Главная » Страховая » 17.14 кодекса российской федерации об административных правонарушениях. Ульяновский областной суд - судебный акт

17.14 кодекса российской федерации об административных правонарушениях. Ульяновский областной суд - судебный акт

(КоАП РФ редакция 2018-2019)

Кодекс об административных правонарушениях

Статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве

(введена Федеральным законом от 02.10.2007 N 225-ФЗ)

1. Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, -

(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 340-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

2. Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника -

влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей.

2.1. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании с лицевого счета или счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг при наличии ценных бумаг на соответствующем счете должника эмитентом, самостоятельно осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги, принадлежащие должнику, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере одной трети стоимости эмиссионных ценных бумаг, подлежащих взысканию, но не более одной второй стоимости таких ценных бумаг.

(часть вторая.1 введена Федеральным законом от 19.07.2009 N 205-ФЗ)

3. Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, -

(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 57-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве

3. Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, -

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Челбаева Е.С.Дело № 7 – 135/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Ульяновского областного судаБуделеев В.Г.,

при секретаре Пузакиной К.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобам начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Рослякова А.Ю. и директора муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Федотовой З.Б. на решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 04 февраля 2015 года, которым суд постановил:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району Управления ФССП России по Ульяновской областиот 22 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.14 ч 3 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

Муниципальному учреждению «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской областиобъявить устное замечание.

установил:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району Управления ФССП России по Ульяновской области от 22.12.2014 муниципальное учреждение «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В вину МУ «Управление делами» администрации МО «Барышский район» Ульяновской области вменено то, что оно, не являясь должником по исполнительному производству, не выполнило законное требование судебного пристава-исполнителя о производстве удержаний в размере 50% от дохода должника в 3-дневный срок со дня выплаты дохода, о перечислении удержанных денежных средств в 3-дневный срок с даты получения должником заработной платы (за сентябрь, октябрь и ноябрь 2014 года) на депозитный счет ОСП по Барышскому району, содержащееся в постановлении о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника З*** С*** В*** в рамках исполнительного производства № ***.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МУ «Управление делами» администрации МО «Барышский район» Ульяновской области подал на него жалобу в Барышский городской суд Ульяновской области.

Рассмотрев жалобу по существу, судья Барышского городского суда Ульяновской области вынес указанное выше решение.

В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, начальник отдела судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Росляков А.Ю. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что у суда не имелось оснований для признания совершенного МУ «Управление делами» администрации МО «Барышский район» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, малозначительным.

Объектом данного административного правонарушения является нормальное функционирование институтов публичной власти, в частности, судебных органов и органов по исполнению судебных актов, оно посягает на установленный и охраняемый государством порядок исполнения требований исполнительных документов. В результате неисполнения законных требований судебного пристава- исполнителя был значительно превышен срок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, который согласно ч. 1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» составляет два месяца, что повлекло несвоевременность поступления взысканных денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации. Мер, направленных па исполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, МУ «Управление делами» администрации MO «Барышский район» не предпринималось, а задолженность в рамках исполнительного производства была погашена должником самостоятельно, без участия работодателя и уже после привлечения его к административной ответственности, что свидетельствует о пренебрежительном отношении МУ «Управление делами» администрации МО «Барышский район» Ульяновской области к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей полностью соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания, а объявление устного замечания не позволяет достичь целей административного наказания, изложенных в ст. 3.1 КоАП РФ, способствует формированию атмосферы безнаказанности и пренебрежительного отношения к деятельности органов принудительного исполнения требований исполнительных документов.

В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, с учётом дополнений к ней, директор муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Федотова З.Б. также не соглашается с решением суда, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что в действиях муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Указывает, что ей не было заблаговременно направлено и вручено извещение судебного пристава-исполнителя Трушниковой О.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношениимуниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области. Соответствующее извещение было вручено представителю юридического лица Р*** после составления протокола об административном правонарушении – 19.12.2014. При этом судебный пристав-исполнитель Трушникова О.Н. настояла на том, чтобы Р*** собственноручно указал в извещении о том, что он получил его 16.12.2014. Вместе с тем, дата и регистрационный номер выдачи данного извещения указаны на штампе – 19.12.2014.

Кроме того, из извещения следовало, что представитель МУ «Управление делами» вызывался для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, а не по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Более того, фабула правонарушения, указанная в протоколе об административном правонарушении, не соответствует фабуле правонарушения, указанного в постановлении об административном правонарушении от 22.12.2014.

Необоснованным является вывод суда о том, что вменяемое в вину учреждению правонарушение является длящимся с учётом того, чтопостановление о взыскании денежного штрафа в сумме 3000 рублей с водителя З*** С.В. на исполнение в бухгалтерию не передавалось, удержания из зарплаты З*** С.В. не производились.

Более того, на момент составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении штраф был уплачен водителем З*** С.В. добровольно, что подтверждается квитанцией об уплате штрафа от 14.12.2014. Таким образом, в соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежало прекращению (окончанию) в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме того, диспозиция ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение именно законных требований судебного пристава-исполнителя. Считает, что после уплаты штрафа должником в добровольном порядке составление судебным приставом-исполнителем протокола и вынесение постановления об административном правонарушении не является законным.

Также отмечает, что судебный пристав-исполнитель в нарушение п. 11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не устанавливал Зиновьеву С.В. срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Кроме того, его не уведомляли, что он должен заплатить штраф, меры для его вызова в ОСП не принимались, вопрос о наложении ареста на его имущество или денежные средства, находящиеся на его счетах, не решался. Между тем, у З*** С.В. имеется карта в Сбербанке, на которой имеются денежные средства, и с которой могли быть списаны (удержаны) деньги в размере 3 000 рублей.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель не направила З*** С.В. копию постановления об удержании суммы долга из его заработка по месту работы, которое он вправе был обжаловать в случае несогласия с данным постановлением.

Указанные действия судебных приставов-исполнителей и допущенные ими нарушения свидетельствуют о предвзятом необъективном отношении по данному делу и о грубом нарушении его прав и законных интересов.

Также указывает, что суд проигнорировал разъяснение п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переложив в судебном заседании обязанность доказывания своей невиновности на МУ «Управление делами».

Считает, что истек срок давности для привлечения учреждения к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, и суду следовало прекратить производство по делу не за малозначительностью совершенного правонарушения, а в связи с истечением срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. При этом, с учётом того, что постановление о взыскании с З*** С.В. штрафа вообще не передавалось на исполнение в бухгалтерию учреждения в течение трех суток, как того требовал судебный пристав-исполнитель, то срок давности следует исчислять с момента истечения указанного трёхдневного срока – 20.09.2014. Таким образом, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности истек 20.11.2014. С учётом разъяснений, изложенных в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, правонарушение не является длящимся, поскольку в постановлении судебного пристава-исполнителя был указан конкретный срок его исполнения.

Выслушав начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Рослякова А.Ю., поддержавшего доводы своей жалобы и возражавшего относительно доводов жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, защитника муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (МУ «Управление делами») Чумбуридзе И.Г., поддержавшего доводы жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности и возражавшего относительно доводов жалобы должностного лица административного органа, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как в редакции от 02.10.2007, так ив редакции от 08.03.2015, предусмотрена ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся, в том числе, в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1 , со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты необходимые меры, направленные на исполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области состава данного административного правонарушения, поскольку указанным юридическим лицом, как работодателем З*** С.В., не были выполнены законные требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в Постановлении судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 04.09.2014 о производстве удержаний в размере 50% от дохода должника в 3-дневный срок со дня выплаты дохода, о перечислении удержанных денежных средств в 3-дневный срок с даты получения должником заработной платы на депозитный счет ОСП по Барышскому району, о невыдаче указанного документа должнику.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, включая, постановление *** № *** о привлечении Зиновьева С.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 3000 рублей; материалыисполнительного производства № *** от 17.04.2014, возбужденного в связи с неуплатой в добровольном порядке З*** С.В. штрафа; постановление о направлении копии исполнительного документа, вынесенного в полном соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для исполнения по месту работы должника от 04.09.2014; сведения о начислениях заработной платы должнику З*** С.В., акт обнаружения правонарушения от 19.12.2014, протокол об административном правонарушении №*** от 19.12.2014, объяснение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, иные материалы дела.

Кроме того, факт неисполнения требований судебного пристава-исполнителя не оспаривался лицом, привлекаемым к административной ответственности, которое получив постановление судебного пристава-исполнителя 15.09.2014, к его исполнению не приступило, выдав исполнительный документ должнику.

Рассматривая жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, судья городского суда пришел к верному выводу о том, что должностное лицо административного органа не допустило каких-либо нарушений порядка и процедуры привлечения МУ «Управление делами» к административной ответственности, поскольку представитель юридического лица участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, был ознакомлен с правами, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Несостоятельными являются доводы жалобы о различиях, имеющихся в содержании протокола об административном правонарушении и постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности, поскольку как в протоколе об административном правонарушении №*** от 19.12.2014, так и в постановленииначальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району Управления ФССП России по Ульяновской области от 22.12.2014, юридическому лицу вменяется неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, содержащихся в постановлении, вынесенном в рамкахисполнительного производства № ***.

Оценивая доводы жалобы об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что они не основаны на законе, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

В связи с этим, не основанным на законе является вывод судьи об исключении из обвинения МУ «Управление делами» администрации МО «Барышский район» нарушения, выразившегося в неудержании и неперечислении задолженности из заработной платы должника за сентябрь 2014 года.

Иные доводы жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе, доводы о нарушении судебным приставом-исполнителем законодательства об исполнительном производстве в отношении З*** С.В., не имеют правового значения при разрешении настоящего дела и не влекут отмену состоявшихся постановлений.

Вместе с тем прихожу к выводу, что решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу и применяя ст.2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья указал, что вменяемое Учреждению административное правонарушение, с учетом размера задолженности, подлежавшей взысканию с З*** С.В., а также с учетом того, что на момент вынесения оспариваемого постановления указанная задолженность была погашена, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу и государству.

В данном случае, обстоятельства, на которых основан вывод судьи о малозначительности правонарушения, в силу ст.4.2 КоАП РФ, могут быть учтены как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, но не могут являться обстоятельствами, характеризующими малозначительность совершенного правонарушения. Они учитываются при назначении административного наказания на основании частей 1 и 3 ст. 4.1 . КоАП РФ.

Вывод о том, что правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства противоречит смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которому оценка малозначительности деяния должна соотноситься не только с причинением вреда, но и с угрозой его причинения.

Следовательно, данная судьей мотивация, при установленных по делу фактических обстоятельствах, не соотносится с требованиями ст.2.9 КоАП РФ, поскольку нормальное функционирование института исполнения судебных актов имеет своей задачей защиту интересов граждан, общества и государства, его бюджетной системы, авторитета органов государственной власти, предупреждения фактов недопустимо-пренебрежительного отношения к установленным законом требованиям и обязанностям, для чего субъекты исполнительных отношений обязаны неукоснительно соблюдать требования законодательства, регулирующего данные правоотношения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что судьей городского суда в нарушение ст.26.11 КоАП РФ не были в достаточной степени исследованы и оценены все обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

В силу положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

Решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 04 февраля 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

СудьяВ.Г. Буделеев

Новая редакция Ст. 17.14 КоАП РФ

Комментарий к Статье 17.14 КоАП РФ

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Службу судебных приставов возглавляет главный судебный пристав Российской Федерации.

Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов Российской Федерации.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории России. Помните, что в случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные законом. А сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении им функций влечет ответственность, предусмотренную российским законодательством.

Напомним, что исполнительными документами являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:

принимаемых ими судебных актов;

решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

решений иностранных судов и арбитражей;

решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Указанное Постановление устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в нем требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.

У сторон есть 10 дней на обжалование постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 119-ФЗ исполнительный документ о взыскании денежных средств может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, но при условии, что взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Если у него такой информации нет, то исполнительный документ направляется непосредственно судебному приставу-исполнителю.

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения заявленных требований.

За "неповиновение" банк или кредитная организация будут наказаны. С 1 января 2008 года им грозит наложение административного штрафа в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей.

Напомним порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника. Так, в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 119-ФЗ обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются. При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест.

Если сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов. Налоговые органы обязаны в трехдневный срок представить судебному приставу-исполнителю необходимую информацию. Такая же информация может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности.

При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание.

Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В случае когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с федеральным законом.

Обращаем ваше внимание, что с 1 февраля 2008 года вступает в силу новый Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.68 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе судебные приставы-исполнители.

В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 115 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении штрафа без составления протокола. На практике, однако, опять-таки не все так однозначно.

Иногда суды признают постановления о наложении штрафа незаконными и указывают на необходимость применения судебными приставами-исполнителями положений ч. 2 ст. 28.6 Кодекса при вынесении постановлений в порядке ч. ч. 1, 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 Кодекса. Это касается случаев, когда лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему взыскание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения правонарушения.

Статьей 113 Закона установлено, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 Закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно ст. 115 Закона постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 Закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа может быть оспорено в суде. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения требования в установленный срок.

Вместе с тем, несмотря на упрощенную процедуру назначения наказания, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть лишено возможности реализовать гарантированные законодательством права, предусмотренные для производства по делам об административных правонарушениях.

При рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, является обязательным наличие сведений о надлежащем извещении заинтересованных лиц (части 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако в соответствии с ч. 1 ст. 115 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. С этой точки зрения судебный пристав-исполнитель только может известить правонарушителя о месте и времени рассмотрения несуществующего дела.

Выводы о необходимости обязательного уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, судебным приставом-исполнителем содержатся, например, в Постановлении ФАС УО от 06.10.2008 N Ф09-7208/08-С1 по делу N А50-5460/08.

Противоположная точка зрения изложена в Постановлении ФАС ПО от 18.09.2008 N А06-3363/2008-15. В частности, в Постановлении указано, что ст. 115 ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусматривает обязанности судебного пристава-исполнителя выносить постановление о наложении штрафа в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Также в процессуальном законодательстве, а именно: в ГПК РФ и АПК РФ, существуют нормы (ст. 431 ГПК РФ и ст. 331 АПК РФ), предусматривающие возможность наложения судебного штрафа за утрату исполнительного документа. Таким образом, опять сохраняется противоречие с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей. Дела о привлечении к административной ответственности кредитных организаций имеют ряд особенностей. Во-первых, необходимо составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ на банк или иную кредитную организацию, являющиеся юридическими лицами в соответствии с их учредительными документами. Во-вторых, производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявления судебного пристава-исполнителя, составившего протокол об административном правонарушении и обратившегося в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности банк или иной кредитной организации.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в порядке и по правилам, установленным статьями 202 - 204 АПК РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

По состоянию на 01.09.2009 судами общей юрисдикции и Арбитражным судом Оренбургской области решений об оспаривании постановлений судебных приставов-исполнителей о наложении штрафа, вступивших в законную силу, не выносилось. Однако определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области производство по делу об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа на должника в рамках исполнительного производства об обязании предоставить гр-ном М. и членам его семьи жилое помещение, равноценное квартире, в которой они проживают в настоящее время и из которого по решению суда подлежат выселению, прекращено со ссылкой на то, что оспариваемое постановление подлежит обжалованию в рамках административного судопроизводства, то есть в ином судебном порядке (абз. 2 ст. 220 ГПК РФ). На указанное определение должником подана частная жалоба. Судебной коллегией по гражданским делам Оренбургского областного суда обжалуемый судебный акт отменен, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд и разъяснено, что статьей 441 ГПК РФ предусмотрена возможность оспаривания постановлений судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ. Возможность оспаривания постановлений судебного пристава-исполнителя предусмотрена также статьей 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Как видно из заявления должника, в качестве способа защиты своих прав заявителем избрано именно оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя. При таких обстоятельствах определение суда о прекращении производства по указанным в нем мотивам законным признать нельзя, оно подлежит отмене с направлением материалов дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть изложенное, уточнить требования заявителя и, в зависимости от установленных обстоятельств, принять законное и обоснованное решение.

24.12.2008 в ходе нового судебного разбирательства требования заявителя о признании незаконным постановления о наложении штрафа в рамках вышеуказанного исполнительного производства оставлены без удовлетворения.

Процедура привлечения к административной ответственности лиц, участвующих в исполнительном производстве, различна. Однако в каждом случае применения мер административного воздействия судебному приставу-исполнителю необходимо руководствоваться следующим:

Предупредить лицо, участвующее в исполнительном производстве, о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьями 17.14, 17.15 КоАП РФ;

Соблюсти процедуру исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, предусмотренную статьей 105 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

Установить факт неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя;

Установить наличие признаков состава правонарушений, предусмотренных статьями 17.14, 17.15 КоАП РФ;

Надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате, месте и времени вынесения постановления о наложении штрафа либо составления протокола об административном правонарушении;

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении - указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (статья 4.5. КоАП РФ).

Постановление о наложении штрафа либо протокол об административном правонарушении должны быть вручены лицу, в отношении которого они составлены, под роспись, а в случае составления указанных процессуальных документов в отсутствие данного лица - не позднее следующего дня направлены по почте заказным письмом с обратным уведомлением.

Аналогичную позицию по совершению указанных исполнительных действий при применении мер административного воздействия занимают суды общей юрисдикции и Арбитражный суд Оренбургской области, что было озвучено их представителями на совместном семинаре-совещании с УФССП России по Оренбургской области 12.12.2008.

Управлением ФССП по Оренбургской области проведено обобщение практики привлечения судебными приставами - исполнителями правонарушителей к административной ответственности по статьям 17.14 и 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за 9 месяцев 2009 года. Согласно данным о работе территориальных отделов УФССП России по Оренбургской области за указанный период привлечено к административной ответственности по данным статьям КоАП РФ 1090 лиц, из них:

По ст.17.14 КоАП РФ - 941;

По ст.17.15 КоАП РФ - 149.

Из общего количества лиц, привлеченных к административной ответственности по данным правонарушениям - 37 должностных лиц. Это - главные бухгалтера организаций, привлекаемые к ответственности за несвоевременное возвращение исполнительных документов, либо за утерю исполнительных документов, а также руководители организаций - должников за невыполнение в установленный срок законных требований судебного пристава. Так, 16.02.2009 судебным приставом - исполнителем Тюльганского РОСП УФССП России по Оренбургской области Сапаровой Н.К. за несвоевременное возвращение исполнительного документа по взысканию алиментов в службу судебных приставов бухгалтер ООО «ЖКХ» привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. В настоящее время штраф взыскан.

Должников - физических лиц привлекают к административной ответственности по ст.17.14 КоАП РФ, как правило за неявку в установленный срок к судебному приставу, непредставление сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, месте жительства. Так, 25.05.2009 судебным приставом - исполнителем Александровского РОСП УФССП России по Оренбургской области Зарицким Д.А. за нарушение должником - физическим лицом законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, данный должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб. В настоящее время штраф взыскан.

В целях единообразной практики применения судебными приставами новых полномочий в сфере административной юрисдикции, а также исключения причин обжалования постановлений судебных приставов - исполнителей о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.14 и 17.15 Кодекса отделом организации дознания и административной практики УФССП России по Оренбургской области проведены следующие мероприятия:

Направлены в районные (городские) отделы методические рекомендации о порядке применения статей 17.14 и 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Разработаны бланки требований с включением предупреждения об административной ответственности, предусмотренной статьями 17.14 и 17.15 КоАП РФ;

Организовано и проведено обучение судебных приставов-исполнителей и дознавателей районных (городских) отделов по применению статьи 10 Федерального закона от 02.10.2007 № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с последующим принятием зачета;

Подготовлено информационное письмо на имя начальников отделов - старших судебных приставов районных (городских) отделов: о необходимости проведения рабочих встреч с представителями суда, РОВД и прокуратуры в связи с внесением изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Представлена информационная справка о внесении изменений в законодательство для опубликования в бюллетене Управления и СМИ;

Организована работа по освещению в средствах массовой информации изменений в законодательстве;

В январе 2008 года проведено координационное совещание с участием представителей органов прокуратуры и суда по вопросам правоприменительной практики с учетом особенностей федерального закона от 02.10.2007 № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Несмотря на то, что наиболее активно в I полугодии 2009 года в УФССП России по Оренбургской области выявлялись административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», которые составили более 40% от общего количества выявленных административных правонарушений, имеются факты прекращения судами данных дел за отсутствием состава административного правонарушения. Так, 21.04.2009 мировой судья судебного участка № 14 Промышленного района г.Оренбурга вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в отношении гр-на С. за отсутствием состава административного правонарушения. В постановлении о прекращении мировой судья указывает, что действующим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно частью 1 статьи 17.14 установлена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся, в частности, в невыполнении законных требований судебного пристава - исполнителя. К деянию гр-на С. подлежит применению именно эта норма КоАП РФ, поскольку ч.1 ст.19.4 данного закона является общей нормой по отношению к ч.1 ст.17.14, в связи с чем ответственность указанного лица по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ наступить не может.

Прокуратура Оренбургской области по результатам рассмотрения ходатайства о принесении протеста на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Промышленного района г.Оренбурга, установила, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Несмотря на активизацию работы судебными приставами - исполнителями по выявлению и пресечению административных правонарушений, предусмотренных статьями 17.14 и 17.15 КоАП РФ, привлечение правонарушителей к административной ответственности только по этим статьям Кодекса будет проблематичной. Одной из проблем, негативно влияющей на привлечение должников к административной ответственности, предусмотренной статьями 17.14 и 17.15 Кодекса, является обязательность реального взыскания штрафов, наложенных судебными приставами - исполнителями, учитывая, что в отношении физических лиц штрафные санкции составляют от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей, в отношении должностных лиц от десяти тысяч рублей и выше должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 3000 до 100000 рублей. Таким образом, при применении данных статей необходимо учитывать платежеспособность должника, т.е. его имущественное положение.

Просмотров