населения о деятельности энергетического надзора по вопросам энергобезопасности через интернет-сайты.

12. Анализ и организация комплексных надзорных мероприятий, направленных на бесперебойное функционирование систем электроснабжения особой группы электроприемников, в том числе для социально важных объектов (больниц, объектов связи и т.д.).

13. Совершенствование и методическое сопровождение системы обучения и аттестации инспекторского состава Энергетического надзора, руководителей и работников поднадзорных организаций.

И в этом году Управлению предстоит участвовать в оценке готовности предприятий к зиме. В этой связи персоналу территориальных управлений Ростехнадзора необходимо безотлагательно проанализировать существующие фактические схемы энергоснабжения городов, выявить в них слабые места по бесперебойной подаче электрической и тепловой энергии, особенно на социально значимые объекты, и обеспечить включение необходимых мероприятий поднадзорными организациями в план подготовки к следующему ОЗП.

Одной из основных задач является предупреждение и снижение травматизма путем государственного контроля и надзора за соблюдением требований безопасности.

Анализ проведенных в 2006 году проверок показал, что организованный на подконтрольных предприятиях производственный контроль зачастую осуществляется формально, его эффективность в части своевременного выявления и устранения нарушений промышленной безопасности низка (что наглядно видно при сравнении актов по результатам производственного контроля и предписаний по результатам инспекторских проверок). Установлены случаи, когда в организациях не проводится анализ нарушений, выявленных службами производственного контроля, не принимаются меры по искоренению причин, их порождающих. Имеет место недостаточное внимание к этим вопросам, а в отдельных случаях и нежелание ряда руководителей предприятий организовывать осуществление производственного контроля.

С начала 2007 г. произошол 181 случай электротравматизма со смертельным исходом.

Распределение случаев электротравматизма по Федеральным округам:

Сибирский Федеральный округ - 39;

Центральный Федеральный округ - 34;

Приволжский Федеральный округ - 42;

Уральский Федеральный округ - 13;

Южный Федеральный округ - 15;

Северо-Западный Федеральный округ - 21;

Дальне-Восточный Федеральный округ - 17; Наибольшее количество несчастных случаев со

смертельным исходом произошло в Приволжском (42), Сибирском (39), Центральном (34) федеральных округах, при этом по территориальным органам Ростехнадзора наибольшее количество случаев составило:

11 - в МТУ по Северо-Западному ФО;

9 - в Московском МТУ;

По 7 - в МТУ по Приволжскому ФО, Алтайскому МУТЭН, УТЭН по Кемеровской области.

Основными причинами несчастных случаев являются:

Невыполнение организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках;

Личная недисциплинированность, несоблюдение установленных требований и правил;

Недостаточная подготовленность персонала к выполнению мероприятий, влияющих на безопасность работ;

Низкая надежность технических устройств энергоустановок, влияющих на безопасность проводимых работ.

В связи с реформированием РАО «ЕЭС России» в целях организации работы по обеспечению функционирования объектов электроэнергетики после реорганизации энергохолдинга создана рабочая группа РАО «ЕЭС России» и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с постановлением Коллегии Ростехнадзором реализуются следующие мероприятия:

1. Начата разработка предложений по вопросам обеспечения безопасности эксплуатации и регулирования в энергетике Российской Федерации и порядка передачи разработанных РАО «ЕЭС России» стандартов и руководящих документов системы внутреннего аудита.

2. Прорабатывается вопрос о внесении изменения в Постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части лицензирования деятельности по эксплуатации электрических сетей.

3. Оформляется соглашение между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и РАО «ЕЭС России», определяющее порядок взаимодействия в условиях реформирования и при подготовке прекращения деятельности РАО «ЕЭС России», предусматривающее в том числе выполнение ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» функций технического контроля за надежностью функционирования ЕЭС России, мониторинга состояния и уровня эксплуатации объектов электроэнергетики электрической энергии после реорганизации РАО «ЕЭС России».

4. Разрабатывается программа приоритетных направлений развития государственного энергетического надзора на 2007-2008 годы с учетом программ развития энергопромышленного комплекса России, а также планируемого прекращения деятельности РАО «ЕЭС России».

5. Одобрено решение по передаче ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» функций инспекции РАО «ЕЭС России».

6. В целях подготовки нормативно-правового акта, имеющего межведомственный характер, требования которого являются обязательными для организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, Ростехнадзор совместно с РАО «ЕЭС России» планирует выйти во II картале 2008 года с инициативой в Правительство Российской Федерации о пересмотре и утверждении «Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период».

Подводя итог, можно сделать вывод, что в основу организации осуществляемого Службой государственного контроля за электрическими сетями, электроустановками потребителей и системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике положены следующие принципы:

Независимость Службы при выполнении ею своих функций от других государственных органов, а также от подконтрольных организаций;

Открытость информации о деятельности Службы;

Взаимодействие с контролирующими и другими органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование в области энергетики;

Дифференцированный подход к выбору объемов и форм контроля, в зависимости от достигнутого уровня безопасности объектов и их состояния.

Осуществление контроля не должно необоснованно ограничивать деятельность поднадзорных организаций.

В соответствии с поручением Управления государственного энергетического надзора, данным в письме от 16.07.2007 г. № 10-07/1096/2, ФГУ «НТЦ Энергобезопасность» провело сбор, обобщение и анализ данных по организации подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации инспекторского персонала территориальных управлений Ростехнадзора, осуществляющего государственный энергетический надзор.

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

1. Повышение квалификации инспекторского персонала организовано неудовлетворительно. Всего по управлениям Ростехнадзора повышение квалификации по всем видам надзора прошло только 348 из 2137 человек инспекторского персонала, т.е. 16,3%. Так, например, в Межрегиональном территориальном управлении (МТУ) по Центральному федеральному округу из 553 человек инспекторского персонала прошло повышение квалификации 69 человек (12,5%). В МТУ по Приволжскому федеральному округу из 780 человек инспекторского персонала прошло повышение квалификации 178 человек (22,8%). По видам Энергонадзора наименьший процент прошедших повышение квалификации - 16,3% в области электроэнергетики.

2. Представленные программы учебных Центров по подготовке и переподготовке инспекторского персонала не учитывают специфику и требования к работе в области энергетического надзора. В программы обучения необходимо включить следующие вопросы:

Структура, функции и задачи Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Полномочия, осуществляемые Ростехнадзором по контролю и надзору;

Нормативно-правовые акты, действующие в Рое-технадзоре;

Методика контроля состояния и безопасности эксплуатации поднадзорных объектов Ростехнадзора;

Нормативно-техническая документация по эксплуатации энергоустановок и сетей, гидротехнических сооружений;

Анализ технического состояния и безопасности эксплуатации оборудования;

Законодательные акты в области энергетики (Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, законодательство РФ);

Взаимоотношения МТУ с Экологическим надзором и потребителями электроэнергии.

Результаты обобщения показывают, что уровень профессиональной подготовки инспекторского персонала, осуществляющего государственный энергетический надзор, не отвечает требованиям должностного регламента и нуждается в улучшении. В происшедших авариях и несчастных случаях, несомненно, это является одной из причин.

Перед всеми энергетиками стоит задача по организации должной профессиональной подготовки.

МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации

(с изменениями на 2 марта 2000 года)

Утратил силу на основании
приказа Минэнерго России от 24 апреля 2014 года N 199
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
;
приказом Минтопэнерго России от 27 июля 1999 года N 247 ;
;
приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 61 .
____________________________________________________________________

Правительство Российской Федерации Постановлением от 12 августа 1998 года N 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" в целях повышения эффективности использования энергетических ресурсов в Российской Федерации, в частности:

1. Поручило Министерству топлива и энергетики Российской Федерации завершить в 1998 году формирование единой системы государственного энергетического надзора на базе действующих в топливно - энергетическом комплексе отдельных надзорных организаций и инспекций.

2. Утвердило Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации согласно приложению 1*).
________________
*) Приложение 1 не приводится. Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации , утвержденное , приводится отдельным документом. - Примечание "КОДЕКС".

3. Установило, что управления государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации финансируются за счет:

средств, включаемых в тарифы на электрическую и тепловую энергию в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 года N 560 "О реорганизации органов государственного энергетического надзора в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 20, ст. 2352);

средств, получаемых из других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Разрешило Министерству топлива и энергетики Российской Федерации по согласованию с управлениями государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации централизовывать до 10 процентов средств, получаемых этими управлениями из других источников в соответствии с п. 3 данного Постановления, и использовать эти средства на развитие материально-технической базы, разработку методических, нормативно-технических и информационных материалов по энергосбережению, проведение энергетических обследований и мероприятий по подготовке и повышению квалификации работников государственного энергетического надзора.

5. Внесло ряд изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся сферы деятельности государственного энергетического надзора, а также признало утратившими силу некоторые из них.

Приказом Минтопэнерго России от 8 декабря 1998 года N 400 в структуре центрального аппарата министерства образован Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор) на базе упраздненного Главного управления государственного энергетического надзора и контроля рационального использования топливно - энергетических ресурсов и передачи части функций упраздненного Департамента координации проектов Федеральной программы энергосбережения и энергетической политики.

В целях формирования единой системы государственного энергетического надзора и установления нормативно - правовой базы ее функционирования приказываю:

1. Руководителям структурных подразделений министерства и отраслевых структур управления топливно - энергетического комплекса принять постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 года N 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" к руководству и исполнению.

2. Сформировать систему государственного энергетического надзора в Российской Федерации в составе:

Департамента государственного энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзора) - структурного подразделения центрального аппарата Министерства топлива и энергетики Российской Федерации по управлению государственным энергетическим надзором;

региональных управлений государственного энергетического надзора - территориальных органов Министерства топлива и энергетики Российской Федерации межрегионального уровня согласно Приложению 2;

управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации - государственных учреждений согласно Приложению 3.

3. Считать существующие органы госнефтеинспекции согласно Приложению 4 и госторфинспекции согласно Приложению 5, действующие на правах юридических лиц, составной частью системы государственного энергетического надзора и сохранить за ними осуществление функций, установленных положениями (уставами) об этих инспекциях и соглашениями, заключенными Минтопэнерго России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по данным вопросам, включая выдачу заключений от имени соответствующих управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации.

4. Установить, что в целях повышения эффективности выполнения основных задач Госэнергонадзор осуществляет методическое руководство и координацию работ действующих в системе Минтопэнерго России следующих организаций:

Государственного предприятия "Правление Российского внебюджетного межотраслевого фонда энергосбережения" Минтопэнерго России;

Федерального государственного учреждения "Российское агентство энергоэффективности" Минтопэнерго России;

Государственного некоммерческого учреждения "Научно технический центр надзора за плотинами и гидросооружениями Минтопэнерго России".

5. Утвердить Положение о Департаменте государственного энергетического надзора и энергоснабжения Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Госэнергонадзоре) согласно Приложению 6.

Примерное положение о региональном управлении государственного энергетического надзора - территориальном органе Министерства топлива и энергетики Российской Федерации межрегионального уровня;

Примерный устав управления государственного энергетического надзора в субъекте Российской Федерации - государственного учреждения;

Абзац утратил силу - ;

Абзац утратил силу - приказ Минтопэнерго России от 27 июля 1999 года N 247. .

7. Определить, что порядок отчисления средств на содержание управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации регулируется постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 47/2 .

8. Департаменту государственного энергетического надзора и энергосбережения (Варнавскому Б.П.):

8.1. На период разработки соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих деятельность единой системы государственного энергетического надзора, применять нормативные правовые акты, действующие в субъектах Российской Федерации, в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.

8.2. В течение 1999 года подготовить проекты соглашений Минтопэнерго России с субъектами Российской Федерации по организации деятельности управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации.

8.3. До 15 февраля 1999 года утвердить на основании соответствующих примерных положений и уставов:

Положения о региональных управлениях государственного энергетического надзора;

Уставы управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации.

8.4. Установить, что региональные управления государственного энергетического надзора - территориальные органы Министерства топлива и энергетики Российской Федерации межрегионального уровня являются правопреемниками соответствующих региональных управлений государственного энергетического надзора.

8.5. Установить, что управления государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации являются правопреемниками соответствующих территориальных управлений государственного энергетического надзора.

8.6. До 28 февраля 1999 года заключить трудовые договоры (контракты) с руководителями региональных управлений государственного энергетического надзора и управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации.

8.7. До 1 марта 1999 года осуществить в установленном порядке регистрацию региональных управлений государственного энергетического надзора, управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации и открыть специальные счета для организации их постоянного финансирования.

8.8. До 1 марта 1999 года представить в установленном порядке на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации "Порядок оказания учреждениями государственного энергетического надзора отдельных видов услуг".

8.9. До 1 марта 1999 года согласовать с Министерством финансов Российской Федерации "Порядок использования централизованных средств, получаемых управлениями государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации из других источников" в соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 года N 938 и открыть специальный счет Министерства топлива и энергетики Российской Федерации для обслуживания указанных средств.

8.10. С 1 апреля 1999 года в установленном порядке перевести персонал управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации на новую систему оплаты труда. Довести до управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации "Рекомендации о едином порядке организации оплаты труда работников управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации (пункт в редакции приказа Минтопэнерго России от 27 июля 1999 года N 247 .

8.11. До 1 июля 1999 года привести действующие нормативные правовые акты и нормативно - технические документы в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 года N 938 .

9. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Корсуна Ю.Н.

Министр
С.В.Генералов

Приложение 2. ПЕРЕЧЕНЬ региональных управлений государственного энергетического надзора - территориальных управлений министерства топлива и энергетики Российской Федерации межрегионального уровня

ПЕРЕЧЕНЬ
региональных управлений государственного
энергетического надзора - территориальных органов*
министерства топлива и энергетики Российской Федерации
межрегионального уровня

________________

* Наименование Перечня в редакции .

1. Региональное управление "ВОСТОКГОСЭНЕРГОНАДЗОР"

2. Региональное управление "СЕВВОСТОКГОСЭНЕРГОНАДЗОР"

3. Региональное управление "СЕВЗАПГОСЭНЕРГОНАДЗОР"

4. Региональное управление "УРАЛГОСЭНЕРГОНАДЗОР"

5. Региональное управление "ЦЕНТРГОСЭНЕРГОНАДЗОР"

6. Региональное управление "ЮЖГОСЭНЕРГОНАДЗОР"
357561, г. Пятигорск, пос. Энергетик, ул. Подстанционная, 1

Приложение 3. ПЕРЕЧЕНЬ управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации

Региональное управление "ЦЕНТРГОСЭНЕРГОНАДЗОР"
113025, г. Москва, ул. Осипенко, 13

1. Управление государственного энергетического надзора по Владимирской области - "Владимиргосэнергонадзор" (г. Владимир)

2. Управление государственного энергетического надзора по Ивановской области - "Ивгосэнергонадзор" (г. Иваново)

3. Управление государственного энергетического надзора по Калужской области - "Калугагосэнергонадзор" (г. Калуга)

4. Управление государственного энергетического надзора по Костромской области - "Костромагосэнергонадзор" (г. Кострома)

5. Управление государственного энергетического надзора по Липецкой области - "Липецкгосэнергонадзор" (г. Липецк)

6. Управление государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл - "Маригосэнергонадзор" (г. Йошкар - Ола)

7. Управление государственного энергетического надзора по Республике Мордовия - "Мордовгосэнергонадзор" (г. Саранск)

8. Управление государственного энергетического надзора по городу Москве - "Мосгосэнергонадзор" (г. Москва)

9. Управление государственного энергетического надзора по Московской области - "Мособлгосэнергонадзор" (г. Москва)

10. Управление государственного энергетического надзора по Нижегородской области - "Нижновгосэнергонадзор" (г. Нижний Новгород)

11. Управление государственного энергетического надзора по Орловской области - "Орелгосэнергонадзор" (г. Орел)

12. Управление государственного энергетического надзора по Пензенской области - "Пензагосэнергонадзор" (г. Пенза)

13. Управление государственного энергетического надзора по Рязанской области - "Рязаньгосэнергонадзор" (г. Рязань)

14. Управление государственного энергетического надзора по Самарской области - "Самарагосэнергонадзор" (г. Самара)

15. Управление государственного энергетического надзора по Саратовской области - "Саратовгосэнергонадзор" (г. Саратов)

16. Управление государственного энергетического надзора по Тамбовской области - "Тамбовгосэнергонадзор" (г. Тамбов)

17. Управление государственного энергетического надзора по Тверской области - "Тверьгосэнергонадзор" (г. Тверь)

18. Управление государственного энергетического надзора по Тульской области - "Тулагосэнергонадзор" (г. Тула)

19. Управление государственного энергетического надзора по Ульяновской области - "Ульяновскгосэнергонадзор" (г. Ульяновск)

20. Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике - "Чувашгосэнергонадзор" (г. Чебоксары)

Региональное управление "СЕВВОСТОКГОСЭНЕРГОНАДЗОР"
680038, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 72

1. Управление государственного энергетического надзора по Амурской области - "Амургосэнергонадзор" (г. Благовещенск)

2. Управление государственного энергетического надзора по Приморскому краю - "Приморгосэнергонадзор" (г. Владивосток)

3. Управление государственного энергетического надзора по Камчатской области и Корякскому автономному округу "Камчатскгосэнергонадзор" (г. Петропавловск - Камчатский)

4. Управление государственного энергетического надзора по Магаданской области - "Магадангосэнергонадзор" (г. Магадан)

5. Управление государственного энергетического надзора по Сахалинской области - "Сахалингосэнергонадзор" (г. Южно - Сахалинск)

6. Управление государственного энергетического надзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области "Хабаровскгосэнергонадзор" (г. Хабаровск)

7. Управление государственного энергетического надзора по Чукотскому автономному округу Магаданской области "Чукотгосэнергонадзор" (г. Анадырь)

8. Управление государственного энергетического надзора по Республике Саха (Якутия) - "Якутгосэнергонадзор" (г. Якутск)

Региональное управление "СЕВЗАПГОСЭНЕРГОНАДЗОР"
191041, г. Санкт - Петербург, Марсово поле, 1

1. Управление государственного энергетического надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу "Архгосэнергонадзор" (г. Архангельск)

2. Управление государственного энергетического надзора по Брянской области - "Брянскгосэнергонадзор" (г. Брянск)

3. Управление государственного энергетического надзора по Вологодской области - "Вологдагосэнергонадзор" (г. Вологда)

4. Управление государственного энергетического надзора по Республике Карелия - "Карелгосэнергонадзор" (г. Петрозаводск)

5. Управление государственного энергетического надзора по Мурманской области - "Мурманскгосэнергонадзор" (п. Мурмаши Мурманской области)

6. Управление государственного энергетического надзора по городу Санкт-Петербургу "Петербурггосэнергонадзор" (г.Санкт-Петербург) (пункт в редакции приказа Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 61

7. Управление государственного энергетического надзора по Новгородской области - "Новгородгосэнергонадзор" (г. Новгород)

8. Управление государственного энергетического надзора по Псковской области - "Псковгосэнергонадзор" (г. Псков)

9. Управление государственного энергетического надзора по Смоленской области - "Смоленскгосэнергонадзор" (г. Смоленск)

10. Управление государственного энергетического надзора по Калининградской области - "Янтарьгосэнергонадзор" (г. Калининград)

11. Управление государственного энергетического надзора по Ярославской области - "Яргосэнергонадзор" (г. Ярославль).

12. Управление государственного энергетического надзора по Ленинградской области "Леноблгосэнергонадзор" (г.Санкт-Петербург) (пункт дополнительно включен .

13. Управление государственного энергетического надзора по Республике Коми "Комигосэнергонадзор" (г.Сыктывкар) (пункт дополнительно включен приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 61) .

Региональное управление "УРАЛГОСЭНЕРГОНАДЗОР"
620151, г. Екатеринбург, ул. Толмачева, 6

1. Управление государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан - "Башкиргосэнергонадзор" (г. Уфа)

2. Управление государственного энергетического надзора по Кировской области - "Кировгосэнергонадзор" (г. Киров)

3. Пункт утратил силу - приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 61 ..

4. Управление государственного энергетического надзора по Курганской области - "Кургангосэнергонадзор" (г. Курган)

5. Управление государственного энергетического надзора по Оренбургской области - "Оренбурггосэнергонадзор" (г. Оренбург)

6. Управление государственного энергетического надзора по Пермской области и Коми - Пермяцкому автономному округу "Пермгосэнергонадзор" (г. Пермь)

7. Управление государственного энергетического надзора по Свердловской области - "Свердловгосэнергонадзор" (г. Екатеринбург)

8. Управление государственного энергетического надзора по Республике Татарстан - "Татгосэнергонадзор" (г. Казань)

9. Управление государственного энергетического надзора по Тюменской области, Ханты - Мансийскому и Ямало - Ненецкому автономным округам - "Тюменьгосэнергонадзор" (г. Сургут)

10. Управление государственного энергетического надзора по Удмуртской Республике - "Удмуртгосэнергонадзор" (г. Ижевск)

11. Управление государственного энергетического надзора по Челябинской области - "Челябгосэнергонадзор" (г. Челябинск)

Региональное управление "ВОСТОКГОСЭНЕРГОНАДЗОР"
650620, г. Кемерово, ГСП-2, ул. Кузбасская, 29

1. Управление государственного энергетического надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай - "Алтайгосэнергонадзор" (г. Барнаул)

2. Управление государственного энергетического надзора по Республике Бурятия - "Бурятгосэнергонадзор" (г. Улан - Уде)

3. Управление государственного энергетического надзора по Иркутской области и Усть - Ордынскому Бурятскому автономному округу - "Иркутскгосэнергонадзор" (г. Иркутск)

4. Управление государственного энергетического надзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, Таймырскому и Эвенкийскому автономным округам - "Красноярскгосэнергонадзор" (г. Красноярск)

5. Управление государственного энергетического надзора по Кемеровской области - "Кузбассгосэнергонадзор" (г. Кемерово)

6. Управление государственного энергетического надзора по Новосибирской области - "Новосибирскгосэнергонадзор" (г. Новосибирск)

7. Управление государственного энергетического надзора по Омской области - "Омскгосэнергонадзор" (г. Омск)

8. Управление государственного энергетического надзора по Томской области - "Томскгосэнергонадзор" (г. Томск)

9. Управление государственного энергетического надзора по Республике Хакасия - "Хакасгосэнергонадзор" (г. Абакан)

10. Управление государственного энергетического надзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу "Читагосэнергонадзор" (г. Чита)

Региональное управление "ЮЖГОСЭНЕРГОНАДЗОР"
357561, г. Пятигорск, пос. Энергетик,
ул. Подстанционная, 1

1. Управление государственного энергетического надзора по Астраханской области - "Астраханьгосэнергонадзор" (г. Астрахань)

2. Управление государственного энергетического надзора по Белгородской области - "Белгородгосэнергонадзор" (г. Белгород)

3. Управление государственного энергетического надзора по Волгоградской области - "Волгоградгосэнергонадзор" (г. Волгоград)

4. Управление государственного энергетического надзора по Воронежской области - "Воронежгосэнергонадзор" (г. Воронеж)

5. Управление государственного энергетического надзора по Чеченской Республике - "Грозгосэнергонадзор" (г. Грозный)

6. Управление государственного энергетического надзора по Республике Дагестан - "Даггосэнергонадзор" (г. Махачкала)

7. Управление государственного энергетического надзора по Кабардино - Балкарской Республике - "Каббалкгосэнергонадзор" (г. Нальчик)

8. Управление государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия - "Калмгосэнергонадзор" (г. Элиста)

9. Управление государственного энергетического надзора по Карачаево - Черкесской Республике - "Карачаево Черкесскгосэнергонадзор" (г. Черкесск)

10. Управление государственного энергетического надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - "Кубаньгосэнергонадзор" (г. Краснодар)

11. Управление государственного энергетического надзора по Курской области - "Курскгосэнергонадзор" (г. Курск)

12. Управление государственного энергетического надзора по Ростовской области - "Ростовгосэнергонадзор" (г. Ростов - на - Дону)

13. Управление государственного энергетического надзора по Республике Северная Осетия - "Севкавказгосэнергонадзор" (г. Владикавказ)

14. Управление государственного энергетического надзора по Ставропольскому краю - "Ставропольгосэнергонадзор" (г. Пятигорск)

Примечание. Деятельность управлений государственного энергетического надзора, названия которых выделены жирным шрифтом, распространяется на несколько субъектов Российской Федерации.

Приложение 4. ПЕРЕЧЕНЬ региональных нефтеинспекций субъектов Российской Федерации

1. Государственная нефтяная инспекция по надзору за рациональным использованием нефтепродуктов в Республике Адыгея (г. Майкоп)

2. Республиканская государственная нефтеинспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в Республике Бурятия (г. Улан - Удэ)

3. Государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Российской Федерации по Республике Дагестан (г. Махачкала)

4. Региональная государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Республики Калмыкия (г. Элиста)

5. Государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Карачаево - Черкесской Республики (г. Черкесск)

6. Государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Республики Коми (г. Сыктывкар)

7. Государственное учреждение "Государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов на территории Республики Марий Эл" (г. Йошкар - Ола)

8. Республиканская государственная нефтеинспекция при Правительстве Республики Саха (Якутия) (г. Якутск)

9. Северо - Осетинская государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Российской Федерации (г. Владикавказ)

10. Республиканская инспекция по надзору за рациональным использованием нефтепродуктов при Министерстве промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики (г. Чебоксары)

11. Нефтяная инспекция лицензионной палаты администрации Краснодарского края (г. Краснодар)

12. Государственное учреждение "Региональная государственная инспекция по надзору за эффективным использованием нефти и нефтепродуктов по Красноярскому краю" (г. Красноярск)

13. Государственное учреждение "Краевая государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в Приморском крае" (г. Владивосток)

14. Государственное учреждение "Ставропольская государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов" (г. Ставрополь)

15. Государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и продуктов ее переработки на территории Хабаровского края (г. Хабаровск)

16. Государственное учреждение "Государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в Амурской области" (г. Благовещенск)

17. Государственное учреждение "Региональная государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов на территории Архангельской области" (г. Архангельск)

18. Астраханская областная государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Российской Федерации (г. Астрахань)

19. Региональная государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов на территории Брянской области (г. Брянск)

20. Государственное учреждение "Региональная государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов на территории Владимирской области" (г. Владимир)

21. Государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Ивановской области (г. Иваново)

22. Региональная государственная нефтеинспекция Иркутской области (г. Иркутск)

23. Госнефтеинспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в Калининградской области (г. Калининград)

24. Государственное учреждение "Камчатская региональная государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефтепродуктов" (г. Петропавловск - Камчатский)

25. Костромская областная государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Российской Федерации (г. Кострома)

26. Курская областная государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Российской Федерации (г. Курск)

27. Государственное учреждение "Мурманская региональная государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти, нефтяного сырья и нефтепродуктов" (г. Мурманск)

28. Государственное учреждение "Региональная государственная нефтеинспекция по Омской области" (г. Омск)

29. Государственное учреждение "Государственная инспекция Оренбургской области" (г. Оренбург)

30. Пункт утратил силу - См. предыдущую редакцию .

31. Региональная государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в Ростовской области (г. Ростов - на - Дону)

32. Государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Саратовской области (г. Саратов)

33. Государственная нефтеинспекция по Свердловской области (г. Екатеринбург)

34. Пункт утратил силу - приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 228. - См. предыдущую редакцию .

35. Государственное учреждение "Государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов на территории Тульской области" (г. Тула)

36. Региональная государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Тюменской области (г. Тюмень)

37. Государственная нефтеинспекция по Челябинской области (г. Челябинск)

38. Государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов на территории Ярославской области (г. Ярославль)

39. Государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Еврейской автономной области (г. Биробиджан)

40. Окружная государственная нефтяная инспекция Ханты Мансийского автономного округа (г. Ханты - Мансийск)

41. Государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Ямало - Ненецкому автономному округу (г.Салехард)

42. Государственное учреждение "Государственная инспекция Республики Ингушетия по контролю за региональным использованием нефти и нефтепродуктов" - Госнефтеинспекция Республики Ингушетия (г.Магас) (пункт дополнительно включен приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 228).

43. Государственное учреждение "Региональная государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов на территории Смоленской области" (г.Смоленск) (пункт дополнительно включен приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 228).

44. Государственное учреждение "Региональная госнефтеинспекция Госэнергонадзора по Читинской области" (г.Чита) (пункт дополнительно включен приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 228).

45. Государственное учреждение "Региональная государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов на территории Орловской области" (г.Орел) (пункт дополнительно включен приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 42).

46. Государственное учреждение "Региональная государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Воронежской области" (г.Воронеж) (пункт дополнительно включен приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 42).

47. Государственное учреждение "Государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Московской области" (г.Москва) (пункт дополнительно включен приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 42).

Приложение 5. ПЕРЕЧЕНЬ региональных инспекций по качеству торфа системы государственного контроля за качеством торфа субъектов Российской Федерации

1. Брянская областная инспекция по качеству торфа (г. Белые Берега)

2. Нижегородская областная инспекция по качеству топлива и торфа "Инстоп" (г. Балахна-3)

3. Кировская областная инспекция по качеству торфа (г. Киров)

4. Ореховская районная инспекция по качеству торфа (г. Орехово-Зуево Московской обл.)

5. Северо - Западная региональная инспекция по качеству торфа и топлива СЭР "Инсторф" (г. С.-Петербург)

6. Свердловская областная инспекция по качеству торфа (г. Екатеринбург)

7. Шатурская районная инспекция по качеству торфа (г. Шатура Московской обл.)

8. Ярославская областная инспекция по качеству торфа (г. Ярославль)

Приложение 6. ПОЛОЖЕНИЕ о департаменте государственного энергетического надзора и энергосбережения министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Госэнергонадзоре)

1. Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Госэнергонадзор) является структурным подразделением министерства, осуществляющим управление государственным энергетическим надзором и энергосбережением в Российской Федерации.

В систему государственного энергетического надзора и энергосбережения входят:

Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения центрального аппарата Министерства топлива и энергетики Российской Федерации;

региональные управления государственного энергетического надзора - территориальные органы Министерства топлива и энергетики Российской Федерации межрегионального уровня;

управления государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации - государственные учреждения.

Должностные лица, осуществляющие государственный энергетический надзор в Российской Федерации, имеют удостоверения единого образца.

2. В своей деятельности Госэнергонадзор руководствуется Конституцией Российской Федерации , федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 года N 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" , Положением о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации; Положением о порядке осуществления государственного контроля за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации, утвержденным Минтопэнерго России 19 июля 1995 года и зарегистрированным Минюстом России 11 сентября 1995 года (рег. номер 945); Положением о порядке осуществления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации, утвержденным Минтопэнерго России 12 февраля 1996 года и зарегистрированным Минюстом России 1 марта 1996 года (рег. номер 1042); приказами и распоряжениями министерства и настоящим Положением.

3. Госэнергонадзор осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями министерства, с федеральными и региональными органами исполнительной власти Российской Федерации, предприятиями, организациями и их объединениями независимо от формы собственности.

Непосредственное руководство деятельностью Госэнергонадзора осуществляет заместитель Министра топлива и энергетики Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Министра.

4. Основными задачами Госэнергонадзора являются:

4.1. Осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и тепловых установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций.

4.2. Управление рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки (далее именуются топливно энергетические ресурсы) в организациях независимо от формы собственности.

4.3. Управление работой региональных управлений государственного энергетического надзора - территориальных органов Министерства топлива и энергетики Российской Федерации межрегионального уровня и управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации государственных учреждений, организация и координация работ госнефтеинспекций и госторфинспекций субъектов Российской Федерации.

5. Госэнергонадзор в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

5.1. Осуществляет надзор непосредственно через региональные управления государственного энергетического надзора, управления государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации и государственные нефтеинспекции субъектов Российской Федерации за:

5.1.1. Проведением организациями мероприятий по сбережению топливно - энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг) на стадиях добычи (производства), переработки, хранения, транспортировки и реализации, разработки, проектирования, изготовления, наладки и эксплуатации энерго- и топливопотребляющего, а также теплоутилизирующего оборудования.

5.1.2. Обеспечением организациями безопасности основных сооружений гидравлических и тепловых электростанций, а также гидротехнических сооружений, находящихся в ведении, собственности или эксплуатации организаций топливно - энергетического комплекса.

5.1.3. Соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, тепловых установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией и газом.

5.1.4. Организацией учета производства и потребления топливно энергетических ресурсов.

5.1.5. Проведение организациями балансовых энергетических испытаний действующих, вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых энергоемких установок и оборудования.

5.1.6. Эффективностью использования средств федерального бюджета, направляемых на цели энергосбережения.

5.1.7. Соблюдением организациями государственного стандарта качества электрической энергии и компенсации реактивной энергии (мощности).

5.2. Организует:

5.2.1. Разработку Правил энергоснабжения, Правил пользования газом, Правил устройства электроустановок, правил эксплуатации электрических и тепловых установок и техники безопасности при их эксплуатации для потребителей электрической и тепловой энергии и энергоснабжающих организаций, правил учета электрической, тепловой энергии и других топливно - энергетических ресурсов (ТЭР), а также других нормативно - технических документов по поднадзорным направлениям деятельности.

5.2.2. Издание нормативно - технической документации, осуществление научно - технической и информационной деятельности.

5.2.3. Участие в сертификации электрической энергии, электрических установок, приборов и систем учета и других поднадзорных ему работ и услуг.

5.2.4. Проведение обязательных энергетических и энергоэкономических обследований организаций независимо от формы собственности в части эффективного использования топливно энергетических ресурсов, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива, а также организаций с годовым потреблением менее 6 тыс. тонн условного топлива по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5.2.5. Подготовку предложений для включения в государственные, межотраслевые и отраслевые программы (планы) работ по разработке и пересмотру нормативно - технических документов и стандартов в пределах своей компетенции.

5.2.6. Координацию работ научно - исследовательских, проектных институтов; проектно - конструкторских организаций по разработке нормативно - технической документации, стандартизации и сертификации в пределах своей компетенции.

5.2.7. Разработку новых, пересмотр действующих нормативов, согласование и подготовку к утверждению руководством министерства нормативно - технической документации и стандартов в пределах своей компетенции.

5.2.8. Рассмотрение и согласование проектов государственных стандартов по электробезопасности и энергоэффективности, государственных стандартов и технических условий на электрическое и тепловое оборудование, приборы учета ТЭР, а также подготовку предложений о разработке новых стандартов и пересмотре устаревших действующих стандартов на указанное оборудование.

5.2.9. Координацию работ по выполнению Федеральной целевой программы "Энергосбережение России" и подпрограммы "Энергообеспечение районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, а также мест проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока за счет использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива на 1997 - 2000 годы" ("Энергообеспечение северных территорий") Федеральной целевой программы "Топливо и энергия", Отраслевой программы "Безопасность энергетических сооружений".

5.2.10. Работу по установлению годовых лимитов потребления ТЭР организациями, финансируемыми из федерального бюджета или получающими энергию по льготным тарифам; по контролю за их соблюдением и совершенствованию нормативной базы лимитирования.

5.2.11. Проведение совещаний, семинаров и других научно практических мероприятий, а также тематических выставок, смотров, конкурсов.

5.2.12. Рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан в пределах своей компетенции.

5.2.13. Подготовку предложений по научно - техническому и экономическому сотрудничеству с зарубежными странами по вопросам, входящим в компетенцию органов государственного энергетического надзора, включая предложения по командированию специалистов министерства за границу.

5.2.14. Подготовку предложений и осуществление мер, направленных на улучшение деятельности органов государственного энергетического надзора.

5.2.15. Подготовку заключений по проектам постановлений, приказов, инструкций и иных нормативных документов по вопросам государственного энергетического надзора.

5.2.16. Проведение работы по подбору, расстановке, воспитанию и повышению квалификации кадров системы государственного энергетического надзора и управления энергосбережением.

5.2.17. Взаимодействие с органами власти субъектов Российской Федерации в целях согласования и учета интересов отраслей топливно-энергетического комплекса и регионов.

5.2.18. Участие региональных управлений государственного энергетического надзора и управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации, государственных нефтеинспекций субъектов Российской Федерации в лицензировании работ в области энергетики и использования нефтепродуктов в пределах полномочий, предоставляемых Министерством топлива и энергетики Российской Федерации.

5.3. Выдает:

5.3.1. Свидетельства о взрывобезопасности электрооборудования на стадии серийного производства (кроме электрического оборудования для горнодобывающих предприятий).

5.3.2. Лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на проведение отдельных видов деятельности в энергетике и заключения на право лицензионной деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций (пункт в редакции приказа Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 228 - См. предыдущую редакцию).

5.3.3. Сертификаты на электроустановки вновь вводимых и реконструируемых зданий на основании испытаний, проведенных аккредитованными лабораториями по сертификации, а также сертификаты по качеству электрической энергии.

5.3.4. Разрешения на применение электрической энергии для электротермических процессов в промышленности, сельском хозяйстве и коммунально - бытовом секторе.

5.3.5. Разрешения на эксплуатацию (ввод в эксплуатацию) гидротехнических сооружений, находящихся в ведении, собственности или эксплуатации организаций топливно - энергетического комплекса.

5.3.6. Разрешения на командирование в Москву работникам отрасли, вызываемым по инициативе Госэнергонадзора.

6. Госэнергонадзор для осуществления своих задач и основных функций имеет право:

6.1. Разрабатывать и представлять для утверждения в установленном порядке нормативно - методические документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

6.2. Запрашивать и получать в установленном порядке документы, справочные и информационные материалы от структурных подразделений министерства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств, предприятий и организаций и их объединений независимо от формы собственности, необходимые для выполнения возложенных на Госэнергонадзор задач.

6.3. В необходимых случаях, при решении вопросов, связанных с поручением руководства министерства, привлекать в установленном порядке к совместной работе сотрудников других подразделений.

6.4. По согласованию с управлениями государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации централизовывать до 10 процентов средств, получаемых этими управлениями из других источников в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" , использовать эти средства на развитие материально технической базы, разработку методических, нормативно - технических и информационных материалов по энергосбережению, проведение энергетических обследований и мероприятий по подготовке и повышению квалификации работников государственного энергетического надзора.

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации утверждает по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации порядок использования указанных средств.

6.5. Аннулировать выданные свидетельства, разрешения и сертификаты или приостанавливать их действие, а также приостанавливать действие выданных лицензий.

6.6. Рассматривать технико - экономические обоснования, выдавать разрешения на использование электрической энергии для термических целей в народном хозяйстве, утверждать нормативно технические документы по использованию электрической энергии для термических процессов.

6.7. Аккредитовывать совместно с Госстандартом России органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), осуществляющие сертификационные испытания по качеству электрической энергии электроустановок, взрывозащищенного электрооборудования, приборов, услуг, поднадзорные Госэнергонадзору.

6.8. Определять необходимость разработки и согласовывать министерствам и ведомствам специальные правила по безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок.

6.9. Согласовывать и при необходимости представлять руководству министерства на утверждение нормативно - техническую документацию и стандарты в пределах своей компетенции.

6.10. Готовить предложения по перечню важнейших разработок нормативно - технических документов, стандартов и проектов, подлежащих финансированию из бюджетных и внебюджетных фондов министерства.

6.11. Осуществлять функции заказчика научно - технических работ по направлениям: безопасность энергетических сооружений, малая и нетрадиционная энергетика, энергосбережение.

6.12. Самостоятельно вести переписку с организациями министерства, другими организациями и ведомствами по вопросам, входящим в его компетенцию.

7. Главный государственный инспектор по энергетическому надзору Российской Федерации, его заместители, старшие государственные инспектора и государственные инспектора имеют право:

7.1. Давать обязательные для всех организаций предписания об устранении нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и тепловых установок, техники безопасности при их эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции.

7.2. Требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и тепловых установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека.

7.3. Осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и тепловые установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации.

7.4. Давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на электрических и тепловых установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила.

7.5. Принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий, инцидентов и несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и тепловых установок.

7.6. Давать организациям обязательные предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода топливно энергетических ресурсов.

7.7. Проводить экспертизу проектов новых и реконструируемых электрических, тепловых и топливоиспользующих установок, приборов и систем учета ТЭР на соответствие действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок и требованиям рационального использования энергии и давать соответствующим должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений.

7.8. Осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых установок.

7.9. Согласовывать технические условия по эффективности использования газа на вновь изготавливаемое газоиспользующее и теплоутилизирующее оборудование, газогорелочные устройства и выдавать технические условия на проекты их установки.

7.10. Осуществлять регистрацию организаций, производящих пускои режимно - наладочные работы на газоиспользующем оборудовании.

7.11. Контролировать качество и своевременность проведения наладочных работ на газоиспользующем оборудовании, связанных с эффективностью использования газа.

7.12. Выдавать разрешения на пуск газа на топливноиспользующие установки после окончания их строительства, реконструкции, технического перевооружения и перевода на газ для проведения пусконаладочных работ и режимно - наладочных испытаний.

7.13. Беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических, тепловых и топливноиспользующих установок организаций независимо от формы собственности по предъявлении служебного удостоверения.

Указанные в пункте 7 права предоставляются должностным лицам государственного энергетического надзора в пределах, определяемых главным государственным инспектором по энергетическому надзору Российской Федерации.

8. Действия должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический надзор в Российской Федерации, могут быть обжалованы в установленном порядке.

Подача жалобы не приостанавливает выполнения обжалуемого решения.

9. Госэнергонадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром.

Руководитель Госэнергонадзора является по должности главным государственным инспектором по энергетическому надзору Российской Федерации.

Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госэнергонадзор задач и осуществление им своих функций.

10. Руководитель Госэнергонадзора:

10.1. Руководит деятельностью Госэнергонадзора.

10.2. Распределяет обязанности между своими заместителями и сотрудниками подразделения.

10.3. Представляет предложения по вопросам структуры и штатного расписания Госэнергонадзора, подбора и расстановки кадрового состава.

10.4. Утверждает должностные инструкции сотрудников Департамента.

10.5. Представляет предложения о назначении и освобождении от должности сотрудников Госэнергонадзора.

10.6. Представляет предложения о поощрении сотрудников Госэнергонадзора и привлечении их к дисциплинарной ответственности.

10.7. Издает в пределах своей компетенции распоряжения организационно - распорядительного характера, обязательные для исполнения сотрудниками Госэнергонадзора.

10.8. Без доверенности представляет министерство в органах исполнительной власти и организациях по вопросам, входящим в компетенцию Госэнергонадзора.

11. Руководитель Госэнергонадзора для организации работы системы государственного энергетического надзора имеет право:

11.1. Утверждать от имени Министерства топлива и энергетики Российской Федерации положения о региональных управлениях государственного энергетического надзора, уставы управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации, сметы расходов и их штатные расписания.

11.2. Издавать приказы по вопросам организации работы системы Госэнергонадзора, региональных управлений государственного энергетического надзора и управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации.

11.3. Назначать на должность и освобождать от должности руководителей региональных управлений государственного энергетического надзора, управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации и их заместителей.

11.4. Заключать трудовые договоры (контракты) с руководителями региональных управлений государственного энергетического надзора и начальниками управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации.

11.5. Распоряжаться в установленном порядке средствами, находящимися на счетах Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, формируемых в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 938 .

11.6. Подписывать лично и делегировать право подписи руководителям региональных управлений государственного энергетического надзора и начальникам управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации:

Лицензии юридическим и физическим лицам на проведение отдельных видов деятельности в энергетике;

Сертификаты на качество электрической энергии и на электроустановки вновь вводимых и реконструируемых зданий;

Другие разрешительные документы в пределах компетенции Госэнергонадзора;

11.7. Предоставлять права должностным лицам, осуществляющим государственный энергетический надзор, в пределах, определяемых "Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 938 .

12. Руководитель Госэнергонадзора имеет заместителей.

Заместители руководителя Госэнергонадзора в соответствии с распределением обязанностей обеспечивают выполнение задач, возложенных на Госэнергонадзор настоящим Положением, руководят порученными им участками работы, координируют деятельность отделов и служб Госэнергонадзора, выполняют другие функции, делегированные им руководителем Госэнергонадзора.

В период отсутствия руководителя Госэнергонадзора (отпуск, командировка, болезнь) один из заместителей руководит деятельностью Госэнергонадзора, обеспечивает выполнение задач, возложенных на Госэнергонадзор, несет ответственность за деятельность Госэнергонадзора в этот период.

Заместители руководителя Госэнергонадзора являются по должности заместителями главного государственного инспектора по энергетическому надзору Российской Федерации.

Начальники отделов и главные специалисты Госэнергонадзора, осуществляющие энергетический надзор, являются старшими государственными инспекторами по энергетическому надзору.

Другие работники, осуществляющие энергетический надзор, являются государственными инспекторами по энергетическому надзору.

13. Госэнергонадзор имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, круглую печать, угловой штамп с указанием своего наименования, бланки установленного образца.

14. Структура и численность Госэнергонадзора определяются штатным расписанием министерства.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений
"КОДЕКС"

Государственный энергетический надзор

деятельность по контролю за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности. Входит в систему Минтопэнерго России, объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в РФ и безопасной эксплуатации энергетических установок.

EdwART. Словарь терминов МЧС , 2010

Смотреть что такое "Государственный энергетический надзор" в других словарях:

Государственный энергетический надзор - входящий в систему Министерства топлива и энергетики РФ, объединяет действующие в топливно энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в РФ и безопасной… … Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь

Административный надзор - вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, призванный обеспечить соблюдение всеми организациям и гражданами специальных правовых норм и общеобязательных правил, установленных законами и иными … Административное право. Словарь-справочник

Эта статья или раздел нуждается в переработке. Пожалуйста, улучшите статью в соответствии с правилами написания статей … Википедия

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАДЗОРЫ - (РОСТЕХНАДЗОР) специально уполномоченные органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах. Федеральный горный и промышленный надзор России… … Российская энциклопедия по охране труда

НПА:Трудовой кодекс Российской Федерации:Часть пятая - (в редакции, действующей по состоянию на 25.11.2013) Трудовой кодекс Российской Федерации ГАРАНТ … Бухгалтерская энциклопедия

Охрана труда система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально экономические, организационно технические, санитарно гигиенические, лечебно профилактические,… … Википедия

Это служебный список статей, созданный для координации работ по развитию темы. Данное предупреждение не устанавливается на информационные списки и глоссарии … Википедия

Система технических, санитарно гигиенических и правовых мероприятий, непосредственно направленных на обеспечение безопасных для жизни и здоровья человека условий труда. В СССР и др. социалистических странах охрана здоровья трудящихся,… … Большая советская энциклопедия

У этого термина существуют и другие значения, см. Контроль (значения). Контроль (фр. contrôle, от contrerôle список, ведущийся в двух экземплярах, от лат. contra против и rotulus свиток) одна из основных функций системы управления … Википедия

Государственное производственное объединение «Белэнерго» Тип ПО Год основания 2006 Расположение … Википедия

Правительство Российской Федерации постановляет :

Утвердить прилагаемые:

Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора;

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

Прим. ред.: текст постановления опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации", 29.07.2013, N 30, ст. 4119.

Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора (далее - государственный надзор).

2. Государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности и деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики.

3. Должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными осуществлять государственный надзор от имени этих органов, являются:

А) руководители органов государственного надзора;
б) заместители руководителей органов государственного надзора;
в) руководители структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители;
г) начальники отделов структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители;
д) другие должностные лица органов государственного надзора, уполномоченные в установленном порядке на осуществление государственного надзора;
е) руководители территориальных органов органа государственного надзора, их заместители;
ж) начальники отделов территориальных органов органа государственного надзора, их заместители;
з) другие должностные лица территориальных органов органа государственного надзора, уполномоченные в установленном порядке на осуществление государственного надзора.

4. Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - проверки).

5. Должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок имеют право:

А) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территории, здания, помещения, сооружения, расположенные в границах охранных зон объектов электроэнергетики;

Б) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению безопасности и надежности объектов электроэнергетики, а также предотвращению таких нарушений;

В) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений в пределах своей компетенции;

Г) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

Д) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю.

6. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Должностные лица органа государственного надзора при проведении проверок соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Государственный надзор осуществляется при:

А) вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе в ремонт, капитальном ремонте объектов электроэнергетики;
б) осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
в) строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики, не являющихся объектами капитального строительства.

9. Предметом проверки является соблюдение субъектами электроэнергетики обязательных требований, в том числе:

А) наличие разрешительных документов на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики в случаях, предусмотренных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Б) соблюдение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций нормативов запасов топлива, а также порядка создания и использования запасов топлива;

В) соблюдение особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики;

Г) соблюдение установленного порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт;

Д) соблюдение субъектами оперативно-диспетчерского управления обязательных требований, регулирующих отношения в сфере оперативно-диспетчерского управления, в том числе регламентов, устанавливающих требования по безопасному управлению технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, а также наличие аттестации у лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике;

Е) выполнение субъектами электроэнергетики иных обязательных требований.

10. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении государственного надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

11. Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного надзора, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Информация о результатах проверок размещается на официальных сайтах органов государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В пункте 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5525), слова "федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор,".

2. Пункт 4-1 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 7, ст. 774; 2009, N 11, ст. 1304; 2011, N 18, ст. 2645; 2012, N 7, ст. 864), после слов "требованиям промышленной безопасности," дополнить словами "требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике,".

// Электрика. – 2007. – № 2.– С.3-6.

Государственный энергетический надзор в современных условиях

В. И. Поливанов

Управление Государственного энергетического надзора

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Вопросам энергетики со стороны государственных органов всегда уделялось и уделяется огромное внимание. Работа над Энергетической стратегией России показывает первостепенную важность определения пути развития отрасли в условиях ограничений, накладываемых использованием углеводородного сырья. Не случайно и на саммите большой восьмёрки одним из трёх основных вопросов был вопрос обеспечения энергетической безопасности, которая должна пониматься максимально широко, но, в нем, без сомнения, имеются и задачи, стоящие перед энергетическим надзором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 функции по контролю и надзору упразднённого Министерства энергетики РФ были переданы в Федеральный горный и промышленный надзор России. В результате проведения административной реформы в том же году создана Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор ), одним из подразделений которого стало Управление по надзору в электроэнергетике.

В настоящее время Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возглавляет К. Б. Пуликовский . Структура службы включает 15 управлений (см. 2 стор . обложки), в том числе Управление государственного энергетического надзора (организовано в апреле 2006 г.), в составе которого имеются отделы: по надзору за электрическими сетями и электроустановками потребителей; по надзору за электрическими станциями, тепловыми установками и сетями; по надзору за гидросооружениями; котлонадзора.

Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением:

· требований безопасности в энергетике, в том числе надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием оборудования и основных сооружений электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, электрических и тепловых установок потребителей, при вводе в эксплуатацию энергетических объектов, за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

· норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики собственниками и эксплуатирующими организациями (за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

· правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических станций и тепловых энергоустановок, электроустановок потребителей, электрических и тепловых сетей и требований безопасности при их эксплуатации, правил охраны электрических сетей, правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования, работающего под давлением (паровых котлов, трубопроводов пара и сосудов, работающих под давлением более 0,07 МПа, водогрейных котлов и трубопроводов горячей воды с температурой нагрева более 115 ºС);

· требований безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, на которых имеется оборудование, работающее под давлением, а также при изготовлении, монтаже, наладке, ремонте, реконструкции, техническом диагностировании (освидетельствовании) и эксплуатации такого оборудования.

Ростехнадзор (через Управление государственного энергетического надзора и территориальные органы) осуществляет надзор более чем за 3 миллионами объектов, в числе которых: 705 электростанций и блок-станций ; 26 тыс. малых (технологических) электростанций; около 1500 гидротехнических сооружений предприятий энергетики и промышленности; 800 тыс. потребителей тепловой энергии; 2 млн потребителей электрической энергии; 300 тыс. единиц оборудования, работающего под давлением на 32,5 тыс. предприятий; о коло 400 организаций-изготовителей такого оборудования и свыше 1000 организаций, осуществляющих его монтаж и наладку.

В нынешних экономических условиях, когда преобладает частная собственность, государственные надзорные структуры и экспертные организации должны обеспечить понимание собственниками необходимости проведения работ по обеспечению безопасности. Подобная проблема стоит и перед надзором в электроэнергетике. К. Б. Пуликовский на VII Всероссийском форуме по организации систем оценки соответствия отметил: «Для собственников на первом месте стоит экономическая эффективность, а перед Ростехнадзором – энергобезопасность . Задача – найти разумный баланс, чтобы собственник, думая об извлечении прибыли, не забывал об энергобезопасности».

К сожалению, общая государственная политика по сокращению числа лицензируемых видов деятельности привела к тому, что перестали лицензироваться: деятельность по эксплуатации электрических и тепловых сетей; проектирование и строительство опасных производственных объектов; изготовление, ремонт и монтаж оборудования для этих объектов. Как следствие, исключен контроль за предаттестационной подготовкой руководителей и специалистов. В результате снизилось качество проектных, строительных и монтажных работ, упал уровень подготовки персонала.

Задача, поставленная Правительством РФ перед Ростехнадзором – наладить контроль за организацией подготовки персонала во всех отраслях, и Управление должно возглавить эту работу по направлению госэнергонадзора . Мы организуем проведение аттестации и проверки знаний руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области энергетики, промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением, безопасности гидротехнических сооружений объектов промышленности и энергетики, лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, а также членов центральных аттестационных комиссий подконтрольных организаций.

Управление осуществляет учёт и анализ аварий, случаев производственного травматизма на поднадзорных объектах, участвует в техническом расследовании их обстоятельств и причин, осуществляет контроль правильности расследования и достаточности принимаемых профилактических мер, разрабатывает предложения по предупреждению аварий. Большое внимание уделяется вопросам технического диагностирования оборудования, отработавшего расчётный срок службы, разработке новых нормативных документов, методов и способов контроля состояния, оценки остаточного ресурса и продления срока службы оборудования.

Проведение оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору , предусмотрено несколькими федеральными законами: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О техническом регулировании», «Об электроэнергетике». Так, в соответствии со ст. 7 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязательную сертификацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводят организации, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Отметим, что к моменту создания в ходе административной реформы Ростехнадзора под эгидой Минэнерго уже сформировалась и успешно работала Система подтверждения соответствия в области электроэнергетики (например, в ней регистрировали и аккредитовывали электроизмерительные лаборатории и органы по сертификации). Необходимо возобновлять утраченные системы подтверждения соответствия.

В настоящее время Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору закреплена функция контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), поэтому Управление государственного энергетического надзора возобновляет работу по регистрации и аккредитации испытательных и измерительных электролабораторий . Система аккредитации охватывает и деятельность в области подготовки персонала по промышленной безопасности, а с выходом постановления Правительства РФ от 28.03.01 № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации» получила правовую поддержку деятельность по оценке соответствия в области неразрушающего контроля, определённая Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля и Правилами аттестации персонала в области неразрушающего контроля. Это позволит упорядочить деятельность организаций, отвечающих за подтверждение соответствияв электроэнергетике и повысить качество их работ.

Основным и самым эффективныминструментом в системе является процедура добровольной аккредитации, которая широко используется во всем мире. В Ростехнадзоре имеются органы оценки соответствия, которые могут осуществлять процедуры добровольной аккредитации (по линии Управления – НТЦ «Промбезопасность », ФГУ «Энергобезопасность » и др.). Для постановки работы по оценке соответствия на самый высокий научно-технический уровень, Ростехнадзор организовывает взаимодействие и сотрудничество с Российской академией наук, Московским энергетическим институтом (техническим университетом) и со многими другими ведущими организациями страны.

Управление в установленном порядке, в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», участвует в лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам, по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, по проведению экспертизы промышленной безопасности. Будут повышены требования к соискателям лицензий в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 389 «Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности». Основное изменение, вошедшее в новое Положение, – ужесточение лицензионных требований к персоналу и экспертам, к самой экспертной организации (работа эксперта в организации должна быть основной; в штате должен быть, как минимум, один работник, удовлетворяющий квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим проведение экспертизы соответствующего направления, и др.).

В области лицензирования деятельности по продаже электрической энергии гражданам Ростехнадзор по поручениюПравительства РФ подготовил и направил в Минпромэнерго, Минэкономразвития, Федеральную антимонопольную службу изменения в действующее Положение, прописав в нем, как одно из лицензионных требований, проведение сертификации качества поставляемой электрической энергии, в соответствии с Законом «О защите прав потребителей». В первую очередь это нужно для того, чтобы потребитель, обращаясь в любую структуру, подведомственную Ростехнадзору , аттестованную или аккредитованную им, получал квалифицированное, основанное на единых требованиях, решение вопроса.

РАО "ЕЭС России" и Минпромэнерго РФ внесли в Правительство РФ технический регламент "О безопасности при нарушениях электроснабжения", основные положениякоторого будут реализованы в качестве методических указаний уже этой зимой. В регламенте введено понятие "режима с высокими рисками значительных нарушений электроснабжения" и определён механизм введения ограничений потребителей в энергодефицитных регионах. Решение об их объявлении или прекращении принимается системным оператором. При невыполнении распоряжений о введении ограничений потребитель может быть ограничен (или отключен) сетевой организацией до величины аварийной брони (минимальной мощности) по команде системного оператора. В каждом регионе, где объявлен такой режим, создают специальные штабы по контролю за электроснабжением . Руководителям территориальных органов Службы в регионах поставлена задача принимать самое активное участие в работе создаваемых штабов.

Отметим также, что к полномочиям Управления отнесена и организация согласования Службой схем развития системы энергоснабжения регионов, городов и населённых пунктов, а также проверка соответствия существующих схем энергоснабжения объектов и электроустановок потребителей установленным категориям надёжности. Эти вопросы приобретают особую актуальность в условиях функционирования рынков электроэнергии.

Давно наступило время качественного перевооружения существующих мощностей. Суммарный дефицит энергетических мощностей в России (по прогнозу Минэкономразвития) составит к 2010 г. 14 ГВт. Продолжает снижаться доля удовлетворяемых заявок на подключение к энергетическим системам, стоимость подключения растет. Согласно разработанной по поручению Президента РФ программе мер по привлечению инвестиций в электроэнергетику, утвержденной на заседании Правительства РФ, в 2006–2010 гг. объёмы инвестиций в отрасль должны составить 2,1 трлн руб. (в том числе в Москве предусмотрено пятилетнее финансирование в размере 439 млрд руб., в Санкт-Петербурге – 239 млрд руб.). Для реализации комплекса мер, связанных с вводом энергомощностей , необходимо обеспечение своевременной выдачи разрешений на вводимые и существующие объекты.

В этих условиях перед персоналом Службы стоит задача работать на опережение и уже на стадии технико-экономического обоснования проекта (в крайнем случае – настадии проектирования) подключаться к работе, чтобы при проектировании, подборе оборудования, его проверке, монтаже, наладке, испытаниях, вводе в эксплуатацию было обеспечено надлежащее надзорное сопровождение. Как намерена Служба реализовывать столь масштабную задачу? Это возможно только с участием самого широкого круга специализированных организаций, прошедших оценку соответствия в системе, которая создана в Ростехнадзоре . Более того, на базе действующей системы необходимо ее развитие для создания системы аудита качества.

Правительство РФ утвердило очередную программу разработки технических регламентов. Ростехнадзор участвует в разработке 111 технических регламентов, из них Управление госэнергонадзора – в восемнадцати. В течение 2007 г. Управление обязано совместно с другими управлениями центрального аппарата Ростехнадзора рассмотреть и представить в Минпромэнерго России замечания и предложения по 14 техническим регламентам,два регламента должны быть рассмотрены в январе-феврале 2008 г.

В соответствии с планом мероприятий по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию от 15 мая 2006 г.Служба вышла с инициативой озаконодательном определении Ростехнадзора уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за эффективным использованием ТЭР. Это положение включено в проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об энергосбережении". Министерство природных ресурсов по поручению Правительства РФ в настоящее время прорабатывает предложение по созданию единого надзорного органа за гидротехническими сооружениями, идея которого поддержана Ростехнадзором .

В вопросах законотворческой деятельности Служба надеется на тесное сотрудничество с потребителями электрической и тепловой энергии, заинтересованными министерствами и ведомствами, с Комитетом Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи. Позиции и видение путей решения существующих и возникающих проблем безопасности в энергетике могут быть различными, но Ростехнадзор во всех случаях руководствуется и будет руководствоваться стратегическими интересами развития электроэнергетики, обеспечивая в своей сфере деятельности энергетическую безопасность России.