Особенности правового статуса ученика современной школы. Правовое положение участников образовательных отношений по реализации образовательных программ среднего профессионального образования

Тема 8. Правовой статус субъектов образовательных отношений

Тема №8.

Правовой статус субъектов образовательных отношений

Лектор : Кандидат юридических наук,

заведующая отделом социального законодательства

Института законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

Путило Наталья Васильевна

1. Особенности Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части регулирования правового статуса субъектов образовательных отношений.

2. Права и обязанности педагогических работников: новеллы федерального законодательства и практика регулирования на уровне субъектов Российской Федерации.

3. Правовой статус обучающихся. Виды обучающихся. Новое в регулировании прав и обязанностей обучающихся.

1. Особенности Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части регулирования правового статуса субъектов образовательных отношений

Корректировка правового регулирования статусов субъектов образовательных отношений возможна несколькими способами:

1) прямое изменение прав и обязанностей участников образовательных отношений, которые отражается в изменении содержания дефиниций и соответствующих статей закона (например, отдельные статьи о педагогических работниках, об обучающихся и т.п.),

2) изменение в правовом регулировании сущностных сторон отношений, в которые вступают соответствующие субъекты. При этом изменения в понятийном аппарате и в специальных статьях могут и не носить ярко выраженный характер.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» использованы оба варианта.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» выделяется две группы субъектов: 1) участники образовательных отношений, и 2) участники отношений в сфере образования. Подобная дифференциация обусловлена тем, что Федеральный закон в рамках отношений в сфере образования особо выделяет образовательные отношения, понимания под ними совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ. Образовательные отношения вместе с иными отношениями (не имеющими специального обозначения в Федеральном законе, для которых установлены лишь два признака: связь с образовательными отношениями и наличие цели – создание условий для реализации прав граждан на образование) и составляют отношения в сфере образования.

Именно поэтому участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность. Участниками отношений в сфере образования помимо участников образовательных отношений являются федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения. То есть те лица, которые не участвуют в образовательном процессе, но обеспечивают его.

Участники отношений в сфере образования являются элементами (субъектами) системы образования. Согласно ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» эта система представлена в виде совокупности пяти структурных единиц:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся и родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

В пункте 2 перечислены участники образовательных отношений, а в п. 3-5 – участники отношений в сфере образования.

Категорию «субъекты отношений» Федеральный закон не использует, хотя такая практика известна законодательству Российской Федерации (Градостроительный кодекс, Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" и др.). Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" разделяет субъекты обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, причем критерий разделения аналогичен тому, который используется для отграничения образовательных отношений от отношений в сфере образования.

Исходя из того что в настоящее время в правовой доктрине большинство исследователей не видят существенных различий между категориями «субъект отношений» и «участник отношений» и оба термина рассматриваются как тождественные, считаем возможным использовать термин «субъект отношений» в том значении, что и термин «участник отношений».

В российской правовой доктрине общие вопросы правового статуса личности (человека, гражданина) традиционно входят в предмет теории права и государства. В современной теории права под категорией «правовой статус» чаще всего понимается совокупность прав и обязанностей того или иного вида субъектов. В отдельных исследованиях к этому перечню добавляется ответственность, следующая за обязанностями, но наиболее часто – законные интересы, а также происходит отграничение прав от свобод, в результате чего последние рассматриваются как самостоятельные элементы правового статуса. В то же время в ряде исследований структура категории «правовой статус» значительно усложняется, поскольку в нее включаются такие элементы как: а) основные права и обязанности; б) законные интересы; в) правосубъектность; г) гражданство; д) юридическая ответственность; е) правовые принципы; ж) правовые нормы, устанавливающие данный статус; з) правоотношения общего (статусного) типа.

Будучи единым по содержанию, правовой статус принято подразделять на: 1) общий правовой статус (права, свободы и обязанности согласно нормам Конституции Российской Федерации); 2) специальный правовой статус (базируется на нормах иных актов, которые, основываясь на конституционных положениях, отражают особенности правового положения определенных категорий граждан (военнослужащих, инвалидов, участников войны и т.д.).

Индивидуальный статус представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, законных интересов, которыми обладает конкретное физическое лицо с учетом конкретизирующих его правовое положение факторов (пол, возраст, семейное положение, трудовая деятельность и т.д.).

При этом совокупность прав, свобод, обязанностей, законных интересов закреплена нормами международного права, конституционными нормами, нормами федеральных законов, нормами актов законодательства субъектов Российской Федерации. Что касается актов подзаконного характера как федерального, так и регионального уровня, то следует учитывать, что согласно конституционным требованиям (п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации) права и свободы человека и гражданина регулируются посредством актов федерального законодательства, но отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина, могут регулироваться как на федеральном уровне, так и в актах субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72). Назначение актов местного самоуправления состоит в закреплении отдельных элементов механизма реализации прав, свобод и обязанностей.

Обобщая имеющиеся определения, можно сделать вывод о том, что структура правового статуса не зависит от специфики субъекта (личность, человек, гражданин), поскольку включает в себя всегда одни и те же элементы: 1) права и свободы; 2) обязанности; 3) правоспособность и дееспособность; 4) ответственность. Содержание конкретных элементов напрямую зависит от того, о правах каких субъектов идет речь: о человеке, о гражданине, об участнике конкретных правоотношений.

Правомочия индивида Н.М. Коркунов определял как то «дозволенное, возможность чего обеспечена установлением соответствующей обязанности. Только такая возможность составляет право». Подобное отношение сохранилось в российской науке и сегодня, но значительно обогатилось за счет подробной характеристики этих возможностей: совершать определённые положительные действия; пользоваться различными социальными благами и ценностями; требовать от других лиц выполнения своих обязанностей; защищать своё право с помощью предусмотренного законом юридического механизма.

В многочисленных точках зрения, полагающих, что определение прав следует строить на основе категорий "требования" или "потребности", к сожалению, не в должной мере учитывается, что известные полномочия на свои или чужие действия, услуги и блага, возможность притязать на них по закону, личность получает от общества в рамках как отдельного государственного образования, так и в границах мирового сообщества. С другой стороны, прав и С.Ф. Кечекъян, считающий теоретически целесообразным использование категории «социальные притязания», так как она ориентирует правовую мысль на «предправовые процессы», столь важные для постижения природы прав, особенно прав социальных.

При этом если права – это юридические возможности человека, осуществление которых предполагает исполнение государственными органами соответствующих обязанностей, то свободы – это «правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, без взаимодействия с государственными органами». Последняя позиция не является единственно признаваемой в современной науке, но является наиболее подходящей для разграничения прав и свобод в рамках настоящего исследования. При этом свободы как вид прав – это те же нормативно обусловленные и гарантированные возможности такого поведения лица, которое влечет за собой юридически значимые последствия.

Законный интерес понимается как отраженная в объективном праве, либо вытекающая из его общего смысла и в определенной степени гарантированная государством юридическая дозволенность, выражающаяся в стремлениях субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также в необходимых случаях обращаться за защитой к компетентным государственным органам или общественным организациям.

Полагаем, что при определении содержания категории «законные интересы» применительно к правовому регулированию отношений в сфере образования следует ориентироваться на позицию исследователей, специально занимавшихся проблемой законных интересов. Так, В.В. Субочев полагает, что здесь законные интересы многих могут заключаться в том, чтобы: а) родители смогли дать достойное образование своим детям и оно, в отличие от бесплатного, было бы им по карману; б) устроить детей в престижный вуз; в) некомпетентные преподаватели не отбивали у студентов любовь к знаниям и т.д.

Обязанность – это мера требуемого правом поведения, причем несоблюдение требований есть основание для применения мер юридической ответственности. Обязанность как осознание связанности своей воли может выражаться как в положительном действии (получать образование, содействовать лицам в получении образования), так и в отрицательном деянии в форме бездействия, когда лицу требуется воздержаться от совершения тех или иных действий. Обязанность может быть персонифицирована в относительных правоотношениях (когда определена группа обязанных субъектов) или же быть неопределенной, когда потенциально касается неограниченного круга лиц.

2. Права и обязанности педагогических работников: новеллы федерального законодательства и практика регулирования на уровне субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под педагогическими работниками следует понимать физических лиц, состоящих в трудовых, служебных отношениях с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и выполняющих обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательного процесса.

Естественно, что педагогические работники не являются единственными участниками образовательных отношений, которые осуществляют образовательную деятельность. В ней принимают участие также организации и индивидуальные предприниматели. В последнем случае индивидуальные предприниматели могут сами выступать как в качестве педагогических работников, так и привлекать иных педагогических работников (ст. 32 Федерального закона).

Глава 5 Федерального закона посвящена регулированию вопросов, касающихся деятельности педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Как отмечалось в исследованиях, в новом законе об образовании на законодательный уровень переносятся не только нормы, закрепленные в подзаконных актах, но также и нормы, содержащиеся в законах, не относящихся к законодательству об образовании.

Прогнозируемым результатом систематизационных процессов в образовательном законодательстве является как обособление в качестве отдельного раздела закона комплекса норм, образующих правовые статусы различных участников образовательных правоотношений, так и появление на уровне федерального закона определения понятия «правовой статус педагогических работников». Под последним предлагается понимать совокупность прав и свобод (включая академические права и свободы), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, а также ограничений, обязанностей и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничения прав граждан могут устанавливаться только федеральным законом и только по конкретно установленным основаниям, что снижает степень усмотрения субъектов Российской Федерации при регулировании прав и обязанностей педагогических работников.

Хотелось бы отметить, что с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» именно в рамках образовательного законодательства произойдет унификация обозначений лиц, непосредственно занимающихся обучением и воспитанием.

В Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» такие термины, как «педагог», «педагогический работник», «работник образования», «работник образовательного учреждения», используются при обозначении одного и того же субъекта образовательных правоотношений, в то время как в подзаконных актах (и в приказах Минобрнауки России, и в постановлениях Правительства Российской Федерации), а также в законодательных актах иной отраслевой принадлежности (например, в законах о государственном бюджете на очередной год) часто применяется термин «учитель».

Характерно, что в законодательных актах субъектов Российской Федерации, в отличие от актов федерального уровня, термин «учитель» используется достаточно часто. Например, Областной закон Ленинградской области от 21декабря 2010 г. № 80-оз «О звании «Почетный учитель Ленинградской области», Закон Республики Саха (Якутия) от 14 июня 1995 г. № 67-I «Об учителе», Закон Республики Тыва от 23 декабря 2010 г. № 373 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва». В то же время и на уровне регионального законодательства можно проследить тенденцию отказа от термина «учитель» при обозначении тех явлений, в которых этот термин ранее традиционно использовался.

Можно предположить, что в образовательном законодательстве (и на федеральном и на региональном уровнях) отныне будет наблюдаться переход от традиций советского (и дореволюционного) периодов, когда при обозначении работников образовательных учреждений термин «учитель» использовался весьма активно. При этом заметным станет некое несоответствие между обычаем (где термин «учитель» активно используется и причин для предания его забвению нет) и официальными документами (где будет использоваться лишь термин «педагогические работники»). Так, законы советского периода, в частности Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании и Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О народном образовании», рассматривали соотношение категорий «педагогический работник» и «учитель» как общее и частное. Воспитатели, учителя, преподаватели, мастера производственного обучения и др. составляли отдельные группы педагогических работников.

Международные акты и сегодня выделяют учителей среди педагогических работников в рамках специального регулирования. Так, Модельный закон о статусе учителя, принятый в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. рассматривает в качестве учителей лишь тех работников образования, которые работают в учреждениях общего, дошкольного, внешкольного образования, начального и среднего профессионального образования и при этом выполняют учебную, научную, методическую, воспитательную, организационную и руководящую деятельность. Рекомендация ЮНЕСКО от 5 октября 1966 г. «О положении учителей» исходит из необходимости применения термина «учитель» для обозначения значительно более узкой группы педагогических работников - лиц, которые занимаются обучением и воспитанием учащихся в школах.

В действующем правовом регулировании отношений с участием педагогических работников объем прав, закрепленных законодательно, представлен в основном в ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании». Данная статья («Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки») не содержит перечня обязанностей обозначенных лиц (хотя в отношении иных субъектов образовательных отношений, например, родителей, законодатель счел необходимым закрепить перечень их обязанностей). Ее анализ показывает, что имеются случаи дублирования норм данного закона и актов трудового законодательства.

Особенностям регулирования труда педагогических работников посвящена гл. 52 Трудового кодекса Российской Федерации, в рамках которой установлены ограничения для занятий педагогической деятельностью, особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений, сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю); закреплено право педагогических работников на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, а также право на длительный отпуск сроком до одного года.

Что касается прав и свобод педагогических работников, предусмотренных в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 47), то в самом федеральном законе они разделены на две группы: 1) академические права и свободы, 2) трудовые права и социальные гарантии.

В первую из названных групп включены гражданские права, связанные с участием в отношениях, второй стороной которых выступает администрация образовательного учреждения (право на защиту профессиональной чести и достоинства и гарантии защиты этого права; право на объединение в общественные профессиональные организации; право на участие в управлении образовательной организацией и др.). Эти права либо прямо предусмотрены в Конституции РФ и иных федеральных законах, либо вытекают из них. Собственно академические права – это возможности, характерные лишь для данной группы работников, обусловленные спецификой образовательных отношений. Среди них:

1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;

2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;

5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;

7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами.

Перечень академических прав педагогических работников является закрытым. Следовательно, расширение данного перечня на уровне законов субъектов Российской Федерации не предусмотрено.

К трудовым правам педагогических работников отнесены:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Частью 9 этой статьи предусмотрены особые трудовые права и гарантии лицам, участвующим в проведении единого государственного экзамена.

К числу социальных прав педагогических работников (которые в Федеральном законе обозначены как социальные гарантии и как меры социальной поддержки) можно отнести:

1) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

3) право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Иные трудовые и социальные права и гарантии педагогических работников могут быть установлены либо федеральными законами, либо законами субъектов Российской Федерации.

Обязанностям и ответственности педагогических работников посвящена ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Частью 1 этой статьи закреплены обязанности (в том числе и уже предусмотренные нормами Трудового кодекса), части 2 и 3 содержат запреты при осуществлении педагогической деятельности, часть 4 содержит отсылочную норму к актам законодательства Российской Федерации, которые устанавливают порядок и случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей. Помимо этого установлена мера дисциплинарной ответственности, состоящая в том, что неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных в ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», учитывается при прохождении ими аттестации. Пока в действующих актах подзаконного характера об аттестации это положение не учтено.

Перечень обязанностей можно разделить на две группы: 1) обязанности, обусловленные спецификой образовательной деятельности, 2) обязанности педагогических работников как субъектов трудовых отношений.

В данной статье систематизированы не все запреты. Статья 13 Федерального закона содержит запрет на использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся. Статья 34 – запрет на привлечение обучающихся без их согласия и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой.

Ответственность педагогических работников за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей не может регулироваться нормами образовательного законодательства, поскольку для этого существуют специальные отрасли, прежде всего административное законодательство и уголовное законодательство.

Следуя закрепившейся традиции, особое регулирование предусмотрено для педагогических работников, профессиональная образовательная деятельность которых не может быть отделена от научно-исследовательской деятельности. Так, статья 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» посвящена научно-педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Как известно, Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее – Закон о высшем образовании) использует категорию «работники высших учебных заведений» и классифицирует данных работников по шести видам: 1) научно-педагогический персонал (профессорско-преподавательский состав, научные работники); 2) инженерно-технический персонал; 3) административно-хозяйственный персонал; 4) производственный персонал; 5) учебно-вспомогательный персонал; 6) иной персонал (ст. 20).

Сложность разграничения правовых статусов научных работников и научно-педагогических работников заключается в том, что помимо законодательства об образовании при регулировании отношений, связанных с генерированием и распространением знаний, неизбежно воздействие норм законодательства о науке. Поэтому есть как «оригинальные» права работников высшего образования, так и права и свободы, гарантированные для лиц, занимающихся научной деятельностью. Например, право выбора темы для научных исследований и проведения их своими методами, закрепленное в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», представляет собой конкретизацию свободы творчества и права выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок, гарантированных Федеральным законом от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Следует заметить, что в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» избран правильный прием: вместо дублирования прав и обязанностей научных работников по законодательству о науке сделана ссылка на наличие таких прав и обязанностей и закреплены те из них, которые связаны с организацией научной и образовательной деятельности (в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый совет образовательной организации; участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации), с осуществлением научной деятельности (выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество научного процесса; пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных, научных и других структурных подразделений образовательной организации).

Если особенности образовательного процесса практически не отражены в системе прав научных работников, то их обязанности обусловлены характером именно образовательной деятельности (формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки (специальности), гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного общества; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности).

Что касается иных участников отношений в сфере образования, то специальная статья (ст. 51) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» посвящена правам и обязанностям руководителя образовательной организации и президента образовательной организации высшего образования. Несмотря на то, что наибольшее количество норм регулирует вопросы избрания (назначения) руководителей, важно, что в структуре правового статуса данного субъекта образовательных отношений выделены две подсистемы: 1) права и обязанности руководителя как лица, непосредственно осуществляющего образовательную деятельность; 2) права и обязанности руководителя как лица, осуществляющего управленческую деятельность. В первом случае они обладают правами, социальными гарантиями и мерами социальной поддержки, предусмотренными для педагогических работников. Эти же права предусмотрены и в отношении заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений и их заместителей, осуществляющих учебную (преподавательскую) работу. Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и уставом образовательной организации.

В отношении иных работников образовательных организаций (ст. 52 Федерального закона) указано, что их права, обязанности и ответственность устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами. К данной группе отнесены должности инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного, медицинского и иного персонала, осуществляющего вспомогательные функции.

Особо оговорено право молодых специалистов. Для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки для лиц.

Считаем, что в данном вопросе можно ориентироваться на опыт привлечения специалистов, имеющийся в законодательстве об охране здоровья граждан. Так, согласно ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта в размере 1 млн руб. на одного медицинского работника.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не только употребляется категория «правовой статус» (правовой статус руководителя организации, правовой статус педагогического работника), но и раскрывается содержание последнего (ч. 1 ст. 47). Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из того, что легального определения педагогической или преподавательской деятельности в законодательстве нет, возникают дополнительные сложности в определении предмета регулирования образовательного законодательства. Новеллы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», касающиеся правового статуса педагогических работников как субъекта образовательных отношений, содержат нормы, указывающие на те особенности педагогической деятельности, которые отличают ее от иной деятельности, неизбежно сопутствующей образовательному процессу. То, насколько эта деятельность будет обособлена, является либо дополнительным аргументом в пользу специфики объекта образовательных правоотношений, либо наоборот.

3. Правовой статус обучающихся. Виды обучающихся. Новое в регулировании прав и обязанностей обучающихся

Права обучающегося включают в себя как права человека и права гражданина, так и специфические правовые возможности, присущие лишь лицам, участвующим в образовательных правоотношениях. В первом случае речь идет о том содержании правового статуса обучающегося, которое обеспечено нормами международного права для всех человеческих существ (даже в случаях неприсоединения государств к тому или иному международному договору часто действуют общие принципы международного права), и о правах граждан конкретного государства, находящегося в юридических отношениях с лицами и организациями, обязанности которых по обучению и воспитанию закреплены конституцией, законодательством об образовании, нормами смежных отраслей законодательства. Во втором – о возможностях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании.

Правовой статус обучающихся – общее родовое понятие, а правовой статус обучающихся по уровням образования – видовое. Причем следует помнить, что в настоящее время в отношении студентов высших учебных заведений и лиц, получающих послевузовское образование, определяющее значение имеет Федеральный закон от 22.06.1998 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», но со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ситуация изменится.

Также важное значение для специальных правовых статусов различных категорий обучающихся имеют типовые положения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации, а также нормы законов о социальном обеспечении обучающихся, закрепляющих важные элементы механизма реализации права на социальную защиту лиц, обучающихся на разных уровнях системы образования. С принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» произошла частичная кодификация норм, закрепляющих правовой статус обучающихся в рамках одного акта. Следовательно, типовые положения как особого рода акты могут быть отменены.

Основу правового статуса обучающегося составляют права, свободы и обязанности, зафиксированные в ст. 43 Конституции Российской Федерации. Среди них: право каждого на образование; право на доступность для всех и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Любое субъективное право всегда и при всех условиях представляет собой выраженную и закрепленную в правовой норме возможность пользования тем или иным социальным благом. В качестве блага выступает и образование. В отношении граждан Конституцией Российской Федерации закреплена одна обязанность: получать общее образование.

Проблема соотношения прав и обязанностей применительно к одному субъекту является спорным вопросом для теории права. Так, существует позиция, согласно которой права могут совпадать с обязанностями: «то, что в одних отношениях является правом, в других является обязанностью». Если следовать ей, то граждане Российской Федерации обладают как правом на основное общее образование (ч. 2 ст. 43 Конституции России), так и обязанностью получать основное общее образование (ч. 4 ст. 43 Конституции России). Единство права и обязанности в отношении одного и того же объекта правоотношения многими учеными выводится из публичных интересов в образовании.

В то же время в научной литературе высказываются и несколько иные позиции в отношении того, кто является субъектом конституционной обязанности. Наиболее часто встречается указание на обязанность получать общее образование как элемент правового статуса лица, получающего образование. В то же время имеется точка зрения о том, что ребенок, будучи субъектом права на образование, не является субъектом соответствующей конституционной обязанности, поскольку эта обязанность возложена Конституцией России и законодательством на родителей и лиц, их замещающих.

Заметим также, что в конституциях иных государств, когда речь идет об обязательном образовании, не всегда субъектами данных обязанностей выступают родители или обучающиеся. Так, например, согласно Конституции Великого Герцогства Люксембург от 17 октября 1868 г. (ст. 23) государству предписано следить за тем, чтобы каждый люксембуржец получил обязательное и бесплатное начальное образование.

Полагаем, однако, что данная обязанность предполагает совершение определенных действий как со стороны родителей, так и со стороны несовершеннолетних граждан. Действия последних, несомненно, ограничены их недееспособностью, но эта недееспособность не является полной. Речь идет об институте частичной дееспособности, не известном российскому праву, но широко применяющемся в западной правовой доктрине и нормотворческой практике.

В силу наличия элементов дееспособности несовершеннолетние обязаны выполнять правила внутреннего распорядка учебного заведения при освоении программ общего образования. Их отказ от посещения учебного заведения или обучения в иной предусмотренной законом форме – основание для привлечения к ответственности. Так, органы управления образованием и образовательные учреждения в силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях.

Границы между субъективным правом и обязанностью в свое время были охарактеризованы следующим образом: у субъекта права есть лишь возможность осуществлять свой интерес, но нет таковой обязанности; субъективное право есть отражение обязанностей, возложенных на иных лиц, и без них немыслимо.

Несмотря на важность достижений теории права прошлых лет, необходимо признать, что современные реалии позволяют по-новому взглянуть на традиционные границы прав и обязанности, принцип добровольности волеизъявления. Так, например, Клаус Гюнтер – проф., представитель Франкфуртского университета им. И.Ф. Гёте считает, что основной вопрос – не только в том, как мы должны защитить человека от вредных для него последствий его же решений, но и в том, следует ли нам в принципе допускать или запрещать подобные действия. Проблема «неприкосновенности» человеческой природы может подразумевать не только запрет на посягательство со стороны государства, но и запрет самому индивиду произвольно распоряжаться собой, поскольку тем самым может быть в частном порядке нарушена неприкосновенность человеческой природы как общей ценности.

Если «неприкосновенность» рассматривать как наличие ограничений на человеческое вмешательство в отношении собственной природы (или же собственного поведения), то мы должны признать, что реализация права на образование отдельной личности есть залог благополучия всех членов общества, поэтому данное возможное поведение перестает быть только правом и становится и обязанностью.

Считаем продуктивным не продолжать спор о том, правом или обязанностью на образование наделены граждане Российской Федерации, поскольку в таком случае даже ученые, считающие, что обучающиеся не наделены обязанностью получать общее образование, приходят к выводу о том, что совершая действия по посещению учебных занятий, обучающийся и исполняет свою обязанность и осуществляют свое субъективное право.

Как право на образование, так и обязанность в связи с общим образованием, не являются единственным правомочием, а представляют собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных, дополняющих друг друга возможностей. Так, Г.Ф. Шершеневич писал, что человек имеет не одно субъективное право, а множество субъективных прав, а само субъективное право – представление сложное, поскольку в него включаются не отдельные права, а лишь различные направления, в каких лицо, имеющее право, оставаясь в пределах своего права, может осуществлять свой интерес.

Можно считать, что в отношениях, связанных с получением образования, обучающийся реализует как свои права, так и свои обязанности одновременно, при этом одновременной реализации и права и обязанности получать образование не происходит. Обучающийся, реализуя право на бесплатное получение основного общего образования, несет ряд обязанностей, не указанных в Конституции, но фрагментарно закрепленных в иных актах (включая локальные). В то же время, исполняя обязанность получения основного общего образования (в форме обязательного посещения уроков), обучающийся имеет право на выбор формы получения этого образования и т.п.

Несмотря на то, что в дореволюционном правоведении вообще отрицалась возможность существования юридически обусловленных притязаний гражданина к государству, уже в советской правовой науке было признано: «государство не только обладает правами по отношению к личности, но и несет обязанности по отношению к личности, к гражданину. А гражданин, личность, не только несет обязанности по отношению к государству, но и обладает правами по отношению к нему».

Права и обязанности граждан в сфере образования по российскому законодательству в целом соответствуют принципам и нормам, закрепленным в актах международного права. Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 года в ст. 26 закрепляет: право каждого человека на образование, право каждого на получение бесплатного начального и общего образования, обязанность получения начального образования, право на общедоступное техническое и профессиональное образование, право каждого на равный доступ на основе способностей к высшему образованию, право родителей на приоритет в выборе вида образования для своих малолетних детей.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. закрепляет ряд обязанностей государства: сделать начальное образование обязательным и бесплатным; сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием и обеспечить его общедоступность; сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения; обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения; поощрять и развивать подходящими методами образование лиц, не получивших начального образования или не закончивших его, и продолжение их образования в соответствии со способностями каждого; обеспечить без дискриминации подготовку к преподавательской профессии.

В ряде актов международного права помимо собственно прав и обязанностей различных субъектов происходит закрепление принципов и гарантий, которые: а) способствуют реализации того или иного права и могут рассматриваться как часть механизма его реализации; б) создают дополнительную основу для исполнения государством взятых на себя обязанностей.

По поводу места и роли принципов и гарантий в правовом статусе личности пока не имеется единой доктринальной позиции. Однако ряд исследователей предлагают рассматривать и принципы, и гарантии как элементы правового статуса. Считаем, что в случаях, когда права и обязанности закреплены недостаточно четко, имеются пробелы в механизме их реализации, принципы и гарантии можно считать равными по значению правам, свободам, обязанностям и законным интересам, поскольку они имеют общие цели - обозначение границ дозволенного поведения, определение параметров взаимодействия с иными субъектами правоотношений. Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., закрепляя в ст. 13 право каждого человека на образование, устанавливает: 1) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; среднее образование должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; 2) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; 3) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования; 4) активное развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

Эти требования не названы как принципы, однако именно в таком аспекте они выступают в российском законодательстве.

Конвенция о правах ребенка 1989 г. в ст. 28 также закрепляет обязанности государства, которые проистекают из признания права ребенка на образование на основе равных возможностей. Среди них: введение бесплатного и обязательного начального образования; поощрение развития различных форм среднего образования, обеспечение его доступности для всех детей, введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; обеспечение доступности высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств; обеспечение доступности информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; содействие регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

В Конвенции о правах ребенка (ст. 28) указано, что государства принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.

Статья 29 Конвенции о правах ребенка, не устанавливая прав и обязанностей субъектов образовательных отношений, тем не менее закрепляет ряд принципов, которые определяют содержание образовательных программ, направленность государственной образовательной политики, должны соблюдаться в любых учебных заведениях.

Обязательными для Российской Федерации являются положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст. 2 Протокола № 1 к которой посвящена праву на образование и предписывает государствам уважать право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение своим детям, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

Европейская социальная хартия (ETS № 163 принята в г. Страсбурге 03.05.1996), нормы которой стали носить обязательный для Российской Федерации характер в силу Федерального закона от 03.06.2009 № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года», в ст. 10 устанавливает обязанности государства в целях обеспечения эффективного осуществления права на профессиональную подготовку. Среди них:

1) предоставлять или способствовать предоставлению, техническую и профессиональную подготовку всем лицам, включая инвалидов, а также предоставлять средства, дающие доступ к высшему техническому и университетскому образованию исключительно на основе критерия личных способностей;

2) обеспечивать, чтобы дети и молодежь получали необходимые для них уход, помощь, образование и профессиональную подготовку, в частности, путем создания или поддержания в этих целях достаточных и адекватных для этого учреждений и служб;

3) обеспечивать детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также содействовать стабильной посещаемости в школах.

Таким образом, на уровне международного права в отношении правового статуса обучающихся происходит закрепление как прав обучающихся, так и обязанностей иных субъектов (государства, юридических лиц, родителей и т.п.). Несомненно, что принципы и обязанности лиц, не являющихся обучающимися, можно рассматривать как гарантии реализации закрепленных и иных прав собственно обучающихся. Кроме того, следует учитывать, что если праву одной стороны соответствует (корреспондирует) обязанность другой, то реализация обязанностей предполагает и право второй стороны требовать реализации этой обязанности. Обучающиеся вправе требовать исполнения обязанностей различных субъектов.

Среди рассмотренных нами элементов правового статуса следует отграничивать права граждан в сфере образования от прав обучающихся. В последнем случае обучающийся – это специальный субъект, состоящий в образовательных правоотношениях с образовательной организацией. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» предлагается в качестве обучающегося рассматривать «физическое лицо, осваивающее образовательную программу».

В настоящее время на уровне федерального законодательства в правовой статус обучающегося включаются права и свободы, которые можно условно разделить на следующие группы в зависимости от характера закрепления соответствующих правовых притязаний:

1) права и свободы, обязанности, носителями которых названы обучающиеся;

2) права обучающихся, вытекающие из закрепленных законодательно обязанностей иных лиц или из запретов (право обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения на обеспечение учредителем стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, иными мерами социальной поддержки; право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), на содержание и обучение на основе полного государственного обеспечения; право обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений не быть привлеченными без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой).

В зависимости от содержания собственно прав и свобод можно выделять:

1) общие права (свободы) лиц, получающих образование, которые соответствуют личным (гражданским) правам человека (на выбор образовательного учреждения и формы получения образования; на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; на обучение по индивидуальным учебным планам; на ускоренный курс обучения; на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек; на получение дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг; на участие в управлении образовательным учреждением; на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений; право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом и др.). Данные права дифференцируются в зависимости от уровня образовательных программ, что, в свою очередь, тесно связано с возрастом обучающихся. Поэтому объем прав, непосредственно реализуемых самим обучающимся, увеличивается с возрастом, как и объем гражданских прав;

2) права обучающихся на социальную защиту (неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости; в случае потери возможности работать по профессии, специальности; в случаях профессионального заболевания и (или) инвалидности; на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы и др.)

Права данной группы имеют более тесную связь с особенностями обучающегося, обладают большей специализацией, поскольку определяющим для возникновения соответствующих правоотношений является не только факт обучения, но и факт принадлежности к той или иной социально незащищенной группе населения. Данные права менее дифференцируются в зависимости от возраста обучающихся;

3) права обучающихся в сфере охраны здоровья – права на условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа, учебные занятия на дому или в лечебных учреждениях; гарантируется право на отсутствие угрозы здоровью детей со стороны педагогических работников образовательных учреждений (данное право реализуется посредством закрепления обязанности последних проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя); право на медицинское обслуживание в образовательном учреждении; право на перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников во время занятий; право на питание в образовательном учреждении во время занятий и др.).

Право на образование - комплексное явление, которое имеет как минимум две составляющие: социальную и культурную. Причём социальное право на образование (предполагающее активное содействие государства в получении образования, в том числе и закрепление права на стипендии и льготы для студентов) должно сочетаться с культурным правом на образование как возможностью приобретения общих и специальных знаний, развитие на этой основе способностей и удовлетворение культурных потребностей.

Право на образование соединяет в себе как черты прав «первого поколения» (свобода получения образования, свобода получения образования в соответствии с убеждениями), так и прав «второго поколения», поскольку направлено на обеспечение достойного существования. Следует учитывать, что социальное право на образование не только является необходимой предпосылкой для полной реализации иных прав, например, права на труд, но и предполагает целый комплекс обязанностей государства, направленных на то, чтобы это право было реализовано каждым. Недостаток закрепления обязанностей государства в отношении этого права состоит в том, что устранены экономические гарантии его реализации. До вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ ст. 40 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусматривалось, что на образование должно выделяться не менее 10% национального дохода. Со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» появилось новое положение: затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (ст. 99 ч. 3).

Система основных прав в сфере образования, содержащихся в ст. 43 Конституции Российской Федерации, в целом соответствует международному стандарту. Однако качество бесплатности эти права приобретают лишь при их реализации в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а общеобязательность общего образования обеспечивается закреплением обязанностей родителей, лиц, их заменяющих, и государственных органов, направленных на получение детьми основного общего образования.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не только употребляется категория «правовой статус» (правовой статус руководителя организации, правовой статус педагогического работника), но и в ч. 1 ст. 48 раскрывается содержание последнего в отношении педагогических работников. Если исходить из предложенного подхода, то под правовом статусом обучающихся следует понимать совокупность прав и свобод, гарантированных государством, в том числе академических прав и свобод, социальных гарантий и компенсаций (трудовые права исключены, поскольку обучающийся не состоит в трудовых отношениях с образовательной организацией (за редкими исключения по достижении трудо-правововой дееспособности)), а также ограничений, обязанностей и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В связи с этим интерес представляют академические права и свободы, являющиеся общим элементом как для правового статуса педагогических работников, так и для правового статуса обучающихся.

В настоящее время в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» закрепляются отдельные академические свободы. По мнению А.Н. Козырина цель академических свобод - создание оптимальных условий для научного и педагогического творчества, поиска истины, ее свободного изложения и распространения. А само понятие «академические свободы» используется в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, где самым тесным образом переплетены образование и наука. Именно поэтому носителями академических свобод выступают студенты и научные, научно-педагогические работники организаций высшего образования.

В то же время в научной литературе имеется и более узкое понимание академических свобод. Так, Л.М. Волосникова, исходя из того, что академическая свобода является правовым принципом, регулирующим отношения между государством и вузами, считает возможным придерживаться того мнения, что академическая свобода - право высших учебных заведений в лице профессоров на самоуправление; определение программ преподавания и внутреннего порядка высшего учебного заведения, выбор профессоров и ректоров независимо, без вмешательства посторонней административной власти .

Тот факт, что многие права как обучающихся, так и педагогических работников либо дословно повторяют формулировки, имеющиеся в Конституции Российской Федерации, либо близки к ним, является объективной потребностью: одно и то же право формулируется в более широком виде как конституционное и в более конкретном, детализированном виде закрепляется в соответствующих отраслевых законах.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» наблюдается бóльшая системность в изложении прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус обучающихся, нежели в действующих актах федерального законодательства. Так, согласно ст. 34 обучающийся обладает комплексом из 28 сформулированных академических прав и иных академических прав, которые могут быть предусмотрены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» имеется и система гарантий права на образование, кроме уже содержащихся в ст. 19 Конституции РФ (гарантии равенства прав и свобод), ст. 55 и 56 (гарантии невозможности произвольного ограничения основных прав и свобод), ст. 26 (гарантии свободного выбора языка воспитания и обучения). Речь идет о гарантиях недискриминации, выражающихся в допустимости установления различий, исключений, предпочтений, преимуществ при реализации права на образование, которые определяются свойственными образованию данного уровня и направленности, форме обучения требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Вообще следует отметить, что важное место в механизме реализации прав обучающихся, как и всех социальных прав, занимают неинституализированные условия их реализации. Помимо наличия образовательных учреждений, специальной системы субъектов правоприменения (прежде всего, органов управления образованием, администрации образовательного учреждения и т.п.) необходимо, чтобы при пользовании своими правами гражданин сталкивался с такими обстоятельствами, которые соответствовали бы содержанию и назначению того или иного права. Важны стандарты правоприменительной деятельности, стандарты социальных услуг. Получение образования в неотапливаемом помещении или бесплатное образование, полученное по истечении неоправданно длительного срока ожидания или же когда его бесплатного характера необходимо добиваться (сначала предложили оплатить, гражданин обратился в вышестоящие инстанции, добился того, чтобы не платить, и лишь затем приняли в образовательное учреждение на условиях бесплатности) вряд ли можно рассматривать как полноценную реализацию права на образование.

Поэтому так важны прописанные в нормативных правовых актах условия реализации социальных прав в сфере образования. Если они четко не определены, то механизм реализации прав будет подвержен чрезмерным деформациям на низовом уровне, в условиях непосредственного использования прав. Регулирование прав граждан должно производиться исключительно на федеральном уровне, но регулирование механизма их реализации может осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации и даже органов местного самоуправления (например: родительская плата).

Гарантии общедоступности и бесплатности привязаны к федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также к бесплатности на конкурсной основе высшего образования, если образование данного уровня получается впервые. В целях реализации права каждого на образование государство особо заботится об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья; лиц, проявивших выдающиеся способности; лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Все основные права обучающихся можно разделить на следующие группы:

1) конституционно закрепленные (ст. 28, 29, 30, 44) гражданские свободы и права (право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности);

2) конкретизация конституционно закрепленных в ст. 43 права на образование и гарантий его получения (обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренный курс обучения, в пределах осваиваемой образовательной программы; выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, и формы получения образования и обучения после получения основного общего образования и др.);

3) конкретизация конституционно закрепленного права на охрану здоровья (ст. 41) при получении образования (предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья; охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса и др.);

4) конкретизация иных конституционно закрепленных прав и обязанностей (право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»; право на каникулы – плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей; право на академический отпуск, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет)

5) конкретизация права на бесплатный доступ к культурным ценностям, информационным ресурсам (право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, учебно-программной документацией, другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса в образовательной организации; право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной, лечебной базой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; право на информацию от образовательной организации о положении в сфере занятости по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки; развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях и массовых мероприятиях; участие в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности; направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в другие образовательные организации и научные организации, в том числе в образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств; опубликование своих работ в изданиях образовательной организации; поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности);

6) права, связанные с доступом к управлению образовательной организацией и процессом образования (участие в формировании содержания профессионального образования; выбор факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (после получения основного общего образования);

7) права в области защиты личных и иных прав (право на обжалование актов органов управления образовательной организации);

8) права и обязанности, непосредственно связанные с образовательным процессом (право на освоение помимо учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) по осваиваемой образовательной программе любых других, преподаваемых в данной организации, а также преподаваемых в других организациях; перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки по другой форме обучения; переход с платного обучения на бесплатное; перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этой организации и успешном прохождении аттестации (после получения основного общего образования); восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы).

Среди мер социальной поддержки:

1) полное государственное обеспечение, обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем;

2) обеспечение питанием;

3) обеспечение местами в общежитиях, интернатах;

4) транспортное обеспечение;

5) стипендии, материальная помощь и другие денежные выплаты, предусмотренные законодательством об образовании;

6) предоставление образовательного кредита;

7) иные.

Помимо прав и свобод, вытекающих из специфики образовательной деятельности, которые и есть академические права в собственном смысле слова, значительный объем элементов правового статуса обучающихся представлен правами, свободами и обязанностями, которые закреплены нормами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов иной отраслевой принадлежности, но конкретизируются применительно к образовательной деятельности. Речь идет о праве обучающихся на участие в общественных объединениях, на создание по собственной инициативе общественных организаций (объединений) обучающихся, включая советы обучающихся (студенческие советы), а также студенческие отряды, представляющие собой общественные организации (объединения) обучающихся.

Праву обучающихся на получение мер социальной поддержки в форме стипендий и мест в общежитиях и интернатах соответствует обязанность образовательной организации (финансовое обеспечение образовательной деятельности которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) обеспечивать обучающихся стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, иными мерами социальной поддержки.

При этом перечень установленных в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 34) прав и мер социальной поддержки обучающихся не является исчерпывающим. Иные права устанавливаются в иных статьях Федерального закона, а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в уставах и локальных нормативных актах образовательных организаций. Так, в ст. 35 закреплено право обучающихся на бесплатное пользование во время получения образования учебниками и учебными пособиями, средствами обучения, необходимыми для учебного процесса учебно-методическими материалами.

В статьях 36 – 42 закреплены: право на обеспечение питанием в период занятий; право отдельных категорий обучающихся на обеспечение питанием на безвозмездной основе; право отдельных категорий обучающихся на бесплатное обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем и другими предметами первой необходимости; право на обеспечение местами для проживания в общежитиях; право на ограничение размера платы за пользование жилым помещением в общежитии для обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях (не более пяти процентов размера государственной академической стипендии); право на транспортное обеспечение, включающее право на бесплатный подвоз к образовательным организациям и обратно, и право на льготы при проезде на транспорте общего пользования.

Среди основных прав обучающихся в ст. 41-42 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплены права, конкретизирующие право граждан на охрану здоровья (ст. 41) и гарантии их реализации: определение оптимальной учебной, в том числе внеучебной нагрузки, режима учебных занятий (занятий), продолжительности каникул; организация оздоровления обучающихся, в том числе создание условий для занятий физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактика несчастных случаев с обучающимися в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; медицинская помощь детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.

Среди обязанностей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - создание условий для охраны здоровья обучающихся (текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; повышение квалификации и аттестация работников образовательной организации (специализированного структурного образовательного подразделения организации, осуществляющей обучение) в области охраны здоровья и обеспечения безопасности жизнедеятельности; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и др.).

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» сохранен имеющийся подход, согласно которому регулирование отношений в связи с обучением по основным общеобразовательным программам на дому определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом такой же уровень регуляции предусмотрен и для отношений по обучению детей в медицинских организациях.

В настоящее время значительное количество субъектов Российской Федерации регулируют данные отношения, в том числе и с использованием формы закона (например: Закон Амурской области от 28 ноября 2006 года № 246-оз «О воспитании и обучении детей-инвалидов в Амурской области» и др.), в ряде субъектов Российской Федерации соответствующие организационные полномочия переданы органам местного самоуправления (например: Закон ХМАО - Югры от 02.12.2005 N 115-оз «О мерах по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование, прав инвалидов на образование и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и др.).

Неотъемлемым элементом правового статуса обучающихся являются их обязанности. Принято выделять две группы обязанностей: 1) обязанности, носящие преимущественно дисциплинарный характер (посещение занятий, подготовка учебных заданий, ношение школьной формы, бережное отношение к имуществу школьной организации и т.п.); 2) обязанности по освоению образовательных программ, успешному прохождению аттестации.

Статья 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» помимо обязанностей закрепляет и меры соответствующей ответственности.

Среди основных обязанностей:

1) добросовестно и ответственно осваивать образовательную программу, выполнять учебный план (индивидуальный учебный план);

2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях, интернатах;

3) заботиться о своем здоровье, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию;

4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность;

5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Дисциплинарной ответственности обучающиеся будут подлежать за неисполнение или нарушение:

1) устава организации, осуществляющей образовательную деятельность,

2) правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах;

3) иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Меры дисциплинарного взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Дисциплинарная ответственность не применяется к обучающимся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

К обучающимся с ограниченными возможностями здоровья дисциплинарная ответственность применяется с учетом особенностей их психофизического и эмоционального состояния.

Помимо этого сделаны оговорки в отношении наложения мер дисциплинарной ответственности к обучающимся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Статья 44 Федерального закона устанавливает основные права, обязанности и ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в сфере образования, но при этом делается и прямое указание на отдельные права обучающихся. Так, ребенок, получающий образование в семье, наделяется правом продолжить образование в образовательной организации.

Статьей 45 Федерального закона установлены нормы, связанные с реализацией права участников образовательных отношений на защиту своих прав. При этом не происходит дифференциации прав по субъектам и в результате перечисленные права в качестве носителей имеют как обучающихся, так и их родителей (законных представителей). Среди них: право на ходатайство о проведении дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных организаций, нарушающих и (или) ущемляющих их права; право обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; использовать иные способы защиты прав и законных интересов, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Среди мер социальной поддержки обучающихся важное значение имеет регулирование права на получение стипендий и иных выплат, связанных с процессом обучения. Статья 34 рассматривает стипендию как меру социальной поддержки и стимулирования. Согласно ст. 36 стипендия - это денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Для этих целей предусматриваются следующие виды стипендий:

1) государственные академические стипендии студентам;

2) государственные социальные стипендии студентам;

3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;

4) стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;

5) именные стипендии;

6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;

7) стипендии слушателям подготовительных отделений.

При этом государственная стипендия может быть трех подвидов: академическая, социальная и государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам. Перечень категорий субъектов, имеющих право на социальную стипендию, является закрытым. Следовательно, иные категории обучающихся, не названные в статье, не могут получать государственную стипендию в форме социальной.

В настоящее время законами субъектов Российской Федерации установлены различные правовые нормы, связанные с дополнительными правами и мерами социальной поддержки обучающихся, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъектов Российской Федерации. При этом, как правило, одну группу составляют законы о стипендиях, а другую - о социальном обеспечении.

В общих законах субъектов Российской Федерации об образовании, как правило, есть бланкетная норма о том, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют адресную финансовую поддержку наиболее одаренных обучающихся; лучших педагогических работников, а также инновационных образовательных учреждений в форме стипендий, грантов, премий, целевого финансирования.

Имеется множество нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, непосредственно посвященных вопросам стипендиального обеспечения и социальной защиты отдельных категорий обучающихся. Встречаются примеры регулирования отношений по стипендиальному обеспечению на уровне подзаконных актов, но преобладающей формой регулирования является закон субъекта Российской Федерации.

В некоторых субъектах Федерации приняты специальные законы о социальной поддержке отдельных категорий обучающихся, в иных – вопросы стипендиального обеспечения выделены в отдельный закон.

К числу законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих иные, помимо вышерассмотренных, меры социальной защиты обучающихся, можно отнести акты в области транспортного обеспечения обучающихся, обеспечения обучающихся питанием, включая обеспечение отдельными продуктами питания.

В отдельных случаях помимо традиционных категорий обучающихся, которым предоставляются меры социальной поддержки, в качестве субъектов социальных прав выделяются обучающиеся, проявившие способности в учебной и научно-исследовательской деятельности, талантливые дети, обучающиеся в учреждениях культуры и др.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» произведена существенная корректировка правового статуса обучающихся по следующим направлениям:

1) уточнение перечня и содержания прав обучающихся;

2) перенос основного объема при закреплении прав обучающихся с локального уровня на уровень федерального законодательства при сохранении возможности регулирования прав и мер социальной поддержки обучающихся иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные права и меры социальной поддержки обучающихся. В итоге – основные права обучающихся исчерпывающим образом закреплены на федеральном уровне и не могут регулироваться актами субъекта Федерации, но могут быть урегулированы на локальном уровне;

4) обязанности обучающихся также исходя из буквального толкования текста Федерального закона не могут быть установлены актами субъектов Российской Федерации, поскольку они должны быть либо указаны в актах федерального уровня, либо в локальных актах;

5) новый подход к регулированию ответственности обучающихся;

6) в части гарантий реализации прав обучающихся;

7) корректировка ранее употребляемой терминологии и установление единого понимания дефиниций.

По вышеуказанным направлениям на уровне субъектов российской Федерации потребуется пересмотр как актов, относящихся к законодательству об образовании, так и актов иной отраслевой принадлежности: в сфере установления административной ответственности, в сфере социальной защиты (традиционные сферы совместного ведения по ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Изменения правового регулирования в Федеральном законе «Об образовании Российской Федерации» носят глобальный характер: они не сводятся лишь к тому, что, например, перераспределились уровни образования или появились новые права и обязанности субъектов образовательных правоотношений. Вместе с этим произошло изменение и множества сопряженных норм. Поэтому пересмотр законодательства субъектов Российской Федерации должен быть комплексным, иначе придется достаточно долго по мере обнаружения проблем вносить в региональные акты изменения.

Подобный комплексный пересмотр должен сопровождаться и ревизией имеющегося нормативного массива с целью систематизации регулирования, сокращения множества актов по одному вопросу, укрупнения их. Данное предложение наиболее актуально для актов, устанавливающих права и обязанности различных субъектов, касающиеся социальной защиты обучающихся, поскольку, как было отмечено выше, в данной сфере отмечается ничем не оправданная множественность актов.

1.1. Основные положения правового регулирования в области образования

Образование провозглашено в России приоритетной областью, основы его организации закреплены в Основном законе страны – Конституции и в специальном Федеральном законе “Об образовании”

Образование осуществляется (должно осуществляться) в соответствии с законодательством и нормами международного права. В Конституции страны, внутреннем законодательстве и локальных актах образовательных учреждений нашли отражение положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции ООН о правах ребенка, Декларации ООН о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, рекомендации по различным аспектам подготовки и положения учителей начальных и средних школ и других международных документов.

Под образованием в Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися установленных государством образовательных уровней.

Принципы построения и деятельности системы образования вытекают из права каждого на образование как одного из основных прав человека, провозглашенных в международных правовых актах и Конституции.

В государственных и муниципальных образовательных учреждениях и органах управления образованием не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений).

Школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.

Государство берет на себя обязанность обеспечить каждому человеку должное образование путем создания системы образовательных учреждений и соответствующих условий для их деятельности. Государство гарантирует гражданам получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе – бесплатного среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.

Государственная политика в области образования исходит из принципов:

• гуманистического и светского характера,
• свободы и плюрализма,
• демократического характера управления образованием.

Одним из принципов организации образования является автономность образовательных учреждений, которые живут в соответствии с разработанными ими уставами и другими локальными актами с учетом типовых положений об образовательных учреждениях разных видов и ступеней.

• развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка;
• воспитание уважения к правам человека и основным свободам;
• воспитание уважения к родителям, культурной самобытности ребенка, языку и ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизации, отличной от его собственной;
• подготовку к сознательной жизни в духе взаимопонимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между народами, этническими и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
• бережное отношение к окружающей среде

Образовательный процесс – это система отношений, направленных на реализацию обучающимися своего конституционного права на образование

Участниками образовательного процесса являются физические лица, наделенные взаимными правами и обязанностями по реализации целей и задач образования.

Участниками образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях являются воспитанники, родители (их законные представители), педагогические работники. В общеобразовательном учреждении в этом качестве выступают обучающиеся, педагогические работники, родители (или законные представители) обучающихся. Однако указанные основные три вида субъектов образовательного процесса не всегда могут быть в нем задействованы. Так, в образовательном учреждении для детей сирот и детей , оставшихся без попечения родителей, учебно-воспитательный процесс осуществляется только с участием воспитанников и педагогов.

Иногда, для достижения целей образовательного процесса необходимо участие в нем так же других субъектов. В ряде случаев к участникам образовательного процесса причисляются медицинские работники. Их участие в осуществлении обучения и воспитания необходимо, если требуется особенный подход к личности ребенка с учетом его психофизиологического состояния или реализуемой образовательной программы. Например в оздоровительных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в длительном лечении, медицинские работники доводят до сведения педагогов результаты углубленных осмотров детей, дают рекомендации по их медико-педагогической реабилитации. Совместно с педагогами они решают вопросы выбора профилей трудовой подготовки и профориентации детей, их участия в трудовой деятельности. Медицинский персонал совместно с педагогом-психологом оказывает помощь в организации индивидуального и диффиринцированного подхода к детям при осуществлении образовательного процесса с учетом особенностей их развития и состояния здоровья, в выполнении медико-психологических рекомендаций.

Организация образовательного процесса для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи требует участия в нем юриста, который проводит работу по правовому воспитанию детей, консультирует родителей по вопросам охраны прав детей и оказывает необходимую поддержку педагогическому персоналу.

В образовательных учреждениях профессионального образования участниками образовательного процесса выступают обучающиеся и педагогические (в ВУЗах научно-педагогические) работники. В учреждениях начального профессионального образования с учетом специфики реализуемых ими образовательных программ субъектами учебно-воспитательного процесса являются инженерно-педагогические работники. К данной категории отнесены мастера-инструкторы производственного обучения.

Таким образом анализ образовательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в разных образовательных учреждениях в образовательном процессе задействованы разные субъекты.

При этом обязательными участниками образовательного процесса являются обучающийся (воспитанник) и педагогический работник . Важно учесть, что в типовых положениях об образовательных учреждениях неслучайно обучающихся называется в первую очередь. Действительно, именно обучающийся является главным участником образовательного процесса, центральной фигурой в системе образования. Именно его интересы и потребности в первую очередь должны быть реализованы в процессе обучения и воспитания. Как отмечалось выше, обучающийся должен рассматриваться, как субъект, а не как объект образовательного процесса. За ним следует признавать важнейшие права и свободы в сфере образования. С другой стороны на него возлагаются и обязанности по участию в образовательном процессе.

1.3 Взаимоотношения участников образовательного процесса

Взаимоотношения между образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором, включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе воспитания, обучения, развития, присмотра, ухода и оздоровления детей, а также расчет размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание и обучение ребенка в образовательном учреждении.

Отношения обучающегося и персонала образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности обучающегося и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.

Глава 2. Правовой статус участников образовательного процесса

Права и обязанности обучающихся (воспитанников)

Граждане, получающие образование, являются обучающимися или воспитанниками.

К обучающимся относятся: учащиеся, студенты, магистранты, курсанты, слушатели, стажеры, аспиранты, адъюнкты и докторанты.

К воспитанникам относятся лица, обучающиеся и воспитывающиеся в дошкольных, интернатных организациях. Согласно 43 статьи Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица их заменяющие обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Совершенно очевидно, что право на образование гарантировано далеко не каждому ребёнку. И всё-таки одной из целей развития нашего тысячелетия является «обеспечение к 2015 г. того, что бы везде все дети, мальчики и девочки, могли пройти полный курс начальной школы» и имели «равный доступ к образованию на всех уровнях».

Бедные, безнадзорные и работающие дети не должны подвергаться дискриминации в вопросах получения доступа к образованию.

Образование — это единственный путь помочь этим детям выбраться из замкнутого круга нищеты, борьбы за выживание на улице, рабского труда и невежества. Одной из проблем, причиняющих наибольшее беспокойство родителям, является проблема образования детей. Решая, какое образование лучше дать ребёнку, Вы должны в первую очередь учитывать его коэффициент интеллектуальности. Конечно, другие факторы тоже важны: качество преподавания в школе, заинтересованность родителей в хорошей успеваемости ребёнка, готовность ребёнка много трудиться, его усердие и трудоспособность.

Нормативно-правовое обеспечение права на образование Конституция Российской Федерации (статья 43)

• Закон Российской Федерации «Об образовании»
• Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
• Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
• Типовые положения об образовательных учреждениях (например, Типовое положение об общеобразовательном учреждении)
• Законы субъектов Российской Федерации об Образовании
• Нормативно-правовые акты Министерства образования и науки (решения коллегий, приказы, информационно-методические письма и др.)
• Нормативно-правовые акты органов управления образованием субъектов Российской Федерации (решения коллегий, приказы, информационно-методические письма и др.
• Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (программы развития, приказы и иные документы муниципальных органов управления образованием)
• Устав образовательного учреждения и иные локальные акты образовательного учреждения

Право на образование включат в себя право на реализацию образования на различных уровнях:

• право на дошкольное образование
• право на начальное общее образование
• право на основное общее образование
• право на среднее (полное) общее образование
• право на профессиональную подготовку
• право на начальное профессиональное образование
• право на среднее профессиональное образование
• право на высшее профессиональное образование
• право на послевузовское профессиональное образование
• право на дополнительное образование

Право на образование следует рассматривать как совокупность прав:
1) на выбор образовательного учреждения или образовательной программы;
2) на получение образования в соответствии с установленными стандартами;
3) на обучение в условиях, гарантирующих безопасность ребенка;
4) на уважение своего человеческого достоинства, уважительное отношение со стороны персонала образовательного учреждения;
5) на обучение, осуществляемое на современной учебно-материальной базе;
6) на получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования, а на конкурсной основе – среднего профессионального, высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
7) на обеспечение учебной литературой из фондов школьных библиотек;
8) на добровольное участие в трудовой деятельности по благоустройству школы;
9) на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;
10) на социально-педагогическую и психолого-педагогическую помощь в процессе образования;
11) на равные права с другими при поступлении в образовательные учреждения следующего уровня;
12) на перевод (с согласия родителей) в другие образовательные учреждения такого же типа, в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или начального профессионального образования;
13) на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей;
14) на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования, по достижении возраста 15 лет и согласия родителей (лиц, их заменяющих) и органа управления образованием;
15) на продолжение образования в образовательном учреждении, получающий образование в семье при условии положительной аттестации и решению родителей, лиц их заменяющих, на любом этапе обучения;
16) на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении учащимся аттестации;
17) на участие в управлении образовательным учреждением в соответствии с его Уставом;
18) на уважение и свободное выражение мнений и убеждений обучающимся;
19) на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.
Более подробно права учащихся в образовательном процессе регламентируются Уставом образовательного учреждения и другими локальными актами.

Права и свободы обучающихся, воспитанников

• право на уважение человеческого достоинства;
• право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;
• на свободу совести;
• на свободу информации;
• на свободное выражение собственных мнений и убеждений;
• на свободное посещение мероприятий не предусмотренных учебным планом;
• право на охрану здоровья.
• право на выбор образовательного учреждения и на выбор формы получения образования (данным правом обладают только совершеннолетние граждане);
• право на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами;
• право на обучение по индивидуальным учебным планам в пределах государственных образовательных стандартов;
• право на ускоренный курс обучения;
• право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек;
• право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;
• право на участие в управлении образовательным учреждением;
• право на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей, предоставляемых системой образования;
• право на перевод (с согласия родителей) в другие образовательные учреждения такого же типа, в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения;
• право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении обучающимся аттестации;
• право на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования по достижении возраста 15 лет (по согласию родителей и органа управления образованием);
• право на продолжение образования в образовательном учреждении на любом этапе обучения для лиц, получающих образование в семье, при их положительной аттестации и по решению родителей (законных представителей).
• учащиеся старше 8 лет могут создавать общественные объединения (кроме объединений, создаваемых политическими партиями и религиозными организациями) и администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать их созданию;
• учащиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, имеют право самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием выборных представителей учащихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;
• в случае несогласия учащихся с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;
• учащиеся могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Условия проведения таких митингов и собраний устанавливаются Уставом образовательного учреждения и администрация не может препятствовать в их проведении, если они соответствуют установленным правилам, отвечают требованиям соблюдения общественного порядка, не препятствуют образовательному и воспитательному процессам;
• учащиеся имеют право на информацию, касающуюся их прав и законных интересов, в целях реализации этого права в образовательном учреждении в местах доступных для детей и родителей (законных представителей), должны вывешиваться тексты Уставов, правил внутреннего распорядка, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка. (Ст.9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»)

Обязанности обучающихся, воспитанников

• получить основное общее образование;
• соблюдать Устав общеобразовательного учреждения;
• уважать честь и достоинство других обучающихся и работников образовательного учреждения;
• добросовестно учиться;
• бережно относиться к имуществу школы;
• выполнять требования работников школы по соблюдению правил внутреннего распорядка.

2.2. Права и обязанности родителей , как участников образовательного процесса

Руководящим принципом, закрепленным в международном праве и внутреннем законодательстве РФ, является положение, что ребенок должен расти на попечении и под ответственностью своих родителей в атмосфере любви и моральной, и материальной обеспеченности

Права родителей

Родители имеют право, несут обязанности и ответственность за воспитание и развитие ребенка. Согласно Семейному Кодексу это называется родительскими правами. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак, и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения совершеннолетия

Родители имеют право:

• на обеспечение со стороны государства общедоступности и бесплатности получения их детьми основного общего образования
• выбора для своих детей (до получения ими основного общего образования) форм образования и видов образовательных учреждений, в том числе семейного образования или в негосударственных учебных заведениях
• на возмещение за счет государства затрат на обучение детей в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих программы общего образования
• на прием детей для обучения в образовательные учреждения, расположенные по месту жительства
• на ознакомление с Уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса
• участвовать в управлении образовательным учреждением, в котором обучаются их дети
• на ознакомление с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости своих детей
• на перевод ребенка, получающего образование в семье, для продолжения образования в образовательном учреждении при положительной аттестации
• выражать согласие (или несогласие) на прохождение детьми военной подготовки в гражданских образовательных учреждениях на факультативной основе
• при наличии оснований для жалобы на школу или преподавателя предварительно обсуждать вопросы с директором школы и учителем, имеющим к этому отношение
• на помощь со стороны государства в выполнении своих обязанностей по обучению и воспитанию детей
• обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии со своими собственными убеждениями. Никому в отдельности и ни одной группе лиц, взятой в целом, не следует навязывать религиозное воспитание, не совместимое с их убеждениями
• проживающие отдельно от ребенка родители имеют право на общение, участие в воспитании, в решении вопросов получения образования и на получение информации о своем ребенке из воспитательных, образовательных и других учреждений. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. В представлении родителю информации о ребенке может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка
• защищать права и законные интересы детей, выступать перед физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, их законными представителями без оформления специальных полномочий
• на заботу и содержание со стороны своих совершеннолетних детей, если родители не были лишены родительских прав.

Родители имеют преимущественное право на защиту прав и законных интересов своих детей всеми законными средствами.

Для учащихся и их родителей в школе в доступном месте должна находиться информация, содержащая тексты уставов, правил внутреннего распорядка; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Родители вправе обращаться:

• к вышестоящим должностным лицам по отношению к лицу, которое нарушило право;
• в прокуратуру;
• в суд общей юрисдикции;
• в комитет по защите прав детей;
• к Уполномоченному по правам человека;
• в общественные правозащитные организации.

Основные обязанности родителей

Родители обязаны:

• обеспечивать и защищать права и интересы своих детей, не причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; воспитывать детей, исключая пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или их эксплуатацию
• обеспечить детям до 15 лет получение основного общего образования в общеобразовательной школе или в другом приравненном к ней по статусу образовательном учреждении
• выполнять Устав образовательного учреждения
• не допускать неоправданного вмешательства в работу преподавателей по вопросам, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя
• обеспечивать в пределах своих способностей и финансовых возможностей условия жизни, необходимые для нормального развития ребенка
• содержать своих несовершеннолетних детей (порядок и формы предоставления содержания детям определяются родителями самостоятельно; в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание детей (алименты) взыскиваются с родителей (родителя) в судебном порядке)

2.3 Права, обязанности и ответственность работников образовательных учреждений

В Рекомендациях специальной межправительственной конференции ЮНЕСКО по вопросу о статусе учителей от 05.10.66 признается решающая роль учителей в развитии образования и значение того вклада, который они вносят в развитие человеческой личности и современного общества. В силу этого учитель должен иметь соответствующий статус, а профессия учителя должна быть окружена общественным уважением.

В Конституции Российской Федерации преподавание отнесено к творческой деятельности. Как творческая деятельность оно разрешается по совместительству с выборными должностями в представительных органах власти, судах и даже на государственной службе.

Работники образовательных учреждений имеют право:

• на педагогическую деятельность в форме индивидуальной трудовой деятельности и (или) в образовательном учреждении. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством
• создавать учебные заведения, отвечающие педагогическим нормам, установленным или одобренным государством, и руководить этими учебными заведениями
• иметь возможность при наличии необходимой квалификации переходить из образовательного учреждения одного типа на работу в другие учреждения, а также на продвижение на новую должность
• на бесплатное повышение и совершенствование профессиональных знаний
• на защиту от излишнего или неоправданного вмешательства родителей в вопросы, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя
• на защиту профессиональной чести и достоинства;
• создавать по своему выбору общественные организации (профсоюзы) и вступать в них на единственных условиях подчинения уставам этих организаций
• на участие в забастовках
• на сокращенную продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю;
• на дополнительный отпуск сроком до 1 года через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) Уставом образовательного учреждения
• на заключение трудового договора (контракта), в котором оговариваются вопросы учебной нагрузки, оплаты труда и другие условия
• на ежемесячную денежную компенсацию для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями
• на участие в управлении образовательным учреждением
• на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний учеников

Право на свободу преподавания закреплено в Конституции Российской Федерации

Обязанности работников образовательных учреждений:

• стремиться к достижению максимально высокого уровня всей своей профессиональной работы;
• проявлять готовность к участию в мероприятиях с учащимися и взрослыми, выходящих за рамки плана образовательного учреждения;
• уважать личность ребенка, его права на выражение мнений и убеждений, поддерживать дисциплину на основе уважения их человеческого достоинства методами, исключающими физическое и психическое насилие по отношению к ученикам;
• проходить периодические бесплатные медицинские обследования;
• принимать меры предосторожности для предупреждения несчастных случаев с учащимися

Более подробно права и обязанности учителей в образовательном процессе регулируются в Уставе образовательного учреждения.

Ответственность работников образовательных учреждений

За нарушение норм профессионального поведения преподаватели и другие работники образовательных учреждений, связанных с процессом обучения, несут административную и уголовную ответственность.

Основания прекращения трудового договора предусмотрены трудовым законодательством; помимо этого основанием для увольнения педагогического работника по инициативе администрации без согласия профсоюза до истечения срока действия трудового договора являются:

• повторное в течение года грубое нарушение Устава образовательного учреждения;
• применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью ученика;
• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

За нарушение норм профессионального поведения и Устава учреждения предусматриваются также другие дисциплинарные меры; дисциплинарное расследование проступка может производиться только по письменной жалобе, копия которой должна вручаться педагогическому работнику. Ход расследования и принятые по его результатам решения могут быть преданы гласности только с согласия работника, за исключением случаев, ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью или при необходимости защиты интересов учеников

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних педагогическим или другим работником образовательного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением, установлена уголовная ответственность

2.4. Средства и способы защиты прав и свобод участников образовательного процесса.

Конституция Российской Федерации закрепила право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и гарантировала своим гражданам государственную защиту прав и свобод в судебном и административном порядке

За защитой и восстановлением нарушенных прав и законных интересов можно обращаться:

• в суды общей юрисдикции с жалобой на любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, нарушающие права и свободы граждан; жалоба подается по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа, должностного лица
• в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой признать закон неконституционным и не имеющим силы, если гражданин считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным в отношении него; (законом считается нормативный акт, принятый органом законодательной власти, но не акты правительства и ведомств)
• в органы прокуратуры, которые для восстановления нарушенных прав полномочны опротестовывать незаконные действия или выступать в суде с иском в интересах заявителя;
• в любые другие государственные органы и органы самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных заявителем вопросов. Этому конституционному праву гражданина соответствуют обязанности государственного органа и органа местного самоуправления и их должностных лиц в установленные сроки рассмотреть обращение и принять решение, известив об этом заявителя.

Защитой прав несовершеннолетних занимаются непосредственно органы опеки и попечительства при местных органах самоуправления;

• к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, одной из основных задач которого является рассмотрение жалоб и обращений граждан на решения или действия государственных органов, органов местного управления, должностных лиц и государственных служащих (за исключением общественных организаций), если заявитель обжаловал эти решения и действия в административном и судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Для защиты своих прав и интересов граждане могут вступать в общественные профессиональные объединения, участвовать в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании, а также прибегать к такому средству, как забастовки.

Конституция России предоставила право гражданину обращаться в межгосударственные (международные) органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Такими органами в соответствии с международными договорами Российской Федерации являются Комитет ООН по правам человека (г. Женева) и Европейский суд по правам человека (г. Страсбург).

В Комитет ООН по правам человека может обращаться любое лицо, считающее, что действиями российского государства нарушены его права, изложенные в Пакте о гражданских и политических правах (но не в Пакте об экономических, социальных и культурных правах).

правовой статус обучающихся в актах федерального законодательства и законах субъектов российской федерации

Н.В. Путило, заведующая отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

На основе теоретических представлений об элементах правового статуса в статье рассматривается правовой статус обучающихся. Исследуется федеральное законодательство и акты субъектов Российской Федерации, проводится сравнительный анализ действующих норм и положений проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Ключевые слова: правовой статус, права, свободы, обязанности, законные интересы, ответственность, академические права, социальные права, право на образование.

В современной российской теории права под категорией «правовой статус» чаще всего понимается совокупность прав и обязанностей того или иного вида субъектов. Однако возрастает количество исследований, в которых к этому перечню добавляется ответственность, законные интересы, а также происходит отграничение прав от свобод, в результате чего последние рассматриваются как самостоятельные элементы правового статуса. В то же время в ряде исследований структура категории «правовой статус» значительно усложняется, поскольку в нее помимо указанного выше включаются такие элементы как: правосубъектность; гражданство; правовые принципы и др. .

Будучи единым по содержанию, правовой статус подразделяется на общий правовой статус (права, свободы и обязанности согласно нормам Конс-

титуции Российской Федерации) и специальный. Последний включает в себя нормы иных актов, которые, основываясь на конституционных положениях, отражают особенности правового положения определенных категорий граждан (военнослужащих, инвалидов, участников войны и т. д.). Индивидуальный статус - это совокупность прав, свобод и обязанностей, законных интересов, которыми обладает конкретное физическое лицо с учетом конкретизирующих его правовое положение факторов (пол, возраст, семейное положение, трудовая деятельность и т. д.).

В рамках данного исследования интерес представляет специальный правовой статус обучающихся как специфической группы субъектов образовательных правоотношений. Если правовой статус обучающихся - общее родовое понятие, основы которого закреплены Законом Российской

Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», то правовой статус обучающихся по уровням образования или в зависимости от особенностей самого обучающегося (например, лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования) - это видовое понятие. Причем в отношении студентов высших учебных заведений и лиц, получающих послевузовское образование, определяющее значение имеет Федеральный закон от 22.06.1998 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Также важное значение для специальных правовых статусов различных категорий обучающихся имеют типовые положения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации, а также нормы законов о социальном обеспечении обучающихся, закрепляющие многие элементы механизма реализации права на социальную защиту лиц, обучающихся на разных уровнях системы образования.

При принятии интегрированного акта, каким является проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», произойдет частичная кодификация норм, закрепляющих правовой статус обучающихся, поскольку отныне эти обозначенные выше статусы получат регламентацию в рамках одного акта. Следовательно, будет снижено значение иных актов, содержащих подобные нормы.

Что касается понимания сущности основных элементов правового статуса (права, свободы и обязанности), то полагаем необходимым придерживаться следующих позиций, высказанных в на-

учной литературе. Еще Н.М. Коркунов определял право (отдельное правомочие) как то дозволенное, возможность чего обеспечена установлением соответствующей обязанности . Подобное отношение сохранилось в российской науке и сегодня, но значительно обогатилось за счет подробной характеристики этих возможностей: возможность совершения определенных положительных действий; возможность пользоваться различными социальными благами и ценностями; возможность требовать от других лиц выполнения своих обязанностей; возможность защитить свое право с помощью предусмотренного законом юридического механизма. При этом если права - это юридические возможности человека, осуществление которых предполагает исполнение государственными органами соответствующих обязанностей, то свободы - это «правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, без взаимодействия с государственными органами» .

Обязанность - это мера требуемого правом поведения, причем несоблюдение требований есть основание для применения мер юридической ответственности. Обязанность как осознание связанности своей воли может выражаться как в положительном действии (получать образование, содействовать лицам в получении образования), так и в отрицательном деянии в форме бездействия, когда лицу требуется воздержаться от совершения тех или иных действий. Обязанность может быть персонифицирована в относительных правоотношениях (когда

определена группа обязанных субъектов) или же быть неопределенной, когда потенциально касается неограниченного круга лиц.

Законный интерес понимается как отраженная в объективном праве, либо вытекающая из его общего смысла и в определенной степени гарантированная государством юридическая дозволенность, выражающаяся в стремлениях субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также в необходимых случаях обращаться за защитой к компетентным государственным органам или общественным организациям.

Основу правового статуса обучающегося составляют права, свободы и обязанности, зафиксированные в ст. 43 Конституции Российской Федерации. Среди них: право каждого на образование; право на доступность для всех и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

В отношении граждан закреплена одна обязанность: получать общее образование, в отношении которой имеется несколько дискуссионных моментов.

Так, если использовать теоретический постулат о том, что права могут совпадать с обязанностями («то, что в одних отношениях является правом, в других является обязанностью»), следует признать, что граждане Российской Федерации обладают как правом

на основное общее образование (ч. 2 ст. 43 Конституции России), так и обязанностью получать основное общее образование (ч. 4 ст. 43 Конституции России). Единство права и обязанности в отношении одного и того же объекта правоотношения многими учеными выводится из публичных интересов в образовании.

В то же время в научной литературе, посвященной анализу законодательства об образовании, имеется точка зрения о том, что ребенок, будучи субъектом права на образование, не является субъектом соответствующей конституционной обязанности, поскольку эта обязанность возложена Конституцией России и законодательством на родителей и лиц, их замещающих. Заметим также, что в конституциях иных государств, когда речь идет об обязательном образовании, не всегда субъектами данных обязанностей выступают родители или обучающиеся. Например, согласно Конституции Великого герцогства Люксембург от 17 октября 1868 г. (ст. 23) государству предписано следить за тем, чтобы каждый люксембуржец получил обязательное и бесплатное начальное образование.

Полагаем, что рассматриваемая конституционная обязанность предполагает совершение определенных действий как со стороны родителей, так и со стороны несовершеннолетних граждан. Действия последних, несомненно, ограничены их недееспособностью, но эта недееспособность не является полной. Речь идет об институте частичной дееспособности, не известном российскому праву, но широко применяющемуся в западной правовой доктрине и нор-

мотворческой практике. В последнее время в законодательстве можно отметить тенденцию восприятия института частичной дееспособности. Примером подобных законодательных решений может считаться ч. 7. ст. 56 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой при искусственном прерывании беременности у совершеннолетней, признанной в установленном законом порядке недееспособной, требуется: а) в ряде случаев выявить ее волеизъявление; б) обеспечить ее присутствие на судебном процессе. Аналогичный подход к учету волеизъявления недееспособных лиц содержится и в ст. 57 данного акта, содержащей нормы о медицинской стерилизации.

В силу наличия элементов дееспособности несовершеннолетние обязаны выполнять правила внутреннего распорядка учебного заведения при освоении программ общего образования, их отказ от посещения учебного заведения или обучения в иной предусмотренной законом форме - есть основание для применения к ним мер негативного воздействия. Так, органы управления образованием и образовательные учреждения в силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБУЧАЮЩИХСЯ И ИХ РОДИТЕЛЕЙ (ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ)

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• основные права обучающихся и способы их защиты;
• меры социальной поддержки обучающихся;
• меры ответственности обучающихся;
• права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

уметь

Давать оценку принимаемым мерам по охране здоровья обучающихся и реализации их прав;

владеть

способами защиты академических и социальных прав обучающихся.

В ходе изучения содержания этой главы студенты сформируют следующие компетенции;

• добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
• анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);
• осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
• уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
• толковать различные правовые акты (ПК-15).

ПРАВА И МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Обучающиеся в системе образовательных отношений могут быть охарактеризованы как важнейший ее субъект, для реализации прав которых на образование и существует эта система. При этом совокупность обучающихся неоднородна и различается в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации.

В соответствии с действующим законодательством к обучающимся относятся:

• 1. Воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.
• 2. Учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы.
• 3. Студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры.
• 4. Аспиранты - лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров.
• 5. Адъюнкты - лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел в адъюнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров.
• 6. Ординаторы - лица, обучающиеся по программам ординатуры.
• 7. Ассистенты-стажеры - лица, обучающиеся по программам ассистентуры-стажировки.
• 8. Слушатели - лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования, если иное не установлено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
• 9. Экстерны - лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.

Полноценное обучение возможно только в условиях наличия и полноценной реализации академических прав и свобод. В связи с этим всем обучающимся предоставляются следующие академические права:

• 1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения 18 лет;
• 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;
• 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;
• 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения ФГОСов среднего профессионального и высшего образования, образовательных стандартов в порядке, установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
• 5) выбор факультативных (не обязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
• 6) освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ;
• 7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
• 8) отсрочку от призыва на военную службу;
• 9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;
• 10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;
• 11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;
• 12) академический отпуск, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;
• 13) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании;
• 14) переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
• 15) перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
• 16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании;
• 17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом;
• 18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
• 19) обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством РФ порядке;
• 20) бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации;
• 21) пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации;
• 22) развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях;
• 23) участие в соответствии с законодательством РФ в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций;
• 24) направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств;
• 25) опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе;
• 26) поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности;
• 27) совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана;
• 28) получение информации от образовательной организации о положении в сфере занятости населения Российской Федерации по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки;
• 29) иные академические права, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.

Столь широкий набор академических прав ориентирован на наиболее полную реализацию обучающимися конституционного права на образование. Он учитывает особенности обучения как сложного вида деятельности, ориентирует на достижение его результатов.

Помимо академических прав для обучающихся предусмотрены важные меры социальной поддержки и стимулирования. Необходимость таких мер определяется тем, что некоторые обучающиеся могут попасть в сложные жизненные обстоятельства, в том числе материального характера, что затрудняет полноценную реализацию права на образование.

К мерам социальной поддержки и стимулирования обучающихся законодательство относит следующие:

• 1) полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ;
• 2) обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ;
• 3) обеспечение местами в интернатах, а также предоставление жилых помещений в общежитиях;
• 4) транспортное обеспечение;
• 5) получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании;
• 6) предоставление в установленном порядке образовательного кредита;
• 7) иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

Законодательство предусматривает, что лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.

Обучающиеся имеют право посещать мероприятия, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами.

Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. Таким образом реализуется установленный Конституцией РФ запрет принудительного труда.

Обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах, а также на создание общественных объединений обучающихся.

Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается.

Обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, имеют право создавать студенческие отряды, представляющие собой общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности.

В случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод по заявлению совершеннолетних обучающихся, несовершеннолетних обучающихся по заявлению их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности. Порядок и условия осуществления такого перевода устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Законодательство предусматривает меры поощрения в отношении обучающихся. Лицам, завершившим освоение образовательных программ среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим итоговые оценки успеваемости «отлично» по всем учебным предметам, которые изучались в соответствии с учебным планом, образовательная организация одновременно с выдачей соответствующего документа об образовании вручает медаль «За особые успехи в учении».

Обучающимся, которые учатся за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также иные учебно-методические материалы, необходимые для обучения и воспитания. Финансирование осуществляется за счет ассигнований соответствующих бюджетов.

Если обучающиеся осваивают учебные предметы, курсы, дисциплины за пределами образовательных стандартов либо получают платные образовательные услуги, то пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися осуществляется в порядке, который устанавливается самой организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Некоторые обучающиеся имеют право на получение стипендий.

Стипендией является денежная выплата, которая назначается обучающимся для стимулирования и поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

Законодательство РФ устанавливает следующие виды стипендий:

• 1) государственная академическая стипендия студентам;
• 2) государственная социальная стипендия студентам;
• 3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;
• 4) стипендии Президента РФ и стипендии Правительства РФ;
• 5) именные стипендии;
• 6) стипендии обучающимся, которые назначаются юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;
• 7) стипендии слушателям подготовительных отделений. Студентам, которые обучаются по очной форме обучения за счет

бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия либо государственная социальная стипендия. Порядок назначения стипендии устанавливается Министерством образования и науки. При этом устанавливаются определенные требования к получающим стипендию студентам, касающиеся, например, их академической успеваемости.

Государственная социальная стипендия назначается следующим категориям студентов:

• детям-сиротам;
• детям, оставшимся без попечения родителей;
• лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя;
• детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, инвалидам с детства;
• студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
• студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы;
• студентам - ветеранам боевых действий, либо имеющим право на получение государственной социальной помощи;
• студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках национальной гвардии РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами и уволенными с военной службы по определенным основаниям.

Государственные стипендии назначаются также аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых организации, осуществляющей образовательную деятельность, на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд). Стипендиальный фонд включает средства на выплату стипендий, выплачиваемых за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Размер стипендиального фонда определяется исходя из общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с правилами формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и нормативами, установленными Правительством РФ по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции. Нормативы и правила формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, за счет бюджетных ассигнований местного бюджета - органами местного самоуправления.

Обучающимся - иностранным гражданам и лицам без гражданства, осваивающим основные профессиональные образовательные программы по очной форме, выплачиваются государственные академические стипендии студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, если они обучаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, в том числе в пределах квоты, установленной Правительством РФ, или это предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в соответствии с которыми такие лица приняты на обучение.

Размеры стипендий, устанавливаемых Президентом РФ или Правительством РФ, и порядок их выплаты определяются Президентом РФ или Правительством РФ.

Именные стипендии учреждаются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которые определяют размеры и условия выплаты таких стипендий.

Слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплачиваются стипендии в размере, который определяется Правительством РФ. Порядок назначения и выплаты таких стипендий устанавливается Министерством образования и науки РФ.

Профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования, которые осуществляют оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяются средства на оказание материальной поддержки нуждающимся обучающимся в размере 25% предусматриваемого им размера части стипендиального фонда, предназначенной для выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам, средства для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися в размере месячного размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам, по образовательным программам среднего профессионального образования и двукратного месячного размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам, по образовательным программам высшего образования. Материальная поддержка обучающимся выплачивается в размерах и в порядке, которые определяются локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, имеют право самостоятельно устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся.

Большое значение имеет такой аспект, как организация питания обучающихся, которая возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Законодательство предусматривает, что расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения, если иное не установлено п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об образовательной деятельности в Российской Федерации». Соответствующий локальный нормативный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, принимается с учетом мнения совета обучающихся, Совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).

Государственные и муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, устанавливают требования к одежде обучающихся в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.

Обеспечение обучающихся в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, одеждой может осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ.

В связи с тем, что некоторые обучающиеся проходят обучение не по месту постоянного проживания, большое значение имеет вопрос об обеспечении их местами для проживания.

Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии.

При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.

Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии).

Транспортное обеспечение обучающихся включает организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, а также предоставление в соответствии с законодательством РФ мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Как правило, обучающиеся, проживающие в городах, имеют возможность пользоваться льготными проездными билетами.

Для учащихся школ, проживающих в сельской местности и вынужденных проходить обучение в другом населенном пункте, организуют специальные автобусы.

1. Понятие и виды обучающихся.

2. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования.

3. Обязанности и ответственность обучающихся.

4. Права, обязанности и ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в сфере образования.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. № 1 (ч. 1). -Ст. 1.

2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - №53.

3. Приказ Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185
"Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания" //Российская газета. – 2013. – 26 июня.

Понятие и виды обучающихся

В современной российской теории права под категорией «правовой статус» чаще всего понимается совокупность прав и обязанностей того или иного вида субъектов. Однако возрастает количество исследований, в которых к этому перечню добавляется ответственность, законные интересы, а также происходит отграничение прав от свобод, в результате чего последние рассматриваются как самостоятельные элементы правового статуса. В то же время в ряде исследований структура категории «правовой статус» значительно усложняется, поскольку в нее, помимо указанных выше, включаются такие элементы, как: правосубъектность, гражданство, правовые принципы и др.

Будучи единым по содержанию, правовой статус подразделяется на общий правовой статус, специальный и индивидуальный. Общий правовой статус – права, свободы и обязанности согласно нормам Конституции Российской Федерации. Специальный правовой статус включает в себя нормы иных актов, которые, основываясь на конституционных положениях, отражают особенности правового положения определенных категорий граждан (военнослужащих, инвалидов, участников войны и т.д.). Индивидуальный правовой статус – это совокупность прав, свобод и обязанностей, законных интересов, которыми обладает конкретное физическое лицо с учетом конкретизирующих его правовое положение факторов (пол, возраст, семейное положение, трудовая деятельность и т.д.).

В рамках изменений законодательства об образовании интерес представляет специальный правовой статус обучающихся как специфической группы субъектов образовательных правоотношений. Что касается понимания сущности основных элементов правового статуса (права, свободы и обязанности), то полагаем необходимым придерживаться следующих позиций, высказанных в научной литературе. Еще Н.М. Коркунов определял право (отдельное правомочие) как то дозволенное, возможность чего обеспечена установлением соответствующей обязанности. Подобное отношение сохранилось в российской науке и сегодня, но значительно обогатилось за счет подробной характеристики этих возможностей: возможность совершения определённых положительных действий; возможность пользоваться различными социальными благами и ценностями; возможность требовать от других лиц выполнения их обязанностей; возможность защитить своё право с помощью предусмотренного законом юридического механизма. При этом если права – это юридические возможности человека, осуществление которых предполагает исполнение государственными органами соответствующих обязанностей, то свободы – это «правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, без взаимодействия с государственными органами».

Обязанность – это мера требуемого правом поведения, причем несоблюдение требований есть основание для применения мер юридической ответственности. Обязанность как осознание связанности своей воли может выражаться как в положительном действии (получать образование, содействовать лицам в получении образования), так и в отрицательном деянии в форме бездействия, когда лицу требуется воздержаться от совершения тех или иных действий. Обязанность может быть персонифицирована в относительных правоотношениях (когда определена группа обязанных субъектов) или же быть неопределенной, когда потенциально касается неограниченного круга лиц.

Законный интерес понимается как отраженная в объективном праве, либо вытекающая из его общего смысла и в определенной степени гарантированная государством юридическая дозволенность, выражающаяся в стремлениях субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также в необходимых случаях обращаться за защитой к компетентным государственным органам или общественным организациям.

Так, правовой статус обучающихся образовательных организаций регламентируется главой 4 Федерального закона об образовании, в которой регулируются основные права, свободы и обязанности обучающихся. На законодательном уровне впервые разграничены понятия «обучающийся» и «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья». Так, обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу, а «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» – физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В п. 1 ст. 33 Федерального закона об образовании выделяются следующие категории обучающихся:

1) воспитанники – лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации;

2) учащиеся – лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы;

3) студенты (курсанты) – лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры;

4) аспиранты – лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;

5) адъюнкты – лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел, службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в адъюнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;

6) ординаторы – лица, обучающиеся по программам ординатуры;

7) ассистенты-стажеры – лица, обучающиеся по программам ассистентуры-стажировки;

8) слушатели – лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования;

9) экстерны – лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации .