Главная » Снилс » Статья 28.5 коап рф с комментариями. Срок давности для составлении протокола об административном правонарушении

Статья 28.5 коап рф с комментариями. Срок давности для составлении протокола об административном правонарушении

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;

прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования;

абзац утратил силу.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям, - 10 календарных дней;

работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очной форме обучения и совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательной организации и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очно-заочной и заочной формам обучения, в течение 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам среднего профессионального образования, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Комментарий к статье 174 Трудового Кодекса РФ

1. Предоставление гарантий и компенсаций, предусмотренных ст. 174 ТК, поставлено в зависимость от наличия у образовательного учреждения среднего профессионального образования государственной аккредитации. Порядок ее прохождения регулируется Положением о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утв. Приказом Минобразования России от 2 июля 2001 г. N 2574.

2. Аккредитация образовательных учреждений проводится государственными органами управления образованием:

а) государственных образовательных учреждений федерального подчинения - федеральным (центральным) органом управления образованием и федеральными ведомственными органами управления образованием или по их доверенности государственными органами управления образованием субъектов РФ;

б) муниципальных и государственных образовательных учреждений подчинения субъектов РФ - государственными органами управления образованием субъектов РФ;

в) негосударственных образовательных учреждений - федеральным (центральным) органом управления образованием или по его доверенности государственными органами управления образованием субъектов РФ.

Аккредитационный орган учитывает государственный статус образовательного учреждения по его типу, а также по виду (техникум, училище, колледж) на основании деятельности образовательного учреждения и в соответствии с критериями аккредитации для образовательных учреждений среднего профессионального образования различных видов, устанавливаемыми федеральным (центральным) органом управления образованием.

Образовательное учреждение среднего профессионального образования аккредитируется на срок не более срока действия аттестации учебного заведения.

Решение об аттестации образовательного учреждения утверждается распорядительным документом аккредитационного органа, на основании которого образовательному учреждению выдается свидетельство о государственной аккредитации. Оно является документом, подтверждающим государственный статус образовательного учреждения, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным образовательным программам требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования по аккредитованным образовательным программам. В свидетельстве указываются регистрационный номер, дата выдачи и срок действия свидетельства, местонахождение (юридический адрес) образовательного учреждения и его полное наименование. Наименование образовательного учреждения должно содержать указание на организационно-правовую форму, вид и профиль подготовки специалистов.

К свидетельству прилагаются аккредитованные программы всех уровней образования, реализуемые образовательным учреждением, а также квалификации, которые будут присваиваться выпускникам, наименования и местонахождение филиалов, перечень аккредитованных программ, реализуемых в каждом филиале. Свидетельство и приложение (приложения) подписываются руководителем аккредитационного органа и заверяются печатью этого органа.

3. Гарантии и компенсации предоставляются работникам, успешно обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и не имеющим задолженности за соответствующий курс обучения к началу промежуточной аттестации, сдачи итоговых государственных экзаменов.

4. Обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования гарантируется предоставление дополнительных учебных отпусков с сохранением среднего заработка:

для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 30 календарных дней, на последующих курсах соответственно - по 40 календарных дней;

для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 2 мес.;

для сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 мес.

5. Работникам, допущенным к вступительным испытаниям в учреждения среднего профессионального образования, комментируемая статья гарантирует предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком на 10 календарных дней.

6. Студентам среднего специального учебного заведения по очной форме обучения разрешено совмещать учебу с работой. См. п. 39 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543. Им гарантируется получение учебного отпуска для:

прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году;

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 2 мес.;

сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 мес.

7. Формы справки-вызова студентам образовательных учреждений среднего профессионального образования, по представлению которой работникам предоставляются дополнительные учебные отпуска, утв. Приказом Минобразования России от 17 декабря 2002 г. N 4426.

8. Цель дополнительных отпусков состоит в содействии успешному сочетанию работы с обучением. Учебные отпуска должны быть использованы по назначению и в установленные сроки. Перенос отпуска на другой срок возможен только по уважительной причине.

Отпуск предоставляется по месту основной работы и оплачивается из расчета среднего заработка, исчисленного в порядке, установленном для ежегодных отпусков (ст. 139 ТК и комментарий к ней).

9. Один раз в учебном году работодатель компенсирует студентам-заочникам затраты на проезд к месту нахождения образовательного учреждения и обратно в размере 50% стоимости проезда.

10. По желанию работников, обучающихся в учреждениях среднего специального образования, работодатель может установить им сокращенную на 7 ч рабочую неделю в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи итоговых государственных экзаменов. При исчислении 10-месячного срока учитываются только учебные месяцы, а каникулярные из подсчета исключаются.

11. Сокращение продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели или предоставление одного свободного от работы дня в неделю работникам, сочетающим работу с обучением, производится по соглашению сторон трудового договора. В Федеральном законе от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" отмечено, что такое соглашение должно быть заключено в письменной форме.

Суммирование свободных от работы дней обычно не допускается. Однако учителям, обучающимся в средних специальных учебных заведениях, свободные от работы дни (по их желанию) предоставляются суммарно в каникулярный период (Постановление Совета Министров РСФСР от 15 марта 1962 г. N 295).

12. Право на получение гарантий, закрепленных в ст. 174 ТК, предоставлено только работникам, обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Другим студентам по очно-заочной, вечерней формам обучения такие гарантии могут быть установлены коллективным договором или трудовым договором (с учетом финансово-экономических возможностей организации).

13. Если в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет у женщины возникает право на получение оплачиваемого отпуска в связи с обучением в образовательном учреждении, то по заявлению женщины отпуск по уходу за ребенком прерывается и ей предоставляется оплачиваемый учебный отпуск. По его окончании женщина вправе возобновить прерванный отпуск без продления его за счет учебного отпуска.

→

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям, - 10 календарных дней;

Комментарии к ст. 174 ТК РФ

2. Аккредитация образовательных учреждений проводится государственными органами управления образованием:

для сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 мес.

прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году;

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 2 мес.;

сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 мес.

14. Успешно обучающимися в указанных учреждениях считаются работники организации, которые допущены к промежуточной аттестации в образовательном учреждении, а не работники, успешно сдавшие сессию.

1. Предоставление гарантий и компенсаций, закрепленных в ст. 174, возможно при соблюдении двух условий - успешного обучения в учреждениях среднего профессионального образования и наличия у этих учреждений государственной аккредитации.

2. Успешно обучающимися считаются работники, у которых нет задолженности за предыдущий курс (семестр) и к началу экзаменационной сессии сданы все зачеты и выполнены все работы по дисциплинам учебного плана (контрольные работы, курсовые проекты и т.д.) по предметам, вынесенным на сессию.

3. Согласно ст. 174 наличие государственной аккредитации является непременным условием для предоставления гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования.

Организацию и порядок проведения государственной аккредитации этих образовательных учреждений определяет Положение о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утв. Приказом Минобразования России от 2 июля 2001 г. N 2574 (БНА РФ. 2001. N 37).

4. Работникам, обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования, гарантируется предоставление дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка:

для прохождения промежуточной аттестации на 1-м и 2-м курсах соответственно - по 30 календарных дней, на последующих курсах соответственно - по 40 календарных дней;
для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 2 месяца;
для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

5. Статья 174 гарантирует также предоставление отпуска без сохранения заработной платы работникам, допущенным к вступительным испытаниям в учреждения среднего профессионального образования, продолжительностью 10 календарных дней.

6. Статья 174 гарантирует студентам очной формы обучения, совмещающим учебу с работой, право на получение отпуска для:

прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году;
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 2 месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

7. Формы справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного оплачиваемого отпуска, утверждены Приказом Минобразования России от 17 декабря 2002 г. N 4426 (БНА РФ. 2003. N 9).

Одна форма справки-вызова дает право на предоставление по основному месту работы дополнительного отпуска с сохранением заработной платы для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов. Другая предназначена для получения оплачиваемого дополнительного отпуска для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы либо сдачи итогового междисциплинарного экзамена по специальности или сдачи итоговых экзаменов по отдельным дисциплинам.

8. В отношении работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, действуют те же правила предоставления учебного отпуска, что и для работников - студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования (см. п. п. 7 - 11 коммент. к ст. 173).

9. Работникам, обучающимся по заочной форме в учреждениях среднего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель компенсирует затраты на проезд к месту нахождения учреждения среднего профессионального образования и обратно в размере 50% стоимости проезда для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи итоговых государственных экзаменов, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы.

Время, необходимое на проезд, в общую продолжительность учебного отпуска не включается и не оплачивается.

10. При исчислении 10-месячного срока, предоставляемого перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи итоговых государственных экзаменов, учитываются только учебные месяцы; каникулярные месяцы (июль - август) из подсчета исключаются.

11. Порядок предоставления гарантии в виде сокращения рабочего времени в течение недели на один свободный от работы день или на соответствующее количество свободных от работы часов определяется соглашением сторон трудового договора. При этом в Федеральном законе от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ подчеркнуто, что такое соглашение заключается в письменной форме.

12. Суммирование свободных от работы дней, предоставляемых в связи с обучением, по общему правилу не допускается.

Работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку специалистов для рыбной промышленности, разрешено на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи итоговых государственных экзаменов суммировать свободные от работы дни и использовать в удобное для них время по договоренности с работодателями (Приказ Минвуза СССР от 10 сентября 1985 г. N 636).

По желанию учителей, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального (педагогического) образования, свободные от работы дни предоставляются суммарно в каникулярный период (Постановление Совета Министров РСФСР от 15 марта 1962 г.).

13. Работники, обучающиеся в учреждениях среднего специального образования, не имеющих государственной аккредитации, не пользуются правом на получение гарантий и компенсаций, предусмотренных ст. 174. Для таких работников гарантии и компенсации могут предусматриваться коллективным договором либо трудовым договором.

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Комментарии к ст. 28.5 КОАП РФ

1. Согласно ст. 4.5 Кодекса постановление по делу по общему правилу может быть вынесено не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. В этой же статье предусмотрена возможность более длительного расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении за нарушение отдельных отраслей законодательства и при рассмотрении дел судьями. Однако законодатель, учитывая принцип оперативности производства по делам об административных правонарушениях, установил общее правило о том, что протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления факта совершения правонарушения.

2. Однако иногда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. Для получения необходимой информации могут потребоваться дополнительные меры по формированию доказательственной базы (см. комментарий к ст. 26.2). Следует также иметь в виду, что в целях установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения уполномоченное лицо вправе применять предусмотренные Кодексом меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 27.1).

В случаях, когда немедленное составление протокола невозможно, он должен быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. Имеется еще одно исключение из общего правила, предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи. В соответствии со ст. 28.7 Кодекса по некоторым категориям дел об административных правонарушениях может потребоваться осуществление экспертизы и иных процессуальных действий, связанных со значительными временными затратами. Для таких ситуаций предусмотрено проведение административного расследования, срок которого не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела. Однако в исключительных случаях указанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом (см. комментарий к ст. 28.7). После окончания административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении производства по делу (см. комментарий к ст. 28.7).

4. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) разъяснено, что установленные в комментируемой статье сроки не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.

Вопрос: Является ли установленный в ст. 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении пресекательным? (Консультация эксперта, 2009)

Вопрос: Является ли установленный в ст. 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении пресекательным?
Ответ: Согласно ч. 1 ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Как указано в ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
На данную позицию обратили внимание и контролирующие органы (см., например, Письмо УФНС России по г. Москве от 21.04.2006 N 09-10/031928@).
Арбитражные суды также указывают, что установленный в ст. 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным (см., например, Постановления ФАС Центрального округа от 22.10.2009 N А54-1860/2009, ФАС Уральского округа от 26.01.2009 N Ф09-10574/08-С1, ФАС Северо-Кавказского округа от 10.09.2009 N А32-12147/2009-51/140-79АЖ, ФАС Северо-Западного округа от 07.10.2009 N А66-1958/2009, ФАС Московского округа от 13.11.2009 N КА-А40/10349-09, ФАС Волго-Вятского округа от 05.11.2009 N А17-2981/2009 и от 16.03.2009 N А17-4673/2008).
При этом судами было также указано, что несоблюдение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является достаточным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Таким образом, установленный в ст. 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.
Л.Л.Горшкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
18.12.2009

Просмотров