Экспертный совет по туризму совета федерации. Всемирное совещание по туризму

В период с 21 по 27 августа 1982 г. в г. Ака­пулько (Мексика) состоялось всемирное совеща­ние по туризму. В совещании приняли участие 79 государств мирового сообщества и 57 делега­ций различных международных организаций, имеющих интересы в международном туристском бизнесе. Организатором Всемирного совещания выступила Всемирная туристская организация (ВТО). Инициатором проведения такого совеща­ния были Мексиканские Соединенные Штаты.

Целью совещания была необходимость рас­смотрения государствами-участниками положе­ния с выполнением решений, рекомендаций и поручений, принятых на Всемирной конферен­ции по туризму в сентябре-октябре 1980 г. в Маниле (Филиппины) и, в частности, в ее ито­говом документе - Манильской декларации по мировому туризму.

Важнейшими вопросами повестки Всемирного совещания были:

1. Право на отдых, досуг, оплачиваемый от­пуск, разработка законодательных актов и по­ложений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения государств мирового сообщества.

Было констатировано, что право на отдых, естественное следствие права на труд, должно утверждаться как основное право человека на счастье. Это право подразумевает и право на ис­пользование свободного времени и, в частности,

самые широкие возможности доступа к прове­дению отпусков.

Ответственность государств не может ограни­чиваться простым признанием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного дос­тупа к проведению отпусков всеми, имеющими на это право.

Было признано, что необходимый доступ все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям является новой чер­той современного туризма, которая должна най­ти свое завершение в системе мер администра­тивного, законодательного и финансового поряд­ка, направленных на обеспечение лучшего со­циального, культурного, образовательного, по­литического и экономического руководства сфе­рой миграции путешественников.

2. Подготовка к путешествиям, отдыху, к ак­тивному и пассивному туризму.

Было подчеркнуто, что человеческая деятель­ность, связанная с путешествиями и проведе­нием отпусков, определенная любыми мотива­ми, может способствовать раскрытию способно­стей человека, повышению его образовательно­го уровня, помочь осознанию того, что его судьба связана с судьбами всех людей в той мере, в какой он сам ощущает себя в ней главным дей­ствующим лицом. Однако качество туризма в значительной мере зависит от политики самих государств, направленных на подготовку кад­ров для туристского бизнеса как в рамках госу­дарственного, так и приватного секторов.

В документе подчеркивается, что начальное обучение представляет собой наиболее эффективное средство гражданина к будущим путе­шествиям. Государство должно обеспечить соот­ветствующие условия, которые откроют чело­веку с детства доступ к знаниям и к практике туризма. Раскрытию сущности туризма и туристских путешествий должно оказываться всяческое содействие всеми средствами массо­вой информации, которые, как отмечается в до­кументе, «являются эффективными помощни­ками по приобщению и подготовке к туризму благодаря самой современной технике связи». Празднование Всемирного дня туризма являет­ся одним из важнейших факторов по ознаком­лению с разнообразными ценностями туризма, подчеркивается в документе участников Всемир­ного совещания по туризму.

3. Роль национального туризма в развитии современного мирового туризма.

На совещании отмечалось, что национальный туризм в настоящее время составляет значитель­ную часть всех передвижений людей в мире. Государства мирового сообщества должны на­ращивать усилия, чтобы такое развитие нацио­нального туризма было постоянным. Нацио­нальный туризм позволяет человеку познать свою собственную страну, подготавливая его, таким образом, к «открытию вселенной». Зада­ча государственных органов по управлению ту­ризмом заключается в том, чтобы должным об­разом разъяснять назначение национального туризма, раскрывая его социальный, воспита­тельный и познавательный характер. Нацио­нальный туризм обеспечивает создание рабочих мест на экономическом пространстве страны. Он взаимосвязан и взаимозависим с другими отраслями экономики страны. Развитие нацио­нального туризма «должно являться составной частью процесса общего планирования разви­тия» как государственного, так и приватного секторов производства страны в целом.

4, Свобода передвижения.

Участники Всемирного совещания по туриз­му подчеркнули, что проблемы, касающиеся свободы передвижения людей и путешествий, о которых говорилось на Всемирной конферен­ции по туризму на Филиппинах в сентябре-ок­тябре 1980 г., и зафиксированные в Манильской декларации по мировому туризму, имеют актуальное значение для развития современно­го мирового туризма. Рассматривая эту пробле­му, необходимо должным образом учитывать социальное и экономическое развитие, сувере­нитет, действующее законодательство в сфере туризма, обычаи и традиции каждой страны, права и обязанности граждан.

В принятой Всемирным совещанием по ту­ризму резолюции особо подчеркивается насто­ятельная необходимость:

Признания всеми государствами права сво­их граждан на отдых и на проведение свобод­ного времени и права на оплачиваемые отпуска для наемных рабочих;

Упрощения там, где это возможно, формаль­ностей, связанных с туристскими путешествия­ми, в плане выезда и въезда (из страны или в страну), таможенных формальностей, валютного законодательства, медицинских правил и т. п.;

Повышения комфортности перевозок (воздуш­ным, железнодорожным, морским, автодорожным транспортом), например, путем снижения тарифов, введения в оборот различных льгот с целью при­влечения к туристским путешествиям категорий граждан со средними и незначительными дохода­ми, молодежи, граждан преклонного возраста и граждан с физическими недостатками;

Охраны окружающей среды, экологичес­кой структуры и природного, исторического и культурного достояния национальной террито­рии суверенного государства, оберегая их от искажения и фальсификации;

Включения национального и международ­ного туризма в программы обучения для всех возрастных групп населения, подчеркивая таким образом новые принципы и концепции туризма;

Принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан;

Признания за туризмом государством, об­щественным мнением его исключительной важ­ности для экономики страны, которое должно быть равным по значению, признаваемому за другими сферами экономики страны;

Ринятия мер, обеспечивающих, начиная со школьного возраста, подготовку гражданина к двойной роли, которую он должен играть, или как «гость/посетитель», или как «хозяин/по­сещаемый».

Всемирное совещание по туризму в Акапуль­ко констатировало верность основных направ­лений развития современного национального и международного туризма и актуальных реше­ний, которые были приняты на Всемирной кон­ференции по туризму 1980 г.

Манильская декларация по мировому туриз­му, принятая на Всемирной конференции по туризму 1980 г. Документ «Акапулько», при­нятый на Всемирном совещании по туризму 1982 г. привели к необходимости пересмотра политики и стратегической направленности национального и международного туризма как государствами-членами ВТО, так и государства­ми, являющимися членами ООН, но стоящими в стороне от ВТО.

Обсуждение доклада Генерального секретаря ВТО на 38-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН показало, что как Манильская деклара­ция по мировому туризму, так и Документ «Ака­пулько» в полном объеме приняты мировым со­обществом и являются ориентирами для пред­ставителей туристского бизнеса, средств массо­вой информации, законодателей. Высокий ав­торитет, который приобрела в настоящее время ВТО, открывает широкие возможности для даль­нейшего качественного развития национально­го и международного туристского бизнеса.

Председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский провел заседание Экспертного совета по туризму, на котором были рассмотрены проблемы и перспективы реализации Федерального закона №49-ФЗ, направленного на совершенствование законодательства о туристской деятельности.

В обсуждении приняли участие представители Министерства культуры РФ, Министерства финансов РФ, Минэкономразвития России, Федерального агентства по туризму, а также общественных организаций, предприятий турбизнеса. Темой заседания совета стала «Проблемы и перспективы реализации ФЗ от 02.03.2016 № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность».
Валерий Рязанский, открывая заседание, сказал: «Тема развития внутреннего туризма становится все более актуальной. И мы в Совете Федерации нашли конкретные действенные решения существующих в этой отрасли проблем».

Представитель от исполнительного органа государственной власти Алтайского края Михаил Щетинин отметил: «Этим федеральным законом регулируется выездной туризм. Должна быть также гарантия для потребителя внутреннего туризма. Сегодня на парламентском часе выступал вице-премьер Аркадий Дворкович, и ему тоже задали вопрос о развитии внутреннего туризма. Этот вопрос волнует многих».

Игорь Фомин, представитель от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области, рассказал о работе над новым законом: «17 ноября были внесены последние поправки. Наша задача - обеспечить реализацию закона, несмотря на наличие определенных трудностей. Наши туроператоры только приходят на внутренний рынок, сейчас важно стимулирование спросов и рынков. Например, мы в Санкт-Петербурге против запретов мини-гостиниц в многоквартирных домах. У нас это обычная практика».

Директор департамента туризма и региональной политики Министерства культуры РФ Ольга Ярилова рассказала о работе с подзаконными актами: «Работая над этими актами, мы увидели ряд нюансов, поэтому сделали некоторые поправки. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года. Его основные направления - это усиление ответственности туроператоров и регулирование их деятельности. Принято постановление правительства №780. Оно включает следующие компоненты ответственности: предоставление туроператорами копий годовой бухгалтерской отчетности, порядок расчета туроператором соотношения денежных средств, отчетность в виде электронных документов, создание двух фондов - резервного и персональной ответственности. Курировать фонд персональной ответственности призвана «Турпомощь». Средства должны быть размещены в банке».

Выступление Ольги Яриловой поддержала коллега по Министерству культуры - директор нормативно-правового департамента Наталья Ромашова: «Определен размер финансового обеспечения. Мы разделили этот взнос, эту уплату поквартально. Также в новом законе есть ряд требований к трем должностным лицам - руководителю компании, заместителю руководителя, главному бухгалтеру туристической компании. Что касается классификации гостиниц - она на рассмотрении правительственной комиссии».

Директор Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» Александр Осауленко отметил: «Бизнес в целом справляется с поставленными задачами. Мы уже определились с банками, в которых будут счета фонда помощи персональной ответственности. На данный момент это шесть банков, в том числе и ВТБ, который сегодня представлен на заседании. Мы неплохо поработали вместе с Министерством туризма. Этот закон - продукт, понятный для туриста. После 20 декабря все будет доступно на сайте «Турпомощи».

Свое мнение высказал председатель Комитета Торгово-Промышленной Палаты России по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности, вице-президент Российского Союза Туриндустрии Юрий Барзыкин: «Внимание государства к сфере туризма возросло не просто как к бизнес-сфере, но и как к защите потребителя. Баланс интересов таков - не задушить бизнес и защитить нашего потребителя туристических услуг. Конечно, все мы помним ситуацию 2014 года. Сейчас объем на внутреннем рынке растет и для выездного туризма тоже».

Обсуждение вопросов безопасности в туристической сфере напомнили о трагических событиях в Карелии летом 2016 года. Также обсуждались вопросы электронной путевки, курортного сбора, страхования, детского туризма и другие.

Член правления Союза турагентств России Сергей Агафонов призвал снизить нагрузку на бизнес. Надеемся, что с 1 января 2017 года, когда вступит в силу новый федеральный закон, баланс будет соблюдаться.

Всероссийское совещание по вопросам внутреннего и въездного туризма было проведено Федеральным агентством по туризму в рамках форума-выставки «Отдых 2018» .

В совещании приняли участие более 200 человек - руководители профильных министерств и ведомств, губернаторы, представители туристического бизнеса и общественных организаций.

Обсуждение началось с вопросов нормативно-правового регулирования туристской деятельности. По мнению депутата Государственной Думы Сергея Кривоносова, новым законодательным инструментом в продвижении туризма в регионах могут стать особые экономические зоны.

Подробнее о том, на каких аспектах работы турсектора сейчас сосредоточена законодательная власть, поделился сенатор Игорь Фомин, а врио начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма Виктория Роганова рассказала о том, как идет работа над федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» на 2019-2025 годы.

Помимо обсуждения законодательных аспектов и государственных программ, участники совещания поделились реальным опытом развития туризма в регионах, в том числе - на основе кластерных технологий. Заместитель губернатора Вологодской области Олег Васильев представил опыт региона по формированию и реализации туристско-рекреационных кластеров. Одним из самых известных брендов Вологодской области является Вотчина Деда Мороза. С 1998 по 2017 год в развитие проекта «Великий Устюг - родина Деда Мороза» было вложено 4 миллиардов рублей. Количество посетителей (туристов и экскурсантов) за это время выросло в 88 раз!

Выступающие делились не только успехами, но и говорили о «болевых» точках в реализации проектов. Так, директор управления продаж Байкальского банка ПАО Сбербанк Наталья Волощенко рассказала о сложностях, которые мешают развитию туризма на юге Байкала. Среди основных стоп-факторов спикер выделила слаборазвитую транспортную инфраструктуру, отсутствие единого центра планирования, хаотичную застройку. Наталья Владимировна поделилась своим видением решения этих проблем и плана развития региона: разработка единой концепции развития Байкала как эко-курорта мирового уровня. В первую очередь, для этого необходимы единые мастер-план, бренд и точка управления, развитие сопутствующей инфраструктуры, межрегиональное взаимодействие, благоприятная городская среда.

В ходе совещания также обсуждался туризм как несырьевой сектор экономики, влияние Чемпионата мира по футболу на развитие туризма в регионах, использование постчемпионатского наследия и многое другое. С подробной программой мероприятия и презентациями участников можно познакомиться

18 июля 2019 года заместитель председателя Общественного Совета при Федеральном агентстве по туризму Константин Гамаюнов провел совещание с главами Ветлужского, Шарангского, Варнавинского, Тонкинского, Тоншаевского, Краснобаковского, Уренского муниципальных районов в селе Владимирском Воскресенского района Нижегородской области. Основной темой повестки дня совещания стал вопрос о создании межмуниципального туристического кластера «Поветлужье». К участию в совещании были приглашены руководство автономной некоммерческой организации «Минин-центр», представители местного природного заповедника и исторического общества.

В ходе встречи с представителями местной власти Константин Гамаюнов отметил, что развитие туристической привлекательности территорий, в составе межмуниципальных кластеров, является важным аспектом межмуниципального взаимодействия. Участникам совещания были даны разъяснения по формированию концепции кластера, привлечению на территорию муниципалитетов инвесторов на основе государственно-частного и муниципально-частного партнерства, участию региона в федеральных программах развития туристических территорий.

Создание туристического кластера «Поветлужье» позволит привлечь большое количество туристов на территорию девяти муниципальных районов Нижегородской области, сделает доступным для посещения объект реестра мирового наследия Юнеско – озеро Светлояр, скрывающее, согласно легенде, невидимый град Китеж, а так же позволит решить ряд инфраструктурных проблем муниципалитетов и создать новые рабочие места в туристическом секторе.

17-18 мая 2019 года в городе Владикавказе Республики Северная Осетия – Алания прошел форум «Сообщество», посвященный теме «Туризм на Северном Кавказе». В работе форума приняли участие секретарь Общественной палаты Российской Федерации Валерий Фадеев, член ОП РФ Андрей Максимов, Председатель комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев, Председатель Общественного Совета при Федеральном агентстве по туризму Дмитрий Давыденко, заместитель председателя Общественного Совета при Ростуризме Константин Гамаюнов, представители органов государственной власти регионов Северо-Кавказского федерального округа, муниципального сообщества, НКО и гражданские активисты.

Задача форума - выявить лучшие региональные и федеральные практики гражданской активности, объединить единомышленников для развития гражданского общества в регионах. Ключевыми темами для обсуждения на форуме стали привлекательность региона для разных категорий туристов, существующие проблемы в продвижении туристического продукта, пробелы в туристической инфраструктуре.

Модераторами секции «Удобное путешествие по Кавказу: миф или реальность? Проблемы развития туристической инфраструктуры» выступили председатель и заместитель председателя Общественного Совета при Ростуризме Дмитрий Давыденко и Константин Гамаюнов. В ходе работы секции участники отметили, что Президент РФ Владимир Путин говорил о необходимости повышения туристической привлекательности российских регионов в своем Послании Федеральному Собранию. В настоящее время для развития туризма не только на Северном Кавказе, но и по всей стране ведется работа по созданию национальной карты локальных культурных брендов. На карте будет отражена информация о поселениях, городах, культурных сооружениях и комплексах, природных объектах, которые упоминаются в легендах, песнях, а также о традициях, обрядах, промыслах, выдающихся людях.

По итогам форумной кампании в регионах будут подготовлены предложения для итогового форума, который состоится в конце года в Москве, а также тезисы для доклада ОП РФ о состоянии гражданского общества за текущий год.

Вчера на заседании Общественного совета Ростуризма прошло обсуждение финального варианта туристического бренда России. Общественный совет утвердил знак, девиз которого «Россия – целый мир».

15-16 ноября 2018 года в Малокарачаевском муниципальном районе, Карачаево-Черкесской республики, заместитель председателя Федерального Агентства по туризму Николай Королев, совместно со специалистами Агентства и представителями Общественного Совета при Ростуризме провели очередной обучающий семинар для специалистов сферы туризма. С приветственным словом к участникам семинара обратился руководитель рабочей группы по общественному контролю за ходом реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма» Общественного Совета при Федеральном Агентстве по туризму Константин Гамаюнов. В своем выступлении он отметил, что встречи в республике стали носить регулярный характер и проходят не только в столице республики, но и непосредственно в муниципальных образованиях.

Д.Медведев: «Внутренний туристический поток по итогам прошлого года может составить около 50 млн человек. Растёт интерес и у иностранных гостей. В прошлом году был установлен рекорд - у нас побывало около 20 млн туристов. Потенциал развития туризма внутри страны огромен, и мы обязаны воспользоваться всеми открывающимися возможностями».

Из стенограммы:

Д.Медведев: Добрый день! У нас совещание посвящено, можно сказать, новогодней теме, потому что речь пойдёт о положении дел в туристической отрасли. Многие из нас привыкли использовать длинные праздники таким образом, чтобы не только отдохнуть, но и отправиться попутешествовать куда-нибудь. И сегодня всё больше россиян предпочитают проводить каникулы в нашей стране. По оценкам Министерства культуры (может быть, сейчас коллеги меня поправят), внутренний туристический поток по итогам прошлого года может составить около 50 млн человек. Так (обращаясь к В.Мединскому) ?

В.Мединский: Так.

Д.Медведев: Это практически треть нашей страны. Растёт, кстати, интерес к нашей стране и у иностранных гостей. В прошлом году был установлен рекорд – у нас побывало более 20 млн туристов из-за рубежа, что тоже, конечно, нас очень радует.

Таким образом, потенциал для развития туризма внутри нашей страны огромен, и мы обязаны воспользоваться всеми открывающимися возможностями, принять, если хотите, своего рода план по импортозамещению в туристической отрасли. С этой целью полтора месяца назад был создан , который возглавляет Ольга Юрьевна Голодец.

Также продолжает действовать Федеральная целевая программа по развитию внутреннего и въездного туризма , и в прошлом году на эти мероприятия было направлено около 4 млрд рублей. Причём на каждый рубль из федерального бюджета пришлось в среднем три рубля внебюджетных инвестиций. Стало быть, этот сектор не просто интересен, но он может генерировать прибыль.

Развитая туристическая отрасль, услугами которой часто и с удовольствием пользуются наши граждане, – это не просто норма постиндустриального общества, экономики постиндустриальной, а фактически один из показателей качества жизни в стране, и мы обязаны создать условия для развития этой отрасли.

Чего хотят люди, когда они планируют своё путешествие? Конечно, им нужны доступные по цене билеты, комфорт и безопасность в местах отдыха и проживания, возможность проверить всю информацию по маршруту через интернет. Все эти запросы нужно учитывать. Первое, что предстоит сделать, – обеспечить доступные по цене пассажирские перевозки. Это, наверное, самое сложное и в отношении гражданской авиации, и для проезда по железной дороге, где действует всё-таки некий резерв мер поддержки.

Более того, в минувшем году резко увеличилась популярность внутренних авиарейсов. Прирост авиаперевозок внутри составил более 14%. Но цены на топливо, лизинговые платежи и стоимость банковских кредитов продолжают расти, поэтому есть предложение дополнительно поддержать авиаперевозчиков, которые будут работать по наиболее популярным курортным маршрутам.

Второе важное направление – это модернизация мест отдыха. Конечно, особенности нашего климата не позволяют обеспечить пляжный отдых круглый год, но в России много удивительных по красоте мест и уникальных достопримечательностей. К тому же у нас сохраняются заложенные ещё в СССР традиции оздоровительного отдыха в рамках санаторно-курортного лечения, правда, материальная база далеко не всегда соответствует современным стандартам.

Есть очень продвинутые в этом плане территории, например Краснодарский край, где мы собрались, или маршруты по Золотому кольцу России. Пользуются популярностью и у наших, и у иностранных туристов также Петербург, Москва, Калининградская область и Алтайский край. А вот если говорить о Крыме, то там ещё нужно сделать очень многое, чтобы подтянуть его до общероссийского уровня. Также существенная модернизация должна пройти в Ставропольском крае, я имею в виду Кавказские Минеральные Воды. Поэтому считаю полезным, если будет проведена тщательная ревизия всех наших санаторно-курортных комплексов и чётко выделены базовые направления для финансирования в рамках федеральной целевой программы.

Д.Медведев: «Внутренний туристический поток по итогам прошлого года может составить около 50 млн человек. Это практически треть нашей страны. Растёт интерес и у иностранных гостей. В прошлом году был установлен рекорд - у нас побывало около 20 млн туристов из-за рубежа. Потенциал развития туризма внутри страны огромен, и мы обязаны воспользоваться всеми открывающимися возможностями».

Третье направление – это создание конкурентной среды в туристической отрасли. Сейчас многие туристические агентства и туристические операторы работают в очень напряжённых условиях. Есть предложение предоставить тем из них, кто намерен сосредоточиться на национальных маршрутах, субсидии. Это потребует разработки целого ряда нормативных документов, и соответствующие поручения я по итогам сегодняшнего совещания дам.

Особой поддержки заслуживают те туроператоры, которые берутся за разработку новых маршрутов и видов отдыха. Я имею в виду такие необычные для России направления, как этнографический туризм, арктический, военно-исторический, индустриальный. Пилотные проекты по многим этим направлениям доказали свою востребованность.

И ещё одно, четвёртое, не менее важное направление нашей работы – это, конечно, информация. Здесь есть успешные наработки, в том числе единый федеральный реестр туроператоров, где зарегистрировано более 4 тыс. компаний. Это важный ресурс для потребителей, которые хотят быть уверены в надёжности своих туристических операторов. Также начал работать национальный туристский портал Russia.travel , пока туда занесены более 12 тыс. объектов. Конечно, это только малая часть нашего наследия, и работа по его наполнению должна быть продолжена.

Вот вкратце то, что мне хотелось сказать вначале. Сейчас я передам слово Министру культуры, а потом, соответственно, выступят другие коллеги. Пожалуйста, Владимир Ростиславович.