Документы суот: перечень и управление ими. Контроль за правильностью функционирования суот, соблюдение законодательных и иных нормативных актов по охране труда Система управления охраной труда в вузе
2. Система управления охраной труда (СУОТ)
2.1. Основные понятия, термины,
определения по охране труда
Охрана труда - это система сохранения здоровья и жизни работников в процессе трудовой деятельности. Она включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Более подробный перечень мер изложен в трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ).
Безопасность - отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба (ГОСТ Р 1.0-92).
Безопасность труда - условия, при которых на работников не воздействуют опасные и вредные производственные факторы либо отсутствует недопустимый производственный риск, связанный с возможностью нанесения ущерба здоровью работников. Безопасными считаются такие условия труда, при которых воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов («Об основах охраны труда в Российской Федерации» № 181-ФЗ).
Техника безопасности (ТБ) – это система организационно-технических мероприятий, направленных на защиту работающих от возможного воздействия опасных производственных факторов. Техника безопасности содержит требования, выполнение которых должно обеспечить необходимый уровень безопасности предприятия в целом, отдельных его помещений, оборудования и других элементов производственной инфраструктуры.
Эргономика (от греческих: ergon - работа и nomos - закон) - это наука, изучающая человека в условиях производства с целью оптимизации условий труда, орудий труда и т.п., учитывая при этом антропологию, экономию сил и др.
Техническая эстетика - это наука, изучающая производственную среду с целью её гармонизации, улучшения, удобства и красоты. Техническая эстетика является теоретической основой дизайна.
Ведущий фактор - фактор, специфическое действие которого на организм работника проявляется в наибольшей мере при комбинированном или сочетанном действии ряда факторов.
Вредные условия труда - условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство.
Вредный производственный фактор - фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства. («Об основах охраны труда в Российской Федерации» № 181 -ФЗ).
Гигиенические критерии оценки условий труда - показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов.
Гигиена труда - профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов рабочей среды и трудового процесса на работников. Это система обеспечения здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические и иные мероприятия.
Промышленная санитария - это комплекс мероприятий, имеющих цель довести до приемлемого уровня риск воздействия на работника неблагоприятных условий производственной среды.
Негативные факторы трудового процесса приводят к снижению трудоспособности и ухудшению качества выпускаемой продукции.
Длительное воздействие неблагоприятных условий труда может привести к нарушению здоровья работающего, развитию профессионального заболевания или инвалидности.
Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) - уровни факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение здоровья у лиц с повышенной чувствительностью.
Таким образом, ПДУ - это нормированное значение вредного фактора, установленное в стандартах ССБТ, санитарных нормах и других нормативных актах охраны труда.
Гигиенические нормативы обоснованы с учетом 8-часовой рабочей смены. При большей длительности смены, но не более 40 часов в неделю, в каждом конкретном случае возможность работы должна быть согласована с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом показателей здоровья работников (по данным периодических медицинских осмотров и др.), наличия жалоб на условия труда и обязательного соблюдения гигиенических нормативов. В ряде случаев соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение состояния здоровья у лиц с повышенной чувствительностью или с сильно ослабленным здоровьем.
Защита временем - уменьшение вредного действия неблагоприятных факторов рабочей среды и трудового процесса на работников за счет снижения времени их действия: введение внутрисменных перерывов, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях.
Здоровье - это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов (преамбула Устава Всемирной организации здравоохранения).
Опасный производственный фактор - такой производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме («Об основах охраны труда в Российской Федерации» № 181-ФЗ); фактор среды или трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти. Кроме травм воздействие на работников опасных факторов может вызвать микротравмы.
Оптимальные условия труда - предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности.
Производственно-обусловленная заболеваемость - заболеваемость (стандартизованная по возрасту) общими, т.е. не относящиеся к профессиональным, заболеваниями различной этиологии, имеющая тенденцию к повышению числа случаев по мере увеличения стажа работы во вредных или опасных условиях труда и превышающая таковую в группах, не контактирующих с вредными факторами.
Профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности («Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Федеральный закон от 24.07.98 № 125-ФЗ).
Профессиональная заболеваемость - показатель числа вновь выявленных в течение года больных с профессиональными заболеваниями и отравлениями, рассчитанный на 100, 1 000, 10 000, 100 000 работников.
Профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях. Оценка профессионального риска проводится с учетом величины экспозиции, показателей функционального состояния, состояния здоровья и утраты трудоспособности работников.
Работоспособность - состояние человека, определяемое возможностью физиологических и психических функций организма, которое характеризует его способность выполнять определенное количество работы заданного качества за требуемый интервал времени.
Рабочий день (смена) - установленная законодательством продолжительность (в часах) работы в течение суток.
Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка рабочих мест на соответствие государственным нормативным требованиям гигиены и охраны труда, обеспечивающим безопасные условия трудовой деятельности («Об основах охраны труда в Российской Федерации» № 181-ФЗ).
Аналогичные рабочие места - рабочие места, которые характеризуются совокупностью признаков:
Выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении единого технологического процесса;
Использование однотипного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;
Работа в одном помещении или на открытом воздухе, где используются единые системы вентиляции, кондиционирования воздуха, освещения;
Одинаковое расположение объектов на рабочем месте.
Условия труда - совокупность факторов трудового процесса и рабочей среды, в которой осуществляется деятельность человека.
Тяжесть труда - характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, характером рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве.
Напряженность труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.
Рабочая зона - пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих.
Рабочее место - место постоянного или непостоянного пребывания работающих в процессе трудовой деятельности.
Постоянное рабочее место - место, на котором работающий находится большую часть рабочего времени (более 50 % или более 2 ч непрерывно). Если работа при этом осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочем местом считается вся рабочая зона.
Непостоянное рабочее место - место, на котором рабочий находится меньшую часть своего рабочего времени (менее 50 % или менее 2 ч непрерывно).
Зона дыхания - пространство в радиусе 50 см от лица работающего.
2.2. Задачи и структура СУОТ
Каждый год во всем мире в результате несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний умирают 2 миллиона женщин и мужчин; происходит 270 миллионов несчастных случаев; фиксируется 160 миллионов случаев профзаболеваний; 4 % мирового валового продукта теряется из-за несчастных случаев и заболеваний.
Опыт передовых стран показывает, что высокая культура безопасности выгодна и работникам, и работодателям, и правительствам .
В 2003 г. Международная конференция по труду приняла новую «Глобальную стратегию по безопасности и охране здоровья на рабочих местах». В соответствии с рекомендациями международной орагнизации труда (МОТ) … «Работодатель должен продемонстрировать свои безусловное руководство и приверженность деятельности по охране труда в организации и организовать создание СУОТ». СУОТ включает тесную координацию интересов работодателей, профсоюзов и работников; организацию работ, планирование, оценку результатов и аудит (рис. 2).
В ГОСТ 12.0.006-2002 приведены общие требования к управлению охраной труда в организациях, структурная схема управления, функции государственного, ведомственного и общественного контроля.
В СУОТ необходимо комплексно решать правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные проблемы.
Структура СУОТ разных уровней.
СУОТ в РФ имеет несколько уровней: федеральный, региональный, муниципальный и уровень организаций.
На федеральном уровне управление охраной труда осуществляет Правительство РФ и Минздравсоцзащиты РФ и другие федеральные органы исполнительной власти. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации РФ в пределах своей компетенции в области охраны труда.
Региональный уровень управления охраной труда образуют отделы (управления) по охране труда в составе органов исполнительной власти по труду республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга.
На местном уровне управление охраной труда осуществляется органами местного самоуправления и на уровне работодателя.
На уровне конкретной организации (работодателя) главная задача – обеспечить безопасные условия труда, которые исключают или сводят к минимальному уровню риск получения работниками травм или профзаболеваний (рис. 3). В этих целях работодатели всех организационно-правовых форм создают службы охраны труда или вводят штатную должность специалиста по охране труда.
К федеральному уровню относятся следующие органы:
Агентство условий и охраны труда Минздравсоцзащиты РФ;
Всероссийская государственная экспертиза охраны труда;
Управление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства федеральной службы по труду и занятости Минздравсоцзащиты РФ;
Функциональные федеральные органы исполнительной власти;
Специальные федеральные органы государственного надзора и контроля;
Отраслевые министерства и госкомитеты.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации РФ в пределах своей компетенции в области охраны труда.
Функции управления охраной труда осуществляет также ряд федеральных органов исполнительной власти: Министерство экономического развития и торговли РФ; Министерство финансов; Министерство образования и науки РФ; Министерство внутренних дел в лице Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД); Госкомстат России; Фонд социального страхования РФ; Госгортехнадзор РФ; Росатомнадзор РФ; МЧС России; Министерство энергетики РФ в лице Департамента государственного энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзора); Российское агентство по безопасности и Генеральная прокуратура РФ.
Эти органы составляют функциональную подсистему управления охраной труда на федеральном уровне.
Пример СУОТ в организации («Автоваз»)
Например, Миздравсоцзащиты РФ осуществляет: государственное управление охраной труда, реализацию государственной политики в данной области, координацию работы федеральных органов исполнительной власти и научно-исследовательской работы по охране труда, утверждает межотраслевые правила по охране труда, нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, порядок обеспечения ими работников и другие функции, в том числе надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Региональный уровень управления охраной труда образуют отделы (управления) по охране труда в составе органов исполнительной власти по труду республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга. Отделы (управления) по охране труда независимы от федерального органа по охране труда и осуществляют свою деятельность на территории субъекта РФ самостоятельно.
Региональные центры охраны труда создаются при органах управления по труду исполнительной власти субъекта РФ.
На местном уровне управление охраной труда осуществляется органами местного самоуправления и на уровне работодателя.
Важнейшим элементом СУОТ в организациях является аттестация рабочих мест по условиям труда.
Функции органов управления и задачи СУОТ.
Основными функциями органов государственного управления охраной труда в РФ являются:
Принятие и реализация нормативно-правовых актов в области охраны труда;
Планирование охраны труда, координация деятельности субъектов социально-трудовых отношений в данной сфере;
Оценка состояния условий и охраны труда;
Выработка механизма экономического стимулирования улучшения условий и охраны труда;
Надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда;
Информационное обеспечение охраны труда.
Деятельность межведомственной комиссии по охране труда связана с разработкой приоритетных направлений, федеральных целевых программ в области охраны труда, рассмотрением проектов и иных нормативно-правовых актов об охране труда, методических, организационных вопросов по охране труда, вопросов, связанных с реализацией экономического механизма обеспечения охраны труда и подготовкой ежегодных государственных докладов, а также координацией разработок межрегиональных, межотраслевых и международных проектов по охране труда.
Отраслевые федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы образуют отраслевую подсистему управления охраной труда.
Региональный уровень управления охраной труда представляют органы государственной власти субъектов РФ, которые реализуют государственную политику в области охраны труда на территории субъекта РФ и создают для этого подразделения по охране труда и государственной экспертизы условий труда; разрабатывают и принимают законы и иные нормативно-правовые акты субъекта РФ об охране труда; участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ по улучшению условий и охране труда и осуществляют иные направления деятельности в пределах своей компетенции на территории субъекта РФ.
Орган по труду субъекта РФ наряду с координационной деятельностью организует доведение до организаций нормативно-правовых актов, утвержденных Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти; разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий труда, обучение и проверку знаний специалистов и руководителей, подготовку и проведение экспертизы условий труда по проектам строительства и реконструируемых производственных объектов; разрабатывает меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда, а также мероприятия по обобщению передового опыта; контролирует отражение требований в области охраны труда в учредительных документах юридических лиц при их государственной регистрации и качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, следит за правильностью предоставления компенсаций за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, осуществляет иные направления деятельности в области охраны труда.
Муниципальный уровень управления охраной труда составляют органы местного самоуправления, непосредственно контактирующие со службами охраны труда предприятий и организаций.
Тенденция разделения полномочий между федеральными органами, органами субъектов федерации и органами местного самоуправления проявляется в сфере управления охраной труда и предполагает создание отделов или служб по охране труда на уровне органов местного самоуправления городов и районов. Эти органы выполняют функции планирования, координации, контроля, посредством которых осуществляется государственная политика в области охраны труда на территории города или района.
К основным направлениям деятельности муниципальных органов управления охраной труда относятся: разработка районных и городских программ улучшения условий и охраны труда; обеспечение координации и методического руководства службами охраны труда организаций, расположенных на территории города или района; обеспечение работников организаций средствами индивидуальной и коллективной защиты; участие в расследовании несчастных случаев на производстве; проведение анализа состояние условий и охраны труда и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие направления в пределах функций, переданных органам местного самоуправления органами исполнительной власти субъекта РФ.
Управление охраной труда осуществляется и на уровне конкретной организации (работодателя).
Главная задача работодателя – обеспечить безопасные условия труда, которые исключают или сводят к минимальному уровню риск получения работниками травм или профзаболеваний. В этих целях работодатели всех организационно-правовых форм создают службы охраны труда или вводят штатную должность специалиста по охране труда; предоставляют льготы за работу в особых условиях труда, разрабатывают мероприятия по улучшению условий труда, включая их в коллективные договоры и соглашения, организуют расследование и учет несчастных случаев на производстве, проводят обучение безопасным методам труда и контроль за знаниями правил по охране труда, информируют работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.
2.3. Служба охраны труда в организации
Служба охраны труда в организации - самостоятельное структурное подразделение организации, образованное с целью обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением и состоящее из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы ОТ.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и ст. 217 ТК РФ в каждой производственной организации создается служба ОТ (далее - С.) или вводится должность специалиста по ОТ, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. С. подчиняется непосредственно руководителю организации или его заместителю.
В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании С. или введении должности специалиста по ОТ принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии С. (специалиста по ОТ) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области ОТ.
Организация труда работников С. предусматривает регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по ОТ в подразделениях организации в соответствии с должностными инструкциями. Для проведения мероприятий по охране труда (обучение, инструктажи, семинары, лекции, выставки и др.) необходимо оборудовать кабинет по охране труда.
Структура и численность работников С. определяются работодателем в зависимости от количественного состава организации, характера УТ, степени опасности производств и др. факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10. Если производственные подразделения удалены друг от друга на расстояние 0,5-1,5 км, то к рассчитанной по нормативам численности следует устанавливать коэффициент 1,2; если более 1,5 км - коэффициент 1,4.
Начинать в организации создание системы управления охраной труда (СУОТ) следует с определения конкретных потребностей организации в соответствии с ее величиной и родом деятельности. Затем намечают цели и вырабатывают политику в области ОТ.
В дальнейшем осуществляют:
разработку и утверждение Положения о С., ее структуре и т. д.;
разработку и утверждение др. нормативных документов, определяющих функционирование системы обеспечения ОТ;
разработку и утверждение должностных инструкций специалистов и руководителей;
разработку перечня функциональных процессов;
разработку схемы движения информационных потоков СУОТ;
утверждение штатного расписания;
набор персонала на основе собеседований, тестирования, проверки деловых качеств;
назначение руководителей процессов и расстановку персонала согласно штатному расписанию, перечню проектов и процессов.
В новой структуре должны появиться 3 блока процессов:
блок технического сопровождения (методология, отчетность, анализ, взаимодействие с контролирующими организациями);
блок общего аудита функционирования СУОТ в подразделениях организации; блок специального аудита (вопросы, требующие специальной подготовки).
Основные задачи службы:
организация работы по обеспечению выполнения работниками требований ОТ;
организация работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по улучшению УТ;
информирование и консультирование работников организации, в т. ч. ее руководителя, по вопросам ОТ;
изучение и распространение передового опыта в области ОТ, пропаганда охраны труда.
Деятельность службы:
Учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;
Оказание помощи подразделениям в определении параметров вредных и опасных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений;
Методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением;
Проведение - совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов - проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям ОТ;
Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения, отремонтированных установок, агрегатов, станков и др. оборудования;
Согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и др. документации в части требований ОТ;
Разработка совместно с др. подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний; оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий;
Участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся УТ и ОТ, соглашения по ОТ;
Оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
Организация расследования несчастных случаев на производстве, участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая; оформление и хранение документов, касающихся требований ОТ (актов по форме Н-1 и др. документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по УТ, сертификации работ по ОТ и др.), в соответствии с установленными сроками;
Участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с » несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;
Составление отчетности (УТ и ОТ) по формам, установленным Госкомстатом России;
Разработка учебных программ и организация своевременного обучения по ОТ работников организации, в т. ч. ее руководителя; проведение вводного инструктажа по ОТ со всеми лицами, поступающими на работу (в т. ч. временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;
Участие в работе комиссий, проверяющих знания требований ОТ;
Составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;
Оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по ОТ;
Обеспечение подразделений локальными нормативными актами организации (правилами, нормами, инструкциями по ОТ), наглядными пособиями и учебными материалами по ОТ;
Руководство работой кабинета по ОТ, подготовка информационных стендов, уголков по ОТ в подразделениях;
Организация совещаний по ОТ;
Ведение пропаганды ОТ с использованием внутреннего радиовещания, телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т. д.;
Доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, коллективного договора, соглашения по ОТ организации;
Рассмотрение писем, заявлений, жалоб, касающихся УТ и ОТ, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков.
Предприятия предоставляют рабочие места гражданам.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Законодательство защищает права работников, требует от работодателя обеспечить безопасность условий труда для всех работников, независимо от их должности. Это сохраняет их жизнь и здоровье и способствует бесперебойной работе предприятия.
Система управления охраной труда (СУОТ) предназначена для осуществления контроля за выполнением норм и правил охраны труда участниками производственного процесса.
Работодатель должен либо лично создать такую систему управления, либо возложить эту обязанность на должностное лицо по своему выбору.
Руководитель несет ответственность за соблюдение правил по охране труда.
Что это такое?
СУОТ на предприятии необходима, чтобы организовать комплекс мер, направленных на сбережение здоровья и жизни людей.
Кроме организационной функции, эта система также выполняет исследовательскую и аналитическую функции, поскольку занимается изучением вредных и потенциально опасных факторов и анализирует, насколько сильное влияние они оказывают.
Можно выделить следующие этапы в работе СУОТ:
- выявить опасность;
- определить, кому угрожает опасность и какой ущерб может быть нанесен;
- оценить степень риска и принять профилактические меры;
- произвести переоценку условий труда в организации.
История развития системы охраны труда
Еще в работах Гиппократа и Аристотеля обращалось внимание на условия труда и то, как они влияли на человеческий организм.
С развитием промышленности и техники ученые все чаще отмечали необходимость создания соответствующих условий для работы людей, поскольку неуклонно росло количество случаев профессиональных заболеваний и травматизма на рабочем месте.
В 1972 году Великобритания выступила за переход на единую нормативную базу охраны труда для всех отраслей, что привело к принятию первого закона об охране труда в 1974 году. С тех пор государственные органы и международные организации продолжают эту важную работу и постоянно разрабатывают новые стандарты и рекомендации.
В 2001 году было издано «Руководство по управлению охраной труда», которое содержит основные стандарты ОТ.
Цели и задачи
Основная цель такой системы управления - не допустить, чтобы работники понесли какой-либо ущерб, находясь на рабочем месте.
Для этого необходимо выполнить несколько важных задач:
- бороться с травматизмом на предприятии;
- производить профилактику профессиональных заболеваний;
- предотвращать пожары и взрывы, часто заканчивающиеся увечьями и даже смертью;
- так организовывать рабочие места, чтобы улучшалось качество производственного процесса и повышалась работоспособность сотрудников;
- обучать технике безопасности при использовании оборудования на производстве;
- выявлять и устранять неблагоприятные факторы, которые могут возникнуть в процессе работы.
Соответствующее обучение рабочих дает возможность обеспечить безопасность в производственных цехах, когда каждый знает, как пользоваться своими инструментами, какие средства индивидуальной защиты необходимо одеть или иметь при себе и на что следует обращать внимание, работая в коллективе.
Регулярно проводятся лечебно-профилактические осмотры, которые предотвращают развитие профессиональных заболеваний. Организуются , проводятся занятия по подготовке на случай аварийной ситуации или стихийного бедствия. Если предприятие крупного размера, то организуется обмен опытом для рабочих с разных участков.
Немаловажную роль играет воспитание чувства ответственности за жизни других людей. Материальная компенсация за работу на вредном производстве и своевременное оздоровление способствуют сохранению здоровья в опасных условиях труда - например, на горнодобывающих предприятиях.
Также принимаются меры, чтобы производственные помещения стали максимально безопасными.
Это включает проверку вентиляции, освещения, креплений, ограждений движущихся организмов, регулярное техническое обслуживание производственного оборудования. Если производится транспортировка грузов, то особое внимание уделяется линиям, по которым она осуществляется, и регулировке движения на этих линиях.
Важно осознавать, насколько многогранна система управления ОТ. Она требует совместных усилий администрации предприятия и его работников, а также значительных материальных затрат. Однако результат того стоит.
Функции
Система управления имеет много различных функций.
Основными являются:
- разработка системы управления ОТ для каждого структурного подразделения;
- осуществление методических работ;
- проведение инструктажей;
- предоставление нормативов, правил, инструкций, стандартов;
- анализ условий работы на предприятии и имевших место аварийных ситуаций;
- подготовка статистических отчетов;
- повышение квалификации работников и проведение экзамена по технике безопасности.
Преимущества и недостатки
Теоретически СУОТ оказывает положительное влияние на все сферы работы. От внедрения такой системы выигрывает и рабочий коллектив, и руководство, и окружающая среда.
Единство требований исключает возможность дискриминации отдельных рабочих. Люди учатся общаться друг с другом, вместе решать поставленные задачи, видеть не только сиюминутную личную пользу, но и те блага, которые затрагивают других людей или будут получены в более отдаленном будущем.
Такая система управления помогает четко разграничить обязанности и ответственность руководящих работников, наладить быструю и точную передачу информации.
Она способствует проявлению инициативы и более быстрой адаптации новых работников.
На практике не всегда удается добиться таких результатов. Недостатком системы также является то, что потребности производства часто ставятся выше потребностей отдельных индивидов, принимающих участие в этом производстве.
Структура и основные элементы
Структуру СУОТ можно описать следующим образом:
- Во главе управленческого органа выступает директор или инженер. Он планирует организационно-технические мероприятия.
- Управленческие решения выполняют лица, которые руководят цехами, участками, службами. Их действия регламентируются нормативно-правовыми документами.
- Информационный центр выполняет функции информационного органа , собирает, обрабатывает, анализирует данные и контролирует динамику улучшения условий работы.
- Структурные подразделения предприятия являются объектом управления. Основные элементы системы управления: организация; планирование; оценка; действия по улучшению ситуации.
Порядок работы по внедрению системы управления охраной труда на предприятии
Сначала создается комиссия, члены которой проходят обучение и аттестацию (по потребности). Потом комиссия разрабатывает систему управления, учитывая специфику предприятия.
К выполнению задач СУОТ приступает согласно приказу руководителя предприятия в те сроки, которые указаны в данном приказе.
Стандартный порядок работы:
- определить опасные рабочие места;
- выбрать метод устранения опасности на рабочем месте;
- разработать политику руководства и законодательную базу;
- обеспечить индивидуальные средства защиты и инструктажи;
- отдать разработанные предложения на утверждение директору.
Основные принципы
Основные принципы охраны труда:
- улучшить условия работы;
- предупреждать возникновение опасных и аварийных ситуаций;
- обеспечить проведение постоянного контроля и своевременного информирования;
- выполнять законодательство РФ об охране труда.
Этапы разработки и внедрения
Можно выделить следующие этапы:
- Первичная оценка (проводится специализированными организациями).
- Планирование в соответствии с такими показателями, как соответствие законодательным требованиям, целостность системы, безопасность труда.
- Внедрение.
Документальное оформление
Согласно законодательству, необходимо иметь нормативную, распорядительную, отчетную, учетную документацию по ОТ.
Проделанная и запланированная работа должна быть оформлена документально.
Нормативная документация включает:
- законопроекты, нормы, правила, типовые положения, знаки, бланки;
- распорядительные документы – это приказы, распоряжения, инструкции;
- к отчетным документам относится официальная статистика.
Учетная работа состоит в регулярном заполнении журналов, подготовке перечней, графиков, протоколов, планов, схем.
Эта документация должна находиться в службе ОТ для общего пользования. Ее наличие может быть проверено органами государственного надзора.
Типовое положение
19.08 2019 г. №438н утвержден приказ Минтруда России о Типовом положении системы управления охраны труда для предприятий всех форм управления.
Руководящий документ помогает понять руководителям предприятий, как организовать СУОТ у себя на производстве, задействуя сотрудников своего предприятия или специализированные компании.
Данный приказ подлежит обязательному выполнению.
С типовым положением о СУОТ можно ознакомиться тут:
Оценка эффективности
Эффективность работы СУОТ оценивается по инженерно-техническим, социальным и экономическим показателями.
Инженерно-технические показатели подразумевают наличие технически исправного оборудования и средств защиты для работников.
Социальные показатели:
- повышен уровень безопасности;
- снижено число травм и случаев заболеваний;
- хорошие условия труда привели к уменьшению текучести кадров;
- повышение престижа работы;
- созданы условия для развития личности.
К экономическим показателям можно отнести:
- выплата пособий по утрате трудоспособности;
- увеличение прибыли и производительности труда;
- уменьшение льготных выплат при работе во вредных условиях;
- уменьшены расходы в связи с ликвидацией аварийных ситуаций.
Из перечисленных показателей главными являются уменьшение негативных последствий для здоровья работников и уменьшение количества аварий.
Как провести анализ функционирования (аудит)?
Аудит проводится для объективной проверки работы СУОТ.
Такая проверка осуществляется один раз в месяц согласно графику проверок.
В состав проверяющей комиссии входят работники одного или нескольких структурных подразделений.
Аудит может проводиться комплексно, охватывая весь производственный процесс, или только на определенном участке. План проверки составляется комиссией и утверждается начальником службы охраны труда.
Показатели
Годовая отчетность готовится по форме 15-Т или 7-ТВН.
На отдельных участках работа системы управления ОТ оценивается по следующей формуле:
Кот= (Ктб+Кб+Квпр+Кпт)/4,
- Кот – коэффициент уровня ОТ;
- Ктб - коэффициент соблюдения техники безопасности (отношение документально оформленных случаев нарушения техники безопасности к общему количеству сотрудников);
- Кб - показатель техбезопасности (процент технически исправного оборудования, оснащенного всеми необходимыми ограждениями, кожухами и т.д.);
- Квпр - показатель выполненных работ по ОТ (отношение фактически проведенных мероприятий к запланированным);
- Кпт - коэффициент травматизма (отношение количества случаев получения травмы на производстве к общему количеству работников).
Опасные условия труда приводят к росту заболеваний, получению травм и авариям.
Система управления ОТ позволяет предотвратить это, тем самым сокращая расходы на компенсации и устранение последствий.
Средние и крупные организации имеют достаточно технических и материальных ресурсов, чтобы внедрить СУОТ, и они сами заинтересованы в этом.
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Российское законодательство достаточно жёстко относится к работодателям с точки зрения охраны труда, принуждая их с каждым годом обеспечивать всё большую и большую безопасность работников.
Сегодня речь пойдёт о таком элементе обеспечения безопасного функционирования производства, как система управления охраной труда (СУОТ).
Что это такое?
Данная система представляет собой перечень мероприятий, внедряемых и проводимых в течение длительных отрезков времени . Методы СУОТ используются не от случая к случаю (например, в преддверии проверок со стороны надзорных организаций), они могут дать результат только при последовательном и планомерном применении.
Предприятия, внедряющие у себя эти процедуры, ориентируются как на российские нормативные акты, так и на международные стандарты, главные среди которых – OHSAS 18001:2007 и руководство МОТ-СУОТ 2001.
Подробную информацию о данном понятии вы можете узнать из следующего видео:
Цели и задачи
Главными задачами системы являются:
- Отбор на рабочие места, требующие специальной квалификации и ответственности, кандидатов, полностью соответствующих требованиям и подтверждающих это на испытаниях.
- Обучение персонала предприятия методам работы, оказывающим минимально возможное опасное влияние на здоровье.
- Пропаганда проблем охраны труда в среде рабочих.
- Обеспечение безопасного функционирования оборудования и его утилизацию в случае выхода из эксплуатации.
- Обеспечение максимальной безопасности технологических процессов.
- Обеспечение максимальной безопасности сооружений и зданий, находящихся на территории компании.
- Обеспечение санитарно-гигиенических условий, соответствующих положениям нормативных документов.
- Обеспечение нормального режима отдыха рабочего персонала.
- Обеспечение работников, выполняющих связанные с риском для здоровья должностные обязанности, методами и средствами защиты, а также медико-гигиеническим оборудованием.
Основной целью является минимизация несчастных случаев на производстве и нормализация здоровья персонала, чей труд связан с постоянным негативным воздействием на внутренние и внешние органы.
Разработчики СУОТ, порядок утверждения
Любые работы по созданию системы охраны труда начинаются с выпуска приказа директора или руководителя предприятия, постановляющего в определённые сроки создать на производстве СУОТ, соответствующую требованиям законодательных актов.
Своим приказом руководитель назначает комиссию по охране труда (может быть сформирована как из действующих, так и из новых работников организации), отправляет её членов на переобучение и аттестацию (если необходимо), после чего комиссия начинает разработку системы с учётом специфики своего производства.
Порядок утверждения нормативной документации по ОТ, обязательной к исполнению для каждого сотрудника, выглядит следующим образом:
- Комиссия определяет рабочие места, которым потенциально может быть присвоен определённый класс опасности, проводит оценку условий труда рабочих собственными силами или при помощи приглашённых экспертов, после чего каждому рабочему месту в отдельности и предприятию в целом присваивается определённый ранг профессионального риска.
- На собрании комиссии определяются методы, с помощью которых можно минимизировать риск для здоровья работников, подбирается оборудование, транспорт, место размещения, при которых вред для здоровья и жизни персонала будет сведён к минимуму.
- Комиссия подготавливает проект акта о введении на предприятии СУОТ, где будет прописана политика руководства организации в области охраны труда и выдержки из федеральных законодательных актов, касающихся специфики деятельности компании.
- Рабочие места, получившие определённый класс опасности, комплектуются средствами защиты, для работников проводится инструктаж по правилам пользования СИЗ и мерам недопущения опасных для жизни ситуаций.
- Комиссия определяет размер денежной компенсации лицам, пострадавшим при несчастных случаях на производстве, персоналу, занятому на рабочих местах, вредных для здоровья, а также заключает договор с медицинской организацией, которая с определённой периодичностью (сроки проведения диспансеризации зависят от класса профессионального риска рабочих мест) будет осуществлять всеобщую проверку состояния здоровья персонала.
- Готовый документ подписывается всеми членами комиссии и утверждается директором. После подписания содержание нормативного акта доводится до сведения сотрудников, и его положения становятся обязательными для соблюдения.
Ее функции
- Распределение обязанностей по охране труда.
Руководство предприятия, производящего определённый вид промышленной продукции и штат которого не превышает 50 человек, имеет право самостоятельно определиться с необходимостью введения на производстве СУОТ. Для компаний, насчитывающих более 50 работников, наличие в штате специалиста по охране труда обязательно.
Решения о распределении обязанностей по ОТ принимаются совместно директором фирмы и комиссией. При проведении данной процедуры обязательно принятие к рассмотрению положений, закреплённых в постановлении Министерства Труда Российской Федерации от 08.02.2000 №14. Обязанность работника нести ответственность за тот или иной компонент системы возлагается либо должностной инструкцией, либо специальным приказом руководства. - Подготовка, обучение персонала
. Каждый сотрудник, нанимаемый на рабочее место, связанное с риском для здоровья, обязан пройти по нормам обеспечения безопасности и правилам использования технологического оборудования. Каждые шесть месяцев (для рабочих мест, связанных с большой опасностью для здоровья – каждые три месяца) персонал должен проходить повторный инструктаж. В случае закупки нового технологического оборудования или изменении условий труда все работники, затронутые новшествами, обязаны пройти или отправиться на переподготовку в соответствующие учебные центры.
Обеспечение деятельности по подготовке и обучению кадров возлагается на специалиста по охране труда. Список рабочих, отправляющихся на переаттестацию или на повторные инструктажи, формируется ответственным лицом и подписывается руководителем. - Доступность информации об ОТ.
Предприятие, внедряющее на своём производстве методы СУОТ, обязано известить всех сотрудников об изменениях в политике охраны труда с помощью размещения информационных листов на стендах и проведения внеплановых инструктажей и собраний. Персонал, работающий на местах, опасных для жизни и здоровья, должен знать о своих правах на материальную компенсацию, увеличенный отдых и сокращённый рабочий день (руководство должно организовать ознакомление рабочих с актами под роспись).
Также работники могут получать периодические издания об изменениях в ОТ и новшествах, применяемых компаниями-передовиками в данной сфере деятельности. - Ведение документации. Наличие на производстве СУОТ подтверждается в первую очередь наличием нормативных документов, где прописана политика предприятия в данной области и методы, применяемые для обеспечения нормального состояния здоровья персонала. Правильное ведение документации обеспечивает также эффективное планирование и функционирование процессов, что является одной из основных задач сегодняшнего менеджмента.
Документация и мероприятия
СУОТ предусматривает ведение большого количества документов, без которых эффективное функционирование системы невозможно. В перечень необходимых актов входят:
- Решения экспертных комиссий по состоянию производства на предприятии с точки зрения охраны труда.
- Политика, которой придерживается руководство организации при внедрении и реализации системы.
- Должностные инструкции для работников опасных профессий с прописанными нормами по обеспечению безопасного труда.
- персонала с руководством.
- Инструкции по обеспечению безопасного труда и действиям в случае возникновения нештатных ситуаций.
- Журналы, содержащие результаты проверки у рабочих знаний по основам обеспечения безопасности профессиональной деятельности.
- Журналы по учёту мероприятий, призванных повысить грамотность сотрудников в сфере минимизации вероятности возникновения ситуаций, потенциально опасных для здоровья.
Основные мероприятия по ОТ:
- Регулярный инструктаж всех работников предприятия.
- Повышение квалификации персонала и руководящих кадров в сфере ОТ.
- Постоянный контроль на содержание в крови сотрудников алкоголя и следов наркотических веществ.
- Прокладка наиболее безопасных маршрутов движения по производственным помещениям и цехам.
- Установка знаков безопасности, оформленных в соответствии с ГОСТ 12.4.026.
- Приобретение и раздача сотрудникам средств индивидуальной и коллективной защиты от основных поражающих факторов.
- Проведение испытаний технологического и вспомогательного оборудования, использующегося на предприятии, на предмет его соответствия нормативным показателям безопасности.
Прочие нюансы
- При отправке сотрудника на работы, непосредственно не связанные с его должностными обязанностями, руководство обязано обеспечить работника на предмет обеспечения безопасной деятельности.
- При отправке бригады на работы, связанные с риском для жизнедеятельности, директор фирмы или назначенное им ответственное лицо должны выписать наряд-допуск. Наряд-допуск оформляется на срок не более пяти суток, в конце смены или по завершении цикла работ руководитель бригады сдаёт документ лицу, выдавшему его. При отправке бригады на эти же работы в другом составе бумага должна быть выписана заново.
- В случае возникновения опасной для жизни ситуации и при отсутствии вины в её возникновении сотрудник, чьему здоровью угрожает опасность, имеет право потребовать от руководства предприятия разрыва трудового соглашения с последующей выплатой выходного пособия (не менее средней заработной платы за три месяца).
УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
объединенная
электросетевая компания»
«_______»_____________2006 г.
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
(СУОТ)
Подсистема Концепции управления человеческими ресурсами
К. т.н.; к. м.н.; , д. т.н., профессор; ;
, ; , д. м.н., профессор; , д. м.н., профессор;
; к. ф-м. н.;
АННОТАЦИЯ
Настоящая Система управления охраной труда (СУОТ) разработана на основе ГОСТ Р 12.0. «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системам управления охраной труда в организации», общегосударственных, межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда, с учетом спецификации OHSAS 18001 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности».
СУОТ устанавливает единые требования к организации безопасности труда в Компании и регламентирует:
Единый для всех предприятий порядок управления охраной труда и промышленной безопасностью в соответствии с действующим законодательством, достижениями науки и техники и отраслевыми особенностями;
Создание здоровых и безопасных условий труда, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
Совершенствование структуры управления охраной труда в в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по охране труда и нормативными актами государственных органов надзора и контроля.
Во вводной части СУОТ приведены основные документы, на основании которых разрабатывалась СУОТ, сведения о Компании, термины и определения, использующиеся в тексте.
В разделе 1 сформированы общие требования, цели и задачи Компании в области охраны труда, а также методы их осуществления.
В разделе 2 описаны процедуры идентификации опасностей, оценки риска в области безопасности и здоровья персонала.
Раздел 3 определяет основы планирования и проведения работ по охране труда, улучшению условий труда работников.
В разделе 4 отражен порядок оценки результативности и эффективности СУОТ, определены виды и методы проведения аудита.
Введение. 6
Основные законодательные и нормативные акты, положенные в основу СУОТ. 7
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ. 8
Общие требования. 11
Раздел 1. Определение и формулировка политики в области охраны труда. 12
1. Политика в области охраны труда. 12
2. Стратегические цели и задачи в области охраны труда. 14
3. Методы решения задач в области охраны труда. 17
4. Cертификация Компании на соответствие стандарту OHSAS . 22
Раздел 2. менеджмент Рисков в области охраны труда. 23
1. Общие положения.. 23
2. Влияние состояний безопасности, надежности профессиональной деятельности , работоспособности и здоровья персонала на риски в области охраны труда.. 23
3. Идентификация рисков.. 33
4. Оценка рисков.. 33
5. Управление рисками.. 35
6. Аттестация рабочих мест. 35
6.1. Общие положения……………………………………………………………………………………………....35
6.2. Подготовка к проведению аттестации рабочих мест…………………………………………..36
6.3. Измерение фактических уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах………………………………………………………………………………………………….37
6.4. Оценка травмобезопасности рабочих мест ………………………………………………………...38
6.5. Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты ………....39
6.6. Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах…………………...39
6.7. Оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда………………40
Раздел 3. ВНЕДРЕНИЕ И ФУНКУЦИОНИРОВАНИЕ СУОТ. 41
1. Планирование мероприятий по охране труда. 41
2. Функции по охране труда Компании. 43
3. Психофизиологическое и медицинское обеспечение персонала.. 44
4. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников.. 45
5. Обучение, квалификация и компетентность персонала. 46
6. Роль снабжения в системе управления охраной труда. 50
7. Обеспечение средствами защиты.. 50
8. Передача и обмен информацией. 52
9. Порядок проработки информации по травматизму в Компании. 52
10. Документация системы управления охраной труда. 53
11. Порядок формирования и предоставления отчетности. 54
12. Управление производственно - технологическими операциями. 54
Раздел 4. Оценка эффективности СУОТ. 56
1. День охраны труда. 56
2. Внезапные проверки. 57
3. Обходы и осмотры рабочих мест. 57
4. Обобщение материалов проверок. 58
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
3.15. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников Компании в области охраны труда осуществляют:
Нормативами по охране труда;
Отраслевым (тарифным) соглашением;
Коллективным договором (соглашениями по охране труда);
Выводами из анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе материалов расследования и другого информационного материала;
Результатами контрольных проверок состояния охраны и условий труда;
Результатами внутренних аудитов СУОТ;
Предложениями комиссий и уполномоченных лиц по охране труда Компании;
Предписаниями органов государственного надзора;
Организационно - распорядительными документами вышестоящих органов управления .
4. Cертификация Компании на соответствие стандарту OHSAS
Система управления охраной труда Компании гармонизирована со спецификацией OHSAS 18001 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности» и ориентирована на:
Создание системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем для снижения рисков безопасности и здоровья персонала Компании, связанным с их деятельностью;
Внедрение, поддержание в рабочем состоянии и постоянное совершенствование системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем персонала;
Соответствие СУОТ общей политике Компании.
стала первой в ЕЭС России» компанией, три филиала которой в 2006 году получили сертификаты соответствия Международному стандарту качества OHSAS . Политика Компании направлена на продолжение работ по внедрению новых стандартов обеспечения профессиональной безопасности и здоровья персонала. Соответствие требованиям OHSAS позволит в итоге сертифицировать в этой системе филиалы и Компанию в целом.
Раздел 2. менеджмент Рисков в области охраны труда
1. Общие положения
Компания разрабатывает, внедряет и поддерживает в рабочем состоянии процедуры идентификации опасностей, оценки рисков в области безопасности и здоровья персонала и внедрения необходимых мер защиты от них.
Процедуры идентификации опасностей, оценки рисков и внедрения должны гарантировать:
а) идентификацию опасностей;
б) оценку рисков;
в) управление рисками;
г) регулярную оценку потребности в действиях, указанных в пунктах а) - в).
Целью создания системы менеджмента рисков в области охраны труда Компании является предупреждение и профилактика травм и профессиональных заболеваний на производстве, создание благоприятных условий труда, обеспечивающих высокую надежность и эффективность деятельности персонала.
Количественная и качественная оценка риска повреждения здоровья неблагоприятными условиями труда необходима для сопоставления по этому показателю объектов различных уровней иерархии (Компании в целом, филиалов, различных структурных подразделений) и выработки на этой основе направлений совершенствования системы управления охраной труда.
2. Влияние состояний безопасности, надежности профессиональной деятельности, работоспособности и здоровья персонала на риски в области охраны труда
Риски в области охраны труда зависят от множества факторов, в том числе от состояний безопасности, надежности профессиональной деятельности, работоспособности и здоровья персонала Компании. Состояния (события), формирующие риски в области безопасности и здоровья персонала, их последствия и деловые процессы и мероприятия по управлению рисками приведены в таблице 1.
3. Идентификация рисков
Идентификация рисков напрямую связана с идентификацией опасностей, под которыми будем понимать факторы производственной окружающей среды и трудового процесса.
В процессе трудовой деятельности на человека воздействует совокупность факторов производственной окружающей среды, технологических процессов. Результат этого воздействия может быть различен и существенно зависит, в том числе: от сочетания факторов, интенсивности и условий, в которых осуществляется их воздействие, состояния здоровья человека.
В существующей системе охраны труда принято различать производственные факторы на:
вредные производственные факторы (или вредные факторы рабочей среды) – факторы среды и трудового процесса, воздействие которых на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства;
опасные производственные факторы (опасные факторы рабочей среды) – факторы среды и трудового процесса, которые могут быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья (травмы), смерти. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными.
Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений (раздел 2, пункт 6.3. СУОТ).
4. Оценка рисков
Все риски, связанные с каждой из идентифицированных опасностей, анализируются, оцениваются и упорядочиваются по приоритетам необходимости исключения или снижения риска. При этом следует рассматривать
Как нормальные условия функционирования производства, так и случаи отклонения в работе, связанные с происшествиями и возможными аварийными ситуациями;
Выполнение производственных операций персоналом и оборудованием самой Компании, а также персоналом и оборудованием подрядных организаций.
При воздействии на работника всей совокупности опасных и вредных факторов производственной окружающей среды традиционно различают стохастические и детерминированные эффекты нарушения (повреждения) здоровья человека.
Для детерминированных эффектов известные неблагоприятные последствия определенно связаны с воздействием того или иного фактора, и ожидаемый эффект развивается у всех, подвергшихся его воздействию, причем чем интенсивнее воздействие, тем сильнее степень поражения каждого человека.
Для стохастических эффектов тяжесть последствия воздействия фактора не зависит напрямую от его интенсивности, но вероятность неблагоприятного последствия пропорциональна интенсивности действия фактора.
Безусловно существует граница перехода от стохастических к детерминированным эффектам.
Для сравнения эффектов, вызываемых воздействием вредных производственных факторов разной природы и интенсивности, а фактически для оценки риска получения работником травмы или профессионального заболевания, в настоящее время используется нормативный документ: Руководство P 2.2.2006 – 05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда».
В соответствии с Руководством P 2.2.2006 – 05, исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса : оптимальные, допустимые, вредные и опасные.
Сложившаяся отечественная практика констатации профзаболеваний показывает, что они фактически квалифицируются таковыми, когда фиксируется выраженная патология и человек теряет профессиональную трудоспособность. Из общего числа профзаболеваний около 95% составляют хронические, сопровождающиеся, как правило, утратой профессиональной трудоспособности. Поэтому порог в условиях труда от класса 3.3 к классу 3.4 в ныне действующей классификации можно считать ступенью к фиксируемым неединичным профессиональным заболеваниям. По - другому, оценка условий труда на уровне классов может рассматриваться как переход от стохастических к детерминированным эффектам повреждения здоровья человека, а класс 3.3 как критерий риска получения профессионального заболевания.
Для оценки воздействия опасных факторов трудового процесса (технологические процессы и применяемое оборудование) применяется анализ травмобезопасности, который проводится в соответствии с «Методическими указаниями по оценке травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда» (МУ ОТ РМ 02-99 от 30.07.99).
На основании анализа травмобезопасности каждое рабочее место или рабочая зона относится к 1 классу (оптимальный), 2 классу (допустимый) или 3 классу (опасный).
5. Управление рисками
Все идентифицированные риски после их оценки подлежат управлению с учетом приоритетов применяемых мер, в качестве которых используют:
Исключение опасной работы (процедуры);
Замену опасной работы (процедуры);
Инженерные (технические) методы ограничения воздействия опасностей;
Административные (организационные) методы ограничения воздействия опасностей;
Средства коллективной и индивидуальной защиты.
При выполнении работ с высоким уровнем риска должны даваться письменные разрешения на проведение таких работ.
При отнесении условий труда к 3 классу (вредному) (3.1, 3.2, 3.3, 3.4, а также 3.0 - по травмобезопасности) вносятся предложения по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.
При отнесении условий труда к 4 классу (опасному) рабочее место признается не аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.
6. Аттестация рабочих мест
6.1.Общие положения
Аттестация рабочих мест фактически является инструментом для управления рисками в области охраны труда в Компании.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится специализированными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке. С этой целью Приказом по Компании создается аттестационная комиссия, в функции которой входит организация и контроль работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сама процедура аттестации.
Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в Компании рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает комплексную оценку состояния условий труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Оценка условий труда (оценка рисков) осуществляется на основании измерений и комплексного анализа факторов производственной среды и трудового процесса.
Система управления охраной труда
Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии ООО «Кузнецов» обеспечивает единый для всех системный подход к решению вопросов обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Организующим и координирующим органом в решении этих жизненно важных вопросов в целом является орган управления охраной труда.
К нормативной правовой базе СУОТ относятся: Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс законов о труде, система стандартов безопасности труда (ССБТ), нормы и правила органов государственного надзора, строительные нормы и правила (СНиП), постановления правительства Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации, стандарты предприятия и другая нормативно-техническая документация по охране труда.
Действующие стандарты предприятия и положения по охране труда
СТП 37.101.9603 - 2001 ССБТ. Система управления охраной труда в ООО «Кузнецов»
СТП 37.101.9679 - 2001 ССБТ. Порядок организации и проведения контроля за охраной труда в ООО «Кузнецов»;
СТП 37.101.9633 - 2001 ССБТ. Организация обучения работающих безопасности труда;
СТП 37.101.9664 - 2002 ССБТ. Порядок организации работы по обеспечению рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты;
СТП 37.101.9635 - 2002 ССБТ. Порядок составления и переработки инструкций по охране труда;
СТП 37.101.9641 - 2001 ССБТ. Организация надзора за безопасной эксплуатацией и обслуживанием оборудования;
СТП 37.101.9649 - 2000 ССБТ. Обеспечение безопасной эксплуатации и транспортных средств;
СТП 37.101.9747 - 2001 ССБТ. Организация контроля условий труда. Общие требования;
Положение о книжке по техники безопасности (ТБ), промсанитарии (ПС) и пожарной безопасности (ПБ);
Положение о порядке производства работ повышенной опасности с крановым оборудованием;
Положение о порядке проведения и организации контроля за состоянием воздушной среды;
ГОСТ 3.1120 - 83 Общие правила отражения и оформления требований безопасности труда в технологической документации.
Стандарт предприятия СТП 37.101.9603 - 2007 ССБТ устанавливает порядок организации работы по охране труда обеспечивает единый для всех системный подход к решению вопросов охраны труда.
СУОТ функционирует на основе применения современных методов организации и управления и ориентирована на оптимальный уровень механизации и автоматизации сбора, обработки, передачи и представления информации.
Основные составные элементы СУОТ
Изучение условий труда, состояния техники безопасности и безопасности движения.
Контроль за состоянием охраны труда, соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов и руководящих документов по охране труда.
Планирование организационно-технических мероприятий по охране труда.
Обучение безопасным методам труда.
Пропаганда здоровых и безопасных методов труда.
Медицинское обеспечение.
Профилактическая работа с лицами, нарушающими инструкции, нормыи правила по охране труда и пожарной безопасности.
Моральное и материальное стимулирование за хорошую работу по охране труда.
Решение вопросов охраны труда на оперативных совещаниях и заседаниях руководителей а также коллективных собраниях .
Нормативная база СУОТ
Основы законодательства РФ по охране труда;
Государственная система стандартов безопасности труда (ССБТ);
Нормы и правила органов государственного надзора;
Строительные нормы и правила (СНиП);
Стандарты, технические условия и другие руководящие документы, содержащие раздел «Требования безопасности»;
Стандарты и другие нормативные документы, СУОТ - СТП 37.101.9603;
Приказы и постановления Роскоммаша Министерства труда РФ.
Контроль за правильностью функционирования СУОТ, соблюдение законодательных и иных нормативных актов по охране труда
осуществляют:
Отделы управления охраны труда:
а) техники безопасности (ОТБ);
б) условий труда (УОТ);
в) ведомственной автоинспекции (ОВАИ);
г) Центр медицины труда (ЦМТ).
Бюро инспекции по надзору за грузоподъемным оборудованием и сосудами, работающими под давлением.
Бюро электроинспекции.
Основные критерии эффективности СУОТ
Улучшение состояния условий труда работающих.
Сокращение численности работающих, занятых на работах с физически тяжелым, монотонным трудом, с высокими психофизическими нагрузками и d производствах с вредными условиями труда.
Снижение производственного травматизма и профзаболеваний.
Повышение безопасности движения и снижение числа дорожно-транспортных происшествий.
Снижение общей заболеваемости,
Повышение уровня работы по охране труда.
Совершенствование СУОТ
ГОСТ Р 12.0.230-2007 «Общие требования к управлению охраной труда в организации» позволяет разработать СУОТ в соответствии с международными стандартами. К их числу следует отнести также стандарты серии ISO 9000-2000 «Управление качеством» и серии ISO 14000-1996 «Управление окружающей средой». Необходимо объединить в организации в качестве подсистем три системы управления: управление охраной труда, качеством и защитой окружающей среды, а также минимизировать убытки от аварий, травм и загрязнения окружающей среды.
Кроме этого, для совершенствования СУОТ требуется провести подробный анализ и оценить состояние охраны труда на предприятии ОАО «Кузнецов»
Анализ начинается с изучения обстановки в подразделениях (цехах) и на рабочих местах, а также документации по всем направлениям охраны труда. С этой целью были изучены:
* итоги идентификации опасных и вредных факторов, выявить и оценить риски;
документально оформленные отчеты о состоянии травматизма, профессиональной заболеваемости, аварийности, об их причинах и о мерах, принятых с целью их исключения в будущем;
* проанализированы результаты аттестации рабочих мест по условиям труда;
* эффективность информационного обеспечения охраны труда, система обучения и проверки знаний (руководителей и рабочего персонала) по охране труда;
На основе изученных данных, содержание которых представлено в дипломной работе, считаю важным для улучшения охраны труда на рабочих местах, создать условия для управления рисками, возникновение которых может быть связано как с нормальными условиями функционирования производства, так и с отклонениями в работе (например, аварийная ситуация).
Согласно ГОСТ 12.0.230.2007 ССБТ «Общие требования к системе управления охраной труда в организации», все идентифицированные риски подлежат управлению, с учетом приоритетов и применяемых мер, в качестве которых используют:
* исключение опасной работы (процедуры);
* замену опасной работы;
* инженерные (технические) методы ограничения воздействия опасностей;
* административные методы ограничения воздействия опасностей;
* средства коллективной и индивидуальной защиты.
