«Актуальные проблемы правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и механизмы их решения. Российские военные займутся защитой интеллектуальной собственности Управление интеллектуальной собственности
В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 34, ст. 3538; 2005, № 38, ст. 3799; 2006, № 17 (ч. II), ст. 1819; 2007, № 20, ст. 2391; № 27, ст. 3255; № 46, ст. 5565; 2008, № 31, ст. 3705; № 43, ст. 4921; № 47, ст. 5430, 5431; 2009, № 21, ст. 2550; № 36, ст. 4311; 2010, № 20, ст. 2435; № 28, ст. 3656) приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации в Министерстве обороны Российской Федерации государственного учета результатов интеллектуальной деятельности (далее именуется - Инструкция).
2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления:
обеспечить выполнение Инструкции при заказе и приемке научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
принять меры по созданию подразделений, осуществляющих государственный учет результатов интеллектуальной деятельности, и укомплектованию их специалистами, обладающими необходимыми правовыми знаниями в области интеллектуальной собственности и практическими навыками патентно-лицензионной работы;
обеспечить переподготовку специалистов в области интеллектуальной собственности;
исключить утверждение или согласование документов, относящихся к передаче, продаже, иному применению в экономическом и гражданско-правовом обороте результатов интеллектуальной деятельности, если сведения о таких результатах не зарегистрированы в разделе единого реестра Министерства обороны Российской Федерации.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра обороны Российской Федерации.
|
Министр обороны Российской Федерации |
А. Сердюков |
Инструкция
по организации в Министерстве обороны Российской Федерации государственного учета результатов интеллектуальной деятельности
I. Общие положения
1. Государственный учет результатов интеллектуальной деятельности и ведение раздела единого реестра Министерства обороны Российской Федерации (далее именуется - Министерство обороны) осуществляются в целях информационного обеспечения деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
2. Объектами учета являются результаты интеллектуальной деятельности, созданные или приобретенные за счет средств республиканского бюджета РСФСР, той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, и средств федерального бюджета (далее именуются - объекты учета)*(1).
3. При проведении государственного учета результатов интеллектуальной деятельности производятся:
описание объекта учета с указанием индивидуальных особенностей, позволяющих однозначно идентифицировать этот объект и его правообладателя;
внесение данных об объекте учета в раздел единого реестра Министерства обороны;
ведение документации раздела единого реестра Министерства обороны.
4. Раздел единого реестра Министерства обороны включает в себя документацию и базу данных, которые состоят из подразделов, формируемых органами военного управления, осуществляющими заказы на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в соответствии с закрепленной номенклатурой, а также осуществляющими организацию научной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - заказчики НИОКР).
5. К документации раздела единого реестра Министерства обороны относятся:
форма раздела единого реестра*(2);
журнал учета выдачи сведений, содержащихся в разделе единого реестра Министерства обороны Российской Федерации (приложение № 1 к настоящей Инструкции);
дело учета регистрационных свидетельств и запросов-извещений.
6. К документации подразделов единого реестра Министерства обороны относятся:
журнал подраздела единого реестра Министерства обороны Российской Федерации (приложение № 2 к настоящей Инструкции);
журнал учета гражданско-правовых договоров (приложение № 3 к настоящей Инструкции);
дело документов объектов учета (приложение № 4 к настоящей Инструкции).
7. В дело документов объектов учета помещаются:
формы 1 по учету результатов интеллектуальной деятельности, формы 2 по учету гражданско-правовых договоров (далее именуются - учетные формы), извещения о заключении гражданско-правовых договоров*(3);
копии документов, подтверждающие приведенные в учетных формах данные об объекте учета.
В дело документов объектов учета помещаются также документы, относящиеся к разным объектам учета, если последние созданы при выполнении одной НИОКР (составной части НИОКР).
8. База данных раздела единого реестра Министерства обороны состоит из подразделов с перечнями результатов интеллектуальной деятельности и сведениями о них, формируемых заказчиками НИОКР на основе учетных форм.
9. Работа с документацией и базой данных раздела единого реестра Министерства обороны, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований режима секретности.
10. При обнаружении различий в сведениях базы данных и документации раздела единого реестра Министерства обороны вносятся изменения в базу данных раздела единого реестра Министерства обороны.
II. Основные обязанности подразделений, осуществляющих государственный учет результатов интеллектуальной деятельности
11. Подразделения, осуществляющие государственный учет результатов интеллектуальной деятельности (далее именуются - уполномоченные подразделения):
участвуют в разработке государственных контрактов на выполнение НИОКР в части учета полученных результатов интеллектуальной деятельности, определения их правообладателей и порядка использования указанных результатов в экономическом и гражданско-правовом обороте;
участвуют в разработке условий гражданско-правовых договоров о передаче или приобретении прав на использование результатов интеллектуальной деятельности;
рассматривают учетные формы и документы, представляемые по результатам выполнения НИОКР или их этапов с учетом полноты проведения патентных исследований в соответствии с национальными стандартами;
вносят сведения об объектах учета в подраздел базы данных раздела единого реестра Министерства обороны, закрепленный за заказчиком НИОКР;
ведут документацию подраздела единого реестра Министерства обороны (пункт 6 настоящей Инструкции), закрепленного за заказчиком НИОКР;
организуют ознакомление заинтересованных федеральных органов исполнительной власти со сведениями подраздела единого реестра Министерства обороны, закрепленного за заказчиком НИОКР.
12. Управление интеллектуальной собственности Министерства обороны Российской Федерации (далее именуется - Управление интеллектуальной собственности) является уполномоченным подразделением, отвечающим за ведение раздела единого реестра Министерства обороны. Начальник Управления интеллектуальной собственности Министерства обороны Российской Федерации дает разъяснения должностным лицам уполномоченных подразделений по вопросам организации и проведения государственного учета результатов интеллектуальной деятельности в Министерстве обороны.
III. Организация государственного учета результатов интеллектуальной деятельности
13. Военные представительства рассматривают представленные учетные формы и проверяют сведения, приведенные в них, на достоверность, соответствие требованиям тактико-технических (технических) заданий и условиям государственных контрактов. Каждый подраздел учетных форм, прошедших указанную проверку, подписывается начальником военного представительства и заверяется печатью, за исключением форм на результаты интеллектуальной деятельности, полученные при выполнении научных работ в Вооруженных Силах Российской Федерации.
14. Для внесения сведений в раздел единого реестра Министерства обороны уполномоченные подразделения рассматривают учетные формы вместе с государственным контрактом (без приложений, раскрывающих структуру цены) и документами, подлежащими приобщению к документации раздела единого реестра Министерства обороны, указанной в пункте 5 настоящей Инструкции.
15. В процессе рассмотрения поступивших документов, уполномоченные подразделения проверяют:
правильность и полноту заполнения учетных форм;
наличие всех необходимых документов, подлежащих приобщению к документации раздела единого реестра Министерства обороны, указанной в пункте 5 настоящей Инструкции;
наличие на документах объектов учета всех предусмотренных подписей и печатей.
Учетные формы, прошедшие проверку, подписываются руководителем заказчика НИОКР и заверяются печатью.
16. В случае выявления расхождения сведений в учетных формах и документах, подтверждающих приведенные в учетных формах данные об объекте учета, учетные формы возвращаются на доработку.
17. После рассмотрения учетных форм уполномоченные подразделения вносят представленные в них сведения в базу данных, журнал соответствующего подраздела единого реестра Министерства обороны Российской Федерации или журнал учета гражданско-правовых договоров (приложения № 2 и 3 к настоящей Инструкции), а сами учетные формы и сопровождающие их документы, подлежащие приобщению к документации раздела единого реестра Министерства обороны, помещают в дела документов объектов учета в соответствии с пунктом 31 настоящей Инструкции.
18. Управление интеллектуальной собственности на основании сведений, внесенных уполномоченными подразделениями в базу данных раздела единого реестра Министерства обороны, составляет запрос-извещение*(4) на объект учета или на группу объектов учета и направляет их в Министерство юстиции Российской Федерации для регистрации.
19. После получения регистрационных свидетельств на объекты учета Управление интеллектуальной собственности вносит их номера в базу данных раздела единого реестра Министерства обороны, помещает их в дело учета регистрационных свидетельств и запросов - извещений, направляет выписку из раздела единого реестра Министерства обороны в соответствующие уполномоченные подразделения.
Уполномоченные подразделения вносят реестровые номера в журнал подраздела единого реестра Министерства обороны Российской Федерации (приложение № 2 к настоящей Инструкции) и в учетные формы.
20. При осуществлении государственной регистрации результата интеллектуальной деятельности после проведения государственного учета такого результата, в соответствующее уполномоченное подразделение представляются копии патентов (свидетельств) (далее именуются - охранные документы) и новые листы подразделов 4 и 5 формы 1 по учету результатов интеллектуальной деятельности.
На основании указанных документов в базу данных и журнал подраздела единого реестра Министерства обороны Российской Федерации вносятся дополнительные сведения в порядке, установленном пунктами 15 - 17 настоящей Инструкции, а сами охранные документы или их копии помещаются в соответствующие дела документов объектов учета.
21. Государственный учет результатов интеллектуальной деятельности, выявленных при инвентаризации, проводится на основании актов инвентаризации, представленных заинтересованными организациями заказчику НИОКР, по заказам которого такие результаты были получены или к сфере деятельности которого они относятся*(5).
IV. Организация учета сведений о передаче прав на использование результатов интеллектуальной деятельности
22. Учет сведений о передаче прав на использование результатов интеллектуальной деятельности, зарегистрированных в разделе единого реестра Министерства обороны, осуществляется на основе гражданско-правовых договоров, предусматривающих передачу указанных прав.
23. Если права на результаты интеллектуальной деятельности в целях выполнения НИОКР приобретаются исполнителем НИОКР у третьих лиц, то военное представительство контролирует представление в уполномоченное подразделение заказчика НИОКР извещений о заключении гражданско-правовых договоров, подлинных экземпляров формы по учету гражданско-правовых договоров и заверенных копий гражданско-правовых договоров.
24. Проверка представленных для учета документов о передаче или приобретении прав на использование результатов интеллектуальной деятельности осуществляется в соответствии с пунктами 15 - 17 настоящей Инструкции, а сами документы помещаются в соответствующие дела документов объектов учета.
25. Копии учетных форм, передаваемых иностранным заказчикам и используемых для целей, не связанных с государственными нуждами (форма 1) и связанных с передачей прав на использование таких объектов учета (форма 2), направляются уполномоченными подразделениями через Управление интеллектуальной собственности в Министерство юстиции Российской Федерации.
При превышении грифа секретности выше «секретно» в соответствующих графах копий учетных форм, направляемых в Министерство юстиции Российской Федерации, делается запись «закрытые данные».
V. Исключение данных об объектах учета из раздела единого реестра Министерства обороны
26. Исключение данных об объектах учета из раздела единого реестра Министерства обороны осуществляется на основании прекращения действия на них прав Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
27. Управление интеллектуальной собственности на основании сведений, внесенных в базу данных раздела единого реестра Министерства обороны, направляет в Министерство юстиции Российской Федерации извещения*(4) об исключении данных об объектах учета из раздела единого реестра Министерства обороны.
VI. Предоставление сведений из раздела единого реестра Министерства обороны
28. Доступ к сведениям раздела единого реестра Министерства обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»*(6).
Если какие-либо сведения раздела единого реестра Министерства обороны относятся к информации, составляющей коммерческую тайну, то доступ к такой информации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»*(7)
29. Сведения из раздела единого реестра Министерства обороны, предоставленные заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, фиксируются Управлением интеллектуальной собственности в журнале учета выдачи сведений, содержащихся в разделе единого реестра Министерства обороны Российской Федерации (приложение № 1 к настоящей Инструкции).
VII. Порядок ведения документации раздела единого реестра Министерства обороны и его подразделов
30. Для ведения документации раздела единого реестра Министерства обороны и его подразделов используются программные средства, позволяющие распечатывать документы, приведенные в приложениях № 1 - 3 к настоящей Инструкции.
31. На каждую НИОКР заводится дело документов объектов учета (далее именуется - дело) (приложение № 4 к настоящей Инструкции). На титульном листе дела указывается шифр НИОКР. В дело помещаются документы, указанные в пункте 7 настоящей Инструкции.
При накапливании в деле большого количества документов дело разбивается на тома. В этом случае на титульном листе тома указывается порядковый номер.
Документы в деле хранятся в хронологическом порядке их поступления. Том дела содержит опись документов.
Дело закрывается в случае исключения данных об объектах учета из раздела единого реестра Министерства обороны. На титульном листе последнего тома закрываемого дела делается надпись об основаниях исключения объектов учета из раздела единого реестра Министерства обороны.
_____________________________
*(1) Пункт 3 Положения о государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 г. № 131 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 9, ст. 935).
*(2) Форма раздела единого реестра утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 173/178 «Об утверждении форм документов, необходимых для ведения единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 июля 2003 г., регистрационный № 4933).
*(3) Формы, утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 173/178.
*(4) Форма, утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 173/178.
*(5) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 7 «О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 3, ст. 218; 2006, № 19, ст. 2087; 2007, № 25, ст. 3035; 2008, № 38, ст. 4313).
*(6) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448.
*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3283; 2006, № 6, ст. 636; № 52 (ч. I), ст. 5497; 2007, № 31, ст. 4011.
Приложение № 1
к Инструкции (пп. 5, 29)
(Титульный лист)
учета выдачи сведений, содержащихся в разделе единого реестра
Министерства обороны Российской Федерации
Начат "___"________20__г.
Окончен "___"________20__г.
с "___"_________20___г. по "___"_________20___г. _________________
На _______ листах.
| № п/п | Запрос на ознакомление | Отчет по запросу на ознакомление | Примечание | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Организация-заявитель | Исходящий № и дата | Входящий № и дата | Исходящий № и дата | Должность и фамилия лица, давшего разрешение на ознакомление | Должность и фамилия лица, готовившего отчет | Реестровые номера объектов учета, сведения о которых приведены в отчете | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
Приложение № 2
к Инструкции (пп. 6, 17, 19)
(Титульный лист)
(заказчик НИОКР)
подраздела единого реестра Министерства обороны
Российской Федерации
Начат "___"________20__г.
Окончен "___"________20__г.
Лицо, ответственное за ведение журнала,
с "___"_________20___г. по "___"_________20___г. _________________
с "___"_________20___г. по "___"_________20___г. _________________
На _______ листах.
Срок хранения: постоянно.
| № п/п | Наименование объекта учета | Вид, наименование и шифр работы, основание для ее проведения, номер контракта | Исполнитель | Год начала / год завершения работы | Объем прав | Дата регистрации | Регистрационный номер | Примечание |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
Примечания: 1. Нумерация объектов учета в настоящем журнале осуществляется двойным номером, например, 777/12345. В первой части указывается порядковый номер объекта учета по журналу подраздела единого реестра Министерства обороны, во второй части - по базе данных раздела единого реестра Министерства обороны.
2. При переходе в новый том журнала первая часть номера объектов учета продолжается в нарастающем порядке.
Приложение № 3
к Инструкции (пп. 6, 17)
(Титульный лист)
__________________________________________________________________
(заказчик НИОКР)
учета гражданско-правовых договоров
Начат "___"________20__г.
Окончен "___"________20__г.
Лицо, ответственное за ведение журнала,
с "___"_________20___г. по "___"_________20___г. _________________
с "___"_________20___г. по "___"_________20___г. _________________
На _______ листах.
| Номер регистрации договора | Дата регистрации договора | Реквизиты договора | Стороны договора | Предмет договора | Срок действия | Территория действия | Объем передаваемых прав | Реестровый номер объекта учета | Примечание |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Приложение № 4
к Инструкции (пп. 6, 31)
Подраздел единого реестра Министерства обороны Российской Федерации
__________________________________________________________________
(полное наименование заказчика НИОКР)
документов объектов учета
НИР (ОКР)__________________________
(шифр работы)
Начат "___"________20__г.
Окончен "___"________20__г.
Лицо, ответственное за ведение журнала,
с "___"_________20___г. по "___"_________20___г. _________________
с "___"_________20___г. по "___"_________20___г. _________________
На _______ листах.
Приказ Минобороны РФ от 9 октября 2010 г. № 1320 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации государственного учета результатов интеллектуальной деятельности»
По заключению Минюста РФ от 1 ноября 2010 г. № 01/22653-ДК настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации
Обзор документа
Установлено, как в Минобороны России организуется государственный учет результатов интеллектуальной деятельности при заказе и приеме НИОКР.
Для этого предусмотрен специальный раздел единого реестра Министерства.
Он включает в себя документацию и базу данных об объектах учета, состоящие из подразделов. Последние формируются органами военного управления-заказчиками НИОКР в соответствии с закрепленной номенклатурой.
Закреплен порядок ведения учетной документации. Приведены используемые при этом формы.
Данные об объектах учета исключаются из раздела единого реестра, когда прекращается действие на них прав Российской Федерации. Об этом сообщается в Минюст России.
Сведения из раздела предоставляются заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.
Запрещено утверждать и согласовывать документы о передаче, продаже или ином применении в экономическом и гражданско-правовом обороте результатов интеллектуальной деятельности, если сведения о них не зарегистрированы в разделе единого реестра.
Выступление
начальника Управления интеллектуальной собственности Министерства обороны Российской Федерации
полковника Ващенко Олега Александровича по теме:
«Актуальные проблемы правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и механизмы их решения».
Докладывает начальник Управления интеллектуальной собственности Министерства обороны Российской Федерации полковник Ващенко Олег Александрович.
Тема моего сегодняшнего выступления - Актуальные проблемы правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и механизмы их решения.
В докладе предлагается рассмотреть следующие вопросы:
Вступление (краткая информация об Управлении интеллектуальной собственности МО РФ).
Общие положения (термины и определения).
Порядок реализации задач по правовой охране результатов интеллектуальной деятельности.
Заключительные положения.
Вступление.
Управление является единственным в Минобороны России органом военного управления, осуществляющим реализацию полномочий Минобороны России в области интеллектуальной собственности, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации».
Управление непосредственно подчинено начальнику вооружения ВС РФ -заместителю Министра обороны Российской Федерации.
Управление создано 1 декабря 2007 г., но деятельность Управления базируется на 90-летнем историческом опыте ведения изобретательской и рационализаторской работы в Вооруженных Силах. За точку отсчета принято считать решение Президиума Высшего Совета народного хозяйства республики о создании Отдела военных изобретений и утверждения положения о нем (протокол № 9/11 от 11 марта 1920 года, подписан Рыковым).
В соответствии с пунктом 51 положения о Министерстве обороны Российской Федерации Управление:
организует в установленном порядке патентно-лицензионную, изобретательскую, рационализаторскую работу и учет результатов интеллектуальной деятельности;
подготавливает документы по распоряжению от имени Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности, полученными при выполнении государственного оборонного заказа, в том числе исключительными правами на них;
организует рассмотрение заявок и выдачу патентов на секретные изобретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники.
Деятельность Управления направлена на реализацию инновационной государственной политики определенной Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым в рамках Минобороны России.
Общие положения.
Из всего многообразия результатов интеллектуальной деятельности актуальной проблемой в Минобороны России является правовая охрана результатов полученных при выполнении НИОКР по созданию вооружения и военной техники, а именно документацию и реализованные в ней технические решения.
РИД делятся на охраняемые и неохраняемые.
В соответствии с частью IV Гражданского кодекса Российской Федерации к общеизвестным охраняемым РИД, относятся:
изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ и базы данных, топологии интегральных микросхем, а также секреты производства (ноу-хау), в отношении которых проведены мероприятия, предусмотренные статьей 10 Федерального закона Российской Федерации «О коммерческой тайне».
К неохраняемым РИД, относиться техническая и иная информация, а также общедоступные сведения о технических и технологических решениях.
Интеллектуальная собственность не имеет вещественной структуры, как например объекты недвижимости или техники и является ничем иным как правами на результаты интеллектуальной деятельности. При грамотном управлении данными правами интеллектуальная собственность может быть значительным нематериальным активом, имеющим свою цену. Причем стоимость нематериального актива может существенно превосходить затраты на ее создание.
Например: затраты на патентование изобретения составляют 5400 рублей. Но если патентообладатель воспользуется своими исключительными правами и запретит использование своего изобретения в высокорентабельном производстве продукции, то не дополученная прибыль и будет оценкой стоимости патента, а это может быть в сотни и тысячи раз больше.
Но управление правами на РИД или управление интеллектуальной собственностью это крайне сложный процесс требующий реализации правильно выбранных стратегий, материальных затрат и профессиональных специалистов.
В общетеоретическом подходе управление интеллектуальной собственностью представляет собой комплексное решение следующих задач:
1. Выявление и учёт РИД;
2. Правовая охрана наиболее перспективных РИД;
3. Обеспечение получения экономических и иных выгод от использования объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих государству, от имени которого выступает Минобороны России;
4. Предотвращение неправомерного и несанкционированного использования РИД, принадлежащих Российской Федерации, от имени которой выступает Минобороны России, судебная и административная защита РИД, восстановление прав государства на РИД.
В рамках сегодняшнего выступления, рассмотрим только правовою охрану наиболее перспективных РИД.
Правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности в Министерстве обороны Российской Федерации.
Перечень нормативных правовых актов, определяющих правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности в Министерстве обороны Российской Федерации, приведен на слайде № 1.
Следует различать правовую защиту и правовую охрану РИД. Защита - это меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право. Охрана - более широкое понятие и включает в себя также меры, направленные на предупреждение нарушения.
В связи с этим правовая охрана - это установление общего правового режима использования РИД, а защита - те меры, которые предпринимаются уполномоченным лицом в отношении обязанного лица в случаях, когда права на интеллектуальную собственность нарушены или оспорены.
В рамках своего доклада я не буду затрагивать вопросы правовой охраны РИД, создаваемых в военно-научном комплексе, а остановлюсь только на проблемах охраны РИД, создаваемых в рамках ГОЗ.
Цели и основные задачи по правовой охране представлены на Слайде № 2
Цели правовой охраны:
1. Закрепление прав на разработки созданные в рамках ГОЗ в целях получения экономических выгод при повторном использовании.
2. Защита от несанкционированного использования РИД, принадлежащих Минобороны России.
3. Предотвращение увеличения себестоимости продукции военного назначения за счет лицензионных и амортизационных платежей от использования объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих третьим лицам.
1. Формирование и осуществление единой политики в области правовой охраны в Минобороны России;
2. Ориентация научных разработок и опытно-конструкторских работ, финансируемых Минобороны России на создание перспективных образцов ВВТ;
3. Формирование правовых основ для предотвращения копирования экспортных образцов ВВТ за рубежом;
4. Формирование правовой культуры в отношении к интеллектуальной собственности и подготовка квалифицированных специалистов в области патентного права.
5. Обеспечение высокого уровня патентных исследований и экспертиз заявок на изобретения.
6. Формирование и осуществление единого порядка выплаты вознаграждения авторам и премий за содействие при внедрению охраноспособных РИД существенно улучшающих ТТХ ВВТ.
7. Формирование исходных данных для стоимостной оценки охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, а также их бюджетного учета.
Основные функции по правовой охране представлены на Слайде № 3
Порядок осуществления правовой охраны.
1. Правовая охрана несекретных РИД.
В настоящее время в Минобороны России действует внутренний документ, Временный порядок взаимодействия при принятии заказчиком положительного решения о необходимости патентования результатов интеллектуальной деятельности, регламентирующий взаимодействие между исполнителем работ по государственному контракту, заказчиком и управлением интеллектуальной собственности Минобороны России.
Схема организации правовой охраны РИД в Минобороны России представлена на Слайде № 4 .
В данном документе определён следующий порядок взаимодействия:
1. Исполнитель направляет Заказчику уведомление о полученном результате интеллектуальной деятельности, способном к правовой охране в качестве объекта интеллектуальной собственности.
2. Заказчик направляет решение о порядке правовой охраны Исполнителю. При этом Заказчику необходимо провести оценку этого результата с учетом следующих факторов:
Научно-технического уровня, действительной или потенциальной ценности для совершенствованию ВВТ;
Возможности применения в народном хозяйстве, в том числе при внешнеэкономическом сотрудничестве;
Заказчик также должен определить степень секретности, форму правообладания и форму правовой охраны.
Если в течение 6 месяцев после получения извещения о полученном охраноспособном результате Заказчик не примет решения, то в соответствии со статьей 1373 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на его получение переходит к Исполнителю и Российская Федерация лишается контроля за дальнейшим использованием таких результатов.
3. Исполнитель после получения решения Заказчика оформляет комплект документов заявки с дополнительными материалами, достаточный для получения патента направляет Заказчику.
4. Заказчик проверяет представленные документы и отправляет в Управление интеллектуальной собственности МО РФ.
5. Управление интеллектуальной собственности МО РФ рассматривает заявочные документы представленные Заказчиком, на соответствие законодательству в области интеллектуальной собственности. Производит учет в едином реестре, подписывает от имени Министерства обороны и отправляет в ФИПС.
6. Управление интеллектуальной собственности МО РФ сообщает Исполнителя и Заказчика об отправке заявочных документов в ФИПС.
7. Исполнитель ведет переписку с ФИПС и после получения охранного документа отправляет копию Заказчику и Управлению интеллектуальной собственности МОРФ для учета.
Динамика патентования охраняемых РИД, права на которые принадлежат Российской Федерации, от имени которой выступает МО РФ и исполнителями ГОЗ в период с 2005 по 2009 г.г., приведена на Слайде № 5
Справочно: За период с 2005 г. по 2009 г. на основании полученных от Исполнителей извещений оформлено и подано в Роспатент 210 заявок на Российскую Федерацию, от имени которой выступает Минобороны России, и Исполнителя, из них:
на изобретения 144 ,
на полезные модели 21 ,
на промышленные образцы – 4 ;
– 41 .
Получено 60 охранных документов на Российскую Федерацию, от имени которой выступает Минобороны России, и Исполнителя, из них:
на изобретения 46 ;
полезные модели – 14;
промышленные образцы 3 ;
свидетельства на программы ЭВМ 26 .
Однако в связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № 342 «О некоторых вопросах регулирования закрепления прав на результаты научно-технической деятельности» исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для электронно-вычислительных машин, базы данных и секреты производства (ноу-хау), полученные при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по государственным контрактам для государственных нужд и непосредственно связанные с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации, подлежат закреплению за Российской Федерацией.
Динамика патентования охраняемых РИД, права на которые закреплены за Российской Федерации, от имени которой выступает МО РФ в период с 2005 по 2009 г.г., приведена на Слайде № 6
Справочно: За период с 2005 г. по 2009 г. на основании полученных от Исполнителей извещений получено 6 охранных документов на Российскую Федерацию, от имени которой выступает Минобороны России, из них:
на изобретения 4 ;
полезные модели – 1;
свидетельства на программы ЭВМ 1 .
При этом закрепление прав на охраноспособные результаты интеллектуальной деятельности за Российской Федерацией вызывает следующие проблемы:
1. При оформлении документов для представления в Роспатент и их сопровождения до получения патента (свидетельства о регистрации), необходимо предусмотреть выделение финансовых средств на привлечение специалистов – патентных поверенных (государственные служащие и военнослужащие патентными поверенными быть не могут, поскольку данный вид деятельности относится к предпринимательской ).
Справочно: Для оформления патента и поддержания его в силе в течение 20 лет необходимо более 85000 рублей..
2. За создание РИД, работодатель обязан выплачивать авторам поощрительное вознаграждение в размере среднемесячного заработка работника предприятия, на котором работает автор ().
Учитывая, что правообладателем (патентообладателем) будет Российская Федерация, от имени которой выступает Министерство обороны Российской Федерации, затраты на поощрительное вознаграждение необходимо включать в себестоимость работ, в рамках которых создан охраняемый РИД .
Справочно: В 2009 г. затраты ФГУП «ЦНИИТочмаш» на выплату авторам поощрительных вознаграждений за создание 8 охранноспособных РИД составили 135000 рублей.
В 2008 г. затраты ФГУП «КБП» на выплату авторам поощрительных вознаграждений за создание 103 охранноспособных РИД составили 1 998 000 рублей.
В 2009 г. затраты ФГУП «КБП» на выплату авторам поощрительных вознаграждений за создание 36 охранноспособных РИД составили 600 000 рублей.
В среднем около 20 000 за одно изобретение .
3. Вознаграждение за использование изобретения в течение срока действия патента выплачивается автору патентообладатем (Российской Федерацией, в лице Минобороны России) в размере не менее 15% прибыли (соответствующей части дохода), ежегодно получаемой патентообладателем от его использования, а также не менее 20% выручки от продажи лицензии без ограничения максимального размера вознаграждения.
Вознаграждение за использование изобретения, полезный эффект от которого не выражается в прибыли или доходе, выплачивается автору в размере не менее 2% от доли себестоимости продукции (работ, услуг), приходящейся на данное изобретение.
Патентообладатель, виновный в несвоевременной выплате вознаграждения, обязан выплатить автору за каждый день просрочки пеню в размере 0,04% суммы, причитающейся к выплате (ст. 12 Федерального закона от 18 декабря 2008 г. № 231-ФЗ «О введение в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» ).
Справочно: В 2009 г. затраты ФГУП «ЦНИИТочмаш» на выплату авторам вознаграждений за использование 48 изобретений составили 8 263 000 рублей. От продажи 11 лицензий ФГУП «ЦНИИТочмаш» в 2009 г. выплатило авторам вознаграждения в размере 1 800 000 рублей.
В 2008 г. затраты ФГУП «КБП» на выплату авторам вознаграждений за использование 465 изобретений составили 16 387 000 рублей.
В 2009 г. затраты ФГУП «КБП» на выплату авторам вознаграждений за использование 101 изобретения составили 6 000 000 рублей.
В среднем на одно изобретение около 45 000 в год.
Финансирование по статье 3440 «Патентно-лицензионная, изобретательская и рационализаторская работа» сметы Минобороны России, по которой предусмотрена выплата патентных пошлин и вознаграждений авторам в 2009 г. полностью сокращено, на 2010 г. изыскиваются лимиты денежных средств.
2. Правовая охрана секретных изобретений.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2004 г. № 514 «О федеральных органах исполнительной власти и государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения» на Минобороны России возложены функции по организации рассмотрения заявок и выдачу патентов Российской Федерации на секретные изобретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники.
В частности определено: «Установить, что Министерство обороны Российской Федерации… является органом исполнительной власти уполномоченным рассматривать заявки на выдачу патентов на секретные изобретения, для которых установлена степень секретности «особой важности» или «совершенно секретно», а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, для которых установлена степень секретности «секретно».
На основании этого, реализация этих полномочий приказом начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителя Министра обороны Российской Федерации 2008 года № 55 возложена на Управление интеллектуальной собственности Министерства обороны Российской Федерации, в части организации рассмотрения заявок и выдачи патентов на секретные изобретения.
В настоящее время организация рассмотрения таких заявок организована и проводится согласно Временной инструкции по рассмотрению в Министерстве обороны Российской Федерации заявок на выдачу патентов на секретные изобретения, которая введена в действие указаниями заместителя Министра обороны 2006 г. № 186/700.
Схема организации правовой охраны секретных изобретений в Минобороны России представлена на Слайде № 7 .
В данной инструкции определен порядок рассмотрения заявок на секретные изобретения.
1. Материалы заявки на секретные изобретения от Заявителей поступают в Управление интеллектуальной собственности МО РФ.
2. Управление интеллектуальной собственности МО РФ организовывает:
Прием и регистрацию заявок;
Проверку правильности установки степени секретности заявки;
Определение тематической принадлежности поступившей заявки;
Проверка уплаты пошлин за патентование секретных изобретений;
Формальную экспертизу заявок.
3. После проведения формальной экспертизы Управление интеллектуальной собственности МО РФ отправляет уведомление Заявителю а материалы заявки отправляет в главные (центральные) управления МО РФ и управления (служб) видов (родов войск) ВС РФ (далее – Главные управления).
4. Главные управления отправляет материалы заявки в научно-исследовательские учреждения МО РФ для проведения экспертизы по существу.
5. НИО МО РФ отправляют в Управление интеллектуальной собственности МО РФ принятые решения по заявки.
6. Управление интеллектуальной собственности МО РФ отправляет уведомление в ФИПС о выдачи патента, регистрации в Государственном реестре изобретений Российской Федерации и подписания у руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
7. ФИПС отправляет патент в Управление интеллектуальной собственности МО РФ для подписания у начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителя Министра обороны Российской Федерации.
8. Управление интеллектуальной собственности МО РФ высылает патент Заявителю.
Динамика патентования секретных изобретений, относящихся к средствам ВВТ за период с 2006 по 2009 г.г., приведена на Слайде № 8 .
Справочно: За период с 2006 г. по 2009 г. в Управление интеллектуальной собственности МО РФ подано 123 заявки на секретные изобретения и получено 45 патентов РФ на секретные изобретения.
3. Зарубежное патентование.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 10 сентября 2005 г. № 1062 осуществление правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, которые содержатся в предлагаемой для передачи ПВН и права на которые принадлежат Российской Федерации, возложено на Минюст России (ФГУ «ФАПРИД»).
Патентование в России является составной частью зарубежного патентования, причем патентование за рубежом возможно лишь в течение года после подачи заявки на получения патента в России. По истечении этого срока возможность патентования за рубежом утрачивается.
Если патентование в Российской Федерации является относительно простым и недорогим и для его осуществления достаточно результатов патентных исследований, выполненных в рамках НИОКР, то для зарубежного патентования необходимо выполнение дополнительных дорогостоящих исследований для оценки рыночной конъюнктуры, конкурентоспособности, коммерческого потенциала, патентной чистоты на предполагаемых рынках, а также для разработки стратегии коммерциализации патентуемой продукции и стратегии патентования. Процедура зарубежного патентования является специфической, сложной и дорогостоящей и требует привлечения высококвалифицированных специалистов, работающих на рынке патентных услуг и трансферта технологий.
4. Правовая охрана в режиме «ноу-хау» (секрет производства)
Правовая охрана секретов производства (ноу-хау) в режиме коммерческой тайны (так называемая закрытая форма охраны) возникла как альтернатива патентно-правовой охране прав на результаты интеллектуальной деятельности (открытой форме), предоставляя обладателю соответствующего объекта право самостоятельного выбора с учетом достоинств и недостатков той и другой формы.
В соответствии со статьей 1465 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
В соответствии со ст. 10 Федерального законом Российской Федерации от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» должны быть предприняты как минимум следующие меры:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
В целях оказания методической помощи заинтересованным органам военного управления специалистами Управления интеллектуальной собственности МО РФ разработаны Методические рекомендации по введению режима коммерческой тайны в отношении информации о результатах интеллектуальной деятельности, созданных в интересах Министерства обороны Российской Федерации и находящихся в организациях промышленности.
Методические рекомендации направлены в вышеуказанные заинтересованные органы военного управления и организации ОПК в форме письма начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. исх. № 186/1/1905.
Введение режима коммерческой тайны в отношении информации о результатах интеллектуальной деятельности, составляющей содержание секрета производства (ноу-хау) Российской Федерации и содержащейся в технической документации позволит разработать стратегию ее защиты от недобросовестной конкуренции.
Объекты, в которых незаконно реализованы соответствующие секреты производства, считаются контрафактными.
Направление совершенствование.
В настоящее время механизм защиты прав в Минобороны России недостаточно отлажен. Повышение эффективности правовой системы охраны результатов интеллектуальной деятельности – приоритетная задача Управления интеллектуальной собственности МО РФ.
В целях совершенствования нормативно-правовой базы и обеспечения выполнения правовых актов по охране РИД, Управлением запланированы и проводятся следующие мероприятия:
подготовлен проект приказа Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственных функций по организации приёма заявок на секретное изобретение и их рассмотрение, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на секретные изобретения»;
разрабатывается Инструкция по рассмотрению в Министерстве обороны Российской Федерации заявок на секретные изобретения, где будет определён порядок приёма заявок, проведения формальной экспертизы, определения научно-исследовательских учреждений Минобороны России по проведению экспертизы по существу и порядок выдачи патента Российской Федерации на секретное изобретение;
разрабатывается Инструкция о порядке патентования результатов НИОКР на имя Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство обороны Российской Федерации;
Выводы:
В настоящее время законодательная база позволяет осуществлять правовую охрану всех результатов создаваемых в рамках ГОЗ. Однако все мероприятия по правовой охране являются затратными и не всегда могут быть адекватны ценности охраняемого РИД. В связи с этим остаётся актуальным процесс организации наработки практики штатными специалистам в заказывающих управлениях и научно-исследовательских центрах Минобороны России, а также выделения необходимого финансирования.
Заключительные положения.
Все стратегии использования интеллектуальной собственности можно условно классифицировать по 4 направлениям:
Защитная (охрана своего использования);
Инновационная (коммерциализация РИД);
Агрессивная (патентное блокирование, патентные войны).
В настоящее время в соответствии с руководящими документами реализуется в государстве и соответственно в Минобороны России - защитная стратегия, а именно низкий уровень патентования, а основной упор на государственный учет РИД (отставание от зарубежных стран около 30 лет). Однако Президентом РФ поставлена задача перехода к инновационной экономике. В связи с этим требуется перейти от административного порядка управления результатами НИОКР, на гражданско-правовой, а также сформировать инновационные структуры в ОПК.
В цифрах это выглядит так, в СССР подавалось до 240 000 заявок на изобретение в год, продавалось лицензий на их использование на сотни млн. долларов, в настоящее время в Роспатент поступает до 45 000 заявок, продажа лицензий носит эпизодический характер. (в Китае в 2005 г.- до 500 000 заявок, США – 2008 г. до 300 000 заявок)
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ.
В создании современных систем ВВСТ Россия до последнего времени пользовалась накопленным в СССР научно-техническим заделом.За 23 года он практически иссяк, на повестку дня остро встал вопрос производства и защиты нового интеллектуального продукта. Как он решается? На этот и другие вопросы «ВПК» отвечает начальник Управления интеллектуальной собственности, военно-технического сотрудничества и экспертизы поставок Министерства обороны РФ Олег Ващенко.
- Ваше управление создано сравнительно недавно. Какие задачи оно решает?
Управление является системным в аппарате заместителя министра обороны Юрия Борисова. Решает задачи на трех основных направлениях.
1. Развитие интеллектуальной собственности в Российской Федерации и Вооруженных Силах в частности.
“ Размер материального поощрения за внедренные изобретения и рацпредложения планируется увеличить в сто раз ”
2. Рассмотрение вопросов военно-технического сотрудничества и взаимодействие с ФС ВТС.
3. Организация необходимых мероприятий по экспертизе поставок ВВТ, которые планируются к экспорту.
На нашем управлении лежит ответственность и за состояние изобретательской, рационализаторской, патентно-лицензионной деятельности.
Сейчас ни у кого не возникает сомнений, что интеллектуальный потенциал страны является одним из важнейших факторов ее развития. Кроме того, актуальность изобретательско-рационализаторской работы обусловлена появлением и развитием новых социально-экономических отношений в стране, расширением областей применения военных и двойных технологий в производстве изделий гражданского назначения, устойчивой динамикой рынка наукоемкой продукции. 1 января 2008 года введена часть 4-я Гражданского кодекса Российской Федерации, которая серьезно продвинула передовые наработки в этой области и защите прав авторов. Сейчас все тактико-технические задания на новые образцы ВВСТ проходят непосредственно экспертизу в нашем Военно-научном комитете.
Министерство обороны финансирует создание новых перспективных видов ВВТ. А кому принадлежит интеллектуальная собственность на них?
Этот вопрос строго регламентирован. В соответствии с нормой, утвержденной постановлением правительства, все права на результаты НИОКР закрепляются за Российской Федерацией в лице Министерства обороны. Соответственно наши предприятия ОПК, выходя на конкурс, подписывают их и обязаны соблюдать. В частности, МО РФ передаются права на конструкторскую документацию и опытный образец.
Что касается объекта интеллектуальной собственности, то здесь чуть сложнее. Исходя из правительственного постановления № 342 в области обороны и безопасности разрешается совместное патентование результата: с одной стороны - государство в лице Минобороны, с другой - головной исполнитель. Но и здесь мы проводим дифференцированную политику. Она направлена на то, чтобы разработчик конкретного изобретения мог получить на него права. Причем не только «головник», но и любой член кооперации.
- Сталкиваетесь ли вы с проблемой параллелизма в изобретательской деятельности?
Вопрос достаточно актуален. В 2014 году внесены дополнительные изменения в правительственное постановление № 131 о государственном учете результатов данных интеллектуальной деятельности. Есть приказ Министерства обороны и соответствующие методические рекомендации. В каждом госконтракте головному исполнителю предписано готовить формы государственного учета результатов интеллектуальной деятельности. Они представляются вместе с документами о сдаче конкретного этапа или работы в целом, утверждаются соответствующим заказывающим управлением и концентрируются в качестве базы данных на нашей территории.
После назначения министром обороны генерала армии Сергея Шойгу МО РФ проводит системный анализ этой деятельности, собрав специалистов в единый кулак. Это поможет науке и изобретательству, что называется, идти вместе. На выходе мы получим, надеюсь, серьезный синергетический эффект. Но для этого, во-первых, требуется провести полный автоматизированный учет всех предложений, которые подаются в ВС РФ. Чтобы от полка до главка мы знали, кто, как и над чем работает, что предлагает.
Во-вторых, необходима грамотная система экспертной оценки. Создано новое подразделение - Главное управление научно-исследовательской деятельности, которое будет заниматься и вопросами внедрения.
В-третьих, надо серьезно увеличить размер материального стимулирования за внедренные результаты, принесшие экономический или другой эффект от рационализаторских предложений и изобретений. Планируется увеличить его в сто раз. В частности, фонд материального стимулирования (по итогам Всеармейского смотра на лучшую изобретательско-рационализаторскую деятельность) возрастет с 500 тысяч до 50 миллионов рублей. Добавлю к сказанному, что вышло постановление правительства РФ, определяющее минимальный размер авторского вознаграждения за служебные изобретения. Этого документа ждали 14 лет. Теперь будет разработана эффективная система поощрения в Вооруженных Силах РФ за использование изобретений и рацпредложений.
- Насколько серьезны работы, которые поступают на конкурс?
Рационализаторская работа более всего развита, конечно, в войсковом звене. Это могут быть самые различные усовершенствования: специальные противооткатные подставки под автомобили, программное обеспечение, системы энергосбережения...
А вот изобретательская деятельность - прерогатива наших военно-учебных заведений и НИИ. Сравнительно недавно, например, была разработана новая система понтонов, которая легче перевозится, проще в использовании, меньше весит. В зависимости от водоизмещения судна можно выбирать тот или иной вариант набора модульных элементов, которые обеспечивают быстрый подъем.
Немало новинок в создании беспилотных летательных аппаратов. Эти задачи стоят почти перед каждым институтом. Они касаются как полета, так и полезной нагрузки - радиолокационной, оптической.
Кстати, созданные в Вооруженных Силах научные роты катализировали этот процесс. Не менее 12 заявок на изобретения было подано по научной роте, сформированной на базе ВУНЦ ВВС «Военно-воздушная академия имени профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина».
Кроме того, все НИОКР, которые осуществляет наш ОПК, находятся на сопровождении Военно-научного комитета Генерального штаба. Хотя тут есть определенные нюансы. Часть наших структур является казенными предприятиями и формально получить деньги за свою работу не может. Мы ищем выход из этого положения, чтобы передаваемые для использования промышленностью материалы оформлялись как ноу-хау, а изобретатели имели возможность получения авторского вознаграждения.
Как обстоят дела с защитой интеллектуальной собственности, произведенной еще во времена Советского Союза? Другие страны беззастенчиво копируют, воспроизводят и продают наши ВВТ, не делая отчислений ни автору, ни России. Например, на выставке вооружений в ЮАР был представлен стенд болгарской компании «Арсенал», где огромное количество автоматов Калашникова различных модификаций выдавались за болгарские разработки. Та же ситуация с клонированием гранатометов РПГ-7, систем С-300, истребителей Су-27?
Это большой и сложный вопрос. Еще до создания нашего управления на различных уровнях принимались меры, чтобы поставить заслон такому плагиату. Однако ощутимых результатов, насколько я знаю, они не дали.
Сравнительно недавно принято решение, что заниматься этой проблемой должна не отдельная структура (раньше ФАПРИ при Минюсте России), а каждый госзаказчик. С 2012 года им переданы соответствующие полномочия, мы также подключились к работе. Но задача это комплексная и решаться может по-разному.
Во-первых, нужно в срочном порядке поднимать уровень отечественного патентования. У нас подается в десятки раз меньше заявок по сравнению с ближайшими конкурентами - США, Японией, Германией. Для исправления ситуации необходимо создать систему стимулирования, которая позволит увеличить число патентов.
Увы, уровень квалификации наших патентных работников пока еще достаточно низок, а те, кто успешно работает, - «штучный товар». Сейчас принимаются серьезные усилия, чтобы выправить ситуацию, идет обучение специалистов всех уровней компетенции.
Ведется работа по увеличению количества соглашений о защите доли собственности при двустороннем сотрудничестве с рядом стран. Например, с нашими коллегами из бывшего Варшавского договора. Пока количество заключенных с ними соглашений в 2,5 раза меньше, чем, скажем, по линии ВТС. Недавно мы договорились с Венгрией, другие на подходе. Но некоторые партнеры игнорируют наши предложения. Это Болгария, Польша, в меньшей мере Чехия. Есть положительные сдвиги во взаимоотношениях со Словакией.
Понятно, что на этот процесс оказывает влияние политика западных санкций. Но думаю, именно институт соглашений по интеллектуальной собственности поможет нам двигаться дальше. Как, скажем, с нашими партнерами из Китая. С ними мы заключили соглашение, оформили положение о двусторонней рабочей группе. В сентябре 2014 года ее российская часть выехала в КНР и приступила к работе. Все это позволит снять озабоченность, имеющуюся как у нас, так и у китайских товарищей, в отношении интеллектуальной собственности.
В конечном же счете мы защищаем права не только Российской Федерации, но и конкретного холдинга, который в большинстве экспортных образцов вынужден модифицировать и модернизировать ВВТ в соответствии с пожеланиями инозаказчика. Недавно ко мне, например, приезжал генеральный конструктор «Сухого», рассказал о достаточно интересной системе патентования, в том числе по Т-50. В «Вертолетах России» также поднимаются эти вопросы. Все это говорит о том, что наши промышленные структуры постепенно поворачиваются лицом к проблеме. Ведь это их потенциал, рынки сбыта, будущая прибыль или… упущенная выгода.
Что касается взаимодействия с Главным управлением научно-исследовательской деятельности (ГУНИД), то его целевая функция - внедренческая часть, а наша задача - обеспечить правовую охрану интеллектуального продукта, его освоение в ОПК или гражданском секторе. Финансирование подачи заявок на изобретение, оплата пошлин, выплаты первичного авторского вознаграждения, получение патента - все это осуществляется через наше управление. Но без тесного взаимодействия с ВНК Генерального штаба, Управлением интеллектуальной собственности никак не обойтись.
- Получается, все проблемы решаемы?
Одна из самых сложных - быстрое изменение правового поля. Если в патентном законе предполагалось, что за авторское вознаграждение платит государственный заказчик, то в нынешнем Гражданском кодексе таковым называется работодатель.
Другая проблема - отсутствие четких критериев минимальной ставки авторского вознаграждения. Определить ее при расчете себестоимости изделия крайне непросто. Не всегда учитываются затраты на выплату авторского вознаграждения и в цене контракта. 4 июня 2014 года вышло правительственное постановление № 512. Думаю, оно сдвинет с места этот вопрос. Размер авторского вознаграждения в соответствии с нормативами будет закладываться в цену контракта, а выплачиваться работодателем.
О многом говорят и такие факты. Во Всеармейском смотре-конкурсе в 2014-м приняли участие более 22 тысяч изобретателей и рационализаторов. Они стали авторами 979 изобретений, 17 500 рацпредложений. Из них внедрено 413 и 15 163 соответственно. Это в два раза больше, чем в предыдущем году.
Указом президента РФ восстановлено звание «Заслуженный изобретатель». Сейчас в каждой воинской части предписано иметь внештатную комиссию изобретательско-рационализаторской работы. Любой офицер может в нее обратиться со своим предложением, которое мы обязательно рассмотрим. На сайте Министерства обороны есть все координаты, почта, по которой можно подавать заявки. Нет никаких бюрократических преград.
В главках организованы нештатные комиссии по изобретательской и рационализаторской деятельности. Их финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета, которые распределяет наше управление по соответствующим статьям. Таким образом, мы имеем возможность эффективно влиять на ситуацию, отбирать изобретения, которые представляем на рассмотрение заказывающим управлениям.
- Как идет взаимодействие с Военно-промышленной комиссией, которую сейчас возглавляет Владимир Путин?
ВПК ставит перед нами задачи консолидации. Проводятся мероприятия, связанные со сравнительным анализом интеллектуальной деятельности в разных министерствах. Каждое имеет свои базы информационных данных. Но они до конца не скоординированы, ими нельзя безошибочно пользоваться.
Перед Министерством обороны поставлена задача создать единую базу результатов интеллектуальной деятельности, НИОКР, а также конструкторской документации для использования в продукции двойного и гражданского назначения.
Мы приступили к этой работе в 2014-м. За три года предстоит сформировать единую базу данных, получить необходимые источники информации, сделать соответствующую привязку, создать многоуровневую систему доступа (от свободного до закрытого). К нашей базе смогут обращаться все заинтересованные инстанции, министерства, ведомства и получать инновационный продукт, который позволит поднять на новый уровень не только военные разработки, но и экономику страны.
Олег Ващенко
Беседовал Олег Фаличев
Минобороны РФ выступило с революционным предложением создать систему всемирного мониторинга за соблюдением интеллектуальных прав на российские и даже советские модели вооружений. Кроме того, часть технологий, не вошедших в гособоронзаказ, может быть рассекречена и передана в гражданскую сферу. Оба вопроса назревшие и даже перезревшие, но таят несколько подводных камней.
Всеармейская конференция изобретателей и рационализаторов - мероприятие весьма специфическое. В постсоветское время она проводится впервые, хотя для советской армии такого рода съезды были обычным явлением. Сейчас Министерство обороны решило возобновить собрания армейских Кулибиных, начав с юбилейной даты - 95-летия военного изобретательства в России. 11 марта 1920 года президиумом ВСНХ было утверждено Положение об Отделе военных изобретений, с которого и принято отсчитывать упорядоченную историю самодеятельных инноваций в оружии и военной технике. За 95 лет название и подчиненность структуры неоднократно менялись, но суть оставалась прежней - организовывать, координировать и направлять самодеятельную изобретательскую мысль.
После 1991 года наступили тьма и запустение, и лишь в 2010-м были предприняты попытки как-то возобновить работу. Правда, это были лишь выездные семинары и лекции в различных городах РФ (в Москве, Санкт-Петербурге, Рязани, Воронеже), на которые съезжалось в разные годы от 200 до 300 человек. Сейчас ситуация изменилась радикально: функции работы с изобретателями и рационализаторами официально возложены на Управление МО по интеллектуальной собственности, научно-технической и экономической политике и экспертизе поставок в вооруженные силы РФ. Это Управление и решило повысить прежние «съезды» до уровня федерального форума. Возглавляющий его полковник Олег Ващенко стал главным докладчиком.
Однако о защите интеллектуальной собственности РФ в сфере вооружений первым высказался заместитель главы МО генерал-полковник Павел Попов. «Впервые Министерство обороны начало реализовывать комплекс мероприятий по защите прав РФ на результаты интеллектуальной деятельности, полученной при выполнении гособоронзаказа и в рамках осуществления военно-технического сотрудничества», - сказал он, сославшись при этом на Концепцию развития интеллектуальной собственности, которую готовит Совет по интеллектуальной собственности при Совете Федерации. Полковник Ващенко развил и пояснил эту мысль. По его словам, министерство разработает систему мониторинга за использованием отечественных военных изобретений как в России, так и за рубежом. «Указом президента впервые установлены такие полномочия, как мониторинг использования результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, что по сути является переменным ведомственным контролем за ходом выполнения НИОКР и эффективностью работы как научных организаций ведомства, так и предприятий ОПК, выполняющих гособоронзаказ», - сказал он. По словам Ващенко, перед Минобороны сейчас стоит задача проведения конкретных патентных исследований и борьба с неправомерным использованием результатов деятельности при выполнении ГОЗ. «Очень важна проблема копирования нашей экспортируемой продукции военного назначения, - подчеркнул начальник управления. - Проблема советских лицензий за рубежом до сих пор не решена. Конечно, нельзя кричать, что у нас украли. Нужно цивилизованно решать правовые вопросы, выставлять правовые претензии в качестве одного из направлений работы по защите интересов государства».
Основная проблема с советскими патентами. Не проблема даже - беда. Очевидный главный пострадавший - Калашников: и человек, и «изделие», и производитель, и правообладатель. Понятно, что никаких денег (пусть даже и страховых) с тех, кто в подвалах по всему свету клепает из подручных материалов подделки, не взыскать. Но куда хуже обстоят дела с государственными иностранными производителями, которые еще в советские времена нашли лазейку, чтобы обойти «патентный» вопрос и даже не заикаться о лицензировании производства. Например, Румыния времен Чаушеску придумала приделывать к АК-47 дополнительную деревянную рукоятку на цевье. «Изделие» назвали РМ 63, и оно теперь проходит по каталогам как совершенно самостоятельное, не имеющее никакого отношения к оригинальному калашникову оружие. Та же история с венгерским AMD 65, который считается «новой разработкой» лишь потому, что «венгерские товарищи» исхитрились доказать: отличия их конструкции от оригинала достаточно существенны, чтобы не платить за лицензию. Так можно пройтись по многим странам, причем не только бывшего ОВД. Например, югославским клонам калашникова несть числа, умельцы завода в Крагуеваце до сих пор что-то там подвинчивают и подстругивают, меняют угол наклона приклада и совершенствуют прицелы. И никакая лицензия, официально купленная еще в 60-х, им уже не указ.А уж китайцы даже переделывать ничего не стали. Разве что в первых типах клонированного «калаша» присутствовал намертво прикрученный штык, он не снимался никогда, его можно было повернуть на 180 градусов, что и считалось самостоятельным китайским изобретением. В дальнейшем КНР пошла по пути удешевления и ухудшения уже достигнутых результатов, правда, не из хитрости, а ввиду общей промышленной отсталости. Китайской металлургии было недоступно, например, хромирование ствола. В результате оружие изготовлялось из котловой стали, что очень быстро приводило к износу и, в конце концов, к разрушению. Кроме того, из китайских клонов невозможно было стрелять очередями, потому что ствол просто перегревался, как будто это пулемет «Максим» времен англо-бурской войны. Зато дешево. Китайцы даже умудрялись экспортировать это чудо техники в Албанию, Бангладеш, Алжир, красным кхмерам и куда-то в Африку.
Затем Пекин пошел против мировых тенденций (но вслед за СССР) и решил переделать свои клоны калашникова под уменьшенный патрон. Но - и тут нужно отдать ему должное - не стал «воровать» советский патрон 5,45, изобретя собственный уменьшенный патрон - 5,8. К этому оружию (Тип-81 и Тип-87) уже не придраться с точки зрения авторского права, но в китайской армии этот автомат не прижился и поступил лишь в несколько специальных подразделений ограниченными сериями. В массе своей полуторамиллионная Народно-освободительная армия Китая по-прежнему пользуется ухудшенными, самопортящимися клонами старого советского автомата. Брать ли с них за это деньги по лицензии? Дискуссионный и неоднозначный вопрос. Как и вся китайская продукция.
Аналогичные истории можно рассказать практически о любом виде советской военной продукции, когда-либо попадавшей в чужие руки. Например, СССР выпускал танки с «пустынным» оборудованием, не как сейчас - эшелонами под заказ, а довольно небольшими партиями. Египетские и сирийские «товарищи» при помощи советских же специалистов кувалдой и специальными устными терминами доводили их до совершенства прямо в пустыне. В результате на вооружении этих армий до сих пор находятся танки собственного производства, с собственной же маркировкой и собственным авторским правом, но подозрительно напоминающие советские образцы 50-х и 60-х годов. В свою очередь израильтяне, захватившие подобного добра в качестве военных трофеев достаточно, дабы озаботиться вопросом «что-таки делать с этим железом?», организовали целую индустрию в рамках ЦАХАЛ. Специальный отдел министерства обороны чинил, а затем переделывал трофейные египетские и сирийские танки, сажая в них новое для того времени оборудование и продавая в третьи страны как собственные разработки. Израиль развлекает этим до сих пор. И это весьма прибыльное развлечение.Продолжать печальный рассказ можно как сказку Шахерезады - вечно, причем, по всей номенклатуре вооружений. И довольно сложно представить, как именно энтузиасты из Управления МО по интеллектуальной собственности собираются с этим справляться. Судебной перспективы никакой, а производственные пути клонов порой столь запутаны, что разобраться в этом стоит дороже, чем могут покрыть теоретические выплаты роялти за интеллектуальную собственность.
Куда перспективнее выглядит систематизация патентной работы по современным образцам уже российского оружия, чем выколачивание денег за советские изобретения. Видимо, именно это направление и решено сделать приоритетным. Сам процесс систематизации патентов не так сложен, как дальнейшее отслеживание номенклатуры «изделий» по всей планете, о чем и говорил полковник Ващенко. МО собирается создать самостоятельную систему мониторинга, которая не потребует никаких разведывательных изысков, поскольку факт использования «клонированного» оружия в современном мире скрыть почти невозможно. А вот привлечь нарушителей авторского права к ответственности министерство самостоятельно не сможет, ему потребуется помощь других ведомств, включая МИД, для организации судебных исков и сбора доказательной базы (если не удастся решить вопрос полюбовно). Но в реальности сама угроза санкций со стороны России может вынудить потенциальных изобретателей «клонов» одуматься уже на стадии замысла. Если подобные программы защиты «результатов интеллектуальных прав в военной области» создаются и поддерживаются на президентском уровне, то с ними лучше не связываться и честно купить лицензию.
Другое дело, что рынок стрелкового оружия, например, и так перенасыщен, и никто не испытывает проблем с покупкой клона калашникова любой партии любой модификации и в любом конце земного шара. А вот кустарно воспроизводить технологически сложное вооружение все-таки проблематично. Лицензирование и создание банка патентов на российские виды вооружений поможет и в сфере обычной торговли оружием, поскольку упорядочит международную номенклатуру товаров. Скажем, пустынная или тропическая модификация танков не будет считаться разными «изделиями», а будет проходить именно как базовая, только специально отработанная, «оттюнингованная» под конкретного покупателя. А если покупателю вздумается наладить у себя собственное производство, развинтив танк на части и собрав заново, ему придется платить за лицензию на базовый «продукт». Дальше хоть москитную сетку вешай на него, как защиту от белых медведей - твоя проблема, твои деньги.
В этом контексте полковник Ващенко озвучил и предложение о передаче в гражданскую сферу так называемых мертвых военных технологий, то есть тех, которые не пригодились в рамках оборонзаказа. По его словам, перед МО стоит задача создать единую информационную базу разработок, которые могут пригодиться в продукции двойного и гражданского назначения. Тем более военные технологии - самые дорогие, поскольку МО изначально предъявляет строгие требования к результату. «Это может дорого стоить, но это нужно сделать. И так получается, что для достижения результата, который нужен Минобороны, ищется много, соответственно, появляется много тупиковых идей, которые, в принципе, не дают нужных ТТХ (тактико-технических характеристик), но могут быть применены в гражданской промышленности», - пояснил он на конференции. По его словам, не пригодившиеся разработки лежат на МО «мертвым грузом». «Потому что вся разработка является закрытой, а формально надо закрывать только то, что используется в войсках. И вот эта задача поставлена. Мы сейчас ищем к ней подходы - как отделить, что можно показывать, а что нельзя. Это очень кропотливая работа, но мы точно знаем, что эти результаты полезны», - пояснил начальник управления.
Работа действительно кропотливая и очень нервная, поскольку требует привлечения специалистов по безопасности и разведке, у которых всегда и на все есть собственное мнение. Особенно в вопросе рассекречивания чего-либо. Засекретить куда проще, чем потом оценивать возможные обратные риски. Например, передача в открытую сферу некой разработки, ранее считавшейся перспективной, но не удавшейся к реализации (а таких в НИОКР едва ли не 80%, что нормальная практика научного процесса), может продемонстрировать потенциальному противнику, в каком направлении ведутся исследования, что даст ему пищу для размышлений и поможет составить опросники для разведки. С другой стороны, какой-нибудь пытливый японский ум (а он умеет доводить до совершенства то, что до него и за него придумали европейцы) наверняка попытается загубленную и рассекреченную разработку довести до ума. И у него, что очень обидно, в итоге получится что-то отличное от калашникова просто в силу иных исходных позиций и разницы в финансировании и обеспечении.
Оценка рисков - самое главное препятствие, которое возникнет перед МО в процессе передачи «мертвых» технологий в гражданскую сферу. Лицензирование, сертификация и выдача патента - далеко не самое главное. Сложнее избежать коррупционной составляющей, которая, кстати, как магнит, тянет за собой и самый обычный шпионаж - как классический, военно-политический, так и научно-технический. Но в целом внедрение бывших «мертвых» НИОКР в сферу гражданского производства не такое уж тяжелое дело. Была бы финансовая заинтересованность, а мощностей для «конверсионного» производства предостаточно. И так никто не знает, чем загрузить избыточное военное производство, базирующееся на устаревших технологиях. В том числе (и в первую очередь) на старых и «мертвых» НИОКР.
Секция №7 Управление интеллектуальной собственностью
в оборонно-промышленном комплексе России
5 августа 2014 года в Российском экономическом университете им. Г.В. Плеханова прошло заседание секции №7 II Военно-промышленной конференции «Управление интеллектуальной собственностью в оборонно-промышленном комплексе» с участием более 100 руководителей и представителей федеральных и региональных органов власти, федеральных и научно-исследовательских университетов, научных институтов ФАНО, Фонда перспективных исследований, Фонда научных исследований, основных госкорпораций и предприятий оборонно-промышленного комплекса, а также банков и СМИ, представляющих все федеральные округа России.
Организаторами заседания выступили Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации, Минобороны России, Минпромторг России, Роспатент, Корпорация интеллектуальной собственности РНИИИС.
Модератором заседания секции ВПК на всех трех сессиях был по решению Военно-промышленной комиссии Лопатин В.Н.
- генеральный директор Корпорации интеллектуальной собственности РНИИИС, председатель национального технического комитета по стандартизации «Интеллектуальная собственность», заведующий базовой кафедрой «Управление интеллектуальной собственностью» РЭУ им. Г.В. Плеханова, доктор юридических наук.
В рамках заседания на трех сессиях было заслушано 17 докладов. На сессии «Управление интеллектуальной собственностью в рамках государственного оборонного заказа» с основными докладами выступили: Солонович А.В. - начальник Управления контроля надзора и правовой защиты интересов государства Федеральной службы по интеллектуальной собственности (анализ деятельности государственных заказчиков и организаций ОПК в сфере управления интеллектуальной собственностью по итогам проверок Роспатента); Зиннуров В.Х. - первый заместитель председателя Правительства Ульяновской области, Председатель военно-промышленной комиссии Ульяновской области (рыночные механизмы и показатели практической реализации стратегии инновационного развития России в ОПК через экономику интеллектуальной собственности); Каширин А.И.- заместитель председателя научно-технического совета ГК "Ростехнологии" (особенности ценообразования и управления интеллектуальной собственностью в ОПК); Ващенко О.А.- начальник Управления интеллектуальной собственности, военно-технического сотрудничества и экспертизы поставок вооружения и военной техники Министерства обороны Российской Федерации (о пыт и проблемы управления интеллектуальной собственностью в рамках государственного оборонного заказа ); Власов С.В . - директор департамента развития научно-производственной базы ядерного оружейного комплекса Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»(управление интеллектуальной собственностью при выполнении государственного оборонного заказа в ядерном оружейной комплексе).
На сессии «Управление интеллектуальной собственностью при военно-техническом сотрудничестве с основными докладами выступили: Шишков Б.Е. - директор ФГБУ «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения» (ФАПРИД) (выбор формы государственно-частного партнерства в целях эффективного управления правами на результаты интеллектуальной деятельности военного назначения ); Козлов В.И. - первый заместитель начальника управления таможенных расследований и дознания Федеральной таможенной службы (таможенная защита интеллектуальной собственности при экспорте продукции военного и двойного назначения в рамках военно-технического сотрудничества ); Будылев А.В. - заместитель начальника управления по работе с предприятиями оборонной промышленности и контроля за реализацией перспективных проектов Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (проблемы экспорта/импорта интеллектуальной собственности в рамках военно-технического сотрудничества ); Бриндиков А.Н. - руководитель Группы советников ОАО «Рособоронэкспорт», вице президент НО «Ассоциация «Лига содействия оборонным предприятиям» (механизмы коммерциализации интеллектуальной собственности при ВТС ); Дышлюк М.В. - генеральный директор ООО «Национальный центр интеллектуального капитала» (практические механизмы выявления, использования и управления интеллектуальной собственностью на предприятиях ОПК).
На сессии «Управление интеллектуальной собственностью, полученной на предприятиях ОПК, в интересах инновационного развития гражданского сектора экономики»
с основными докладами выступили: Никитин А.П.
- начальник управления надзора за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями Главной военной прокуратуры РФ, генерал-майор юстиции (контроль и надзор в сфере интеллектуальной собственности на предприятиях ОПК);
Лопатин В.Н.
- председатель национального технического комитета по стандартизации ТК-481 «Интеллектуальная собственность» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, генеральный директор корпорации интеллектуальной собственности РНИИИС (стандартизация процессов управления интеллектуальной собственностью в ОПК); Валентей С.Д.
- научный руководитель РЭУ им. Г.В. Плеханова, доктор экономических наук, профессор (кадровое обеспечение процессов управления интеллектуальной собственностью в ОПК и использование интеллектуальной собственности ОПК в гражданском секторе экономики).
Подвел итоги 8 часовой дискуссии в рамках работы 7 секции ВПК Бочкарев О.И. - заместитель Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ.
Обсудив проблемы инновационного развития оборонно-промышленного комплекса (далее ОПК) с учетом национального и международного опыта перехода к инновационной экономике через формирование цивилизованного рынка интеллектуальной собственности, в том числе при выполнении государственного оборонного заказа и международном военно-техническом сотрудничестве, в целях повышения уровня координации и взаимодействия всех заинтересованных сторон и создания условий перехода к инновационной экономике через формирование цивилизованного рынка интеллектуальной собственности, обеспечения инновационной мотивации и объединения усилий власти, науки и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства для решения проблем, с учетом состоявшегося обсуждения участники заедания приняли следующие решения :
I. По предложению Военно-промышленной комиссии и с согласия организаторов придать конференции «Управление интеллектуальной собственности в ОПК» в РЭУ им. Г.В. Плеханова статус экспертного совета по вопросам интеллектуальной собственности как постоянно действующего консультативного органа Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации с ежеквартальным графиком проведения встреч с постоянным составом участников для рассмотрения актуальных проблем управления интеллектуальной собственности в ОПК и выработки подходов и мер по их решению.
II. Включить в состав постоянного оргкомитета (Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации – О.И. Бочкарев , Министерство обороны России – Ю.И. Борисов , Министерство промышленности и торговли Российской Федерации – Потапов А.В. , Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) – Жамойдик М.В , Корпорация интеллектуальной собственности РНИИИС – В.Н. Лопатин ) дополнительно полномочных представителей Минобрнауки России, ФС ВТС и ГК «Ростех» (по согласованию).
III. Оргкомитету проинформировать об итогах работы секции и принятых рекомендациях ВПК при Правительстве РФ и участников II Военно-промышленной конференции. Поддержать инициативу Корпорации интеллектуальной собственности РНИИИС об издании материалов конференции в специальном выпуске федерального научного журнала «Право интеллектуальной собственности» и сборнике материалов конференции для распространения среди участников II Военно-промышленной конференции (2014г.) в печатном и электронном виде.
IV. Принять за основу проект предложений в дорожную карту«Интеллектуальная собственность – стратегический ресурс развития оборонно – промышленного комплекса», представленный для публичного обсуждения на конференции. Поручить Оргкомитету доработать с учетом поступивших замечаний и предложений по итогам публичного обсуждения данный проект и представить его на пленарном заседании II Военно-промышленной конференции (2014г.) для организации дальнейшей работы.
Разделяя вывод, сделанный Президентом Российской Федерации о необходимости формирования и развития рынка интеллектуальной собственности как ключевого условия становления инновационной экономики и реиндустриализации национальной промышленности, преимущественно на основе отечественных технологий, участники конференции сделали ряд принципиальных выводов и сформулировали пакет рекомендаций для органов власти и организаций ОПК.
В частности, в научно-технической сфере, в т.ч. в ОПК интеллектуальная собственность играет важнейшую роль как механизм создания добавочной стоимости (доля интеллектуальной собственности составляет до 10-15% от цены реализуемой продукции), как средство капитализации активов предприятий и организаций (через нематериальные активы) и как инвестиционный ресурс (где под залог интеллектуальной собственности предоставляют кредиты, займы и банковские гарантии). До окончания реализации государственной программы инновационного развития России и модернизации ОПК России остается шесть лет. При финансировании оборонно-промышленного комплекса в объеме 26 трлн. рублей должно быть создано 1,5 тыс. критических технологий. В т о же время, в России, как и в других странах СНГ ни на отраслевом, ни на корпоративном, ни на региональном уровне экономика интеллектуальной собственности пока не работает.
В рамках обобщения опыта (как положительного, так и отрицательного) было отмечено позиционирование на разных полюсах Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Правительства Ульяновской области. Если в государственной программе развития российской промышленности, координатором которой выступает Минпромторг России, задача поставлена к 2020 году – увеличить в ходе модернизации по 17 отраслям промышленности, которые являются предметом регулирования данной государственной программы в результате всех вложений (полтриллиона бюджетных средств) их долю в ВВП всего лишь на 0,2 процента, то в Ульяновской области через пять лет поставлена задача увеличить долю 65 предприятий авиакластера в региональном валовом продукте с 8 до 30 процентов, т.е. в четыре раза. С одной стороны, прокуратура оценивает на неудовлетворительно те меры, которые вырабатывает и принимает Министерство промышленности и торговли, и с другой стороны Президент России В.В. Путин дает высокую оценку, называя Ульяновскую область в пять регионов страны с наибольшим инновационным потенциалом.
Необходимым и обязательным условием успеха в развитии экономики интеллектуальной собственности выступает эффективное государственное регулирование, которое предполагает следующие направления деятельности в этой сфере:
Государственная стратегия инновационного развития через рынок интеллектуальной собственности;
Централизованная по горизонтали и вертикали система государственного администрирования процессами в сфере интеллектуальной собственности в целях снижения административных барьеров развития рынка;
Система учета НИОКТР и распределения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные при бюджетном финансировании;
Система индикаторов и показателей оценки результативности науки и выполнения государственных контрактов;
Управление правами государства на результаты интеллектуальной деятельности;
Развитая система правового регулирования и единые правила – стандарты формирования, оборота (коммерциализации) и защиты интеллектуальной собственности;
Государственное стимулирование и обеспечение инновационной мотивации баланса интересов автор - соисполнитель-заказчик при бюджетировании НИОКТР;
Компетентная власть и подготовленные кадры профессионалов – посредников в сфере права, экономики и управления интеллектуальной собственности (из расчета 1 посредник на 10 исследователей);
Система эффективной правовой защиты, контроль и надзор в сфере интеллектуальной собственности.
В то же время, по большинству направлений такое эффективное госрегулирование в этой сфере пока отсутствует.
При этом отсутствуют действенные механизмы управления правами государства на результаты интеллектуальной деятельности, полученные при бюджетном финансировании. Несмотря на принятые Постановления Правительства РФ № 233 от 22.03.2012 и №458 от 30.05.2013, утвержденные ими для госзаказчиков правила управления правами государства на результаты интеллектуальной деятельности по-прежнему не работают.
Так, например, в единой федеральной базе данных НИОКР, проведенных в РФ с 1982г. по 1.01.2014 г., зарегистрировано около 1,2 млн. НИР и ОКР, из них 90857 было проведено в период 2011-2013г.г., по которым по итогам выполнения НИОКР зарегистрировано только 13713 РНТД, т.е. – 1 полученный результат интеллектуальной деятельности (потенциальный объект интеллектуальной собственности) приходится на 7 НИОКР, в 2013 г. 1 РИД – на 4 НИОКР, (в 2012г. 1 РИД на 10 НИОКР). В едином реестре РИД военного, специального и двойного назначения (ведется в Роспатенте) насчитывается свыше 22 тыс. РИД, в т.ч. Минобороны – 11,5 тыс., Роскосмос – 4 тыс., ФСТЭК - 800, МВД - 700, МПТР - 500.Однако, на практике в качестве объектов такого учета под видом РИД в большинстве случаев отражается научно-техническая и конструкторская документация, которая не относится к объектам интеллектуальной собственности, а как информация на материальном носителе с 1 января 2008г. исключена из состава объектов гражданских прав, и, следовательно, не может быть объектом гражданского оборота.
В данных условиях для использования РИД при выполнении госконтрактов в рамках гособоронзаказа и военно-технического сотрудничества необходимо срочное проведение инвентаризации по выявлению и оформлению прав РФ на РИД, содержащиеся в документации, используемые и (или) созданные при выполнении госконтрактов. Одновременно с этим требуют срочной разработки и принятия механизмы распоряжения правами государства на РИД, включая порядок отчуждения и внесения в уставный капитал, передачи в залог исключительных прав на такие РИД.
В связи с этим, необходимы единая методология и механизмы оценки результативности российской науки и эффективности реализации госпрограмм инновационного развития с позиций стратегического аудита и аудита эффективности экономики интеллектуальной собственности (в т.ч. создания добавочной стоимости, капитализации нематериальных активов и обеспечения инвестиций).
В числе первоочередных мер по изменению ситуации в этой области можно выделить:
Усиление роли министерств, отвечающих за реальный сектор экономики, в регулировании бюджетного финансирования в интересах реиндустриализации национальной промышленности;
Участие предприятий в определении тематики госзаказа на разработку инновационных технологий, необходимых для модернизации производства и реиндустриализации (интерес к софинансированию);
Снижение уровня коррупции через принятие и введение антикоррупционных стандартов при размещении госзаказа на НИОКТР и закупки импортных технологий и оборудования;
Изменение показателей оценки эффективности инновационных предприятий и организаций с информационных индикаторов и показателей так называемой «экономики знаний» на экономические;
Закрепление имущественных прав на РИД за исполнителем НИОКТР/ предприятием, полученных при бюджетном финансировании, на условиях мотивированного использования РИД в выпуске конечной продукции «двойного» и гражданского назначения и обеспечения баланса интересовавтор - соисполнитель-заказчик;
Введение возмездности как обязательного условия предоставления/передачи госзаказчику по лицензионному договору права на РИД, принадлежащие другим лицам, в рамках выполнения гособоронзаказа, что необходимо для соответствующей мотивации, откуда будет выплачиваться соответствующее денежное вознаграждение авторам, роялти правообладателям и возвращение средств потенциальным инвесторам, которые участвуют здесь, но, при условии – не увеличения цены контракта;
Упорядочение предоставления прав на использование в рамках гособоронзаказа и ВТС РИД, ранее полученные при выполнении госзаказа (Минпромторг России, Минобрнауки России, Роскосмос и ГК «Росатом»);
Снижение усмотрений чиновников через нормативную регламентацию, методологию и методики, в т.ч. при распределении исключительных (имущественных) прав на РИД, полученных в рамках технологий военного, специального и двойного назначения, и их и использовании в гражданском секторе экономики;
Повышение уровня технологий, узлов и агрегатов, которые можно относить к продукции двойного назначения, с тем, чтобы легализовать интерес предприятий использовать РИД двойных технологий в гражданском секторе производства;
Разработка методологии и методик отбора результатов интеллектуальной деятельности, полученных в рамках бюджетного финансирования НИОКТР и оценки прав на них, для последующей передачи от госзаказчика исполнителю этих НИОКТР; проведения комплексной экспертизы (экономическая, правовая, технологическая) при поставках импортного оборудования и технологий в интересах модернизации отечественной промышленности и снижения уровня коррупциогенных рисков;
Стандартизация процедур и правил в сфере управления, использования и защиты интеллектуальной собственности в ОПК;
Включение интеллектуальной собственности в структуру цены инновационной продукции при госзаказе (в т.ч. в рамках гособоронзаказа и ВТС) при условии сохранения/снижения себестоимости инновационной продукции;
Улучшение условий кредитования и налогообложения при использовании интеллектуальной собственности в инновационных процессах и проектах;
Подготовка кадров в сфере экономики, права и управления интеллектуальной собственностью в ОПК России на основе государственного и корпоративного заказов.
С целью урегулирования существующей правовых коллизий и обеспечения конкурентоспособности отечественных предприятий и их продукции, включая ОПК, были отмечены как необходимые следующие меры и условия:
Комплексная экспертиза принимаемых правовых норм на предмет их соответствия реализации заявленных национальных интересов инновационного развития;
Взаимообусловленность и взаимодействие правовых норм, регулирующих инновационные процессы и развитие рынка интеллектуальной собственности. В этих целях актуальной остается задача принятия национальных законов об инновационной деятельности, в рамках которых важно обеспечить эффективное регулирование и комплексное использование новых институтов инновационного развития: национальные технологические платформы, региональные инновационные кластеры, контрактная система и рынок интеллектуальной собственности;
Подготовка и внесение поправок в ГК РФ, включая восстановление информации в составе объектов гражданских прав и гражданско-правового оборота (ст. 128) и отмену действия п.3 ст.1227.
В целях обеспечения конкурентоспособности национальных предприятий и организаций в рамках ВТО и усиливающейся недобросовестной конкуренции со стороны ряда зарубежных стран (прежде всего, США и ЕС) был сделан вывод о необходимости активного использования института национальной и межгосударственной стандартизации и в этих целях даны рекомендации:
Ускорить рассмотрение и принятие федерального закона «О стандартизации», предусматривающего введение правила «нормативной ссылки», при котором применение стандарта из добровольного становится обязательным;
Госзаказчикам, корпорациям, предприятиям, вузам и научным организациям активнее использовать принятые национальные стандарты в сфере интеллектуальной собственности: ГОСТ Р 55386 – 2012. Термины и определения; ГОСТ Р 55385 – 2012 Научные произведения; ГОСТ Р 55384 – 2012 Научные открытия, а также ускорить принятие и введение в действие нового стандарта ГОСТ Р «Интеллектуальная собственность. Распределение интеллектуальных прав между заказчиком, исполнителем и автором на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, создаваемые и/или используемые при выполнении НИОКТР»;
С учетом явной недостаточности бюджетных средств и актуальности разработки, принятия и введения в оборот национальных стандартов для ОПК в рамках программы национальной стандартизации на 2014-2015гг., предложить Минпромторгу России и государственным корпорациям в сфере ОПК выступить созаказчиками этой работы в интересах дальнейшей стандартизации правил формирования, оборота (коммерциализации) и защиты интеллектуальной собственности в ОПК (служебные результаты интеллектуальной деятельности и вознаграждение за них, управление интеллектуальной собственностью в государственной академии наук, таможенная защита интеллектуальной собственности, управление интеллектуальной собственностью в университете, в т.ч. при дистанционном обучении; управление интеллектуальной собственностью в государственной корпорации; управление интеллектуальной собственностью в рамках гособоронзаказа, военно-технического сотрудничества и при использовании технологий двойного назначения в гражданском секторе экономики;
Предусмотреть в планах межгосударственной стандартизации на 2014-2017 годы принятие на их основе межгосударственных стандартов;
При сертификации системы менеджмента качества для предприятий по вопросам гособоронзаказа предусматривать вопросы правовой охраны, использования и защиты интеллектуальной собственности;
Ускорить создание в 2014 г. межгосударственного технического комитета по стандартизации в сфере интеллектуальной собственности на базе национального технического комитета по стандартизации «Интеллектуальная собственность» ТК-481 (с юрисдикцией для СНГ, стран ЕврАзЭС и Таможенного союза) и подкомитета/ международного комитета по интеллектуальной собственности.
В рамках повышения эффективности госрегулирования в сфере военно-технического сотрудничества, также были предложены некоторые подходы и решения, как для органов власти, так и операторов и организаций - участников ВТС.
Так, по оценке Министерства обороны, за последние двадцать лет неизвестно ни одного прецедента судебной защиты прав нашего государства на РИД за рубежом. В то же время, в реестре Роспатента содержатся свыше 22 тысяч РИД военного, специального, двойного назначения, из которых ни один не включен в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Признавая актуальность взаимодействия государственных органов власти и соответствующих операторов в рамках военно-технического сотрудничества, в части касающейся правовой защиты, включая таможенную защиту при международном сотрудничестве прав на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального, двойного назначения необходимо активнее использовать альтернативные патентованию способы правовой охраны на РИД военного, специального, двойного назначения, включенные в перечень Роспатента, как объектов авторского права и смежных прав, для последующей ретрансляции этого реестра Федеральной таможенной службе, и включения по установленным порядку и правилам этих уже охраняемых РИД в Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности для последующего использования механизмов международной таможенной защиты российской интеллектуальной собственности в рамках экспорта продукции военного, специального, двойного назначения.
Кроме того, целесообразно проведение комплексной экспертизы в рамках военно-технического сотрудничества в интересах национальных предприятий оборонно-промышленного комплекса как при поставках за рубеж, так и при импорте соответствующих комплектующих, на предмет выявления интеллектуальной собственности и ее правообладателя, ее реальной стоимости, с тем, чтобы минимизировать риски в этой области.
После большой дискуссии участники заседания согласились, что задача проведения инвентаризации РИД на предприятиях и в организациях ОПК сегодня сверхактуальна, а при выборе формы государственно-частного партнерства целесообразно применять концессуальное соглашение в области использования технологий и продукции гражданского и двойного назначения, исходя из существующей фактически монополии государства на продукцию военного и специального назначения.
Полный текст итогового документа, равно как основных докладов и стенограмма заседания размещены в сборнике материалов конференции, который подготовлен и издан в печатном и в электронном виде, направлен в Военно-промышленную комиссию при Правительстве РФ, а также роздан всем участникам II военно-промышленной конференции.
