Правовой статус обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Правовое положение участников образовательных отношений по реализации образовательных программ среднего профессионального образования
Права, обязанности и ответственность учащихся общеобразовательных учреждений определяются Конвенцией о правах ребёнка, Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении и конкретизируются в Уставе, Правилах внутреннего распорядка образовательного учреждения и договоре на образование.
Основные права обучающихся (учащихся) общеобразовательного учреждения сводятся к следующему :
Право на получение бесплатного общего образования [начального, основного, среднего (полного)] в соответствии с государственными образовательными стандартами;
Право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;
Право на получение объективной оценки своих знаний;
Право на обучение по индивидуальному учебному плану, на ускоренный курс обучения;
Право на свободное выражение собственных мнений, убеждений;
Право на участие в культурной и общественной жизни школы;
Право на бесплатное пользование информационными ресурсами библиотеки образовательного учреждения;
Право на уважение своего человеческого достоинства, на защиту от всех форм дискриминации, психического и физического насилия;
Право на отдых, охрану здоровья, медицинскую помощь и освобождение от учебных занятий в установленном порядке.
К числу основных обязанностей обучающихся (учащихся) относятся:
Соблюдение Устава и Правил внутреннего распорядка школы;
Добросовестно учение, посещение уроков согласно расписанию, недопустимость опоздания к началу занятий;
Прохождение промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с действующим законодательством РФ и уставом школы;
Бережное отношение к имуществу школы;
Уважение чести и достоинства других обучающихся и работников школы;
Соблюдение правил техники безопасности, производственной санитарии, гигиены и пожарной безопасности, предусмотренные соответствующими инструкциями;
Соблюдение культуры поведения, внешнего вида, недопустимость курения, употребления спиртных напитков и наркотических средств;
Недопустимость пропуска учебных занятий без уважительных причин.
Обучающийся несёт в порядке, установленном законодательством РФ и Уставом общеобразовательного учреждения,правовую ответственность за нарушение этих обязанностей. В числедисциплинарных мер такой ответственности: а) объявление выговора; б) объявление строгого выговора; в) отчисление учащегося из образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения Устава школы при достижении обучающимся 14-летнего возраста (ст. 19 п.7 Закона РФ «Об образовании») - как крайняя мера дисциплинарного характера. Ккомплексной (дисциплинарно-образовательной) ответственности относятся, к примеру¸ такие часто используемые меры, как вызов на собеседование к руководству образовательного учреждения, классному руководителю родителей (законных представителей); вызов учащегося и его родителей (законных представителей) на малый педагогический совет.
Закон РФ «Об образовании» устанавливает и собственнообразовательную ответственность обучающихся. Так, в соответствии с п. 4 ст. 17 Закона обучающиеся на ступени начального общего и основного общего образования, не освоившие программу учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на одного педагогического работника образовательного учреждения или продолжают обучение в форме семейного образования. Обучающиеся на указанных ступенях образования. имеющие по итогам года академическую задолженность по одному предмету, переводятся в следующий класс условно. Ответственность за ликвидацию обучающимися академической задолженности в течение следующего учебного года возлагается на их родителей (законных представителей). Обучающиеся, не освоившие образовательную программу предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования (п.5 ст. 17 Закона).
Конституционные основы статуса ребенка в Российской Федерации Статья 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью Статья З Запрещена дискриминация по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности
Законодательство о правах ребенка в Российской Федерации Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от г. 124-ФЗ, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от г. 120-ФЗ.
Права ребенка: личные права ребенка (право на жизнь, воспитание в семье, право на имя, отчество и фамилию, на честь и достоинство, право выражать свое мнение и т.д.); имущественные права (право на получение содержания от своих родителей, право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на имущество, приобретенное на средства ребенка); социальные и культурные права ребенка (право на получение социальных льгот, право на образование, право на защиту со стороны государства и т.д.).
Права и обязанности обучающихся в образовательном учреждении конкретизируются: Типовыми положениями о типе и виде общеобразовательного учреждения. Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъекта федерации. Правовыми актами органов местного самоуправления. Уставом образовательного учреждения и предусмотренными уставом локальными нормативными актами учреждения. Договором между родителями обучающегося и образовательным учреждением.
Право на получение образования Статья 43 Конституции Российской Федерации. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Экономические гарантии Общедоступность и бесплатность дошкольного, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных учреждения в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п. 3 ст. 5 Закона «Об образовании»).
Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на: получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения (ст. 50 Закона РФ «Об образовании»).
Право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг Дополнительные образовательные услуги могут предоставляться бесплатно за счет средств учредителя, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и/или юридических лиц, внебюджетных средств учреждения или за плату (за счет средств обучающихся и их родителей). Дополнительные платные образовательные услуги оказываются на основе договора и в соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от г Принципы: 1. Получение платных образовательных услуг – право, а не обязанность обучающегося. 2. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета (п. 3 ст. 45 Закона РФ «Об образовании »).
Право на участие в управлении образовательным учреждением Обучающиеся имеют право на участие в управлении образовательным учреждением (ст. 50 Закона РФ «Об образовании»). Такое участие предусматривается в том числе типовыми положениями о соответствующих образовательным учреждениях. Формы участия обучающихся в управлении образовательным учреждением регламентируется уставом данного образовательного учреждения. Как правило, участие в управлении образовательным учреждением реализуется в форме представительства учащихся Совете образовательного учреждения. Могут создаваться специальные органы ученического самоуправления.
Право на свободу информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений ст. 13 Конвенции: ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы: а) для уважения прав и репутации других лиц; или б) для охраны государственной безопасности или общественного порядка, или здоровья, или нравственности населения.
Право на получение информации Ограничивается в интересах ребенка посредством защиты от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (ст. 14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Оградить обучающегося от информации, наносящий вред его здоровью и нравственному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей национальную, классовую, социальную нетерпимость, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий; от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний В государственных и муниципальных образовательных учреждениях создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются (п. 5 ст. 1 Закона РФ «Об образовании»). Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно- политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются (п. 15 ст. 50 Закона РФ «Об образовании»).
Создание общественных объединений Федеральным законом «Об общественных объединениях» от г. 82-ФЗ (ст. 19) предусматривается возможность (право) создания специальных молодежных общественных объединений, членами и участниками которых могут быть граждане, достигшие 14 лет и детских общественных объединений, членами и участниками которых могут быть граждане, достигшие 8 лет. Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае избрания в руководящие органы указанных объединений граждан, достигших 18 лет. Образовательным учреждениям запрещается препятствовать созданию по инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций.
Право на труд и свободу труда Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен (ст. 37). Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается (п. 14 ст. 50 Закон РФ «Об образовании»).
Защита здоровья обучающихся обязательные периодические бесплатные медицинские обследования педагогических работников (п. 3 ст. 51 Закона РФ «Об образовании»); для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях. Обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством субъекта РФ; медицинское обслуживание обучающихся образовательного учреждения, которое обеспечивают органы здравоохранения в помещениях, предоставляемых образовательным учреждением; организация питания обучающихся в общеобразовательном учреждении возлагается на сами образовательные учреждения. В учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников, а расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания.
Защита прав ребенка Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка. Такое расследование должно быть проведено с участием выборных представителей обучающихся, воспитанников. Если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.
Доведение информации В образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный и воспитательный процессы учреждениях, в местах, доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих), должны быть вывешены: тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.
Обязанности обучающихся Обучающиеся обязаны добросовестно учиться. Обучающиеся обязаны бережно относиться к имуществу учреждения. Обучающиеся обязаны уважать честь и достоинство других обучающихся и работников учреждения. Обучающиеся обязаны выполнять требования работников учреждения по соблюдению правил внутреннего распорядка.
Обязанности обучающихся На основе нормативных актов, например, п. 57 Типового положения об общеобразовательном учреждении, в уставах образовательного учреждения могут закрепляться обязанности обучающихся соблюдать устав образовательного учреждения. Для этого обучающиеся должны быть ознакомлены с уставом при поступлении (п. 47 Типового положения об общеобразовательном учреждении), устав должен быть вывешен на видном месте, доступном для обучающихся и родителей (п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). За невыполнение требований устава к обучающимся могут применяться дисциплинарные меры (меры педагогического воздействия), не сопряженные с физическим и/или психическим насилием. Эти меры разрабатываются учреждением самостоятельно и закрепляются в уставе и принятых на его основе локальных правовых актах школы.
Прием обучающихся Правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения. При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.
Перевод обучающихся Перевод в другое образовательное учреждение возможен: А) по желанию обучающего и/или родителей; Б) в связи с длительной болезнью (отклонением в развитии) обучающегося; В) в связи с ликвидацией (реорганизацией) образовательного учреждения.
В соответствии со п. 19 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» обучающиеся имеют право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующие общеобразовательную программу, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации. Перевод несовершеннолетних до получения ими основного общего образования возможет только с согласия их родителей, поскольку они пользуются правом выбора образовательного учреждения для своих детей (п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»).
Перевод (направление) обучающихся в специальные (коррекционные) классы Для перевода (направления) обучающихся в специальные (коррекционные) классы, ровно как и перевод их в специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии необходимо: заключение психолого-педагогической и медико- педагогической комиссий, а также согласие родителей обучающихся. Перевод осуществляется органом управления образованием (п. 25 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденного постановлением Правительства РФ от г. 288).
Отчисление обучающегося Отчисление из образовательного учреждения возможно: а) по решению обучающегося и (или) его родителей; б) как мера дисциплинарной ответственности; в) по решению суда; г) в случае смерти обучающегося. Отчисление из образовательного учреждение по решению обучающегося и/или его родителей возможно при изменении формы обучения на обучение в семье или экстернат. Согласно п. 6 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить образовательное учреждение до получения основного общего образования с согласия родителей и местного органа управления образованием.
Исключение обучающегося В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «Об образовании». Исключение может иметь место: по решению органа управления образовательного учреждения, за совершенные нарушения устава образовательного учреждения, если нарушения были совершены неоднократно и были грубыми, если обучающийся достиг возраста пятнадцати лет, если ранее к нему были применены меры воспитательного характера не они дали результата, если дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения. Процедура исключения должна быть подробно регламентирована в уставе и (или) в правилах о поощрении и взыскании обучающихся.
Грубым нарушением устава школы признается нарушение, которое повлекло или реально могло повлечь за собой тяжкие последствия в виде: умышленного причинения вреда жизни, здоровью обучающихся, работников учреждения, посетителей школы; умышленного причинения существенного ущерба имуществу школы, имуществу обучающихся, работников и посетителей школы; дезорганизации работы школы как образовательного учреждения. Факт применения ранее мер воспитательного воздействия должен быть документально зафиксирован. Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления. Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.
Учет мнения родителей На ступени общего образования: общеобразовательное учреждение вправе открывать по запросам родителей группы продленного дня (п. 28 Типового положения об общеобразовательном учреждении); с учетом интересов родителей по согласованию с учредителем в общеобразовательном учреждении могут открываться классы компенсирующего обучения (п. 29 Типового положения об общеобразовательном учреждении); исходя из запросов обучающихся и их родителей, при наличии соответствующих условий в общеобразовательном учреждении может быть введено обучение по различным профилям и направлениям (п. 35 Типового положения об общеобразовательном учреждении).
Совершение определенных действий возможно лишь с согласия родителей обучающегося: определение порядка дальнейшего образования ребенка, который на ступени начального общего и основного общего образования не освоил программу учебного года и имеет академическую задолженность по двум и более предметам (п. 4 ст. 17 Закона РФ «Об образовании»); обучение религиозными организациями детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях может осуществляться только с согласия обучающихся и по просьбе их родителей (п. 4 ст. 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»); по согласию родителей и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования (п. 6 ст. 19 Закона РФ «Об образовании»); органы управления образованием по согласованию с учредителем могут открывать в общеобразовательном учреждении специальные (коррекционные) классы для обучающихся с отклонениями в развитии. При этом перевод (направление) обучающихся в специальные (коррекционные) классы осуществляется органами управления образованием только с согласия родителей обучающихся по заключению комиссии, состоящей из психологов, медицинских работников и педагогов (п. 30 Типового положения об общеобразовательном учреждении).
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
1. Образование как сфера проявления правового статуса обучающихся в образовательном учреждении высшего профессионального образования
1.1 Образование как важный социальный институт общества
1.2 Право граждан на получение высшего образования
2. Основные элементы правового статуса обучающихся в образовательном учреждении высшего профессионального образования
2.1 Понятие правового статуса студента
2.2 Права студента российского вуза и гарантии их реализации
2.3 Обязанности и ответственность студента
3. Проблемы совершенствования правового статуса обучающихся в образовательном учреждении высшего профессионального образования
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
В представленной работе исследуется проблема правового положения обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Указанная проблема является сложной и многоплановой, многие ее аспекты лежат в области ведения не только образовательного права, но и конституционного, административного, налогового права и некоторых других дисциплин, поэтому дать полную характеристику правового положения обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в одной работе практически невозможно. Следовательно, наибольшее внимание мы уделим тем сторонам обозначенной проблемы, с которыми могут столкнуться непосредственно лица, обучающиеся в учреждениях высшего профессионального образования.
Право на образование является одним из значимых социально-экономических прав, закрепленных в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации (п.1 ст. 43). Наряду с общедоступным и бесплатным дошкольным, основным (общим), начальным и средним профессиональным образованием государство гарантирует гражданам получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Рост привлекательности высшего образования - очевидное явление. Согласно статистике Минобразования России, численность студентов в вузах (включая негосударственные) с 1993 г. неуклонно возрастает по всем формам обучения (в 2003/2004 учебном году она составляла 5 948 000 человек, а в 2008/2009 учебном году превысила 7 млн. человек). Очевидно, что такая представительная и значимая часть населения не должна оставаться вне сферы государственного внимания.
Правовое регулирование вузовской жизнедеятельности предполагает, в том числе, и надлежащее правовое закрепление статуса основного участника образовательного процесса. Для всех отраслей права понятие «статус субъекта права» является одним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты. Данное понятие имеет различное содержание со своими специфическими отраслевыми особенностями. И правовое положение обучающегося в вузе не самопроизвольная абстрактная конструкция, а производная от сущности и содержания образовательных отношений, от позиции государства в вопросе регулирования высшего образования, этим и объясняется актуальность представленной работы.
Важно обеспечить развитие прав и обязанностей основного участника образовательного процесса - студента, в том числе и с точки зрения студенческого самоуправления; гарантировать равенство прав обучающихся независимо от организационно-правовой формы вуза. Необходимо усилить и его ответственность, и не только в договорных отношениях при оказании платных образовательных услуг. В то же время в условиях автономии вузов студент должен быть защищен от административного произвола комплексом регламентирующих процедур во всех сферах вузовской жизнедеятельности, и особенно в случаях наложения дисциплинарных взысканий.
Нельзя не сказать о степени научной разработанности темы и теоретико-методологических основах исследования. В последние годы специалисты многих областей знаний: философы, социологи, экономисты, историки, педагоги, математики, политтехнологи - активно занимались различными проблемами высшего образования. В этой связи можно назвать Б.С. Гершунского, С.В. Белякова, В.Ж. Куклина, В.В. Серикова, Д.А. Новикова, Я.М. Нейматова, В.П. Тихомирова, А.И. Солдаткина и др.
Плеяда российских историков - П.К. Милюков, В.М. Соловьев, А.Е. Иванов, Е.А. Князев, Г.И. Щетинина и др. - позволила осуществить исторический экскурс в проблему. Ученые, исследующие проблемы высшего образования в зарубежных странах, такие как Н.М. Амбросимова, Е.Б. Покладок, В.В. Спасская, Л.Н. Тарасюк, Ю.Г. Татур, специалисты Центра образовательного законодательства Министерства образования и науки России также дали возможность использовать интересный материал. Представители юридической науки исследовали вопросы государственного регулирования этой системы. Следует отметить работы известных административистов: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова; теоретиков права В.В. Лазарева, В.С. Нерсесянца. С учетом множественности факторов, определяющих взаимодействие государства, общества и гражданина в образовательных отношениях, отдельные аспекты данной проблемы рассматривались в работах Г.А. Дороховой, Н.Г. Салищевой, В.И. Шебайлова, В.И. Новоселова. Специализированные исследования проводят С.В. Куров, В.М. Сырых, В.И. Шкатулла.
Несмотря на достаточно большое количество научных и исследовательских работ, тема правового положения обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования не исчерпана и не исследована в полном объеме, а законодательная база требует дальнейшего совершенствования.
В качестве методологической основы данного исследования применялся метод системно-структурного анализа изучаемой проблемы. Для решения конкретных исследовательских задач в работе используются и иные обще - и частно-научные методы: формально-юридический метод, метод исторической реконструкции, метод сравнительно-правового анализа, метод правового моделирования и некоторые другие.
Предметом исследования является комплекс вопросов, связанных с изучением правового положения обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
Объектом исследования являются российские нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы правового положения обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также практика применения указанных нормативных актов судами Российской Федерации. Основной целью исследования является выявление характеристик правового статуса обучающихся в образовательном учреждении высшего профессионального образования, проблем и перспектив развития данного статуса.
В связи с этим требуется разрешение следующих задач:
Дать характеристику образованию, как сфере проявления правового статуса обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования;
Проанализировать содержание права граждан на получение высшего профессионального образования;
Дать понятие правового статуса обучающегося в учреждении высшего профессионального образования;
Определить основные элементы правового статуса студента;
Охарактеризовать проблемные моменты в совершенствовании правового статуса обучающегося в учреждении высшего профессионального образования;
Разработать собственную аргументацию по существующим дискуссионным вопросам правового положения обучающихся в вузах.
Структура работы определяется поставленными задачами исследования и состоит из введения, трех глав, списка использованных в работе нормативно-правовых актов, судебной практики и литературы.
1. Образование как сфера проявления правового статуса обучающегося в образовательном учреждении высшего профессионального образования
1.1 Образование как важный социальный институт общества
Под образованием, согласно преамбуле Закона Российской Федерации «Об образовании», понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
В современных условиях широкое распространение получил тезис об образовании как устойчивой, самостоятельной сфере предметно-практической деятельности общества и государства, которая по числу участвующих в ней субъектов уступает лишь производственной сфере общества. Сфера образования, призванная осуществлять передачу знаний от одного поколения к другому, социологами традиционно выделяется в основной функциональный орган общественной системы (основной социальный институт) наряду с семейными, экономическими, политическими и религиозными институтами гражданского общества. Аналогичную позицию занимают и ученые-педагоги. Сфера образования правомерно признается основным социальным институтом, поскольку обладает всеми его признаками. По мнению социологов, основной социальный институт должен иметь такие признаки, как:
1) наличие в обществе некой потребности, которая, будучи осознанной многими членами общества (как общесоциальная), становится главной предпосылкой становления нового института;
2) разработка обществом операциональных средств удовлетворения этой потребности, т.е. системы необходимых для общества функций, действий, операций, частных целей, реализующих новую потребность;
3) обеспеченность социального института необходимыми ресурсами (материальными, финансовыми, трудовыми, организационными), которые общество должно постоянно пополнять;
4) наличие особой культурной среды, необходимой для обеспечения самопроизводства института, т.е. должна сформироваться присущая только ему субкультура (особая система знаков, действий, правил поведения, которые отличают людей, принадлежащих этому институту).
Функционирование образования, как и любого иного основного социального института, обеспечивается устойчивыми потребностями общества, государства и личности. Благодаря образованию обществу удается удовлетворять потребности в сохранении и передаче своей культуры от поколения к поколению, а также в создании необходимых условий для успешной социализации человека, вовлечения его в активную и плодотворную социальную деятельность. Лишь овладев той или иной совокупностью общих и профессиональных знаний, моральных, правовых и иных социальных норм, правил поведения, действующих в обществе, человек формирует себя как личность, способную творчески действовать в той или иной сфере социального бытия и вносить достойный вклад в производство материальных или духовных благ, развитие науки, литературы или искусства.
В наличной системе образования заинтересовано и государство, поскольку именно образование выступает наиболее эффективным средством подготовки профессиональных кадров сферы государственного управления, способных надлежащим образом обеспечивать осуществление всех государственных функций по управлению делами общества. Благодаря образованию граждане страны овладевают политической и правовой культурой, формируют устойчивые установки на правомерное поведение, на неукоснительное исполнение и соблюдение действующих законов и иных нормативно-правовых актов.
Потребности личности в получении качественного образования не нуждаются в каком-либо обосновании. Через образование человек наиболее успешно приобщается к достижениям науки, техники, литературы и искусства, усваивает действующие в обществе социальные нормы, развивает свои способности и реализует их в какой-либо сфере социального бытия.
Образование в полной мере характеризуется и вторым признаком основного социального института. Призванное удовлетворять устойчивые потребности общества, государства и личности, современное образование выполняет специфическую, только ему присущую функцию - передает культуру (в самом широком смысле этого слова), созданную и сохраненную предшествующими поколениями. Эта основная социальная функция образования подразделяется на ряд частных функций, в числе которых выделяют образовательную, воспитательную и развивающую.
Функции образования реализуются в процессе многообразной и многоплановой деятельности образовательных учреждений по обучению и воспитанию обучающихся. Обучение и воспитание являются специфическим действием в сфере образования, выделяющим образование из числа других основных социальных институтов. Обучение представляет собой процесс, осуществляемый под руководством педагога и направленный на получение обучающимися наличных знаний и на формирование определенных навыков. Под воспитанием понимается организованное и направленное взаимодействие педагога и обучающегося, в ходе которого у последнего формируются знания о действующих в обществе социальных нормах, убеждения в необходимости их соблюдения, а также чувства долга, ответственности, гражданственности и др.
Образование осуществляется весьма развитой системой специальных учреждений общего и профессионального образования. Современное образовательное учреждение, как правило, обладает развитой инфраструктурой, призванной создавать необходимые условия для организации и функционирования образовательного процесса (здания для проведения занятий, лекционные аудитории, классные комнаты, лаборатории, оборудование, необходимое для проведения практических занятий, библиотечный фонд и др.). Государство в лице органов управления образованием осуществляет контроль за наличием у образовательных учреждений необходимых для ведения образовательного процесс средств и условий.
Согласно ч. 9 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение получает лицензию на ведение образовательной деятельности после того, как специально назначенная органами управления образованием экспертная комиссия убедится в том, что условия образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, соответствуют государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений и оснащенности учебного процесса, а также образовательного ценза педагогических работников.
В настоящее время сфера образования обладает мощной образовательной «индустрией». В стране действует множество образовательных учреждений, в собственности или оперативном владении которых находятся здания, оборудование, иные материальные средства, требующие постоянного пополнения материальными, финансовыми, трудовыми и иными ресурсами. В современных демократических государствах значительную долю таких ресурсов поставляет государство.
В Российской Федерации согласно Закону РФ «Об образовании» Правительство обязано ежегодно выделять финансовые средства на образование в размере не менее 10 % национального дохода. При этом размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.
Финансовые средства, направляемые на нужды образования, образовательных учреждений, позволяют: во-первых, приобретать необходимые для обучения и воспитания материальные ресурсы (приборы, оборудование, современную вычислительную технику, иные средства); во-вторых, осуществлять ремонт зданий, помещений и оборудования; в-третьих, выплачивать заработную плату работникам образовательных учреждений и органов управления образованием, стипендию студентам средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждений, а также обеспечивать социальные льготы в сфере образования.
Таким образом, образованию в полной мере присущ третий признак основного социального института - постоянная пополняемость образовательных учреждений необходимыми финансовыми, материальными ресурсами и вовлеченность в образовательную сферу большого числа работников и обучающихся.
Образование удовлетворяет и четвертому признаку основного социального института, характеризуясь особой, только ему присущей, субкультурой, специфической системой знаков, действий и правил поведения - педагогической деятельностью.
Педагогическая деятельность представляет особый вид предметно-практической деятельности людей. В образовательной сфере участвуют два главных действующих лица - педагог и обучающийся, которые играют специфические социальные роли, не характерные для других сфер социальной деятельности и основных социальных институтов.
Педагогическая деятельность характеризуется двухстадийностью. На первой, подготовительной стадии педагог проектирует и прогнозирует педагогический процесс: определяет его цели, уясняет конкретно-исторические условия их реализации, устанавливает факторы, которые могут способствовать или, наоборот, препятствовать реализации поставленных целей, а также прогнозирует ход и ожидаемые результаты. Эта стадия завершается подготовкой проекта педагогического процесса и составлением плана его реализации. Таким образом, подготовительная стадия осуществляется вне и помимо коллектива обучающихся.
Вторая стадия, завершающая педагогический процесс, связана с общением педагога и обучающихся. Именно в процессе общения удается реализовать большую часть целей образования, обеспечить достижение желаемых результатов обучения и воспитания. Как справедливо отмечается в педагогической литературе, «в процессе педагогического общения осуществляются обучение приемам и способам умственной деятельности, формирование мыслительных процессов, управление процессами обучения, обучение приемам работы, постоянное поддержание заинтересованности учащихся на самом уроке, мотивационное обеспечение учебного процесса, нормативных взаимоотношений с коллективом и учителем, снятие эмоциональной напряженности».
Педагогическое общение между педагогом и обучающимся - это вид социальной связи, которая в социологии и правоведении понимается как общественное отношение. Несмотря на множество подходов и трактовок понятия «общественное отношение», имеющихся в философской и юридической литературе, в их основе неизменно лежит представление о том, что общественные отношения являются необходимыми формами, в которых реализуется предметно-практическая деятельность людей. Например, Ю.Г. Ткаченко под общественными отношениями понимает возникающую в результате и ходе общественно значимой предметной деятельности массовидную структурную совокупность постоянно повторяющихся конкретно-исторических социальных связей, зависимостей и разграничений между субъектами.
Как разновидность общественных отношений педагогическое общение: 1) осуществляется в процессе предметно-практической деятельности в сфере образования; 2) носит устойчивый, массовидный характер, ибо каждый педагог значительную, если не большую часть своей педагогической деятельности проводит в процессе общения с обучающимися; 3) характеризуется четким различием участников педагогического отношения в лице преподавателя, учителя, с одной стороны, и обучающегося (воспитанника), с другой, при безусловной лидирующей роли преподавателя.
В процессе педагогического общения-отношения педагог должен соблюдать моральные и иные социальные нормы с тем, чтобы избежать каких бы то ни было посягательств на права и интересы обучающихся как субъектов общественных отношений, в том числе относиться к обучающимся с уважением, доброжелательностью, а в необходимых ситуациях и с сочувствием, сопереживанием.
Важную роль в регулировании отношений между педагогом и обучающимся и учебным заведением играет действующее законодательство.
Система законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, направленных на регулирование отношений в сфере образования, является достаточно сложной и включает в себя более 700 законов и иных источников права, что в полной мере соответствует и последнему требованию к образованию как основному социальному институту - наличие специальных норм, правил, используемых для регулирования отношений внутри этого института.
Статус образования как основного социального института, выполняющего специфические, только ему присущие функции и составляющего самостоятельную сферу социального бытия, в значительной мере усиливается в условиях современного гражданского общества, где не только провозглашается право каждого на получение высшего профессионального образования, но и создаются надлежащие материальные условия для реализации такого права. Образование по праву выходит в лидирующее положение среди остальных социальных институтов, все больше проявляет себя в качестве сферы приложения сил наиболее творческой, интеллектуальной части общества, а также эффективного использования новейших достижений науки и техники.
1.2 Право граждан на получение высшего образования
Право на образование рассматривается как конституционное, основное, естественное право человека. В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает главенствующее положение.
Как известно, Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. в п. 1 ст. 26 закрепила право каждого человека на образование. При этом «образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого». Это право закреплено также в ст. 13 Международного Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г., и в ст. 28 Конвенции о правах ребенка 1989 г.
14 декабря 1960 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования. Согласно ст. 1 этой Конвенции запрещается проявление любой дискриминации в области образования, в частности:
Закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;
Ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;
Создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц по общему правилу;
Создание положения, несовместимого с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц, стремящихся к получению образования.
Российское законодательство практически не содержит дискриминационных положений. Так, согласно ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В ст.43 Конституции РФ право на образование включает следующие полномочия: право на дошкольное образование; право на основное общее образование; право на среднее профессиональное образование; право на высшее образование. Как уже отмечалось, в РФ государство гарантирует гражданам бесплатность высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Обучение на платной основе допускается и в негосударственных образовательных учреждениях либо в учреждениях, создаваемых при научных центрах, предприятиях и т.д., при соблюдении учебным заведением требований государственного образовательного стандарта, получения лицензии и государственной аттестации.
Высшее образование предоставляется высшими учебными заведениями - вузами. В России имеются следующие виды вузов: университет, академия, институт.
Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения высшего профессионального образования на конкурсной основе производится по заявлениям граждан. Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня, с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы могут осваиваться в различных формах, отличающихся объемом обязательных занятий преподавателя со студентом: очная форма; очно-заочная (вечерняя) форма; заочная форма; экстернат. Допускается сочетание этих форм.
При приеме гражданина вуз обязан ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации по каждому направлению подготовки или специальности, дающим право на выдачу документа государственного образца о высшем профессиональном образовании.
Государственная аккредитация вуза проводится экспертной комиссией Министерства образования и науки России, и после нее вуз получает свидетельство о качестве его образовательных услуг. Оно гарантирует, что студент приобретает высокую квалификацию. Срок действия такой аккредитации - пять лет. Любая аккредитация выдается не на весь вуз целиком, а на каждую специальность в отдельности. Поэтому имеющееся свидетельство на подготовку юристов, например, не дает права выдавать государственные дипломы экономистов или журналистов.
Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, - дипломы.
Вузы, не имеющие аккредитации, не вправе выдавать диплом государственного образца. Лица, обучающиеся в не имеющих государственной аккредитации высших учебных заведениях или успешно окончившие их, имеют право на текущую и итоговую аттестацию в вузах, имеющих государственную аккредитацию, на условиях экстерната.
Обучение в вузе, имеющем государственную аккредитацию, имеет ряд преимуществ:
1) согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, успешно обучающимся по заочной форме в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего образования, проезд к местонахождению учебного заведения и обратно один раз в учебном году должен оплатить работодатель.
2) учебная и производственная практика осуществляется на основе договоров между вузами и организациями, в соответствии с которыми указанные организации обязаны предоставлять места для прохождения практики студентов учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию.
3) кредит на оплату образования в России может получить только тот гражданин, который учится или собирается учиться на дневном отделении в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.
4) порядок перевода студентов из одного вуза в другой распространяется на вузы, имеющие аккредитацию. Перевод же граждан, получающих образование в неаккредитованных вузах, в аккредитованные на любую форму обучения может осуществляться после реализации ими права на аттестацию в форме экстерната в соответствии с п. 4 и 5 Положения об экстернате, за исключением направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, получение которых в форме экстерната не допускается.
5) поскольку стипендии Президента РФ установлены для студентов и аспирантов всех вузов России, то учащиеся негосударственных вузов также могут удостаиваться таких стипендий. Однако это распространяется только на учащихся негосударственных вузов, имеющих государственную аккредитацию. Согласно ст. 11 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вуз вправе объявлять прием граждан только при наличии лицензии. Порядок приема в вузы также определяется ст. 11 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в которую были внесены значительные изменения с в связи с вступлением в силу ФЗ № 18-ФЗ от 10 февраля 2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности Федеральных университетов».
Таким образом, у граждан РФ имеются широкие возможности для получения гарантированного Конституцией РФ высшего образования. При условии не прохождения конкурса на получение бесплатного образования, граждане России могут получить высшее образование платно, как в государственных, так и в негосударственных вузах. Основными условиями при выборе вуза должны быть наличие лицензии и аккредитация выбранной специальности.
2. Основные элементы правового статуса обучающихся в образовательном учреждении высшего профессионального образования
2.1 Понятие правового статуса студента
Обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования - это лица, в установленном порядке зачисленные в вуз для обучения. Строго говоря, под это определение подпадают не только студенты, но и другие категории обучающихся в вузе. В современном образовательном учреждении высшего профессионального образования ими, в соответствии с ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» могут быть:
Слушатель - лицо, обучающееся в вузе на подготовительном отделении, в подразделениях повышения квалификации; в ординатуре или интернатуре медицинских вузов; лицо, параллельно получающее второе высшее образование (ст. 18);
Аспирант - лицо, имеющее высшее профессиональное образование, обучающееся в аспирантуре и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук;
Докторант - лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук (ст.19).
Кроме того, не будучи обучающимися, субъектами образовательных отношений являются абитуриенты. Это лица, выразившие желание пройти вступительные испытания в вуз (вузы) и подавшие необходимые документы.
Если вуз реализует программы общего, начального профессионального образования, в его контингенте также числятся обучающиеся. Очевидно, что использование этого термина в таком контексте нельзя считать удачным, так как обучающийся - это понятие универсальное, определяющее одного из субъектов образовательных отношений. Именно так его применяет законодатель в двух цитируемых законах об образовании, так им оперируют в соответствующей литературе.
Несмотря на расширяющуюся практику включения в структуру вуза учреждений среднего профессионального образования - техникумов, колледжей и т.п., статус обучающихся в вузе по программам среднего профессионального образования до сих пор нормативно однозначно не определен. Представляется, что и для них нет иного варианта, как отнести их к другим категориям обучающихся в вузе.
Ядро, стержень отношений в системе высшего образования составляют студенты. Студенты - основной вузовский контингент. Это и есть то лицо, которое реализует собственно права на высшее профессиональное образование. То есть статус образовательного учреждения высшего профессионального образования обеспечивают именно студенты.
С учетом вышеизложенного, статус студента должен представлять наиболее объемную, законченную модель статуса личности, обучающейся в системе высшего профессионального образования и аккумулирующей в себе все составляющие вузовской жизнедеятельности. Эта модель и является объектом настоящего исследования и именно о составляющих статуса студента и пойдет речь далее.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» студент - это лицо, в установленном порядке зачисленное в вуз для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования.
Студенты вузов - это особая социальная группа в составе молодежи (страта), ее «самый организованный отряд»; субъекты со специальным правовым статусом в административном праве и особый контингент обучающихся в образовательном праве.
Н.В. Витрук характеризует правовой статус личности в социальном отношении как определенную систему («каталог», «номенклатура») социальных возможностей жизнедеятельности человека. В законе она закреплена в системе юридических (субъективных) прав и обязанностей и законных интересов, содержание которых определяется господствующими общественными отношениями. Содержание правового статуса в целом определяет рамки деятельности лица по отношению к другим людям, коллективам, границы его активной жизнедеятельности и самоутверждения. Став студентом, личность становится полноправным участником собственно образовательных и связанных с ними отношений, являющихся составной частью длящихся отношений по реализации конституционного права на высшее профессиональное образование, и приобретает специальный правовой статус.
Именно этот статус - по схеме, предложенной Н.В. Витруком, - с момента издания приказа о зачислении «очерчивает границы возможного и необходимого поведения личности, определяет меру пользования конкретными материальными и духовными благами через указание прав, обязанностей и законных интересов» в данной области общественных отношений. Вместе с тем статус студента в цивилизованном государстве не должен каким-либо образом ограничивать личность в ее общегражданских правах, так как он производен от правового статуса гражданина, является его частью. Будучи студентом, личность продолжает нести установленные Конституцией и другими законами обязанности: платить налоги, служить в армии, соблюдать действующее законодательство и иные нормативно-правовые акты.
Понятие «правовой статус» в достаточной степени исследовано в отечественной литературе - как в общетеоретическом плане, так и по отраслям, в том числе в праве административном. При этом в состав статуса традиционно включаются правосубъектность, права и обязанности, ответственность и гарантии.
Правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их правосубъектности в той или иной сфере правоотношений в привязке к сфере частного или публичного права. Через общеправовую характеристику исследуемый объект «связывается» с той отраслью права, которая в основном, главным образом воздействует на него. Правовое положение студентов, равно как и иных категорий обучающихся в вузе (курсантов, слушателей, ординаторов, аспирантов), отличается значительной спецификой. В их статусе отражается пересечение публично-правовых и частных интересов, в формировании их прав и обязанностей задействованы многие отрасли права. Поэтому в состав элементов статуса должна быть включена общеправовая характеристика конкретного субъекта права, позволяющая в полной мере учесть те отрасли права, которые участвуют в формировании его специального статуса.
Общеизвестная позиция, что студент - это лицо со специальным правовым статусом в ряду категорий «общее - особенное - специальное». Общеправовой статус студента - это правовой статус личности, человека и гражданина. С этого, как правило, начинается характеристика любого специального статуса.
Особенный статус в процессе реализации конституционного права на выше профессиональное образование гражданин приобретает, поскольку включается механизм обеспечения этого права, то есть личность становится участником административно-правовых отношений (так появляется административно-правовой статус). Специальный статус - это собственно статус студента.
В.М Сырых различает шесть видов статусов гражданина в зависимости от уровня норм, которыми определяются права и обязанности участников образовательного правоотношения: международно-правовой, конституционный, отраслевой, специальный, региональный и индивидуальный. Его классификация носит специальный характер, поскольку автор распространяет ее на тех, кто уже обладает специальным правовым статусом как участник образовательных отношений. В то же время ее как универсальную можно применить к любому участнику общественных отношений. В этой связи уместно вспомнить, что процесс конкретизации правовых статусов личности «заканчивается, в сущности, лишь применительно к отдельному гражданину - Иванову, Петрову и т.д.».
Реальный объем правосубъектности студента зависит от различных обстоятельств. Прежде всего, в его основе лежат общие права, обязанности и ответственность обучающегося с точки зрения российского законодательства и иных нормативно-правовых актов об образовании. Его также обусловливают такие факторы, как статус вуза; ведомственная принадлежность образовательных учреждений; источник финансирования обучения; региональные особенности (например, наличие специального нормативного правового акта о льготах и компенсациях); обучение на договорной основе, в соответствии с целевыми договорами между вузом и органами исполнительной власти или местного самоуправления, иными договорами; индивидуальные способности студента, предшествующий уровень его образования; право на льготы (сиротам, участникам боевых действий и др.) и т.д.
Таким образом, понятие «статус студента» не является универсальным. Оно всегда предполагает известные уточнения. И если с точки зрения юридической терминологии право - это применение равной меры к неравным людям, то понятие «студент» дает нам обратную картину: это неравная мера, применяемая к людям, которые в силу принадлежности к одной социальной группе должны обладать примерно равным набором прав и обязанностей. В свою очередь, обучающийся, даже если мы имеем в виду обучающихся в вузах, в том числе в его специализированных структурных подразделениях, - это очень емкое родовое понятие, включающее в себя много разновидностей. Следовательно, в правовом статусе обучающего можно выделить общие права и обязанности, обусловленные его добровольным вхождением в коллектив вуза, то есть «коллективные» права, общие для любого члена этого коллектива. Это неизменный для всех категорий обучающихся блок, статичное ядро - минимальный (хотя и довольно значительный) набор прав, обязанностей и ответственности, а также гарантий, его обеспечивающих.
2.2 Права студента российского вуза и гарантии их реализации
Права студента - это базовая, или стационарная часть его правового статуса. Права студента определяются, прежде всего Конституцией РФ и ст. 50 Закона «Об образовании», более детально они регламентированы ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также Уставом того образовательного учреждения, где он обучается.
Согласно п. 2 ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» студенты высших учебных заведений имеют право:
1) выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующим факультетом и кафедрой;
2) участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Указанное право может быть ограничено условиями договора, заключенного между студентом высшего учебного заведения и физическим или юридическим лицом, оказывающим ему содействие в получении образования и последующем трудоустройстве;
3) осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки (специальностям) любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данном высшем учебном заведении, в порядке, предусмотренном его уставом, а также преподаваемые в других высших учебных заведениях (по согласованию между их руководителями);
4) участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления высших учебных заведений;
5) бесплатно пользоваться в государственных и муниципальных высших учебных заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных и других подразделений высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения; принимать участие во всех видах научно-исследовательских работ, конференциях, симпозиумах;
6) представлять свои работы для публикации, в том числе в изданиях высшего учебного заведения;
7) обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
Закон предусматривает два способа подобного обжалования: административный и судебный. Подача жалобы не ограничена никаким сроком. Письменная жалоба в обязательном порядке должна быть подписана студентом. Общий срок рассмотрения жалобы - один месяц. В отдельных случаях, когда требуется дополнительная проверка, срок ее рассмотрения может быть продлен руководителем вуза или его заместителем еще на один месяц. Приказы и распоряжения администрации вуза, повлекшие за собой нарушения закона или превышение полномочий, а также ущемляющие гражданские права студента, могут обжаловаться и в судебном порядке.
Администрация вуза обязана давать ответы на вопросы студенческого профсоюзного комитета, любой студенческой группы, собрания студенческого курса (потока) или целого факультета.
8) получать образование по военной специальности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
9) переходить с платного обучения на бесплатное в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения;
10) создавать студенческие отряды и участвовать в их деятельности.
Пункт 3 этой же статьи регламентирует порядок выплаты стипендий студентам федеральных государственных высших учебных заведений, обучающихся по очной форме обучения. Кроме того, в этом пункте оговаривает порядок выплаты дополнительных материальных выплат сиротам, малообеспеченным, инвалидам, студентам занятым культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работой.
В ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» оговаривается и то обстоятельство, что по медицинским показаниям и в других исключительных случаях студенту высшего учебного заведения предоставляется академический отпуск в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Студентам высших учебных заведений предоставляется право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.
Студенты имеют право на отдых: для студентов очной и очно-заочной (вечерней) форм обучения не менее чем два раза в учебном году устанавливаются каникулы общей продолжительностью не менее чем семь недель.
Каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся не может превышать пяти процентов размера стипендии.
При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд высшего учебного заведения жилой площади общежитий (сдача в аренду и иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению.
Другие права студентов могут быть установлены законодательством и (или) уставом высшего учебного заведения.
Так же студенты вправе бесплатно:
Получить студенческий билет и зачетную книжку;
Сдавать вступительные экзамены и оформлять документы при проведении вступительных испытаний и зачислении в учебное заведение;
Ликвидировать академическую задолженность, проводить различные пересдачи контрольных работ, зачетов, экзаменов, лабораторных и практических работ.
Медицинское обслуживание обучающихся в образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Студенты имеют право участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности вузов, в том числе и через общественные организации. Конкретные взаимоотношения администрации вуза и общественных организаций обучающихся определяются договором между ними и уставом вуза.
Сами же студенты считают, что привлечение к решению проблемы, связанной с нарушением их прав, третьей стороны лишь создает повышенную нервозность и накаляет обстановку. Лучше не создавать какую-либо дополнительную структуру (или определенную общественную организацию), помогающую студентам решать свои проблемы, а усиливать внутривузовскую систему защиты прав (например, студенческие профсоюзы или профкомы).
В настоящее время профсоюзы не воспринимаются студентами как орган, защищающий их права. Основные функции профсоюза сейчас: организация досуга студентов (Студенческая весна, посвящения в студенты, КВН), социальная защита студентов. Фактически единственная проблема, касающаяся прав студентов напрямую, которую решает профсоюз, - проблема с общежитием.
Права студенческих профсоюзов:
При оказании материальной помощи студентам учитывается мнение студенческой группы и студенческой (объединенной) профсоюзной организации образовательного учреждения (при ее наличии);
Социальная поддержка в виде выплаты компенсации в связи с удорожанием питания в студенческих столовых, оплаты льготного проезда на железнодорожном, авиационном, речном и автомобильном транспорте, оплаты санаторно-курортного лечения и в других формах, которая оказывается студентам в порядке, устанавливаемом образовательным учреждением по согласованию со студенческой профсоюзной организацией (при ее наличии) в зависимости от материального положения студентов;
Положения о студенческом общежитии (студгородке) учебного заведения, а также правила внутреннего распорядка в общежитии разрабатываются и утверждаются по согласованию со студенческими профкомами;
Руководитель студенческого общежития (студгородка) назначается администрацией учебного заведения по согласованию с профкомом студентов и студсоветом.
Студенты имеют право участвовать и в иных студенческих ассоциациях и организациях, которые могут стать на защиту их законных прав и интересов.
Студент имеет право на восстановление в высшем учебном заведении в течение пяти лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением той основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления. Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведении студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются уставом высшего учебного заведения. Студент высшего учебного заведения имеет право получать от администрации высшего учебного заведения информацию о положении в сфере занятости населения Российской Федерации.
Студентам высших учебных заведений гарантируется свобода перехода в другое высшее учебное заведение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. При переходе из одного высшего учебного заведения в другое за студентом сохраняются все права как за обучающимся впервые на данном уровне высшего профессионального образования.
Данное положение имеет примеры в судебной практике. Викентьева Т.Т. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании пункта 7 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденного Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. № 501 (в ред. Приказа от 26.03.2001 N 1272), в части, предусматривающей, что документ об образовании, на основании которого студент был зачислен в вуз, а также академическая справка установленного образца выдаются студенту на руки либо на руки лицу, имеющему на это доверенность в установленной форме. Заявитель считает оспариваемую правовую норму противоречащей статье 43 Конституции РФ, пункту 6 статьи 27 Закона РФ «Об образовании» в той мере, в какой она запрещает направление документа об образовании и академической справки почтовой связью. Указывает на то, что после отчисления из Института правоведения Московской Государственной Юридической Академии ей на основании данной нормы было отказано в направлении по почте названных документов, она проживает в Смоленской области, является инвалидом второй группы и не имеет достаточных средств для поездки либо направления своего представителя в г. Москву за получением необходимых документов, вследствие этого нарушаются ее права на дальнейшее обучение в другом высшем учебном заведении. В заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Министерство образования и науки Российской Федерации, являющееся в настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях сослались на то, что федеральным законом не определен способ выдачи справки об обучении, порядок выдачи соответствующих документов при переводе студента в другое высшее учебное заведение установлен федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленной ему компетенции.
Выслушав объяснения представителей Министерства образования и науки Российской Федерации Курдиной Н.В., Тихоненко Л.В. и Министерства юстиции Российской Федерации Гончаренко Е.П., возражавших против доводов заявления, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего заявление удовлетворить, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Подобные документы
Понятие и правовые основы высшего образования, рассмотрение его роли в современных условиях. Современные реформы и опыт реализации государственной политики Российской Федерации в бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
дипломная работа , добавлен 03.07.2012
Льготы для работников, обучающихся в учреждениях высшего и начального профессионального образования, в вечерних общеобразовательных учреждениях. Гарантии и компенсации работникам в случаях совмещения ими работы с обучением в образовательных учреждениях.
реферат , добавлен 05.02.2014
Комплексная оценка современного состояния высшего профессионального юридического образования в России, история и перспективы развития, проблемы правового регулирования. Сравнительный анализ систем высшего юридического образования в зарубежных странах.
дипломная работа , добавлен 02.08.2011
История развития университетского образования, его особенности в России. Место и роль высшего образования на современном этапе, факторы доступности. Развитие системы высшего профессионального образования в федеральном округе в контексте модернизации.
дипломная работа , добавлен 05.12.2011
Конституционные гарантии реализации права граждан на образование, права и обязанности обучающихся. Юридические основы функционирования системы высшего и послевузовского профессионального образования. Система государственных образовательных стандартов.
реферат , добавлен 19.10.2011
Законодательное и нормативное регулирование бюджетной классификации РФ. Система оплаты труда в учреждениях, реализующих программы общего образования. Система оплаты труда в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
контрольная работа , добавлен 08.02.2010
Знакомство с примерами административно-правовой ответственности в системе образования. Рассмотрение источников образовательного права в России. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих на отношения в сфере высшего профессионального образования.
контрольная работа , добавлен 20.03.2017
Понятие, признаки и квалификация нормативно-правовых актов. Законодательная основа правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского образования. Подзаконные нормативно-правовые акты. Международно-правовые акты в сфере образования.
реферат , добавлен 08.12.2010
Профессиональное юридическое образование как фактор формирования правовой системы и элемент правовой культуры общества. Возникновение, становление и основные тенденции развития правового образования в юридических и неюридических вузах современной России.
курсовая работа , добавлен 19.03.2012
Государственные стандарты и структура системы высшего и послевузовского образования, сроки и формы его получения. Высшее учебное заведение: задачи и структура. Прием в ВУЗ и подготовка специалистов. Положение о докторантах, аспирантах и соискателях.
4. Правовое положение обучающихся в образовательных учреждениях.
Граждане РФ имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.
Граждане РФ вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости , в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.
Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.
Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.
Студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения. Студенту высшего учебного заведения бесплатно выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленного образца.
Наряду с закрепленными в Законе Российской Федерации «Об образовании» правами студенты высших учебных заведений имеют право :
1) выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности)) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой;
2) участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Указанное право может быть ограничено условиями договора, заключенного между студентом высшего учебного заведения и физическим или юридическим лицом, оказывающим ему содействие в получении образования и последующем трудоустройстве;
3) осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки (специальностям) любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данном высшем учебном заведении, в порядке, предусмотренном его уставом, а также преподаваемые в других высших учебных заведениях (по согласованию между их руководителями);
4) участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления высших учебных заведений;
5) бесплатно пользоваться в государственных и муниципальных высших учебных заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных и других подразделений высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения; принимать участие во всех видах научно-исследовательских работ, конференциях, симпозиумах;
6) представлять свои работы для публикации, в том числе в изданиях высшего учебного заведения;
7) обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
8) получать образование по военной специальности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
9) переходить с платного обучения на бесплатное в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
Студенты высших учебных заведений обязаны:
1) овладевать знаниями,
2) выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования,
3) соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития.
За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения.
Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после получения от него объяснения в письменной форме.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.
Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию, в отношении академических прав и академических свобод приравнивается к статусу студента государственного или муниципального высшего учебного заведения, за исключением права на получение государственной стипендии.
Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.
Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения.
Лица, не прошедшие государственной (итоговой) аттестации или получившие на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти повторно не ранее чем через год государственную (итоговую) аттестацию.
Выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня.
Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за:
1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
2) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;
3) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;
4) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
5) иные действия, предусмотренные законодательством РФ.
В общем плане понятие правового статуса применительно к образовательному учреждению уже была представлено и рассмотрено в предыдущей главе. Однако в отношении индивида это понятие требует несколько более детального анализа.
Подправовым статусом индивида (гражданина) в правовой науке обычно понимается совокупность юридически закрепленных прав, свобод и обязанностей индивида (человека), выражающая связь его с государством, а также юридических гарантий осуществления этих прав и обязанностей. Структура правового статуса достаточно сложна, поскольку он включает в себя:
Правовые нормы (нормы действующего законодательства).
Юридические права и обязанности (основной элемент, составляющий смысловое и содержательное ядро правового статуса).
Гражданство.
Правосубъектность данного субъекта правоотношений.
Юридические (общие и специальные) гарантии осуществления юридических прав и обязанностей.
Законные интересы данного субъекта (т.е. интересы, опосредованные нормами действующего законодательства и прежде всего Конституцией).
Юридическая ответственность (она может рассматриваться также в качестве одной из разновидностей (мерой) юридической гарантии).
Правовые (общие, межотраслевые и отраслевые) принципы, на основе которых и в соответствии с которыми устанавливается и регулируется (изменяется) правовой статус.
Применительно к трактовке содержания и структуры правового статуса субъекта образовательных правоотношений, в том числе обучающегося, выделяются две составляющие этого статуса -общая ифакультативная.
Общую часть образуют общие права, обязанности и ответственность обучающегося, обусловленные его пребыванием в образовательном учреждении, и зафиксированные в Уставе образовательного учреждения.Факультативная же часть формируется в зависимости от ряда текущих обстоятельств: образовательного уровня обучающегося, реализуемых образовательных программ, содержания договора на оказание образовательных услуг и т.д.
Важно подчеркнуть, что вхождение индивида в число обучающихся не влечет за собой никаких ограничений в его общеправовом статусе гражданина, так как он получает дополнительные социальные и административно-правовые гарантии от государства для реализации своего конституционного права на образование.
Правовой статус обучающихся определяется Законом РФ «Об образовании», Типовыми положениями о соответствующих образовательных учреждениях, локальными актами образовательного учреждения (прежде всего, его Уставом).
Понятие правового статуса обучающегося как управомоченного лица неразрывно связано с реализацией егосубъективного права , под которым понимается:
а) возможность определенного дозволенного поведения (поведения направленного на удовлетворение своих потребностей и интересов путем добровольного и самодеятельного прохождения обучения 26);
б) возможность требовать от обязанного лица (образовательного учреждения, педагогического работника) определенного правового поведения, которое вытекает из его функциональных обязанностей (должностной инструкции);
в) возможность обратиться к государственным органам (в т.ч. правоохранительным органам и органам правосудия) за правовой защитой своих нарушенных прав (правопритязание).
В ст. 50 Закона РФ «Об образовании» представлен перечень основных прав обучающихся, к числу наиболее существенных из которых относятся:
Право совершеннолетних граждан РФ на выбор образовательного учреждения и формы получения образования;
Право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения;
Право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек;
Право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;
Право на участие в управлении образовательным учреждением;
Право на уважение своего человеческого достоинства;
Право на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений;
Право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;
Право обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;
Право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации и др.
От понятия прав (субъективных прав) обучающихся следует отличать понятиезаконного интереса, под которым в юридической литературе понимается (в самом общем плане) обусловленное потребностями и социальными интересами личности ее стремление к получению и пользованию определенными социальными благами, которые опосредованы действующим правом (законодательством), т.е. обладание которыми дозволено государством в лице законодательства, и могут быть обеспечены и защищены в установленном законодательством порядке и формах компетентными органами и лицами (А.В. Малько, В.В. Субочев). Так, законными интересами личности обучающегося является его стремление к получении качественного образования, уважение, соблюдение и защита его прав и свобод со стороны образовательного учреждения в целом и педагогических работников, в частности и др.
Общим для субъективного права и конкретного законного интереса обучающегося в данном случае будет то, что оба они юридически гарантируются законодательством и соответствующими компетентными органами и лицами. В дальнейшем изложении нет необходимости в глубоком разграничении этих двух понятий, поэтому они будут рассматриваться как однопорядковые.
Неотъемлемой составляющей правового статуса обучающегося являетсяюридическая обязанность как мера должного поведения, обеспеченная государством. Должное поведение включает в себя такие составляющие, как:
а) обязанность воздерживаться от действий, противоречащих образовательному законодательству, наносящих вред образовательному процессу и образовательному учреждению, правам и интересам других обучающихся, педагогических работников;
б) совершение определённых действий в интересах управомоченных лиц, органов и организаций (образовательного учреждения, прежде всего);
в) обязанность претерпевания неблагоприятных последствий за совершённое правонарушение, предусмотренных санкциями норм образовательного и иного (административного, гражданского, уголовного) законодательства (выговор, строгий выговор, отчисление обучающегося из образовательного учреждения и др.).
Определенное своеобразие имеет правовая ответственность обучающихся, о которой предметно говорится в следующем параграфе настоящей главы. В данном случае кратко коснемсявидов правового статуса обучающихся, которые помимо структуры, играют важную роль в характеристике правового статуса индивида и специфика которых обусловливаемых особенностями содержания статуса индивидов, занимающих различное социально-правовое положение.
В числе этих видов обычно выделяютобщий, специальный (родовой) ииндивидуальный правовой статусы, наиболее отчетливо выражающие особенности положения (места и роли), в том числе и относительность этого положения, данного субъекта в системе социальных связей.
Понятиемобщего правового статуса гражданина (личности) охватывается те юридические права, обязанности и законные интересы, которые присущи всем гражданам и каждому гражданину в отдельности независимо от особенностей их социально-классового, половозрастного, семейного, служебного положения (И.П. Левченко, С.В. Облиенко). В этом отношении каждый обучающийся, как являющийся гражданином РФ, так и не имеющий российского гражданство, но обладающий правом обучения в образовательных учреждениях России (в соответствии с международными договорами и соглашениями) является носителем общего (прежде всего, конституционного) правового статуса Тем самым, на каждого такого субъекта распространяется действие ст. 43 Конституции Российской Федерации.
Специальные правовые статусы
включают в себя специфические права и обязанности отдельных категорий лиц, выделенных по выделенным выше признакам – социальному положению, половозрастным особенностям и т.д. В этом случае речь идет о специальных правах и обязанностях государственных служащих, рабочих, предпринимателей, военнослужащих, работников милиции и т.д., предусмотренных, соответственно, и специальным законодательством. В этом отношении правовой статус различных категорий (групп) обучающихся также является специальным статусом, поскольку их прав и обязанности предусмотрены, главным образом, образовательным законодательством (Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»Ю подзаконными актами Минобрнауки РФ, Рособразования и Рособрнадзора, органами управления образования муниципальных образований, локальными актами образовательных учреждений. Применительно к общей категории обучающихся можно выделить такие подвиды специального статуса, различающиеся в зависимости от уровня образования и типа образовательного учреждения как правовые статусы обучающихся (воспитанников) в дошкольного и младшего школьного возраста, учащихся общеобразовательных школ (основное среднее и полное общее образование), учащиеся учреждений начального профессионального образования, студенты (слушатели) учреждений среднего и высшего профессионального образования, обучающиеся в системе послевузовского профессионального образования. Нужно также заметить, что одно и то же лицо может быть носителем разных специальных правовых статусов в зависимости от тех социальных позиций, которое оно занимает в обществе. Скажем, тот же студент высшего учебного заведения (специальный правовой статус) может быть студентом как государственного, так и негосударственного вуза; вуза, имеющего государственную аккредитацию, либо не имеющего. Правовые статусы студентов разных курсов также различаются, хотя нередко это может расцениваться как нарушение их прав и законных интересов в форме злоупотребления своим правом тех или иных организаций и учреждений. К примеру, читальным залом Государственной публичной библиотеки им В.Г. Белинского Свердловской области могут пользоваться лишь студенты 3 и выше курсов высших учебных заведений.
Своеобразием отличается понятиеиндивидуального правового статуса личности. В отличие от общего и специального правовых статусов, индивидуальный статус имеет статический и динамический аспект. Статический аспект отражаетвозможность реализации каждым индивидом своего общего и специального статуса в ситуации типичного (родового, видового) характера, предусмотренной этими статусами. Как правило, такой статус закрепляется, например, в договорах на обучение между конкретным образовательным учреждением и конкретным лицом или его законными представителями. Динамический же, или, иначе, конкретный, индивидуальный правовой статус характеризуетреальное использование конкретной личностью прав и обязанностей в реальной сложившейся правовой ситуации. Так, если каждый студент имеет право на сдачу экзамена при соблюдении определенных требований условий, обеспечивающих допуск к экзамену, то студент N., который выполнил такие требования и условия, реально допускается к экзамену. Иными словами, индивидуальный правовой статус (конкретный статус) показывает, какие именно права и обязанности личностью фактически реализуются, используются на данный момент времени (Н.В. Витрук).
Кроме этих видов правового статуса обучающегося, могут быть и иные, выделяемые в зависимости от других критериев (факторов). Среди этих факторов такие, как:
а) является ли образовательное учреждение, в котором обучается обучающийся, государственным или негосударственным, аккредитованным или не аккредитованным;
б) к кому ведомству принадлежит образовательное учреждение гражданское, военное, учреждение системы МВД или МЧС и др.);
в) особенности источников финансирования обучения (средства бюджетов различных уровней, физические или юридические лица);
г) наличие договора на образование, его содержание;
д) индивидуальные способности обучающегося и предшествующий уровень его образования;
е) право обучающегося на льготы и т.д.
