Основные источники избирательного права в рф. Источники избирательного права
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
Институт Государственного управления и права
Кафедра «Правового обеспечения управления»
Специальность: «Юриспруденция»
Специализация: «Государственно-правовая»
Форма обучения: очная
по дисциплине: «Избирательное право и процесс»
на тему: «Конституция как источник избирательного права»
Выполнила студентка
4 курса №1 группы Дзуцева З.А.
Руководитель работы: Зайцева-Савкович Е.В
Москва 2009
Введение
Заключение
Введение
Источники избирательного права - это формы его внешнего выражения. Следует заметить, что общепринятое понятие источника права в юридической науке отсутствует. С позиции общей правовой теории понятие «источник права» рассматривается в двух аспектах: широком - как причины и закономерности правообразования или генезиса права и узком - как способ закрепления и существования норм права или как внешняя форма установления и выражения правовых предписаний. Нередко грань между источниками права в материальном смысле и юридическими источниками (источниками права в формальном смысле) стирается, что в принципе отражает существующее единство взглядов на источник права и его юридическом значении как на нечто, относящееся к форме права.
К источникам избирательного права относятся:
Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права Российской Федерации, ФКЗ.
Федеральное избирательное законодательство, (ФЗ 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Указы Президента РФ - как источник избирательного права России.
Региональное законодательство (Конституции субъектов Российской Федерации) и иные нормативно-правовые акты как источники избирательного права.
Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их роль в организации избирательного процесса в России.
Главенствующую позицию в системе федеральных источников избирательного права занимает Конституция Российской Федерации.
1. Конституция как источник избирательного права
Главенствующую позицию в системе федеральных источников избирательного права занимает Конституция Российской Федерации. В ней находит закрепление республиканская форма правления (ст.1), основополагающие принципы избирательного права, признание свободных выборов как непосредственного выражения власти народа (ст.3).
В Конституции закрепляется право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст.32); регулируются принципиальные вопросы проведения выборов Президента Российской Федерации (ст.81) и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст.ст.95-97); оговаривается необходимость муниципальных выборов в системе местного самоуправления в России (ст. 130).
Эти положения Конституции оказывают прямое воздействие на формирование избирательного права, являются базисными элементами законодательства о выборах.
Вопросы организации выборов всегда присутствовали во всех российских конституциях. Конституция РСФСР 1918 года посвящала этой проблеме Раздел IV - «Активное и пассивное избирательное право». Конституция включала главы «О производстве выборов», «О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов». Устанавливались ограничения в избирательных правах для лиц, прибегающих к наемному труду в целях извлечения прибылей; лишались избирательных прав лица, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России дома.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 года лишала отдельных лиц и отдельные социальные группы избирательных прав. Раздел IV - «О выборах в Советы» включал три подраздела: А. Об активном и пассивном избирательном праве; Б. О производстве выборов; В. О проверке и отмене выборов и отзыве депутатов.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года содержала главу «Избирательная система». Устанавливалось всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, на основе мажоритарной системы выборов.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года регламентировала принципы и организацию выборов в главе 11 - «Избирательная система».
К сожалению, ныне действующая Конституция Российской Федерации не сохранила эту традицию. Нормы, касающиеся принципов избирательного права и процедуры организации выборов, сведены к минимуму и разбросаны по различным главам, это:
Глава 1. Основы конституционного строя, ст.3;
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина, ст.32;
Глава 4. Президент Российской Федерации, ст.81; 84;
Глава 5. Федеральное собрание, ст.96; 97; 102; 109;
Глава 6. Правительство Российской Федерации, ст.111; 117;
Глава 8. Местное самоуправление, ст.130, а также: Раздел второй. Заключительные и переходные положения п.п. 3, 7 и 8 второго раздела Конституции.
В то же время именно Конституция Российской Федерации императивно указывает на необходимость проведения регулярных выборов Президента Российской Федерации на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Это требование распространяется и на формирование представительных органов власти федерального, регионального и муниципального уровней. Расширена конституционная регламентация принципов избирательного права. Наряду с традиционными принципами всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании закрепляется свобода выборов; участие общественности в организации и проведении выборов; сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы; гласность выборов; равные возможности кандидатов; общественный контроль за соблюдением избирательных процедур; юридическая защищенность избирателей и кандидатов; отказ от императивного мандата.
1.1 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Центральное место в системе избирательного законодательства также занимает от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
Такое положение определяется несколькими факторами:
1) данный закон является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории Российской Федерации;
2) федеральный закон раскрывает содержание конституционного права избирать и быть избранными, а также закрепляет основные принципы избирательного права как универсальные и обязательные для соблюдения в любом избирательном процессе;
3) нормы, содержащиеся в нем, адресованы не только правоприменительным органам и гражданам, но и самому законодателю, прежде всего региональному. Статья 1 данного Закона устанавливает, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить федеральному закону об основных гарантиях. В случае же такого противоречия применяются нормы этого федерального закона;
4) дополнением, является принцип прямого действия федерального закона об основных гарантиях. Это означает, что в случае противоречия региональных законов федеральному закону либо в случае пробелов в региональном законодательстве должен применяться федеральный закон об основных гарантиях. Данное правило также означает, что избиратель и иные участники любого избирательного процесса (выборы в федеральные, региональные или местные органы власти) в Российской Федерации вправе обжаловать неправомерные действия должностных лиц, государственных органов, организаций, в том числе избирательных комиссий, основываясь на данном федеральном законе.
2. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации
Особое место среди региональных источников избирательного права занимают конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Применительно к избирательному праву их значение преломляется в том, что они закрепляют правовые основы построения органов государственной власти и местного самоуправления соответствующих регионов, а также устанавливают исходные положения реализации гражданами права избирать и быть избранными на региональных и муниципальных выборах.
Основной закон субъекта Российской Федерации, закрепляющий его правовой статус, права и свободы граждан, систему региональных органов государственной власти и организацию местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции Российской Федерации статус республики устанавливается Конституцией Российской Федерации и конституциями республик, статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом субъекта Российской Федерации. На территории субъекта Российской Федерации, Конституции субъектов обладают высшей юридической силой после Конституции Российской Федерации и федеральных законов. В Конституции Российской Федерации нет норм, устанавливающих содержание Конституций субъекта. Как правило, Конституция субъекта Российской Федерации регулируют целый комплекс проблем: основные принципы построения и функционирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации; отношения, связанные с порядком образования и функционирования государственных органов, их виды, структуру, правовой статус, формы деятельности органов государственной власти, издаваемые ими акты; законотворческий процесс, основы административно-территориального устройства и т. п. Данный перечень не исчерпывающий, но он отражает особенности предмета регулирования, Конституций субъекта Российской Федерации. Предметы регулирования Конституций субъекта Российской Федерации во многом зависят от таких факторов, как экономическое состояние субъекта Российской Федерации, сложившиеся в нем традиции, а нередко и опыт соседей, на которые ориентируются субъекты Российской Федерации, и т.п. Структура подавляющего большинства Конституций субъекта Российской Федерации имеют много общего со структурой Конституции Российской Федерации. Они обычно состоят из преамбулы, основной части и заключительных или переходных положений. В преамбуле излагаются цели создания и назначения Конституций субъекта Российской Федерации, принципы, на которых они строятся, исторические условия их появления. Основная часть Конституций субъекта Российской Федерации делится на главы (разделы). К специфическим чертам Конституций субъекта Российской Федерации можно отнести и то, что хотя многие их нормы и устанавливаются самими субъектами Федерации, однако их исполнение обеспечивается властью не только субъекта Российской Федерации, но и властью Федерации в целом.
В конституциях и уставах некоторых субъектов Федерации имеются главы, посвященные выборам и референдуму, например:
Глава 11. Порядок внесения изменений и дополнений Конституции Республики Башкортостан, ст. 123, ст. 124, ст. 125, ст. 126;
Глава 4. Избирательная система и референдум, устав Приморского края:
Статья 36. Мажоритарная избирательная система
Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления в Приморском крае проводятся на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным или многомандатным избирательным округам.
избирательные округа должны отвечать следующим признакам:
Примерное равенство избирательных округов по числу избирателей соответственно количеству мандатов, приходящемуся на каждый избирательный округ;
Территориальное единство: не допускается создание избирательных округов, включая многомагдатные, состоящих из не граничащих между собой территорий;
Учет административно-территориального деления в пределах, установленных федеральным законом.
Статья 37. Право граждан на участие в выборах в Приморском крае
Право участвовать в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Приморского края принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему восемнадцатилетнего возраста и постоянно проживающему на территории края.
Не имеют права избирать и быть избранным граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 38. Принципы избирательного права
Граждане участвуют в выборах в Приморском крае на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Участие в выборах является добровольным, никто не в праве оказывать принудительное воздействие на волеизъявление граждан на выборах.
Статья 39. Условия проведения выборов в Приморском крае
Дата выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Приморском крае обнародуется не менее чем за два месяца со дня выборов. если иной срок не предусмотрен Законом Приморского края.
Статья 40. Краевой и местный референдумы
Статья 41. Принятие решения о проведении краевого и местного референдумов
Решение о проведении краевого и местного референдума принимается Законодательным Собранием Приморского края по собственной инициативе, либо по инициативе губернатора Приморского края, либо по инициативе жителей края, обладающих избирательным правом и собравших подписи под своим требованием о проведении референдума. Количество подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума устанавливается законом Приморского края. Максимальное количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку инициативы проведения краевого референдума, не может превышать двух процентов от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме.
Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе, либо по инициативе главы муниципального образования, либо по инициативе жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом и собравших подписи под своим требованием о проведении референдума. Максимальное количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, не может превышать пяти процентов от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме.
Решение о проведении референдума должно быть официально опубликовано не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения краевого и не менее чем за срок пять дней до дня проведения местного референдума.
Статья 43.
Закон или решение, принятые по вопросам, вынесенному на краевой и местный референдумы, могут быть обжалованы в судебном порядке по мотивам их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу или нарушения законности при проведении референдума.
Повторный референдум по одному и тому же вопросу либо с такой же по смыслу формулировкой вопроса не допускается не ранее чем через год после дня официального опубликования результатов референдума.
Статья 44. Исключена.-Закон Приморского края.
Статья 45. Правовые основы краевого и местного референдумов
Порядок назначения, подготовки и проведения краевого и местного референдумов, проведения итогов голосования и определения их результатов устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом, законом Приморского края
Вместе с тем, оценивая конституционные основы избирательного законодательства, нельзя не признать, что они страдают очевидной недостаточностью и даже "скупостью". Прежде всего это проявляется в том, что в Конституции не получили прямого закрепления принципы избирательного права, так как речь о них идет лишь применительно к президентским выборам. Кроме того, непосредственно в тексте Конституции могло бы найти отражение указание на формирование населением посредством прямых выборов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционного Собрания. Отнюдь не повредило бы эффективному функционированию избирательной системы и прямое закрепление в федеральной Конституции статуса Центральной избирательной комиссии России и всей системы избирательных комиссий. Решение этих и других вопросов позволило бы не только устранить пробелы конституционного регулирования, но и придать дополнительное юридическое значение основным институтам современного российского избирательного права за счет возведения их на конституционный уровень.
Учитывая центральное место конституций (уставов) в правовой системе субъектов Российской Федерации и их воздействие на формирование регионального права, нельзя не признать, что придание основополагающим нормам избирательного права конституционного (уставного) статуса значительно повышает их регулятивный потенциал.
право гражданин выборы
Заключение
В современной юридической литературе вопрос об источниках избирательного права традиционно принято увязывать с избирательным законодательством. Источниками избирательного права является вся совокупность федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации, проведения и определения результатов выборов, а также документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Естественно, такое огромное количество актов, которые в совокупности составляют институт избирательного права, можно и нужно классифицировать, т.е. определить их соподчиненность по территории действия и юридической силе. Главенствующую позицию в системе федеральных источников избирательного права занимает Конституция Российской Федерации. Положения Конституции оказывают прямое воздействие на формирование избирательного права и являются базисными элементами законодательства о выборах. Конституция Российской Федерации императивно указывает на необходимость проведения регулярных выборов Президента Российской Федерации на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Это требование распространяется и на формирование представительных органов власти федерального, регионального и муниципального уровней.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации, от 12 декабря 1993 г. Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008г;
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
3. Авакьян С.А., А.В.Иванченко. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2005г.
4. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд. М.: "Норма", 2001.
5. Катков Д.В., Корчиго Е.В., Избирательное право: Вопросы и ответы. / Под.ред. д.ю.н Ю.А.Веденеева.-М.: юриспруденция, 2004г.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие, классификация и практика проведения референдумов. Конституция как основной источник института референдума. Анализ законов "О референдуме Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан".
курсовая работа , добавлен 26.01.2011
контрольная работа , добавлен 26.01.2017
Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Принцип проведения свободных и периодических выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Стадии избирательного процесса.
контрольная работа , добавлен 15.06.2016
Инициирование проведения референдума. Процедурные, предметные и временные ограничения конституционного права граждан Российской Федерации на участие в референдуме. Законодательное регулирование процедуры проведения референдума в Российской Федерации.
контрольная работа , добавлен 28.01.2017
Порядок обращения в суд за защитой избирательных прав граждан РФ. Правила рассмотрение жалоб избирательными комиссиями, органами внутренних дел и прокуратурой. Принципы защиты прав на участие в референдуме. Сущность и функции института подведомственности.
дипломная работа , добавлен 08.09.2010
Характеристика стадий выдвижения и регистрации кандидатов на участие в выборах. Основные права и свободы граждан Российской Федерации и иностранных граждан, проживающих на территории России. Общественные отношения как предмет конституционного права.
контрольная работа , добавлен 20.11.2011
Нарушение избирательных прав. Оформление заявления в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Стадии апелляционного рассмотрения дела. Постановления мирового судьи. Исполнение судебных актов по искам.
контрольная работа , добавлен 19.07.2012
Характеристика основных прав и свобод граждан Российской Федерации: на участие в референдуме, избирательное, на равный доступ к государственной службе, на обращение, на участие в отправлении правосудия. Главные публично-политические права и свободы.
курсовая работа , добавлен 20.12.2010
Сущность понятия "выборы". Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, участие в выборах. Активное и пассивное право. Единая норма представительства. Общее понятие об избирательной системе. Пропорциональная и мажоритарная система.
конспект урока , добавлен 11.11.2013
Общая характеристика порядка обжалования нарушений избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан. Знакомство с основными правами избирателей в Российской Федерации на обжалование решений и действий (бездействий) избирательных комиссий.
избирательный право источник конституция
Конституция РФ представляет собой учредительный акт высшей юридической силы, основной закон государства, являющийся центральным звеном всей российской правовой системы. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Конституция - это главный, базовый источник конституционного и, соответственно, избирательного права.
Конституция, как документ всеобъемлющей регламентации, содержит нормы, на которых основывается вся система правового регулирования государственно-значимых общественных отношений в Российской Федерации.
Помимо конституционных норм, непосредственно касающихся избирательных прав граждан, для существования и функционирования системы избирательного законодательства в Российской Федерации имеют принципиальное значение также иные нормы. Прежде всего это: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства (ст. 2 и 18 Конституции РФ), обеспечивающего равные права граждан Российской Федерации на всей ее территории (ч. 2 ст. 6, ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ); провозглашение единственным источником власти многонационального народа России, осуществляющего свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, при том что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3 Конституции РФ), а также закрепление единства системы государственной власти как основы федеративного устройства Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).
С учетом этого в целях удобства классификации и исследования конституционные положения, так или иначе имеющие отношение к избирательному праву, можно подразделить на две группы: общие базисные нормы, закрепляющие демократические институты в Российской Федерации, и нормы, непосредственно затрагивающие вопросы выборов.
К первой из названных групп следует отнести прежде всего ст. 1 Конституции РФ, определяющую Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Республиканская форма правления по определению предполагает наличие властных институтов, формируемых выборным путем, а демократический политический режим предопределяет широкое развитие форм прямой и представительной демократии. Статья 2, провозглашающая права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства, в полной мере относится и к избирательным правам граждан РФ. Важнейшим для избирательного права положением являются нормы ст. 3 Конституций. Народ Российской Федерации называется единственным источником власти в государстве, что делает все властные полномочия государственных органов и органов местного самоуправления производными от волеизъявления народа. Такое волеизъявление опосредуется в том числе через свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа, о чем говорит ч. 3 ст. 3 Конституции РФ. Как следствие - только органы, сформированные таким образом (избранные народом или сформированные в установленном порядке выборными органами), являются легитимными. Любой захват власти или присвоение властных полномочий считаются противоправным деянием и преследуются по федеральному закону (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).
Часть 1 ст. 11 закрепляет круг органов, осуществляющих государственную власть в России. Только названным органам народ Российской Федерации передает определенные властные полномочия в общегосударственном масштабе непосредственно, путем выборов, или опосредованно, путем их формирования выборными органами. Часть 2 названной статьи конституирует право субъектов РФ на образование региональных властных органов, в том числе на проведение соответствующих выборов.
Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статьи 71 и 72 Конституции РФ в рамках общего разграничения предметов ведения и полномочий определяют, кому принадлежит право образования тех или иных властных органов и право нормативного регулирования порядка их образования. Пункт «г» ст. 71 относит к исключительному ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. Таким образом, порядок проведения и определения результатов выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ должен регулироваться исключительно нормами федеральных правовых актов, и вторжение в эту сферу законодательства субъектов РФ недопустимо.
Статьи 130 и 131 Конституции РФ касаются муниципального уровня российской избирательной системы. Местное самоуправление, согласно ч. 2 ст. 130, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 131 структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Это означает, что некоторые вопросы, затрагивающие электоральную сферу, могут регламентироваться актами органов местного самоуправления.
Названные нормы формируют необходимую первооснову построения демократической системы выборов и избирательного права Российской Федерации. Они теснейшим образом взаимосвязаны с нормами, составляющими вторую группу. К последним относятся положения ст. 32, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 135 Конституции РФ.
Одним из основных неотчуждаемых прав граждан является право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленное в ряду политических прав в ст. 32 Конституции РФ. Оно (формулировка «право избирать и быть избранными» включает в себя два равновеликих избирательных права - активное и пассивное) составляет ядро всей системы производных от него избирательных прав граждан. Та же статья устанавливает исчерпывающий перечень категорий граждан, не имеющих указанного права.
Статья 81 Конституции РФ определяет основополагающие начала выборов Президента РФ и предопределяет существование соответствующего федерального закона. Пункт «а» ст. 84 относит к полномочиям Президента РФ назначение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, а ч. 2 ст. 109 - назначение даты новых (досрочных) выборов в случае ее роспуска. Статьи 96 и 97 предусматривают выборный порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ и определяют параметры пассивного избирательного права для кандидата в депутаты. Статья 102 относит к ведению Совета Федерации Федерального Собрания РФ назначение выборов Президента РФ.
Часть 2 ст. 135 предусматривает еще один орган, который может формироваться выборным путем, - Конституционное Собрание. Этой же нормой установлена необходимость принятия соответствующего федерального конституционного закона, которым и может быть определен выборный порядок формирования (созыва) Конституционного Собрания.
В правоприменительной практике при работе с текущим законодательством необходимо всегда ориентироваться на положения Конституции РФ, выступающие основным ориентиром в сфере российских демократических институтов.
Конституция является основой всего отечественного избирательного законодательства. Во-первых, она закрепляет содержание субъективных избирательных прав граждан РФ: активное и пассивное избирательное право.
Не имеют право избирать и быть избранным только граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствии со статьей 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и избирательные, могут быть ограничены федеральным законом и только в той мерее, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Во-вторых, Конституция перечисляет федеральные органы, формирующиеся путем выборов, и устанавливает уровень их нормативного регулирования. К их числу относятся Президент РФ и Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Но, данный перечень не является исчерпывающим. Так, в России пока отсутствует закон «О Конституционном Собрании
РФ», без созыва которого невозможно пересмотреть положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. Можно предположить, что с целью обеспечения высокого уровня легитимности данного органа, будет необходимо при создании закона закрепить положения об избрании его членов.
В-третьих, Конституция проводит разграничение компетенции между РФ и её субъектами в сфере регулирования избирательных отношений. Согласно статье 71 п. «а» вопросы формирования федеральных органов государственной власти (п. «г» ст. 71.) находятся в ведении РФ. Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в России относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Органы государственной власти субъекта самостоятельно определяют избирательную систему применяемую при формировании законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом должны учитываться стандарты, закрепленные федеральным законодательством.
Конституция РФ не имеет в отличие от предыдущих российских Основных законов отдельной главы, группы статей или специальной статьи, посвященных непосредственно выборам или избирательной системе России.
В статье 3 гл. 1 «Основы конституционного строя» закрепляется, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В ст. 32 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплено право российских граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Основы избирательных систем по выборам отдельных органов государственной власти прописываются в главах посвященных данным органам.
В статье 81 гл. 4 «Президент РФ» устанавливается, во- первых, сам способ занятия этой должности - выборы, во- вторых, перечисляются основные принципы проведения выборов: на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Также статья 81 устанавливает
срок полномочий Президента РФ - шесть лет, возраст - не моложе 35 лет, ценз оседлости - десять лет, запрет на занятие должности Президента России более чем двух сроков подряд. Что касается выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, то Конституция закрепляет, что порядок их выборов регламентируется федеральными законами (ст. 96).
Огромное значение в избирательном праве имеют постановления Конституционного Суда РФ. Так, Постановление Конституционного Суда от 7 июня 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесло изменение во внутреннее содержание объективного избирательного права: из него были выделены институт референдума и институт отзыва депутатов и выборных лиц.
В своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно выявлял конституционный смысл институтов назначения выборов, их периодичности и сроков, переноса этих сроков (то есть продления или сокращения легислатуры представительных (законодательных) органов государственной власти), определения дня голосования. Установление этих сроков и дат - важное средство обеспечения или, напротив, ограничения избирательных прав граждан избирать и быть избранными. А отступление от принципа периодичности выборов ставит под угрозу гарантии всеобщего и равного избирательного права, препятствует выявлению подлинной воли избирателей.
Избирательное право - одна из важнейших и крупнейших подотраслей конституционного права. Его нормы направлены на регулирование избирательных правоотношений и, подобно другим конституционно-правовым нормам, устанавливают права и обязанности их участников. Источники избирательного права выступают как внешняя форма установления и выражения соответствующих правовых предписаний.
Как уже отмечалось, система представительной власти в Российской Федерации включает в себя не только обще федеральный парламент - Федеральное Собрание, но и представительные органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления, которые формируются на основе региональных избирательных законов.
Источники электорального права и основные виды избирательных нормативных актов
К сожалению, рассматривая источники электорального (избирательного) права, большинство исследователей акцентируют внимание только на нормативных правовых актах, что в принципе правильно, но явно недостаточно.
По общепринятым определениям, источники права - это официальные способы выражения и закрепления норм права, придание общим правилам общеобязательного, юридического значения. Вместе с тем источник права необходимо рассматривать в материальном и формальном смыслах. В материальном смысле это факторы, которые определяют само содержание права, т.е. условия экономической, политической, духовной сферы, воздействующие на процесс формирования содержания права, и в этом смысле право (правовая система) всегда будет иметь «национальный» характер, воплощающий особенности этих сфер жизнедеятельности нашего общества и государства. В формальном смысле под источником права понимаются юридические формы, посредством которых устанавливаются правовые нормы и получают общеобязательную силу.
Нормативная основа электорального права состоит; (1) из различных нормативных правовых актов, (2) правовых обычаев, а если учитывать мировую практику, то важнейшими источниками являются и (3) прецеденты, т.е. решения судов по конкретному избирательному спору, которые обязательны для судов низшей инстанции при решении аналогичных дел.
В правовой системе России прецеденты не используются в качестве источника права, хотя ряд исследователей считают судебную практику важнейшим источником права.
Основным источником современного электорального права выступает нормативный правовой акт . Это акт, изданный управомоченным государственным органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания, рассчитанные на длительное действие и многократное применение, а также предписание об изменении или прекращении (отмене) действия этих норм.
К числу таких источников относятся: (1) Конституция Российской Федерации; (2) конституции республик в составе Российской Федерации; (3) уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; (4) федеральные конституционные законы; (5) федеральные законы, а также законы (в том числе и избирательные кодексы, например, города Москвы) субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значительный срез отношений регулируется указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
Широкий спектр источников представлен и на уровне нормативных правовых актов органов исполнительной власти (так называемые подзаконные нормативные правовые акты), это акты Правительства Российской Федерации, глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов. Некоторые вопросы электорального права регулируются постановлениями Государственной Думы. Достаточно велик перечень нормативных актов, издаваемых Центральной избирательной комиссией. Среди них инструкции, постановления, методики, положения, перечни (документов), инструктивные письма, разъяснения, программы, концепции, методические рекомендации, заключения и т.д.
В электоральном нраве определенную роль играют источники в виде правовых обычаев , особенно характерных для регулирования выборных процессов первых лет Советской власти, на что имеется непосредственная отсылка в тексте первой Конституции РСФСР 1918 г. 1 Декреты Советской власти. Т. II. М.: Политиздат, 1959. С. 550-564. , по которой «производство выборов происходит согласно установившимся обычаям» (ст. 66).
В современном избирательном праве правовые обычаи имеют ограниченный параметр действия, но исключать их полностью нельзя, иначе трудно объяснить факт функциональной деятельности, допустим, председателя участковой избирательной комиссии, писаная нормативная часть которых составляет лишь малую толику от объема той работы, которую ему приходится вести.
Некоторые исследователи, рассматривая скептически возможности правового обычая быть источником избирательного права (используя более расширительное понятие «обыкновение»), тем не менее, совершенно верно указывают, что исключить обыкновения из арсенала средств нормативного правового обслуживания избирательных отношений полностью нельзя. Правда, автор (С.Д. Князев) связывает их проявление в основном с «нештатными» ситуациями, например, «угрозой взрыва стационарных участков для голосования», когда законодательно нельзя предусмотреть все нюансы действий, поэтому в механизме правового регулирования избирательных отношений законодательно определяется «допуск» для складывания обыкновений как общепринятых ориентиров (параметров), влияющих на нормативную регламентацию избирательных кампаний 2 Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001. С. 105. .
Итак, составными частями системы писаных источников избирательного права являются: (1) Конституция РФ; (2) избирательное законодательство федерального, регионального и муниципального уровней; (3) нормативные правовые акты избирательных комиссий; (4) правовые обычаи.
Конституция России не содержит (как это было в прежнем Основном Законе) специальной главы об избирательной системе. Но ее нормы закрепляют исходные начала, принципы и гарантии избирательных прав граждан России. Как уже отмечалось, выборы и референдум признаются конституционно высшим непосредственным выражением власти народа. Статья 32 Конституции РФ провозглашает право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которое как составная часть права на участие в управлении делами государства признается центральным в группе политических прав и свобод граждан. Принципиальные положения, касающиеся выборов главы государства, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, получают закрепление в ст. 81, 95-97 российской Конституции. Наличие представительных, а значит, выборных органов местного самоуправления также предусмотрено федеральным законодательством, а в соответствии со ст. 130 Конституции муниципальные выборы признаются частью системы местного самоуправления Российской Федерации.
Федеральные законы
Важнейшие источники избирательного права - федеральные законы. Именно они, как подчеркивается в литературе, выступают «основной несущей конструкцией избирательного законодательства Российской Федерации. Именно в них воплощаются главные элементы механизма правового обеспечения избирательных отношений».
Федеральные и региональные акты избирательного законодательства не должны противоречить друг другу, а поскольку их насчитывается несколько сотен (четыре федеральных закона и столько же в каждом субъекте Российской Федерации), необходимо было создать закон, который регулировал бы любой избирательный процесс на территории России и устанавливал бы единые избирательные процедуры проведения выборов на разных уровнях, которые другие нормативные акты в этой области не могли бы обходить.
Таким рамочным законом является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В целом Закон определяет основные правовые принципы и гарантии реализации гражданами России их конституционного права избирать и быть избранными в различные выборные органы, предусмотренные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации. Важнейшие гарантии, устанавливаемые Законом, действуют при проведении любой избирательной кампании в Российской Федерации, а также при проведении референдумов.
К числу федеральных законов, прямо посвященных вопросам избирательного права, относятся законы о выборах Президента РФ и одной из палат Федерального Собрания РФ - Государственной Думы, а также закон об обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Кроме того, ряд федеральных законов содержит отдельные нормы, касающиеся порядка формирования представительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; правил и процедур участия политических партий в выборах; устанавливает меры административной и уголовной ответственности за нарушения избирательных прав граждан.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» формулирует основные принципы выборов главы государства, регламентирует организацию их проведения, порядок выдвижения и регистрации кандидатов на эту должность, их статус и неприкосновенность, регулирует порядок проведения предвыборной агитации, финансирование выборов, порядок голосования и определения его результатов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
Проведение выборов депутатов одной из палат Федерального Собрания РФ обеспечивает соответствующий Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Закон устанавливает существование пропорциональной избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы, определяет отношение граждан России и иностранных граждан к избирательному праву, регулирует порядок назначения, организации, проведения выборов, определения их результатов, порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение избирательного законодательства Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» восполняет пробелы в регулировании порядка проведения муниципальных выборов. Если в субъекте РФ, в муниципальном образовании отсутствует нормативно-правовая база для проведения муниципальных выборов либо отсутствуют органы и должностные лица, ответственные за проведение таких выборов, то действуют нормы названного Федерального закона.
Международные избирательные стандарты
В отношении избирательного права, избирательного процесса международным сообществом выработаны некоторые критерии демократичности и легитимности выборов, именуемые так называемыми международными избирательными стандартами. Они могут оказывать определенное воздействие на формирование избирательного законодательства государства. Вместе с тем не следует придавать им преувеличенное значение, поскольку, во-первых, как мы уже отмечали выше, международные договоры, подписанные Россией, не имеют прямого действия на территории Российской Федерации, а требуют ратификации или иного государственно-властного способа их имплементации в отечественную правовую систему. Во-вторых, не все международные документы имеют обязательную юридическую силу для государств, например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая Советом Межпарламентского Союза в 1994 г. В-третьих, даже те международные договоры, которые имеют юридически обязательную силу в связи с тем, что были подписаны и ратифицированы Российской Федерацией, включают в себя только общие принципы и общие нормы, которые устанавливают общие подходы, общие требования к выборам, но не регулируют конкретных избирательных правоотношений.
В частности, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. декларирует общие положения о том, что воля народа должна быть основой власти правительства и находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других форм, обеспечивающих свободу голосования (ст. 21).
Указанные общие положения Декларации развиваются в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., который закрепляет, что каждый гражданин должен иметь право и возможность без каких-либо ограничений принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании (ст. 25). Положения названного Пакта носят обязательный характер для государств-участников, но, опять-таки, имея общий характер, они не в состоянии регламентировать конкретные избирательные правоотношения.
В документах, принятых Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) на Конференции по человеческому измерению в Копенгагене в 1990 г., общие формулировки так называемых международных избирательных стандартов были дополнены положениями, которые соединяют отдельные группы избирательных положений в единообразную форму организации демократического голосования: закон должен устанавливать разумную периодичность проведения свободных выборов; подсчет голосов должен быть честным, и результаты выборов должны быть официально опубликованы; закон и государственная политика должны обеспечивать проведение выборов в атмосфере свободы, беспрепятственного доступа всех политических группировок и отдельных лиц, участвующих в избирательном процессе, к средствам массовой информации; должны быть обеспечены надлежащие условия для деятельности политических партий и равенство их перед законом и органами власти (п. 7).
На 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза в 1994 г. была принята Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, которая предлагает общую электоральную модель демократического избирательного процесса 3 Цит. по: Веденеев Ю.А., Раудин В.И. Источники избирательного права Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. № 6 (144). С. 162. . Но сам Совет не является субъектом международного права, и его решения не имеют юридической силы.
В рамках Содружества Независимых Государств в 2002 г. главами семи государств, включая Россию, была подписана Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ. Эта Конвенция определяет основные принципы современного избирательного права и организации избирательного процесса, а также гарантии их реализации; содержит основы организационно-правового положения участников избирательного процесса, а также основы информационного и финансового обеспечения выборов, избирательной кампании и предвыборной агитации. Документ содержит такие избирательные принципы, как демократические, периодические, обязательные, свободные, справедливые, открытые и гласные выборы, обеспечение судебной защиты избирательных прав и свобод всех участников выборов, осуществление общественного и международного наблюдения за выборами, реализация принципа открытости и гласности выборов и др.
Положения перечисленных международных документов, касающихся избирательных прав и свобод человека, были приняты во внимание при разработке российских законодательных актов, посвященных выборам.
Источники избирательного права субъектов и муниципальных образований Федерации
Важную часть избирательного законодательства составляют указы Президента РФ, посвященные либо прямой регламентации избирательных кампаний (достаточно вспомнить регулирование проведения выборов в Государственную Думу и Совет Федерации 1993 г., выборов в субъектах РФ в 1993-1994 гг. или утвержденное Указом Президента РФ Положение о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики и проектам законов о выборах Президента и Парламента республики 2003 г.), либо регулированию информационного и организационного обеспечения деятельности избирательных комиссий (например, Указ об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы «Выборы»). Таким же вопросам регламентации отдельных процедур при подготовке и проведению выборов посвящены нормативные правовые акты Правительства РФ. Избирательное законодательство субъектов РФ состоит из их конституций (уставов) и законов, регулирующих выборы в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
Конституции субъектов РФ закрепляют правовые основы построения органов государственной власти и местного самоуправления, принципы их избрания, дают общее определение активного и пассивного избирательного права. Ряд республиканских конституций и уставов субъектов РФ, в отличие от федеральной Конституции, содержат специальные разделы об избирательной системе: соответствующие главы присутствуют в конституциях Татарстана, Чувашии, в уставах Алтайского, Красноярского, Приморского краев, Волгоградской и Калужской областей и др.
Наиболее многочисленные источники избирательного права субъектов РФ - законы . В большинстве субъектов региональное законодательство представляет собой пакет законов, регулирующих отдельные виды выборов, в ряде субъектов Федерации (республиках Башкортостан, Коми, Марий Эл, в г. Москве, Амурской, Белгородской, Воронежской, Тюменской и других областях) основные нормы избирательного законодательства находятся в едином сводном кодифицированном нормативном акте - избирательном кодексе. Такой акт комплексно регулирует статус субъектов избирательного процесса и порядок проведения выборов различного уровня - региональных и муниципальных. Избирательные кодексы охватывают, как правило, и отношения по проведению референдумов, отзыва выборных должностных лиц.
Самостоятельным уровнем правового регулирования избирательных отношений выступают муниципальные нормативные правовые акты . К нормативным правовым актам этого уровня относятся прежде всего уставы муниципальных образований, определяющие формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, срок полномочий депутатов представительных органов соответствующего уровня, а также выборных должностных лиц местного самоуправления. Как правило, в уставах муниципальных образований содержатся положения, касающиеся сроков проведения муниципальных выборов, сроков полномочий представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, сроки формирования избирательных комиссий и т.д.
Нормативные правовые акты избирательных комиссий
Нормативные правовые акты избирательных комиссий также являются источниками избирательного права. Правовая природа этих актов различна. Она зависит от целей и оснований их принятия. Избирательные комиссии наделяются общими полномочиями по принятию нормативных актов. Иногда в законе содержится прямое предписание издать соответствующий акт. Так, Центральная избирательная комиссия в пределах своей компетенции имеет право издавать инструкции по вопросам применения Федерального закона об основных гарантиях, а также других федеральных законов по вопросам избирательного права.
В своих постановлениях ЦИК России может рекомендовать модели правового регулирования избирательных отношений в субъектах РФ и на муниципальном уровне. Так, постановлением Центральной избирательной комиссии от 25 декабря 2002 г. были утверждены Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта РФ о выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации. Также по инициативе Центризбиркома был подготовлен ряд модельных законов, на основе которых субъекты Федерации разработали и приняли собственные избирательные законы.
Акты избирательных комиссий субъектов РФ также являются источниками регионального избирательного права, которым присущ прежде всего рекомендательный характер.
Спорным является вопрос об источниковом характере судебной практики . Мы исходим из того, что судебная практика способствует целенаправленному юридическому изменению избирательных отношений, и нередко законодатель впоследствии воспринимает именно эту конструкцию, хотя справедливости ради отметим, что не в чистом, готовом виде. Утверждать так - значит безосновательно упрощать сложный законодательный процесс, но в любом случае сама правовая конструкция, выработанная судом, не может нами расцениваться в качестве источника права, она может выступать условием или одним из источников, но не права, а формирования законодателем соответствующей правовой нормы.
Нормативные акты избирательного законодательства включают в себя как материальные, так и процессуальные нормы. Материальные нормы формулируют принципы избирательного права и требования, предъявляемые к кандидатам на выборные должности, процессуальные - определяют организационно-правовые формы выборов и избирательных процедур. Они содержатся в законах и подзаконных актах, являющихся источниками избирательного права. Нормы избирательного права могут иметь различную отраслевую природу, как отмечалось в литературе, образуют комплексную подотрасль российского права, объединяющую государственно-правовые, административно-правовые, финансово-правовые, уголовно-правовые нормы и нормы иных отраслей права, и отличаются специфическим статусом в системе права, для которого характерен дуализм юридической природы. Они закрепляются не только в Конституции РФ и актах избирательного законодательства. Нормы, регулирующие те или иные отношения, возникающие в ходе избирательного процесса, закрепляются также в ТК РФ, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, ГПК РФ, НК РФ, в ряде федеральных законов, имеющих иную отраслевую принадлежность, например, в Законах «О полиции», «О средствах массовой информации», «О нраве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об информации, информатизации и защите информации», «О рекламе» и др.
Видовой спектр избирательных норм достаточно хорошо представлен в учебной литературе, содержащей их отраслевую принадлежность, характеристику по пределам действий в пространстве, во времени и по кругу лиц, а также по характеру нормативных актов, в которых они закрепляются, по своему назначению и способам воздействия на поведение людей (обязывающие, запрещающие, управомочивающие), по характеру устанавливаемых правил поведения, закрепленных в диспозиции (императивные, диспозитивные, дефинитивные), по функциям (регулятивные, охранительные), по степени определенности (абсолютные, относительные, альтернативные), по способу изложения (прямые, отсылочные, бланкетные). Они классифицируются по различным группам, например, основные (исходные) и производные (детализирующие), постоянные и временные, общие и специальные. Исследователи выделяют и другие группы правовых норм, например, отправные (учредительные), факультативные, коллизионные, поощрительные и т.д.
Принципы избирательного права
Выборы различных представительных органов проводятся на основе законодательно определенных принципов.
Под принципами избирательного права понимаются основополагающие руководящие правовые начала, идеи, положения, закрепленные в источниках избирательного права. Это исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование электоральных отношений на всех его стадиях.
В настоящее время в науке конституционного права нет общепризнанной классификации принципов избирательного права, но наиболее востребована классификация, предложенная С.Д. Князевым 4 Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2. С. 22-29. . Согласно этой классификации принципы избирательного права делятся на две группы в зависимости от целевого назначения в механизме правового регулирования избирательных отношений: (1) принципы участия граждан Российской Федерации в выборах - всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободное участие в выборах; (2) принципы организации и проведения выборов - их обязательность, периодичность, альтернативность, независимость органов, осуществляющих руководство выборами, гласность и открытость.
1. Принцип всеобщности избирательного права означает, что активное и пассивное избирательное право принадлежит всем гражданам Российской Федерации, достигшим установленного законом возраста и не лишенным избирательных прав по какому-либо основанию. Гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан по одному из указанных признаков запрещаются нормами не только избирательного, но и уголовного законодательства.
Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Избирательное право граждан восстанавливается в полном объеме после освобождения из мест лишения свободы и погашения судимости.
Для активного избирательного права российское законодательство устанавливает определенные требования (цензы), которые не носят дискриминационного характера. Обладание субъективным избирательным правом при федеральных и региональных выборах связывается в первую очередь с наличием российского гражданства. В то же время Закон об основных гарантиях устанавливает возможность для иностранных граждан, постоянно проживающих на территории муниципальных образований, при наличии соответствующего международного договора избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Еще одним условием реализации избирательного права является ценз оседлости. Он означает условие постоянного или преимущественного проживания гражданина на соответствующей территории. Это условие не может содержать каких-либо требований относительно продолжительности и сроков такого проживания.
В отношении пассивного избирательного права ограничения, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ (например, условие постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 10 лет устанавливается Конституцией для кандидата на пост Президента РФ).
В качестве ограничения пассивного избирательного права также предусмотрены некоторые условия, не позволяющие лицу баллотироваться кандидатом (иногда именуемые цензом неизбираемости). В соответствии со ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Гражданин, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение своих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. При проведении повторных выборов Президента РФ кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.
2. Принцип равного избирательного права является сложносоставным, включающим в себя три элемента: (1) каждый избиратель имеет только один голос (или равное количество голосов - в зависимости от используемых избирательных систем и совмещения разных выборов), (2) каждый избиратель участвует в выборах по одинаковому основанию (у нас - по месту жительства), (3) голос каждого избирателя имеет приблизительно одинаковый «вес». Таким образом, все граждане, которые имеют право участвовать в выборах, имеют равные права и равные обязанности как избиратели и как кандидаты; равенство избирательного права означает, что избиратели имеют равное количество голосов и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.
Равенство «веса» избирательных голосов обеспечивается требованием избирательного законодательства равенства численности зарегистрированных избирателей в избирательных округах. Оно достигается тем, что при определении границ избирательных округов (нарезке) принимается в расчет численность населения в конкретном регионе, и избирательные округа объединяют территории с примерно равным числом избирателей (допускается отклонение численности зарегистрированных избирателей, проживающих в городских и сельских избирательных округах, до 10% и до 15% в избирательных округах, расположенных в труднодоступных местностях и в районах компактного проживания малочисленных коренных народов). Поэтому сила или «вес» голосов примерно одинаковы.
3. Принцип прямых выборов предполагает, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов или списков кандидатов непосредственно в тот или иной представительный орган. Каждый гражданин должен проголосовать лично, т.е. голосование за других лиц (даже членов семьи) запрещается. Противоположностью прямым выборам выступают выборы непрямые - косвенные, многостепенные.
4. Принцип тайного голосования означает, что контроль за волеизъявлением избирателей во время голосования в какой бы то ни было форме исключается. Тайна голосования обеспечивается рядом мер законодательного и организационного характера, а также мерами юридической ответственности.
5. Принцип свободных выборов также является сложносоставным, включающим в себя право не участвовать в выборах, запрет препятствовать участию в выборах тем избирателям, которые желают проголосовать, и запрет влиять на волеизъявление избирателя. Он означает, что граждане участвуют в выборах добровольно, без принуждения со стороны государства, других кандидатов, должностных лиц и т.п. Законодательство даже предусматривает ответственность для тех, кто оказывает воздействие на гражданина с целью принудить его участвовать или не участвовать в выборах.
6. Принцип периодичности и обязательности выборов означает, что, во-первых, выборы признаются единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления, во-вторых, что выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного законом срока. По окончании этого срока новые выборы должны проводиться в обязательном порядке. Законом об основных гарантиях устанавливается, что срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления не может превышать пяти лет. Это способствует обеспечению стабильности функционирования выборных институтов, с другой стороны - гарантирует ротацию депутатов и выборных должностных лиц.
7. Проведение выборов на альтернативной основе означает, что на один мандат претендуют несколько кандидатов. Избирателю таким образом обеспечивается реальная возможность отдать предпочтение одному из кандидатов путем свободного волеизъявления. Закон об основных гарантиях устанавливает, что если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий (ст. 32).
8. Среди принципов избирательного права следует назвать также организацию и проведение выборов избирательными комиссиями , одним из главных предназначений которых является обеспечение реализации, соблюдения и защиты избирательных прав граждан. Именно избирательные комиссии разного уровня организуют подготовку и проведение выборов.
Избирательные комиссии федерального и регионального уровней имеют постоянный государственный статус. В пределах своей компетенции избирательные комиссии независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан в деятельность избирательных комиссий не допускается.
Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления, зарегистрированных кандидатов, политических партий, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
9. Гласность подготовки и проведения выборов также является одним из принципов избирательного права. На заседаниях соответствующих избирательных комиссий имеют право присутствовать кандидаты на выборные должности, их доверенные лица, уполномоченные представители избирательных объединений и средств массовой информации.
Все решения избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежат опубликованию. Эти решения публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в определенные законом сроки.
В день голосования с момента начала работы комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, в том числе и иностранные (международные).
Говоря об «избирательном праве» в объективном смысле, можно определить этот термин, как систему правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов. Эти нормы содержатся в определенных нормативных правовых актах, составляющих источники избирательного права.
Изучение и анализ источников избирательного права, содержащих нормы, которые закрепляют и регулируют отношения, складывающиеся в процессе подготовки и проведения выборов, имеет большое значение для понимания сущности и раскрытия содержания избирательного права и процесса. Прежде чем перейти к определению понятия и рассмотрению системы источников избирательного права, обратимся к теории права, согласно которой источник права - это форма выражения правовых норм, а также форма придания правилам поведения юридически обязательного характера. Посредством этого обычные правила поведения становятся правовыми нормами.
В юридической литературе встречаем различные определения понятия «источники права». Так, например, Л. П. Рассказов определяет источники права как государственно- официальные способы выражения и закрепления норм права. Источниками права являются различные способы выражения правотворческой деятельности государства. С помощью этих способов воля законодателя становится обязательной для исполнения. Следует сказать, что наиболее распространенной формой источников права являются нормативные правовые акты. Говоря об источниках избирательного права, необходимо отметить, что именно через нормативные правовые акты уполномоченные органы государства устанавливают нормы права, которые рассчитаны на многократное применение при регулировании отношений, возникающих в процессе подготовки и проведения выборов различного уровня. Это обеспечивает стабильность данной сферы отношений, а в итоге должно способствовать достижению объективности результатов выборов.
Нормативные правовые акты образуют систему законодательства, которая строится по определенной иерархической лестнице, прежде всего, в зависимости от степени юридической силы, а также от степени конкретности правового регулирования, по другим признакам и основаниям.
Вопрос об источниках избирательного права в современной юридической литературе, как правило, увязывают с избирательным законодательством. Так, например, В. И. Наумов считает, что источниками избирательного права является совокупность федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации, проведения и определения результатов выборов, а также документы П,ентралъной избирательной комиссии Российской Федерации.
Исходя из этого, источники избирательного права можно определить как акты установленной формы, содержащие в себе избирательно-правовые нормы, изданные уполномоченным на то органом или должностным лицом, действующие на определенной территории, в определенное время и среди определенного круга лиц, являющиеся элементом системы избирательного законодательства.
Источники избирательного права - это правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет избирательного права.
В систему источников избирательного права входят следующие составные части:
Конституция РФ;
Международно-правовые акты;
Законодательство РФ;
Законодательство субъектов Федерации;
Нормативные правовые акты местного самоуправления;
Решения Конституционного Суда РФ;
Нормативные правовые акты избирательных комиссий.
Система источников избирательного права составляет законодательство о выборах в Российской Федерации или избирательное законодательство.
К настоящему времени сформировалась достаточно развитая система избирательного законодательства, в которой можно выделить отдельные виды источников по следующим основаниям.
1. По уровню правового регулирования или по субъекту правотвор чества:
а) федеральное избирательное законодательство;
б) избирательное законодательство субъектов РФ;
в) муниципальное избирательное законодательство.
2. По уровню выборов или органов, в которые они проводятся:
а) законодательство о выборах федеральных органов государственной власти;
б) законодательство о выборах органов государственной власти субъектов РФ;
в) акты органов местного самоуправления.
Можно продолжить данную классификацию, используя другие критерии.
Федеральное избирательное законодательство характеризуется тем, что составляющие его нормативные правовые акты регулируют все виды выборов, проводимых в Российской Федерации на федеральном уровне, в ее субъектах и в муниципальных образованиях. Законодательство субъектов РФ устанавливает порядок подготовки, организации и проведения выборов органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных выборов. Нормативные правовые акты местного самоуправления содержат нормы, регулирующие порядок подготовки и проведения муниципальных выборов.
Особенностью источников российского избирательного права является большое количество подзаконных нормативных актов и нормативных правовых актов избирательных комиссий различного уровня.
Характеризуя систему источников любой отрасли права или отдельного правового института, следует выделять две их группы. К первой группе относятся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ, а, вторую группу составляют нормативные правовые акты национального законодательства.
Основную часть источников избирательного права составляет национальное избирательное законодательство Российской Федерации, которое можно определить как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением права граждан избирать и бытъ избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, то есть отношения, составляющие предмет избирательного права.
Перейдем к рассмотрению отдельных видов источников избирательного права и начнем с характеристики федерального избирательного законодательства.
Еще по теме Понятие и система источников избирательного права Российской Федерации:
- 10.1 Понятие и классификация избирательных споров в Российской Федерации
- § 1. Понятие и система Особенной части уголовного права Российской Федерации
- 49. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
