Главная » Снилс » Права человека и государственная власть.

Права человека и государственная власть.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Атаев Артур Викторович. Государственная власть и права человека в Российской Федерации: Дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02: Москва, 2004 194 c. РГБ ОД, 61:04-23/347

Введение

ГЛАВА I. Власть и права человека в контексте развития современного общества

1.1. Политическая власть и права человека. Сущность, структура, функции 15-31

1.2. История становления отечественного правозащитного движения в Российской Федерации 32-43

1.3. Национальный вопрос и права народов в СССР. Современное положение в Российской Федерации (проблема прав человека в национальной сфере) 44-76

1.4. Конституционный процесс в контексте защиты прав человека 77-82

1.5. Защита прав человека в Российской Федерации в условиях глобальной войны с терроризмом 83-96

ГЛАВА II. Политика и права при соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

2.1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации...97-101

2.2. Права человека в нормативных актах субъектов Российской Федерации 102-118

2.3. Современное правозащитное движение в Российской Федерации: противостояние с властью 119-134

2.4. Расовая дискриминация и разжигание этнической вражды в Российской Федерации 135-166

Заключение 168-170

Библиография 171-194

Введение к работе

Общая характеристика работы. Начало > нового тысячелетия все более отчетливо обозначает новые парадигмы организации мирового порядка, отношений между государствами, этносами, культурами, конфессиями и другими социальными образованиями.

Именно этим обусловлено то, что зачастую во главу угла общественными и государственными институтами ставится проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Актуальность выбранной темы исследования обуславливается следующими обстоятельствами.

Во-первых, в нынешних условиях проблема обеспечения прав граждан приобретает особое значение. Общество наконец осознало безусловную ценность и важность естественных и неотъемлемых прав человека, данных ему от рождения. Но в то же время оно не в состоянии обеспечить их полное и реальное осуществление. Эта коллизия является острой и болезненной, а также выступает сильнейшим раздражителем общественного сознания, источником недовольства людей 1 .

Во-вторых, по мнению некоторых политологов 2 , именно сейчас, когда крупный международный конфликт может поставить современную цивилизацию на грань крупномасштабных боевых действий, актуальной становится задача поиска совершенных систем, способствующих соблюдению прав и свобод в процессе властвования. Проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина еще более актуализируется в условиях глобальной войны с терроризмом. А задачей институтов государственной

Матузов Н.И. Личность. Политика. Право.// Теория политики (общие вопросы). Саратов. 1994. С.29. 2 Койбаев Б.Г. Информационная деятельность международных организаций в обеспечении безопасности на Ближнем Востоке. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Санкт-Петербургский государственный университет. 2003. С.З.

власти является выработка эффективных механизмов реализации конституционных и иных прав граждан.

В- третьих, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства 1 .

В-четвертых, сегодня ученые с уверенностью говорят, что права человека - это особая область научного познания, которая ранее в отечественном обществоведении не изучалась. Это было обусловлено тоталитарным характером социально-политического строя общества и односторонним, идеологизированным подходом к рассматриваемой проблеме. В Советском Союзе считалось, что реально существуют лишь такие права, которые дарованы ему государством. Отрицалась идея неотъемлемых прав человека, их общечеловеческого характера, принижалось, значение гуманистических традиций в отечественной мировой культуре 2 .

Первые источники, касающиеся выработки нормативных правовых, актов в процессе властвования относятся к периоду существования Вавилонии, когда в 1750 году до нашей эры был принят Законник Хамурапи 3 ., В XII-I веках до нашей эры появляется Ветхий Завет 4 . В I-II веках уже нашей эры появился Новый Завет 5 . В седьмом веке нашей эры появляется Коран 6 . В 1215 году в Соединенных Штатах Америки принимается Великая хартия вольностей. В 1689 году в Англии принимается Билль о правах человека, в 1789 году во Франции принимается Декларация прав человека и гражданина. В 1791 году в США принимается Билль о правах. В 1861 году в России императором Александром II принимается первый документ в области прав

Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М. 2004.С.З.

2 Гусева Д.А., Яскевич Я.С. Права человека. Минск. 2002.С.5.

3 Дербичева С.А.,Игнатова В.П. Международное гуманитарное право и обеспечение прав человека в
деятельности сотрудников правоохранительных органов.М.2001. С.28.

5 Там же.

6 Там же.
Там же

человека. Это манифест «О крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». В 1905 году Николай II подписывает манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» .

Анализируя современную законодательную базу, можно с уверенностью утверждать, что в полной мере права могут быть обеспечены и защищены только в таком государстве, «... которым управляет право, а не отдельные люди» 2 .

Конечная цель деятельности государства и органов государственной власти состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать юридические процедуры такой защиты. К сожалению, не всегда конституционные нормы реализуются в полной мере. Несмотря на то, что Конституцией Российской Федерации закреплена обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, отношения. между государством и личностью не являются равноправными и, следовательно, справедливыми.

Процесс властвования и соблюдение прав и свобод человека и гражданина исследуется нами как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод государством является основным, главным способом во всем правозащитном механизме. Это обусловлено рядом причин.

Койбаев Б.Г. Информационная деятельность международных организаций в обеспечении безопасности на Ближнем Востоке. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Санкт-Петербургский государственный университет. 2003. С.З.

2 Фляйнер Т. Что такое права человека. М, 1997. С. 129.

3 Круглый стол журнала «Государство и право»: «Проблемы правовой ответственности государства, его
органов и служащих»//Государство и право. 2000.№З.С.23.

Во-первых, государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод.

Во-вторых, государство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, но и для недопущения подобных нарушений.

В-третьих, только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов.

В-четвертых, государство располагает аппаратом принуждения с целью привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту 1 .

Согласно Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме в октябре 1993 года, защищать права и свободы граждан, призваны как Российская, Федерация, так и все, входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они должны обеспечивать права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.

Конституционный статус главы государства предполагает наличие специфических для этого органа прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, делающих Президента ключевой фигурой во властных структурах государства. Это проявляется прежде всего в прерогативе Президента Российской Федерации определять в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства 2 , принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной

Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. С. 2-3. 2 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Ч.З.Ст.80.

целостности, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Наделение российского Президента такими обширными полномочиями обусловлено тем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В формулировке части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации о том, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, для Президента как верховного арбитра заложена функция соблюдения и обеспечения прав человека всеми ветвями власти, всеми органами государственной власти Российской Федерации и должностными лицами. Положение об обязанности Президента защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина содержится также и в тексте присяги, которую Президент дает при вступлении в должность. 3

Указы Президента приостанавливают применение актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменяют их. Данная конституционная функция Президента распространяется на акты президентов республик, глав правительств, руководителей администраций субъектов Российской Федерации и губернаторов. Например, Указом Президента Республики Ингушетия от 26 апреля 1999 года установлено, что до 1 января 2004 года лицам, не имеющим регистрации на территории данной республики, а также не состоящим на учете в миграционной службе, не разрешается продажа, дарение, обмен жилых домов и квартир 4 . Этим указом грубо нарушались конституционные права граждан: свобода

1 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Ч.З.Ст.80.

2 Там же. 4.2. Ст. 85.

3 Владимир Путин вступил в должность Президента.

4 Комкова Г.Н., Ландо А.С., Вагизов Р.Г., Батрашев Д.К., Маркелова Е.Г. Защита прав человека в
Поволжском регионе: опыт и перспективы. Санкт-Петербург - Саратов. 2001.С.9.

передвижений, право частной собственности. Президент Российской Федерации приостановил действие этого указа, предложив привести его в соответствие с Конституцией Российской Федерации 1 .

В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы, направленные на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других нуждающихся в защите со стороны государства.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на относительно большое количество публикаций о соблюдении прав человека и гражданина в печатных средствах массовой информации, в отечественной науке наблюдается определенный пробел при анализе проблем властвования и соблюдения прав человека. Пока нет ни одного целостного исследования данного вопроса. Чаще всего исследования ограничиваются либо мониторингом нарушений прав человека и гражданина, либо исключительна анализом работы органов государственной власти по соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая база исследования. Теоретическое обеспечение диссертационного исследования базируется на современных теориях властных отношений, праве прав человека, современных международных теориях прав человека, международного гуманитарного права. Основные теоретические разработки, изученные в ходе исследования, отражены в работах Л.М. Алексеевой, С.А. Дербичевой, В Л. Игнатова, А.Д. Гусева, Я.С. Яскевич, В.Г. Ледяева, Алексеевой Т.А., Байтина М.И., Батурина Ю.М., Т. Гоббса, Г. Гегеля, В.В. Ильина, AJL Азарова и других.

1 Алексеева Л.М. История инакомыслия в СССР.М.2001., Дербичева С.А., Игнатова В.П. Международное гуманитарное право и обеспечение прав человека в деятельности сотрудников правоохранительных органов.М. 2001., Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М. 2001, Аристотель. Политика//Сочинения в 4 томах. T.4. М., 1984., Алексеева Т.А. Власть и легитимность. МЛ 989., Алексеева Т.А. Политический процесс в социокультурном измерении. М.,1997., Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов: Издательство Саратовского государственного университета. 1972., Батурин Ю.М. Власть и мера. М., 1989.,

Среди современных российских юристов - специалистов в области конституционного права, исследующих проблемы властвования и соблюдения прав человека, следует отметить М. Баглая, М. Лобова, А. Абашидзе, Л. Карапетян 1 .

Методологическую основу диссертации составил комплексный системный аналитический подход при анализе соотношения «политическая власть - права человека». При подготовке диссертации применялись также общенаучные методы анализа и синтеза, формально-юридический, системный, сравнительно-правовой. В ходе исследования использовались методы эмпирического исследования: наблюдение, сравнение, контент-анализ, а также политологические методы познания общественно-политических явлений - системный, структурный, функциональный, сравнительный.

Эмпирическую базу исследования составили официальные документы Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации. Важнейшими источниками явились сборники публикаций, вышедшие под эгидой Московской Хельсинкской группы. Среди них: «Чечня: политический процесс в Зазеркалье», «Избирательные права граждан: Россия -2003», Альтернативный доклад неправительственных организаций по соблюдению Российской Федерацией Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Права человека в регионах Российской Федерации (сборник докладов о событиях 2002" года), Национализм, ксенофобия и нетерпимость в регионах Российской Федерации, а также их электронные

Гоббс Т. Левифиан// Избранные произведения. Т.2. М. 1991., Азаров А., Ройтер В., Хюфнер В. Защита прав человека. Международные и внутренние механизмы. М., 2000.

версии на сайтах в сети Интернет. Также использовались материалы журнала «Защита прав и свобод человека».

При подготовке диссертации активно использовались материалы Московской Хельсинкской группы, специальные ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, большое количество различных публикаций как зарубежных, так и отечественных авторов.

Обширными источникми эмпирического материала послужили также статистические и информационные данные исследовательских центров: Московской школы прав человека, центра «Стратегия».

Были использованы, публикации специализированных общественно-политических изданий.

Особый раздел эмпирического материала представляют данные ежедневных информационных правозащитных Интернет-изданий.

Хронологические рамки исследования охватывают рубеж XX-XXI веков - периода, когда глобальные и региональные перемены определили факторы, существенно повлиявшие на развитие общественных и государственных институтов в Российской Федерации. Имеется в виду формирование новых политических и общественных приоритетов вследствие развала Союза Советских Социалистических республик и образования на бывшем советском пространстве стран, входящих в Содружество Независимых Государств.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является деятельность органов государственной власти Российской Федерации в области соблюдения прав человека и гражданина.

Предмет исследования составляют: содержание, общие и специфические черты работы органов государственной власти по

1 . . org/russian/. . ch/. . ,

соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации на современном этапе.

Цель диссертации - определить роль и особенности государственной власти в соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации на современном этапе, а также проведение комплексного исследования современного положения с соблюдением прав человека и гражданина РФ. Прежде всего, это касается законодательных инициатив и конкретных действий федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации в области защиты прав человека.

Для достижения поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:

представить общую информационную картину состояния ситуации с соблюдением прав человека в СССР и Российской Федерации в исторической ретроспективе;

определить особенности развития властных, национальных, межнациональных отношений в Российской Федерации в контексте соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

проанализировать механизм деятельности специальных государственных и негосударственных институтов (Уполномоченный по правам человека, комиссии по правам человека, координаторы Московской Хельсинкской группы в регионах Российской Федерации) по соблюдению прав человека и гражданина;

изучить специфику функционирования правозащитных общественных организаций на примере работы с конкретными заявлениями о нарушениях социальных, культурных, политических, экономических прав человека и гражданина;

обосновать основные концепции соблюдения прав и свобод человека и гражданина государственными политическими институтами в процессе властвования;

выявить основные проблемы, с которыми сталкиваются заявители, подающие жалобы на нарушения своих прав, и выработать практические рекомендации для подачи жалоб.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

впервые комплексному научному анализу и теоретическому осмыслению подвергнут основной аспект деятельности властных институтов - соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

определены главные факторы, способствующие дискриминации национальных, политических, экономических меньшинств, стимулирующие систематические нарушения прав человека и гражданина;

дана оригинальная оценка универсальным и региональным политическим институтам в системе взаимоотношений «политическая власть - гражданин - человек» в контексте соблюдения прав человека и гражданина;

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что основные положения и обобщения в диссертационной работе способствуют более глубокому пониманию соотношения между процессами властвования и соблюдения прав человека и гражданина.

Результаты диссертационного исследования в практическом плане представляют интерес для общественных правозащитных организаций, органов власти федерального и регионального уровня, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионах страны, комиссий по правам человека субъектов страны.

Материал диссертации может быть применен при подготовке специальных курсов, специальных семинаров по правам человека, конституционному праву, политологии, конфликтологии.

Апробация исследования. Основные положения диссертации были изложены и обсуждены на научных конференциях и семинарах, в ходе участия в международных летних школах, в том числе: международной летней школе «Международные и внутренние механизмы защиты прав человека» (Саратов,2002.), международной летней школе «НАТО, ЕС, ОБСЕ, Совет Европы. Балканы-Кавказский регион. Проблемы постконфликтного урегулирования». (Геленджик, 2002.), международной молодежной научно-практической конференции «Политика и бизнес в меняющемся мире» (Обнинск,2002.), международной летней школы «Окончание холодной войны и современные проблемы безопасности» (Геленджик, 2004).

Структура работы обусловлена предметом и задачами исследования и подчинена логическому принципу изложения материала. Исследование^ состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

Первая глава диссертации «Власть и права человека в - контексте, развития гражданского общества» характеризует современную картину состояния с соблюдением прав человека и гражданина в Российской Федерации. Также в главе затрагивается проблема становления правозащитного движения во времена существования СССР.

В параграфе 1.1. «Политическая власть и права человека. Постановка проблемы в обществе» автор выявляет роль и место политической власти в вопросе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В параграфе 1.2. «Предпосылки становления современного правозащитного движения в Российской Федерации» анализируются предпосылки становления современного правозащитного движения во времена существования СССР.

В параграфе 1.3. «Национальный вопрос и права народов в СССР. Современное положение в Российской Федерации (проблема прав человека в национальной сфере)» дается сравнительный анализ положения национальных меньшинств в СССР и Российской Федерации.

В параграфе 1.4. «Конституция Российской Федерации»

анализируется процесс принятия Основного закона страны, а также современное положение Конституции в процессе соблюдения прав человека.

В параграфе 1.5. «Защита прав человека в Российской Федерации в условиях глобальной войны с терроризмом» рассматривается проблема соотношения защиты прав человека и защиты государственной безопасности.

Во второй главе «Политика и право при соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» проблема соблюдения, прав человека анализируется с позиции государственных и неправительственных институтов.

В параграфе 2.1. «Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»

анализируется процесс становления этого независимого от государственных политических органов власти института.

В параграфе 2.2 «Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации» анализируются законотворческие и иные инициативы субъектов Российской Федерации в области защиты прав человека и гражданина.

В параграфе 2.3. «Современное правозащитное движение в Российской Федерации: противостояние с властью» на примере работы некоторых некоммерческих организаций прослеживается взаимодействие органов государственной власти с правозащитными организациями.

В параграфе 2.4. «Расовая дискриминация и разжигание этнической вражды в Российской Федерации» рассматривается одна из наиболее острых проблем Российской Федерации.

Политическая власть и права человека. Сущность, структура, функции

В последние годы процессы формирования политической власти и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации находятся в центре внимания отечественных и зарубежных политиков, юристов и социологов. Тема регулярно поднимается в печатных и электронных средствах массовой информации. Отчасти интерес к проблеме обозначен серьезными центробежными тенденциями в Европе. Некоторые республики Союза ССР стали членами Европейского Союза1. Российская Федерация является экономическим и политическим партнером ведущих европейских держав - ФРГ и Франции. Сегодняшнее политическое руководство страны провозгласило курс на дальнейшую интеграцию страны с ведущими международными организациями. Разумеется, участие Российской Федерации в международных и политических организациях, подразумевает соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Это раньше нация могла решать свои проблемы именно через обособление территории и создание на ее базе своей государственности.

Основным законом, охраняющим основные права и свободы человека и учреждающим в этих целях определенную систему государственной власти, является Конституция Российской Федерации.

Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию3.

В этой связи ученые-политологи с уверенностью говорят, что власть как функциональная проблема гуманитарных наук относится к числу постоянных проблем. Именно поэтому власть привлекает внимание большого числа исследователей.

Вся жизнь людей неразрывно связана с властью, которая является наиболее мощным средством защиты человеческих интересов, воплощения планов людей, урегулирования их противоречий и конфликтов.. Ключевая разновидность власти - власть политическая-обладает колоссальными конструктирующими способностями, представляет самый мощный источник развития общества, орудие социальных преобразований и трансформаций1.

Наряду с созидательными возможностями, политическая форма власти может не только созидать или объединять общество, но и разрушать те или иные социальные порядки, дезинтегрировать человеческие сообщества. Это действие политической власти будет квалифицироваться как нарушение прав человека.

Будучи неотъемлемой стороной социальной жизни, власть развивается в процессе эволюции и сообщества, приобретая те или иные формы в, зависимости от различных этапов исторической эволюции и общественных изменений. Здесь уместно отметить, что как непременный спутник развития общества власть возникла задолго до появления государства и его политической сферы.

Приблизительно 40 тысяч лет она существовала в догосударственных и дополитических формах, выступая в качестве способа поддержания баланса внутри клановых отношений в виде господства вождей, шаманов и других лидеров первобытных обществ2.

С момента образования государства, то есть в течение последних 5 тысяч лет, власть существует и в своей политической, публичной форме.

Причем начальные, патриархальные формы политической власти серьезно отличались от ее современных форм. В частности, в политическом пространстве того времени отсутствовали какие-либо посредники между населением и государственными структурами, институт разделения властей или какие-либо иные элементы организации сложной межгрупповой конкуренции1. По сути дела власть, механизмы принуждения в значительной мере основывались на примитивных отношениях «дарообмена» (Мосе), кумовства, протекционизма и других аналогичных связях, которые заложили традиции взяточничества и коррупции в развитии государства2.

В настоящее время в обществе складываются формы надгосударственной политической власти, сосуществующие с аналогичными способами регулирования социальных отношений отдельными национальными государствами. Так, ООН формирует единую систему международных, а Евросоюз - региональную систему властных отношений, которые принимают основные акты о правах человека.

Большинство отечественных исследователей считают, что власть - это способность, право или возможность одних людей оказывать решающее воздействие на поведение или деятельность других с помощью различных средств: права, авторитета, воли, принуждения3.

Власть - это то свойство, которое, безусловно, находится в основе взаимоотношений индивидов. Власть сегодня-один из самых востребованных политических феноменов. Она-необходимая составляющая поступательного общественного развития.

Для нас представляют интерес два определения власти. Во-первых, крупнейшего немецкого социолога и философа Макса Вебера и современного американского политолога Роберта Даля. Так, Вебер считал, что власть - это способность одного индивида в определенных социальных условиях проводить собственную волю вопреки сопротивлению другого.

Роберт Даль дает несколько иное определение власти. А имеет власть над Б в той степени, в какой он может заставить Б сделать нечто, что Б иначе бы не делал2.

Американская Декларация Независимости гласит: «Мы считаем самоочевидными следующие цитаты: все люди созданы и наделены своим создателем определенными неотчуждаемыми правами, среди которых -права на жизнь, свободу и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, чья власть зиждется на согласии управляемых.

Национальный вопрос и права народов в СССР. Современное положение в Российской Федерации (проблема прав человека в национальной сфере)

Наверное, есть определенная закономерность в той последовательности, с которой за последние десятилетия расширялась сфера гласности, постепенно охватывая важнейшие стороны жизни нашего общества. В начальный период перестройки (примерно до середины 1986 г.) свобода критики существующей системы в СССР практически ограничивалась экономическими проблемами. Затем начался длительный процесс восстановления исторической правды о послереволюционном периоде развития страны, все чаще стали подвергаться сомнению отдельные положения официальной идеологии, а со временем - и марксизм-ленинизм в целом. Был снят ореол непогрешимости с советской политической системы, появились немыслимые ранее критические замечания по адресу политических лидеров. Однако вплоть до конца 1987 - начала 1988 г. одна сфера общественной жизни была по-прежнему табуированной для. обсуждения. Речь - о национальном вопросе.

Первые вспышки национальных конфликтов (октябрь 1981 года в Северо-Осетинской социалистической республике, декабрьские события в Алма-Ате 1986 г., демонстрации крымских татар летом 1987 г.) не получили адекватного отражения в общественном сознании. Положение стало меняться только в первой половине 1988 г., по мере возникновения и развития в разных регионах страны (в первую очередь в Закавказье и Прибалтике) массовых национальных движений. Сигналом бедствия послужили взрывы национального насилия, первым из которых был погром в Сумгаите1. С этого момента национальный вопрос стал все шире осознаваться в качестве важнейшей проблемы общественной жизни, оказывающей определяющее влияние на перспективы развития страны. Естественно, что поначалу партийно-государственная верхушка в центре и на местах реагировала на обострение национальных противоречий, не выходя за рамки консервативной догматической идеологии. Уже тогда требования национальных движений, даже не самые радикальные, расценивались как экстремистские лозунги, подрывающие сложившуюся гармонию межнациональных отношений ("дружбу народов") и выдвигаемые неопределенными "темными силами", инспирируемыми из-за рубежа.

В течение 1989 - 1990 гг. банкротство советской идеологии, в том числе и в национальном вопросе, стало необратимым фактом. Именно в тот период даже коммунистическое руководство Союза в попытках идеологически обосновать свое стремление к сохранению СССР как единого многонационального государства уже не опирается на марксистско-ленинские идеологемы, апеллируя в основном к "общечеловеческим ценностям", таким как единство, порядок, стабильность и защита прав человека. Практически все народы СССР были вовлечены в глобальный процесс этнического возрождения, который приобретает у нас особую напряженность в результате многолетнего подавления национального самосознания тоталитарной системой. Закономерно, что в общественном сознании выходила на первый план национальная идея, которая у многих народов выливается в требование полноценной национальной государственности. Было бы неверным рассматривать это движение как деструктивное. В то же время нельзя закрывать глаза на то, что национальная идея действительно может вырождаться в форму шовинизма, весьма далекую от начал демократии и гуманизма. В. силу своей самоценности любая национальная идея замкнута на себя. Однако очевидно, что подлинный межнациональный диалог, а значит и поиск решения межнациональных конфликтов, возможен только на основе каких-то общих принципов, признаваемых всеми сторонами. Представляется, что главным источником таких принципов, то есть универсальной системой ценностей в национальных отношениях, должны являться права человека. Это тем более важно, что права человека сейчас, пожалуй, - единственная система норм, авторитет которой высок в глазах всех (или почти всех) национально-политических течений и сил. Однако применение положений международного права к национальным проблемам Советского Союза сталкивалось с немалыми трудностями. Как известно, современное международное право содержит два основополагающих принципа, непосредственно затрагивающих сферу национальных отношений. Они изложены в пункте 1 статьи 1 и статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1965 году). Первый из них фиксирует право народов на самоопределение: "Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие". Идея права наций (народов) на самоопределение, укреплявшаяся в европейской политической традиции в течение XIX века, была окончательно инкорпорирована, международным правом сравнительно недавно. Интересно, что основным поборником включения этого принципа в Пакты ООН о правах человека выступал именно Советский Союз, заинтересованный в разрушении колониальных систем, созданных западными странами1. При этом советское государство не видело в принципе самоопределения народов серьезной угрозы для собственной целостности. Уже тогда ситуация коренным образом меняется: лозунг "право наций на самоопределение", низведенный в официальной идеологии до пустой формулировки, наполнился реальным содержанием и вступил в противоречие с проводимой политикой насильственного сохранения государственного единства. Второй принцип определяет права меньшинств: "В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами этой группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком".

Необходимо внести ясность в вопрос о соотношении этих принципов. Их ни в коем случае не следует, как это нередко встречается в прессе, противопоставлять друг другу (мол, права личности важнее прав народов). Логика международного права прямо противоположна. - Она предполагает, что лишь реализация права народов на самоопределение и создание национальной государственности формирует предпосылки и условия для учета и удовлетворения прав меньшинств. Как было отмечено в Резолюции 637 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1952 г., "право народов и наций на самоопределение является предпосылкой для пользования всеми основными правами человека"2. В то же время права меньшинств трактуются современным международным правом более широко чем прежде. Так, в 1986 г. на своей Венской встрече представители. государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе обязались не только "защищать права человека и основные свободы лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам", и "воздерживаться от любой дискриминации в отношении таких лиц", но и "защищать и создавать условия для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории".

Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность уполномоченного призвана дополнить существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Именно 1999 год стал решающим для становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. К началу года были созданы основы организационной структуры аппарата-Уполномоченного, определен механизм реализации основных задач по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод россиян, их уважения и соблюдения государственными органами и должностными лицами.1

В 1998-2000 годы Уполномоченному поступило свыше 40 тысяч индивидуальных и коллективных жалоб и обращений граждан о нарушениях их прав и свобод. Более трех тысяч россиян обратились непосредственно в приемную заявлений граждан аппарата Уполномоченного в Москве.2

Информация о нарушениях прав и свобод человека поступает практически из всех субъектов Российской Федерации.

Жалобы и обращения свидетельствуют о том, что ситуация с правами человека остается в России крайне напряженной. Происходят широкомасштабные нарушения гражданских, политических и особенно социально-экономических прав. Продолжают нарушаться права беженцев и вынужденных переселенцев, сложное положение сохраняется в пенитенциарной системе, ущемляются права военнослужащих, имеют место проявления экстремизма и антисемитизма. Неуважение к закону, пренебрежительное отношение к правам и законным интересам граждан отрицательно сказываются на состоянии общества в целом, вызывают недоверие россиян к политической власти..

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году были:

Восстановлены права более полутора миллионов военнослужащих на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте;

Восстановлены права более 20 тысяч прапорщиков (мичманов) запаса на выплату ежегодной компенсации на санаторно-курортное;

Восстановлены права более 1100 вдов военнослужащих на получение второй пенсии - за мужа, погибшего в войне с Финляндией или в войне с Японией.

По результатам анализа информации о типичных нарушениях прав человека и гражданина в России, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченным готовятся соответствующие документы. Они направляются должностным лицам, государственным органам и органам местного самоуправления. В 1998-1999 годах Уполномоченный обращался к Президенту Российской Федерации и Исполняющему обязанности Президента Российской Федерации, Председателям Правительства Российской Федерации, в Государственную Думу и Совет Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации Российской Федерации, к министрам юстиции и внутренних дел Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру, Верховный Суд, Конституционный Суд Российской Федерации, к руководителям федеральных органов исполнительной власти за 2000,2001,2002,2003 гг.

Федеральным Конституционным Законом «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусмотрено, что Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно стало известно об их нарушении.

1. Общество как единый организм, целостная организация, не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства и права.

Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы взаимоотнощений человека с государством и обществом, то есть главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, отношения связанные с гражданством, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений, определяющих положение человека в любых его общественно значимых связях. В то время когда каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений, нормы Конституционного права закрепляют основы правового статуса личности.

Таким образом при рассмотрении конституционного аспекта взаимоотношений государства и личности, мы рассматриваем основные, наиболее важные черты этих взаимоотношений.

2. Система взаимоотношений государства и личности.

Закрепляемые конституционным правом основы правового статуса личности отражают прежде всего систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

а). Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом данного государства, защиты этого лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

б). Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных норм международного права и международных договоров Республики Беларусь. Подробнее о них будет сказано ниже.

в). Основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека и гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляющие неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся наиболее важные для субъекта и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права. Таким образом, именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.

Стоит отметить, что нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других государственно-правовых институтов, причем эта связь взаимная. Также следует помнить, что формирование и принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируется на основах правового статуса личности и в свою очередь содержат соответствующие гарантии их реализации.

Понятие гражданства.

Непосредственно после рождении человека, между ним и государством автоматически возникают отношения, носящие в том числе и правовой характер, которые характеризуются возникновением прав и обязанностей как у личности по отношению к государству, так и у государства по отношению к личности. Конституция и нормы конституционного права являются главными и наиболее авторитетными источниками, в которых фиксируются данные взаимные права и обязанности.

Гражданство - один из главных элементов правового статуса личности, определяющий ее взаимоотношения с государством, то общее условие, которое необходимо для распространения на нее всего объема прав, свобод и обязанностей, установленных для граждан, а также для защиты лица государством, где бы оно не находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Поэтому, исходя из их исключительной важности, отношения, связанные с гражданством Республики Беларусь, регламентируются действующей Конституцией и соответствующими законодательными актами.

Правовой характер связи лица с государством, образующей отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.

Отношения гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан Республики Беларусь постоянно проживает за границей, а население нашей страны включает не только граждан, но и постоянно прибывающих на ее территории лиц без гражданства и иностранных граждан. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Таким образом, гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Ими являются паспорт гражданина Республики Беларусь, свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание о гражданстве. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение или смерть гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время эти отношения вообще не могут быть расторгнуты.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Ст.11 действующей Конституции, где говориться, что эти лица пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Таким образом, можно говорить о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются основными, наиболее важными правами и свободами наравне с гражданами РБ. Что же касается иных прав и свобод, то многие из них предопределяются отношениями гражданства, и разумеется, что не обладая гражданством, эти лица не могут пользоваться данными правами и свободами в той же мере, что и граждане Республики Беларусь.

Общие принципы статуса личности. В определении правового статуса личности имеет значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, на основе которых осуществляется их использование.

Уровень и степень последнего в решающей степени зависит от характера названных начал. Исходя из них может ограничиваться, урезаться пользование правами или, наоборот, обеспечиваться для этого широкий простор. Их воздействие на правовой статус личности имеет множество аспектов. Они определяют, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активная деятельность государства по их соблюдению и охране, признание государством в полной мере и объеме тех прав, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, действуют ли законные механизмы защиты своих прав человеком.

Эти начала и характеризуются как принципы правового статуса личности.

Под ними понимаются признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Принципы правового положения личности имеют очень важное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

Конституционное выражение получили следующие принципы правового положения личности, непосредственно связанные с основными исходными началами утверждаемой в государстве концепции прав человека.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус человека и гражданина. Этот принцип имеет несколько аспектов:

а) Равенство всех перед законом и судом. Это означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями, не принимать во внимание не предусмотренные законом особенности лица, обращающегося за судебной за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия. Ст.22 Конституции РБ гласит: "все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов".

б) Равенство прав и свобод человека и гражданина. Оно означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса.

В действующей конституции равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, места жительства, языка, а также других обстоятельств.

В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими.

Следует отметить, что равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина - равноправие - Конституцией понимается как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни не возможно.

в) В Конституции закреплены равные права мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Это сделано для защиты прав женщины от любых ущемлений по признаку пола. Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности со стороны государства. Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, и посредством закрепления конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности.

Как общее основание правового статуса указанный принцип закреплен в статьях Конституции. В частности, в Ст.2 Конституции Республики Беларусь закрепляются в качестве одной из основ конституционного строя ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

Кроме общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы его гарантий.

Субъектом, на которого, в первую очередь возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. В Ст.60 Конституции закреплены, гарантии защиты прав и свобод компетентным, независимым судом в определенные законом сроки. Таким образом, роль государства как главного гаранта прав и свобод осуществляется через всю систему государственных органов.

Ст.79 Конституции закрепляет, что президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Соответствующую деятельность осуществляют и другие органы нашего государства.

В положениях Конституции проявляется тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования прав. Более того, Ст.61 закрепляет право человека обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, в случае если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты.

Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии.

а) Социально - экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условии - социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих производственных мощностей, широкой инфраструктуры - системы учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

б) Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры граждан.

в) Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится прежде всего конституционное закрепление как общего принципа гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права.

Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Однако недопустимость ограничения прав и свобод не означает абсолютизации этого принципа. Их использование должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития.

В определенных социальных, экстремальных и иного рода ситуациях может возникнуть объективная необходимость определенного временного ограничения прав и свобод, причем Конституция оговаривает рамки, порядок и причины такого ограничения.

Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями по отношению к государству и обществу. Это обусловлено необходимостью достижения гармонии в данных взаимоотношениях, недопущения незаконного ущемления чьих-либо прав. Этот универсальный принцип правового статуса находит свое выражение не только в наличии у каждого и прав, и обязанностей, но и в том, что многие права несут в себе и качество обязанности - одни в правовом плане, другие - в моральном, выражаясь в виде общественного долга. Обязанности личности перед государством и обществом закреплены в Конституции, а также в иных нормативных актах более низкого порядка.

Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Основные права, свободы и обязанности закрепляются в конституции. Права и свободы можно разделить на три группы: личные, политические, социально-экономические.

Личные права и свободы. Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:

Они являются по своей сущности правами человека, то есть каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.

Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

а) Основным правом человека является право на жизнь. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддерживанию безопасных социальной и природной cреды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и межнациональных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и пр.

б) К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности.

Уважение человеческого достоинства неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства. Это положение закреплено в Ст.25 действующей Конституции.

Уважение личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми.

Отсутствие уважения к человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения человека как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.

в) Значительное место в системе личных прав занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной собственности, тайну переписки, почтовых и иных сообщений. Эти положения закреплены в Ст.28 и 29 Конституции.

Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения.

Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли его владельца.

Карается безосновательное вторжение в личную жизнь граждан, разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

г) В Конституции (ст.30) также закреплено право граждан РБ на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь, а также право покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Однако фактически беспрепятственное передвижение и выбор места жительства затруднены из-за существующей в нашей стране системы прописки.

д) К личным правам относится также конституционно закрепленное право (Ст.50) сохранять свою национальную принадлежность.

Данное положение Конституции призвано оградить личность от дискриминации по национальному признаку, которое, к сожалению, встречается слишком часто в мировой истории.

е) Ключевое место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода вероисповедания. В Ст.31 Конституции РБ закреплено, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, равно как запрещаются гонения личности по религиозному признаку.

Личным правом человека является принятие или неприятие религиозных верований, исповедание индивидуально или совместно с другими любую религию, не запрещенную законодательством, или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

ж) Важной сферой личных прав человека и гражданина является право на получение, хранение и распространение полной, достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (Ст.34 Конституции).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Ст. 33 Конституции гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. запрещается принуждение к выражению мнений или отказу от них.

Данный неполный перечень личных прав человека и гражданина призван показать их исключительную важность не только для отдельной личности, но и для общества в целом.

Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Однако связь политических прав с гражданством не означает, что они производны от воли и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Государство обязано признавать и защищать их также, как и личные права.

Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что единственным носителем суверенитета и источником власти в Республике Беларусь является народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РБ реальную и практическую реализацию получает через политические права каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.

а) Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, является право участия граждан Республики Беларусь в решении государственных дел (Ст.37 Конституции).

Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, как общереспубликанском, так и местном, а также путем реализации права избирать и быть избранным.

Каналами воздействия на деятельность представительных органов всех уровней является влияние избирателей на своих депутатов, различные формы выражения общественного мнения по вопросам руководства государственными делами, направления политики государства, его деятельности по удовлетворению социальных потребностей общества.

б) Статьей 40 Конституции Республики Беларусь за гражданами закрепляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, причем ответ на такой запрос должен поступить в определенный законом срок и должен быть письменно мотивированным.

в) Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за личностью право на объединения (Ст.36).

Общественные объединения способствуют развитию поли-тической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.

Гражданин - член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Граждане - члены таких объединений - вправе участвовать в решении всех общих вопросов их деятельности, избирать и быть избранными в ее руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Порядок их образования, регистрация уставов устанавливаются законодательством.

г) Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина и их гарантии.

Они составляют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они касаются таких важных сфер деятельности человека как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить физические, материальные, и другие социально значимые потребности личности. Государство призвано закрепить и гарантировать эти исключительно важные права и свободы. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методов их охраны.

Вот основные из них:

а) Законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, которые должны обеспечивать обладание человеком всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами.

б) Государство устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливает государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.

в) Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономических прав.

г) К функциям государства относится создание всех необходимых правовых, политических, материальных, организационных предпосылок, обеспечивающих поддержку личной инициативы человека в экономической сфере.

д) Государственными гарантиями обеспечивается возможность эффективной защиты экономических прав человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Конституция устанавливает следующие экономические права и свободы:

а) Важнейшее место в системе экономических прав занимает право частной собственности.

В западной юридической литературе праву частной собственности присваивается принципиальное значение, оно считается неотъемлемым, естественным правом каждого человека. В Советском Союзе право частной собственности не получило развития, но при переходе к рыночной экономике возникла необходимость признания права на частную собственность. Это право зафиксировано Ст.13 и 44 действующей Конституции.

б) Также первоочередное значение имеет право на труд.

Труд в Конституции понимается как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а право на труд - как право на выбор профессии, рода занятий, и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (Ст.41 Конституции). Также этой статьей Конституции запрещается принудительный труд, кроме как по приговору суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

в) С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых.

В обеспечении этого права задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.

Функции государства в этой сфере заключается в установлении разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

г) Социальное развитие общества в значительной степени характеризуется статусом его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.

д) К числу социально-экономических прав (Ст.47) относится и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

е) Конституционно закрепляется право на жилище (Ст.48).

Оно включает: содействие гражданам в приобретении жилья, защиту граждан от произвольного лишения жилья, гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилье предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате.

ж) Право на охрану здоровья (Ст.45) включает право на бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, причем государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако имеющееся в настоящее время отставание развития и финансирования всей социальной сферы резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств.

з) Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Учитывая влияние состояния окружающей среды на жизнь и здоровье человека, нетрудно осознать значимость этого права.

и) К числу социально-экономических прав относится право на образование.

Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету способностей обучающихся в получении желательного им объема знаний.

к) В соответствии со Ст. 51 Конституции Республики Беларусь, за каждым человеком признается право на участие в культурной жизни, гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Свобода научного, технического и художественного творчества проявляется в снятии существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления, репертуар театров и так далее.

Основные обязанности граждан. Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Обязанности разные по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие связанны с его статусом как члена местного сообщества.

Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и так далее.).

Всеохватывающий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенного статуса - рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и так далее.

Все обязанности определяются в различных формах. Значительная их часть устанавливается правовыми нормами. К этому причастны все без исключения отрасли права, каждая - в сфере отношений, составляющих ее предмет.

Конституционно-правовое регулирование в целом также связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет в этом двоякую роль.

Как и все отрасли, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта Конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.

Вместе с тем, конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина специфическую роль.

Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность обществ

Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину Республики Беларусь.

В конституционно закрепленных основных обязанностях обобщены те наиболее концентрированно выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.

Как говорилось выше, взаимоотношения гражданина с государством состоят в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.

Определяя установки для надлежащего социального и личного отношения гражданина к интересам государства и общества, основные обязанности носят характер правовых категорий. Их соблюдение обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За более тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.

Таким образом, основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

а) Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, находящегося на территории Республики Беларусь, является соблюдение ее Конституции, законов, а также уважение ее национальных традиций. Это положение закреплено в Ст.52 Конституции РБ.

Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна для всех субъектов правоотношений. Конкретно в качестве обязанности человека и гражданина как такового она выражается в наличии у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах своей жизни и деятельности.

Однако обязанность соблюдать Конституцию не ограничивается негативным аспектом - требованием не нарушать ее предписаний. Соблюдение Конституции предусматривает также позитивный аспект - своей деятельностью, образом жизни человек, гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.

б) Второй обязанностью человека и гражданина установлена обязанность уважения достоинства, прав, свобод и законных интересов других лиц (Ст.53 Конституции).

в) Конституционно закреплена обязанность граждан Респуб-лики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных сборов.

Думается, что нет необходимости говорить о важности этого положения Конституции, так как налоги - важнейшая статья доходов в государственном бюджете, в некоторых странах она составляет нескольким менее половины всех поступлений в государственную казну. От добровольного исполнения данной обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли (то есть своего комплекса обязанностей во взаимоотношении человека и государства), иных видов государственной деятельности как то: охраны суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован каждый гражданин.

г) В Ст 57 Конституции РБ закреплено, что защита Отечества является обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь.

3. Обязанности государства по отношению к личности.

Обязанности государства могут быть выражены в Конституции как прямо, так и косвенно. Примером прямо выраженной обязанности государства перед личностью может служить Ст.59 нынешней Конституции, где прямо говориться об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Однако многие обязанности государства прямо не закреплены, однако они вытекают из прав и свобод его граждан. Это подчеркивает правовой характер взаимоотношений государства и личности, так как именно в правоотношениях юридическим правам одного субъекта правоотношения соответствуют юридические обязанности другого субъекта этих отношений.

Исходя из приведенных выше фактов, можно сделать выводы о том, взаимоотношения между личностью и государством имеют правовой характер, со всеми последствиями, вытекающими отсюда:

Правоотношения складываются на основе правовых норм, в данном случае - на основе норм конституционного права

Правоотношения характеризуется наличием двусторонних прав и обязанностей. Нормальные взаимоотношения между государством и личностью могут складываться только тогда, когда права и обязанности соблюдаются в равной мере двумя сторонами, а также при соблюдении норм - принципов и декларативных норм, правовой характер которых спорен, но тем не менее очевидна их направленность на совершенствование взаимоотношений между государством, обществом и личностью.

Правоотношения имеет сознательно-волевой характер

Правоотношения гарантируются государством. Государство создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм.

Нетрудно заметить, что взаимоотношения между государством и личность обладают всеми этими признаками.

Особенностями же данных правоотношений является то, что они охватывают основные, наиболее важные области взаимоотношений как между государством и личностью, так и между личностью и обществом в целом.

Таким образом, взаимоотношения между государством и личностью состоят в обоюдном соблюдении прав, свобод и обязанностей, Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.

Диссертация

Атаев, Артур Викторович

Ученая cтепень:

Кандидат политических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Количество cтраниц:

ГЛАВА I. Власть и права человека в контексте развития современного общества.

1.1. Политическая власть и права человека.

Сущность, структура, функции. 15

1.2. История становления отечественного правозащитного движения в Российской Федерации.32

1.3. Национальный вопрос и права народов в СССР. Современное положение в Российской Федерации проблема прав человека в национальной сфере).44

1.4. Конституционный процесс в контексте защиты прав человека .77

1.5. Защита прав человека в Российской Федерации в условиях глобальной войны с терроризмом.83

ГЛАВА II. Политика и права при соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

2.1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.97

2.2. Права человека в нормативных актах субъектов Российской Федерации.102

2.3. Современное правозащитное движение в Российской Федерации: противостояние с властью.119

2.4. Расовая дискриминация и разжигание этнической вражды в Российской Федерации.135

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Государственная власть и права человека в Российской Федерации"

Общая характеристика работы. Начало нового тысячелетия все более отчетливо обозначает новые парадигмы организации мирового порядка, отношений между государствами, этносами, культурами, конфессиями и другими социальными образованиями.

Актуальность выбранной темы исследования обуславливается следующими обстоятельствами.

Во-вторых, по мнению некоторых политологов 2, именно сейчас, когда крупный международный конфликт может поставить современную цивилизацию на грань крупномасштабных боевых действий, актуальной становится задача поиска совершенных систем, способствующих соблюдению прав и свобод в процессе властвования. Проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина еще более актуализируется в условиях глобальной войны с терроризмом. А задачей институтов государственной

1 Матузов Н.И. Личность. Политика. Право.// Теория политики (общие вопросы). Саратов. 1994. С.29.

2 Койбаев Б.Г. Информационная деятельность международных организаций в обеспечении безопасности на Ближнем Востоке. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Санкт-Петербургский государственный университет. 2003. С.З. власти является выработка эффективных механизмов реализации конституционных и иных прав граждан.

В-четвертых, сегодня ученые с уверенностью говорят, что права человека - это особая область научного познания, которая ранее в отечественном обществоведении не изучалась. Это было обусловлено тоталитарным характером социально-политического строя общества и односторонним, идеологизированным подходом к рассматриваемой проблеме. В Советском Союзе считалось, что реально существуют лишь такие права, которые дарованы ему государством. Отрицалась идея неотъемлемых прав человека, их общечеловеческого характера, принижалось значение гуманистических традиций в отечественной мировой культуре2.

Первые источники, касающиеся выработки нормативных правовых актов в процессе властвования относятся к периоду существования Вавилонии, когда в 1750 году до нашей эры был принят Законник Хамурапи3. В ХП-1 веках до нашей эры появляется Ветхий Завет4. В 1-П веках уже нашей эры появился Новый Завет5. В седьмом веке нашей эры появляется Коран6. В 1215 году в Соединенных Штатах Америки принимается Великая хартия вольностей. В 1689 году в Англии принимается Билль о правах человека, в 1789 году во Франции принимается Декларация прав человека и гражданина. В 1791 году в США принимается Билль о правах. В 1861 году в России императором Александром II принимается первый документ в области прав

1 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М. 2004.С.З.

2 Гусева Д.А., Яскевич Я.С. Права человека. Минск. 2002.С.5.

3 Дербичева С.А.,Игнатова В.П. Международное гуманитарное право и обеспечение прав человека в деятельности сотрудников правоохранительных органов.М.2001. С.28.

6 Там же. 7

Там же человека. Это манифест «О крестьянах, вышедших из крепостной зависимости ». В 1905 году Николай II подписывает манифест «Об усовершенствовании государственного порядка »

Анализируя современную законодательную базу, можно с уверенностью утверждать, что в полной мере права могут быть обеспечены и защищены только в таком государстве, «. которым управляет право, а не отдельные люди» 2.

Конечная цель деятельности государства и органов государственной власти состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать юридические процедуры такой защиты. К сожалению, не всегда конституционные нормы реализуются в полной мере. Несмотря на то, что Конституцией Российской Федерации закреплена обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, отношения между государством и личностью не являются равноправными и, следовательно, справедливыми3.

1 Койбаев Б.Г. Информационная деятельность международных организаций в обеспечении безопасности на Ближнем Востоке. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Санкт-Петербургский государственный университет. 2003. С.З.

2 Фляйнер Т. Что такое права человека. М, 1997. С. 129.

1 Круглый стол журнала «Государство и право »: «Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих»//Государство и право. 2000.№3,С.23.

Согласно Конституции Российской федерации, принятой на референдуме в октябре 1993 года, защищать права и свободы граждан призваны как Российская Федерация, так и все, входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они должны обеспечивать права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами; и средствами на всей территории России.

Конституционный статус главы государства предполагает наличие специфических для этого органа прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, делающих Президента ключевой фигурой во властных структурах государства. Это проявляется прежде всего в прерогативе Президента Российской Федерации определять в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства2, принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной

1 Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. С. 2-3.

2 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Ч.З.Ст.80. целостности1, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом2. Наделение российского Президента такими обширными полномочиями обусловлено тем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Указы Президента приостанавливают применение актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменяют их. Данная конституционная функция Президента распространяется на акты президентов республик, глав правительств, руководителей администраций субъектов Российской Федерации и губернаторов. Например, Указом Президента Республики Ингушетия от 26 апреля 1999 года установлено, что до 1 января 2004 года лицам, не имеющим регистрации на территории данной республики, а также не состоящим на учете в миграционной службе, не разрешается продажа, дарение, обмен жилых домов и квартир4. Этим указом грубо нарушались конституционные права граждан: свобода

1 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Ч.З.Ст.80.

2 Там же. Ч. 2. Ст. 85.

3 http://lenta.ru Владимир Путин вступил в должность Президента.

4 Комкова Г.Н., Ландо A.C., Вагизов Р.Г., Батрашев Д.К., Маркелова Е.Г. Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы. Санкт-Петербург - Саратов. 2001 .С.9. передвижений, право частной собственности. Президент Российской Федерации приостановил действие этого указа, предложив привести его в соответствие с Конституцией Российской Федерации1.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на относительно большое количество публикаций о соблюдении прав человека и гражданина в печатных средствах массовой информации, в отечественной науке наблюдается определенный пробел при анализе проблем властвования и соблюдения прав человека. Пока нет ни одного целостного исследования данного вопроса. Чаще всего исследования ограничиваются либо мониторингом нарушений прав человека и гражданина, либо исключительно анализом работы органов государственной власти по соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая база исследования. Теоретическое обеспечение диссертационного исследования базируется на современных теориях властных отношений, праве прав человека, современных международных теориях прав человека, международного гуманитарного права. Основные теоретические разработки, изученные в ходе исследования, отражены в работах Л.М. Алексеевой , С.А. Дербичевой, В.П. Игнатова, А.Д. Гусева , Я.С. Яскевич, В.Г. Ледяева, Алексеевой Т.А., Байтина М.И., Батурина Ю.М., Т. Гоббса, Г. Гегеля, В.В. Ильина , АЛ. Азарова и других.

2 Алексеева Л.М. История инакомыслия в СССР.М.2001., Дербичева С.А., Игнатова В.П. Международное гуманитарное право и обеспечение прав человека в деятельности сотрудников правоохранительных органов.М. 2001., Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М. 2001, Аристотель. Политика//Сочинения в

4 томах. Т.4. М., 1984., Алексеева Т.А. Власть и легитимность. М.1989., Алексеева Т.А. Политический процесс в социокультурном измерении. М.,1997., Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов: Издательство Саратовского государственного университета. 1972., Батурин Ю.М. Власть и мера. М., 1989.,

Среди современных российских юристов - специалистов в области конституционного права, исследующих проблемы властвования; и соблюдения прав человека, следует отметить М. Баглая, М. Лобова, А. Абашидзе, Л. Карапетян1.

Методологическую основу диссертации составил комплексный системный аналитический подход при анализе соотношения «политическая власть - права человека». При подготовке диссертации применялись также общенаучные методы анализа и синтеза, формально-юридический, системный, сравнительно-правовой. В ходе исследования использовались методы эмпирического исследования: наблюдение, сравнение, контент-анализ, а также политологические методы познания общественно-политических явлений - системный, структурный, функциональный, сравнительный.

Эмпирическую базу исследования составили официальные документы Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации. Важнейшими источниками явились сборники публикаций, вышедшие под эгидой Московской Хельсинкской группы. Среди них: «Чечня: политический процесс в зазеркалье », «Избирательные права граждан: Россия -2003», Альтернативный доклад неправительственных организаций по соблюдению Российской Федерацией Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Права человека в регионах Российской Федерации (сборник докладов о событиях 2002 года), Национализм, ксенофобия и нетерпимость в регионах Российской Федерации, а также их электронные

Гоббс Т. Левифиан// Избранные произведения. T.2. М. 1991., Азаров А., Ройтер В., Хюфнер В. Защита прав человека. Международные и внутренние механизмы. М., 2000.

1 Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. М. 2003., Лобов М. Защита имущественных прав в рамках Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод// Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия. Сборник докладов. М. 2001. версии на сайтах в сети Интернет2. Также использовались материалы журнала «Защита прав и свобод человека ».

При подготовке диссертации активно использовались материалы Московской Хельсинкской группы, специальные ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, большое количество различных, публикаций как зарубежных, так и: отечественных авторов.

Были использованы публикации специализированных общественно-политических изданий.

Хронологические рамки исследования охватывают рубеж ХХ-ХХ1 веков - периода, когда глобальные и региональные перемены определили факторы, существенно повлиявшие на развитие общественных, и государственных институтов в Российской Федерации. Имеется в виду формирование новых политических и общественных приоритетов вследствие развала Союза Советских Социалистических республик и образования на бывшем советском пространстве стран, входящих в Содружество Независимых Государств.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является деятельность органов государственной власти Российской Федерации в области соблюдения прав человека и гражданина.

Предмет исследования составляют: содержание, общие и специфические черты работы органов государственной власти по

2 www.mhg.ro.www.nn.org/russian/.www.unhchr.ch/.www.hrw.org/russian/.http://ks.rfiiet.ru/, http://www.supcourt.ru/ соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации на современном этапе.

Цель диссертации - определить роль и особенности государственной власти в соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации на современном этапе, а также проведение комплексного исследования современного положения с соблюдением прав человека и гражданина РФ. Прежде всего, это касается законодательных инициатив и конкретных действий федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации в области защиты прав человека.

Для достижения поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:

Представить общую информационную картину состояния ситуации с соблюдением прав человека в СССР и Российской Федерации в исторической ретроспективе;

Определить особенности развития властных, национальных, межнациональных отношений в Российской Федерации в контексте соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

Проанализировать механизм деятельности специальных государственных и негосударственных институтов (Уполномоченный по правам человека, комиссии по правам человека, координаторы Московской Хельсинкской группы в регионах Российской Федерации) по соблюдению прав человека и гражданина;

Изучить специфику функционирования правозащитных общественных организаций на примере работы с конкретными заявлениями о нарушениях социальных, культурных, политических, экономических прав человека и гражданина; и

Обосновать основные концепции соблюдения прав и свобод человека и гражданина государственными политическими институтами в процессе властвования;

Выявить основные проблемы, с которыми сталкиваются заявители, подающие жалобы на нарушения своих прав, и выработать практические рекомендации для подачи жалоб.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

Впервые комплексному научному анализу и теоретическому осмыслению подвергнут основной аспект деятельности властных институтов - соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

Определены главные факторы, способствующие дискриминации национальных, политических, экономических меньшинств, стимулирующие систематические нарушения прав человека и гражданина;

Дана оригинальная оценка универсальным и региональным политическим институтам в системе взаимоотношений «политическая власть - гражданин - человек» в контексте соблюдения прав человека и гражданина;

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что основные положения и обобщения в диссертационной работе способствуют более глубокому пониманию соотношения между процессами властвования и соблюдения прав человека и гражданина.

Апробация исследования. Основные положения диссертации были изложены и обсуждены на научных; конференциях и семинарах, в ходе участия в международных летних школах, в том числе: международной летней школе «» (Саратов,2002.), международной летней школе «НАТО , ЕС, ОБСЕ, Совет Европы. Балканы-Кавказский регион. Проблемы постконфликтного урегулирования». (Геленджик, 2002.), международной молодежной научно-практической конференции «» (Обнинск,2002.), международной летней школы «Окончание холодной войны и современные проблемы безопасности » (Геленджик, 2004).

Структура работы обусловлена предметом и задачами исследования и подчинена логическому принципу изложения материала. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

Первая глава диссертации «Власть и права человека в контексте развития гражданского общества » характеризует современную картину состояния с соблюдением прав человека и гражданина в Российской Федерации. Также в главе затрагивается проблема становления правозащитного движения во времена существования СССР.

В параграфе 1.1. «Политическая власть и права человека. Постановка проблемы в обществе» автор выявляет роль и место политической власти в вопросе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В параграфе 1.2. «Предпосылки становления современного правозащитного движения в Российской Федерации» анализируются предпосылки становления современного правозащитного движения во времена существования СССР.

В параграфе 1.4. «Конституция Российской Федерации » анализируется процесс принятия Основного закона страны, а также современное положение Конституции в процессе соблюдения прав человека.

В параграфе 1.5. «Защита прав человека в Российской Федерации в условиях глобальной войны с терроризмом» рассматривается проблема соотношения защиты прав человека и защиты государственной безопасности.

Во второй главе «Политика и право при соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» проблема соблюдения прав человека анализируется с позиции государственных и неправительственных институтов.

В параграфе 2.1. «Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» анализируется процесс становления этого независимого от государственных политических органов власти института.

В параграфе 2.2 «Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации » анализируются законотворческие и иные инициативы субъектов Российской Федерации в области защиты прав человека и гражданина.

В параграфе 2.3. «Современное правозащитное движение в Российской Федерации: противостояние с властью» на примере работы некоторых некоммерческих организаций прослеживается взаимодействие органов государственной власти с правозащитными организациями.

В параграфе 2.4. «Расовая дискриминация и разжигание этнической вражды в Российской Федерации » рассматривается одна из наиболее острых проблем Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии", Атаев, Артур Викторович

Основные результаты диссертационной работы

В работе выполнен системный анализ отечественных и зарубежных актов по правам человека, создана классификация типов существующих прав и свобод человека, а также путей улучшения их соблюдения на основе практики известных исследований в области прав человека.

Автором созданы и? защищены новые теоретические и методические разработки по соблюдению органами законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти политических, экономических, гражданских прав. Новые теоретические разработки позволяют существенно усилить роль общественных и профессиональных сообществ в вопросах соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В работе проведена классификация групп населения, нуждающихся в неотложной защите своих прав. Первостепенное внимание уделяется тем группам населения, которые в связи с изменениями, произошедшими в стране, —распадом Советского Союза, переходом к рыночным отношениям, сокращением вооруженных сил, падением производства, оказались в крайне неблагоприятном положении.

В исследовании даются конкретный анализ ситуации и перечень первоочередных мер для культурной, гражданской, правовой, политической, экономической, социальной реабилитации вынужденных переселенцев и беженцев; военнослужащих; национальных меньшинств и коренных малочисленных народов; лиц лишенных свобод; детей; инвалидов; пенсионеров; соотечественников.

Научная новизна теоретических положений и результатов исследований, полученных автором.

Для системного решения задач исследования создана и впервые представлена классификация типов существующих решений по соблюдению прав человека, позволяющая наглядно и обозримо провести систематизации имеющихся у государственной власти и негосударственных правозащитных организаций средств.

Результаты исследований, явлений и процессов, приведенные в работе представляют практический интерес при проектировании новых актов законодательного уровня, позволяют уточнить представление о протекающих процессах.

Апробация работы.

Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на семинарах и конференциях, в ходе участия в международных летних школах, в том числе: Международной Летней школе «Международные и внутренние механизмы защиты прав человека » (Саратов, 2002), Международной Летней школе «НАТО , ЕС, ОБСЕ, Совет Европы. Балканы - Кавказский регион. Проблемы постконфликтного урегулирования». (Геленджик,2002), Международной молодежной научно-практической конференции «Политика и бизнес в меняющемся мире » (Обнинск, 2002), во время прохождения учебного курса Летней школы «Региональные аспекты истории холодной войны: страны Восточной Европы и великие державы» (Краснодар, 2003).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Атаев, Артур Викторович, 2004 год

1. Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М.: Права человека, 1996.

2. Адвокаты свободы. Юрий Шмидт. М.: ПИК , 1998.

3. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000. - 392 с. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. М.: Общество «Знание » России, 1995.-255 с.

4. Азаров А.Я., Болотина Т.В. Права человека. Пособие для учителя. М.: Издательство ИПК и ПРНО МО, 1994. 207 с.

5. Айвазова С. Тендерное равенство в контексте прав человека. М.: 2001 Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин. Составители: Глущенко П.П., Балибалова Д.И. СПб.: Издательский дом Бизнес-Пресса: Издательство Михайлова В.А., 1998.

6. Александров Ю.К. Несовершеннолетние: преступление и наказание. М.: Московская школа прав человека, 1996. - 77 с.

7. Александров Ю.К. Несовершеннолетним заключенным и их родственникам. М.: Московская школа прав человека, 2000. 452 с.

8. Алексеев П.В., Панин A.B. Философия: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 1997.

9. Алексеева JI. История инакомыслия в СССР (новейший период). М.: РИЦ Зацепа, 2001.

10. Ю.Алексеева JI. история инакомыслия в СССР (новейший период). М.: РИЦ Зацепа, 2001.

11. П.Алексеева Л.Б., Жуйков В.М.: Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации (практическое пособие). М.: Права человека, 1996.

12. Алексеева Т.А. Власть и легитимность (эволюция немарксистских подходов в современной английской политической философии)// Власть: философско-политические аспекты. М.: ИФ РАН , 1989. С. 110-133.

13. З.Алексеева Т.А. Личность и политика в переходный период: проблемы легитимности власти// Вопросы философии. 1997. №7. С. 58-65.

14. М.Алексеева Т.А. Политический процесс в социокультурном измерении. М.; 1997.

15. Алексюк Р.П. Аппарат управления и власти как общесоциологическая категория. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1974.

16. Алюшин А. Л., Порус В.Н. Власть и «политический реализм » (поведенческие концепции власти в политической науке США )// Власть: Очерки современной политической философии Запада / Отв. ред. В.В.Мшевениерадзе. М.: Наука, 1989. С. 95-127.

17. Амелин В.Н. Власть как общественное явление// Социально-политические науки. 1991. №2. С. 3-15.

18. Анализ законотворчества в РФ в контексте прав человека на информацию. М.: Центр «Право и СМИ », 1999. -336 с. Андрей Дмитриевич: Воспоминания о Сахарове. М.: ТЕРРА, «Книжное обозрение »,1991.-368 с.

19. Аникевич А.Г. Политическая власть: вопросы методологии исследования. Красноярск: Изд.-во Красноярского ун-та, 1986.

20. Аннан Кофи А., Генеральный секретарь ООН . Общая судьба - новая решимость. Годовой доклад о работе Организации за 2000 год. Нью-Йорк, Департамент общественной информации ООН, 2000.

21. Аннан Кофи А., Генеральный секретарь ООН. Проблема вмешательства. 1999.

22. Антология ненасилия. 2-е издание, расширенное и дополненное. - Москва-Бостон, 1992.

23. Антонов В.В Изучаем права человека. Рабочая тетрадь для учащихся. М.: Вита-Пресс, 1995.-31 с.

24. Антонов В.В. Младшим школьникам о Всеобщей Декларации прав человека: Пособие для учителя. М.: Вита-Пресс, 1998. - 64 с. Антропов О., Максудов Р. Знай свои права: ты и милиция. М.: Московская школа прав человека, 1997.

25. Аристотель. Политика// Сочинения в 4-х томах. Т.4. М.: Мысль, 1984. С.375-644.

26. Арсеньев А.С., Библер B.C., Кедров Б.М. Анализ развивающегося понятия. М.: Наука, 1967.

27. Бабушкин А. В. Путеводитель по приказам МВД . М.: 1998. 101 с. Баглай М.В. Дорога к свободе. М: Международные отношения, 1994.

28. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов: Изд-во саратовского ун-та, 1972.

29. Баренбойм П. Как предотвратить пытки. Применение психологических знаний для защиты граждан. М.: Белые альвы, 1997.

30. Безлепкин Б.Т. Судебно-правовая защита прав и свобод граждан в отношениях с государственными органами и должностными лицами. М.: 1997.

31. Бекназар-Юзбашев Т. Права человека и международное право. М.: Общество «Знание » России, 1996.

32. Белая книга России. (Наблюдения и предложения в области прав человека.) Франкфурт-на-Майне, Международное общество прав человека, 1994.

33. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВК: международные стандарты. М., 1998.136 с.

34. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВК: что полезно знать воспитателю/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1997. 94 с.

35. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВК: что полезно знать клубному работнику/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1998. 29 с.

36. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВТК: что полезно знать младшему инспектору/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1996. 58 с.

37. Бережнов А.Г. Права личности. Некоторые вопросы теории. М.: 1991.

38. Бессовнов Б.Н., Гончаров П.К., Жовтун Д.Т. и др. Философия политики. Книга III. Властные факторы в политической системе общества. М.: Луч, 1993.

39. Бетти Э. Риэрдон. Толерантность дорога к миру. М.: Изд-во «Бонфи », 2001.-304 с.

40. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: Издательство БЕК, 1996. 408 с.

41. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации ». - М.: Инфра-М-Норма, 1997.

42. Болясный И.Л. Основы теории социалистической власти (сущность и классификация явлений): Дис. . д-ра философ, наук. Киев, 1972.

43. Буковский В. «И возвращается ветер » Письма русского путешественника. М.: НИИО «Демократическая Россия », 1990 - 464 с.

44. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (1970-80-е и начало 90-х годов). М.: Научная книга, 1999. 279 с.

45. Бурлацкий Ф.М., Галкин A.A. Современный Левиафан. М.: Мыслб, 1985.

46. Бутрос-Гали Бутрос. Организация Объединенных Наций и права человека. Информационный центр ООН в Москве, Департамент общественной информации ООН, 1995.

47. Бэтти Э.Риэрдон. Толерантность дорога к миру. М.:2001

48. Васильева H.A. Политическая наука: проблема теории и истории/ Санкт-Петербургский химико-фармацевтический институт. СПб., 1994.

49. Вестник Евразии. Независимый научный журнал №1(12), М.: 2001. Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. №1,2002.

50. Власть и права человека. Статьи и выступления участников Российской научно-практической конференции. Ярославль, 27-29 октября 1998 г. В 2-х томах. М.: Издательство МНИМП,1998.

51. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие: М.: Издательство МГУ , Инфра-М-Норма, 1997.

52. Войшвилло Е.К. Понятие как форма мышления: логико-гносеологический анализ. М., 1989.

53. Войшвило Е.К. Понятие. М.: Изд-во московского ун-та, 1967.

54. Вопросы и ответы об ООН. Информационный центр ООН, 1999.

55. Воронов Ю.М. Идеократия. Историко-политические контексты. СПб.: Изд.-во Санкт-Петербургского ун-та, 1998.

56. Все различны все равны. Учебный сборник. Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Дурбан, Южная Африка 31 сент.-7 сент. 2001 г.

57. Всеобщая декларация прав человека и Россия. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23-24 ноября 1998 г., Москва). М.: 1999.

58. Вы решили обратиться в суд. Как написать исковое заявление, куда его направить. Законодательные и нормативные акты, образцы исковых заявлений и жалоб, комментарии. М.: Библиотечка Российской газеты, Выпуск №24,1999-2000.

59. Гаджиев К. С. Введение в геополитику . Логос, Москва, 2002.

60. Газицки А. Политическая власть как социальный феномен; (социально-психологический аспект): Дис. канд. социол. наук. М., 1992.

61. Гвоздкова Т.А. Политическая власть как объект социально-философского анализа: Дис. канд. философ, наук. М., 1990.

62. Гегель Г.В.Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 1. Наука логики. М.: Мысль, 1975.

63. Глебов И. Н., Жданов Ю. Н. Международное право. Альбом схем. М: 2001.-112 с.

64. Глобализация: процесс и осмысление / Уткин А. И. М.: Логос, 2002. Глобализация: человеческое измерение / РОССПЭН, МГИМО МИД РФ. М.: 2002.-112 с.

65. Глотов С., Петренко Е. Права человека и из защита в Европейском Суде. - Краснодар: Издательский дом «Юг», 2000. 142 с.

66. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: Изд-во Саратовской Государственной Академии Права. 1999.

67. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар: Советская Кубань, 1998.

68. Глушкова С.И. Права человека: русские версии Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного университета, 2000. - 235 с.

69. Глущенко П.П. Азбука правовой самозащиты. - СПб: Издательский дом «Бизнес-Пресса»: Изд-во Михайлова В.А., 1998.

70. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). СПб.: Издательство Михайлова В.А., 1998.

71. Гоббс Т. Левиафан // Избранные произведения в 2-х томах. Т.2. М.: Мысль, 1991. с.455-679.

72. Годовой доклад о работе Организации за 2000 год. Нью-Йорк, Департамент общественной информации ООН, 2000.

73. Головатенко А. Ю. Права человека и статус личности: история и современность. Пособие для учителя. М.: Московская школа прав человека, 1999.-63 с.

74. Гомиен Донна: Путеводитель по Европейской конвенции о защите прав человека. Страсбург: Совет Европы, 1994.

75. Гомьен Донна, Харрис Давид, Зваак Лео: Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1998.

76. Горский Д.П. Вопросы абстракции и образования понятий. М.: Изд-во академии наук СССР, 1961.

77. Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации. 1998 год. - М.: Издательский дом Синергия, 2000. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. Монография. - М.: НИМП, 2001. - 352 с.

78. Готт B.C. Семенюк Э.П.,. Урсул А.Д. Категории современной науки (становление и развитие). М.: Мысль, 1984.

79. Готт B.C., Землянский Ф.М. Диалектика развития понятий-ной формы мышления. М.: Высшая школа, 1981.

80. Графский В.Г. Проблема взаимоотношений власти и знания в истории политической мысли: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1992.

81. Гречко П. К. Введение в обществознание. М.: 2001.

82. Грязнов А.Ф. Аналитическая философия: проблемы и дискуссии последних лет // Вопросы философии. 1997.39. С. 82-95.

83. Грязнов А.Ф. Феномен аналитической философии в западной культуре XX века // Вопросы философии. 1996. №4. С. 37-47.

84. Гущин Д.А., Огородников В.П., Поджарова A.M., Папанов В.В. Соотношение категорий материалистической диалектики и общенаучных понятий // Философские науки. 1981. №1. - С. 161-165.

85. Давлетшина Н. В., Кимлика Б.Б., Кларк Р. Дж., Рей Д.У.

86. Даниленко В.Н. Декларация прав и реальность: К 200-летию

87. Дегтярев А.А. Основы политической теории: Учебное пособие, м.: высшая школа, 1998.

88. Дегтярев А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения //Полис. 1996. №3. С. 108-120.

89. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997.

91. Декларация и доклад генерального секретаря ООН о правозащитниках. М.: Московская школа прав человека, 2001.

92. Декларация и программа действий в области культуры мира. Информационный центр ООН, Весь Мир. М.: 1999. Декларация принципов терпимости. ЮНЕСКО .

93. Демидов А.И. Ценностные измерения власти //Полис. 1996. №3. С.121-128.

94. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ.; Послесл. М. А. Абрамова / Кин Дж. М.: Прогресс-Традиция, 2001.

95. Демократия: государство и общество. Учебное пособие для школ, лицеев, гимназий, 1995,302 с.

97. Деятельность УВКБ ООН в Российской Федерации и Республики Беларусь. УВКБ ООН в Москве, 2000.

98. Деятельность УВКБ ООН в Российской Федерации и республики Беларусь. УВКБ ООН в Москве, 2001.

99. Дженис М.: Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (практика и комментарии). Пер. с англ. - М.: Права человека, 1997.

100. Джонсон Г., Симонидес Я. Всеобщая декларация прав человека. 45-я годовщина: 1948-1993. Предисловие Генерального директора ЮНЕСКО Федерико Майора. М.: Интерпракс, 1994.

101. Диалектическая концепция понятия / Бускова М.К. и др.

102. Дмитревская И. Общенаучные понятия с точки зрения системного подхода // Становление и структура сознания и познания: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Г.Н. Гумницкий. Иваново, 1083. С. 155-163.

103. Дмитриевская И.В. Формальная логика. Часть 1. Понятие. Суждение. Умозаключение: Курс лекций. Иваново, 1995.

104. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник / Под общей ред. Акад. МАИ , д.ю.н. В.Н.Трофимова. М.: ИНФРА-М, 1998.

105. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. М.: Юриспруденция, 2002. - 416 с.

106. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году.

107. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 г.

108. Доклад о соблюдении прав человека в Пермской области за 1998 год (За первую половину 1999 г.) / Главн. Ред. И.В.Аверкиев. Пермь: Пермск. Per. Правозащ. Центр, 1999.

109. Доклад Специального докладчика Найджела С.Родли в книге: Права человека в России - международное измерение. - М: Права человека, 1995.

110. Дудник С.И. Маркс о власти как общественном отношении: Дис. .кан. филос. наук. Л., 1988.

111. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Комментарий к статьям 5 и 6. - М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1997.

112. Европейская конвенция о защите прав человека, 2001. Европейская социальная хартия. Информационный центр Совета Европы по правам человека. 2000.

113. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

114. Европейский Суд по правам человека: порядок обращения. М.: Памятники исторической мысли, 1999.

115. Ежегодник к пятилетию вступления России в Совет Европы, 2000.

116. Ежегодник Фонда защиты гласности: итоги 1998 года. / Отв. Ред. А.К.Симонов. М.: Галерия, 1999.

117. Если ты должен бежать: УВКБ ООН. Женева. 2000 Естественные права человека.

118. Естественные права человека: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы оПрава человекап (Чистополь, июнь 1992)/Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 4. М., 1993.176 с.

119. Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. 2-е изд., испр. - М.: Международный Комитет Красного Креста, 2001. - 344 с.

120. Женщина, дети и право: Перечень действующих нормативно-правовых актов по состоянию на 1 мая 1995 года. - Саратов: Региональный центр социологии и права, Ассоциация женщин-юристов, 1995.

121. Женщина: ее права и свободы. /Ташкент: Издательский дом «Эльдинур », 2001. 206 с.

122. Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке. ИЦНЖФ. М.: 2000

123. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М.: 1995.

124. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан ». Комментарий, справочные материалы, образцы документов. Ростов-на-Дону: Феникс; М.: Зевс, 1997.

125. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / Научно-практический комментарий профессора М. А. Федотова. М.: Центр «Право и СМИ », 1999. - 544 с.

126. Заметки о правах человека и мониторинге прав человека. Варшава, Хельсинкский фонд по правам человека, 1997.

127. Захарова E.H. Человек и общество. Дидактические материалы к курсу «Человек и общество ». М.: Школа-Пресс, 1998.-144 с.

128. Защита беженцев: вопросы и ответы. УВКБ ООН, 2000.

129. Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. М.: МЗ Пресс, 2002. 160 с.

130. Защита прав призывника и военнослужащего срочной службы. С.Петербург, Тускарора, 1998.

131. Защита прав человека в современном мире. М.: Институт государства и права РАН, 1993.-145 с.

132. Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Материалы междунар. Науч.-практ. Конф. (10 дек. 1998 г.) / Отв. Ред. Л.Ш.Берекашвили, В.П.Игнатов. М.: Щит-М, 1999.

133. Защита прав человека. Сборник документов. 1998- 2000. М.:2001.-792 с.

134. Заявляем наши права. Как использовать международную правозащитную систему для охраны прав женщин. М.: Глас, 1996.

135. Здравомыслов А.Г. Рациональность и властные отношения // Вопросы социологии. 1996. Вып. 66. С. 7-70.

136. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д: Феникс, 1996.

137. Зольмс Г.О, Артемьев И.Ю. Политическая культура в условиях демократии: опыт Германии России. М.: Комплекс-Прогресс. Зорин Г.

138. A. Использование криминалистических игр, инверсий, эффектов и тактических ловушек при расследовании, обвинении и защите по уголовным делам. Учебно-методическое пособие. М.: ООО «Издательство «Юрлитинформ », 2002. 360 с.

139. Иванов В. Н., Выскребцев В. А. Как защитить свои права и законные интересы. М.: Издательство «Ось-89», 1999. - 192 с.

140. Избирательное право и избирательный процесс в субъектах Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы: Материалы межрегион. Научн.-практ. Семинара. 11-13 мая 2000 г. / Под ред. Н.А. Ермеевой и В.

141. B. Невинского. Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2000. 211 с.

142. Избирательные системы и наблюдение за выборами: Краткий обзор. -М.: Комплекс-Прогресс, 1995.

143. Избирательный закон: Материалы к обсуждению. М., Июнь 1993. 93 с.

144. Ильин В.В. Политология: Учебник для вузов. М.: Книжный дом «Университет », 1999.

145. Ильин В.В. Понятие власти // Философия власти/ Под ред. В.В.Ильина. М.В. политический дискурс: слова и смыслы // Полис. 1994. №1-6, 1995. №1-3, 1996. № 3,4.

146. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997.

147. Ильин М.В., Мельвиль А.Ю. Власть // полис. 1997. №6. С.146-163.

148. Институт прав человека в России / Г.Н.Комкова, О.В.Шудра и др.; Под ред. Канд. Юрид. Наук Г.Н.Комковой. - Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1998.

149. Иоффе А.Н. Свобода совести. История религии: Программа. Правовые акты. Документы. М.: Московская школа прав человека, 1997. - 92 с.

150. История для детей о Всеобщей декларации прав человека. SIRDO, 1994.

151. История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности. Сборник материалов Семинара Московской Хельсинкской группы Права человека. Выпуск 1. М.: 1992.

152. История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы оПрава человекап (Москва, февраль 1991)/Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 1. Изд. 2. М., 1995. 107 с.

153. Как заставить стандарты работать. Практическое руководство по эффективному применению международных тюремных правил. М.: Права человека, 1998.

154. Как обращаться в суд и прокуратуру. Библиотека журнала «Социальная защита », выпуск № 8. М.: 1996.

155. Как создаются американские законы. Как удачно судиться: Законодательство, комментарии, образцы судебных документов. Издание 2-е. М.: РАНДЕВУ-АМ, 1999.

156. Карапетян JI.M. Федеративное государство и правовой статус народов. М.: Манускрипт, 1996.

157. Карташкин В. А Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации (сборник документов). М. Институт регионального законодательства, 2000.

158. Карташкин В. А Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации (сборник документов). М. Институт регионального законодательства, 2000.

159. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека. Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М. Москва, 1998

160. Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М.: 1976.

161. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Институт государства и права РАН, 1995.-134 с.

162. Кейзеров Н.М. власть и авторитет: критика буржуазных теорий. М.: Юридическая литература, 1973.

163. Кейзеров Н.М. Единство и различие понятий «управление » и «власть » // Философские науки. 1969. №2. С. 85-94.

164. Кейзеров Н.М. О соотношении понятий «социальная » и политическая» власть // Вестник ЛГУ . Сер. Экономика, философия, право. 1966. №5. Вып. 1.С. 35-46.

165. Керимова Л.М., Керимов Т.Х. Теория структурации Э.Гидденса: методологические аспекты // Социологические исследования. 1997. №3. С. 37-47.

166. Ким А.И. Общественная власть как разновидность социальной власти // Проблемы советского государства и права. Иркутстк, 1975. Вып.8. С. 311.

167. Кишенкова О.В. Основы гражданских знаний. 9 кл.: Учебник для учащихся общеобразоват. Учебн. Заведен. - М.: Дрофа, 1999.

168. Клямкин И.М., Лапкин В.В., Пантин В.И. Между авторитаризмом и демократией // полис. 1995. №2. С. 57-87.

169. Книга 1. Процесс производства капитала // Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.23. С. 43-784.

170. Книга 3. Процесс капиталистического производства, взятый в целом // Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.40. С. 147-233.

171. Князькин С.А. Омбудсмен в России: международно-правовой анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации. Казань: Стиль, 1999.

172. Коваль Б.И., Ильин М.В. Власть и политика // полис. 1991. №5. С. 152163.

173. Козлова М.С. Философия и язык. М.: Мысль, 1972.

174. Козырев А. Преображение. М.: Международные отношения, 1995.

175. Комлева H.A. Политическая идеология как средство властвования: Дис. . канд. философ, наук. Свердловск, 1981.

177. Конвенция и Протокол, касающийся статуса беженцев. УВКБ ООН, 1996

178. Королев С.А. Бесконечное пространство: Гео- и социографические образы власти в России. М.: ИФ РАН, 1997.

179. Коршунов A.M., Мантатов В.В. Теория отражения и эвристическая роль знаков. М.: Изд-во Московского ун-та, 1974.

180. Кравченко И.И. Введение в исследование политики (философские аспекты): Учебное пособие. М.: ИФ РАН, 1998.

181. Кравченко И.И. Власть и общество // Власть: Очерки современной политической философии Запада / Отв. ред. В.В. Мшевениерадзе. М.: Наука, 1989. С. 37-64.

182. Кравченко И.И. Средний («мезо») уровень политической и неополитической власти // Власть: философско-политические аспекты. М.: ИФ РАН, 1989. С. 6-25.

183. Крамник В.В. Технология власти: политико-психологические механизмы: Дис. . д-ра полит, наук. СПб., 1995.

184. Краснов Б.И. Власть как явление политической жизни // Социально-политические науки. 1991. №11. С. 27-35.

185. Краткий словарь по социологии / Под общ. ред. Д.М.Гвишиани и Н.И. Лапина. М.: Политиздат, 1988.

186. Кузнецов И.В. Избранные труды по методологии физики. М.: Наука, 1975.

187. Курбанова Е.С. Власть и управление: единство и взаимодействие в обществе: Дис. канд. филос. наук. М., 1996.

188. Курс лекций по политологии : Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению и специальности «Политология » / М.Х. Фарукшин и др. Казань: Изд.-во Казанского ун-та, 1994.

189. Курсанов Г.А. Диалектический материализм о понятии. М.: Изд-во ВПШи АОН , 1963.

190. Ледяев В.Г. Власть, интерес и социальное действие // Социологический журнал. 1998. №1-2. С. 79-94.

191. Ледяев В.Г. Власть: Концептуальный анализ // Полис 2000.

192. Ледяев В.Г. Власть: Концептуальный анализ: Диссертация на соискание ученой степени доктора философских наук. Иваново: Ивановский ун-т, 1989.

193. Ледяев В.Г. О «сущностной оспариваемости » понятия власти // Вестник Тамбовского университета. Сер. Гуманитарные науки. 1996. Вып. 3-4. С. 13-19.

194. Ледяев В.Г. Понятие политической власти // Современное состояние, проблемы и перспективы развития российской экономики: Материалынаучно-практической конференции. Вторые кондратьевские чтения /

195. B.В.Борисов (Отв. ред.) и др. Иваново: ИГЭУ , 1999. С. 211-218.

196. Ледяев В.Г. Современные концепции власти: аналитический обзор // Социологический журнал. 1996. №3-4. С. 109-126.

197. Ледяев В.Г. Формы власти: Типологический анализ // Полис. 2000. №2.1. C. 6-18.

198. Ледяев В.Г., Ледяева О.М. Актульно- потенциальная проблема в концептуальном анализе власти // Философский альманах. №1-2. Иваново: ИГАСА, 1998. С. 168-178.

199. Ледяев В.Г., Ледяева О.М. Власть: многомерный взгляд // Некоторые проблемы исследований социокультурной среды: Ученые записки социально-экономико-архитектурного факультета. Вып.1. Иваново: ИГАСА, 1995. С.90-95.

200. Ледяев В.Г., Ледяева О.М. Методы власти: типология и принципы использования // Демократия и личность: Межвузовский сборник научных трудов / Ред. кол. В.А.Стукалов (отв. ред.) и др. Иваново: Изд-во Ивановского ун-та, 1992. С.31-45.

201. Ледяева О.М. Власть как предмет социально-философ-ского анализа: Дис. канд. филос. наук. Иваново, 1989.

202. Ледяева О.М. Понятие власти II власть многоликая/ Отв. ред. А.И.Уваров. М.: Российское философское общество, 1992. С. 4-29.

203. Ледяева О.М., Ледяев В.Г. Концепция власти в философии Аристотеля II Некоторые проблемы исследований социально-культурной среды: Ученые записки социально-экономическо-архитектурного факультета. Вып.1. Иваново: ИГАСА, 1995. С. 95-106.

204. Ледяева О.М., Ледяев В.Г. Понятие коллективной власти // Ученые записки экономико-архитектурного факультета. Вып.8. Иваново: ИГАСА, 1998. С. 77-81.

205. Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам./Пер. с польского Э.С. Орловского. Т.1. М., 1997,312 с.

206. Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам./Пер. с польского Э.С. Орловского. Т.2. М., 1998, 310 с.

207. Лузан A.A. Управление, власть, организация И Философские науки. 1976. 36. С. 14-21.

208. Макаров Б.М. понятие общественной власти и ее системы // Вестник МГУ. Сер. 12. Право. 1971. №1. С. 43-52.

209. Марков Б.В. Разум и сердце: история и теория менталитета. СПб.: Изд.-во Санкт - Петербургского ун-та, 1993.

210. Марков Б.В. Философская антропология: очерки истории и теории. СПб.: Лань, 1997.

211. Маркс К, Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии //

212. Маркс К. и Энгельс ф. Соч., 2-е изд. Т.4. С. 419-459.

213. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.1.

214. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.З.

215. Маркс К. Оправдание мозельского корреспондента И Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.1. С. 187-217.

216. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. Критика новейшей немецкой философии в лице ее представителей Фейербаха, Б.Бауэра и Штирнера и немецкого социализма в лице его различных пророков // Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.З. С. 7-544.

217. Матц У. Понятие власти (пер. Р.И. Соколовой ) // Технология власти (философско-политический анализ) / Отв. ред. Р.И.Соколова. М.: ИФ РАН, 1995. С. 5-14.

218. Меньшиков В.В. Власть в социалистическом обществе: Дис. . канд. филос. наук. Л., 1971.

219. Мешьшиков В.В. Власть и самоуправление (теоретико-методологический анализ). Ростов н/Д: Изд.-во Ростовского ун-та, 1991.

220. Минск: Наука и техника, 1982.

221. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф. Право избирать и факторы, влияющие на его реализацию/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1996. 82 с.

222. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в массовом сознании/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1995. 53 с.

223. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1997. 78 с.

224. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф.,. Мазаев Ю.Н. Юридическая помощь населению: потребности и возможности/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1995. 87 с.

225. Момджян К.Х. Введение в социальную философию: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 1997.

226. Мшевениерадзе В.В. Усмирение власти (политическая философия Б.РасселаО // Власть: Очерки совремннной политической философии Запада / Отв. ред В.В.Мше-вениерадзе. М.: Наука, 1989. С. 149-179.

227. Национальные проблемы и права человека: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы о Правах человекап (Харьков, июнь 1991)/Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 2. М., 1993. 253 с.

228. ООН Всемирная конференция по правам человека. Венская декларация и Программа действий. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1995. Всеобщая декларация прав человека для детей и взрослых. Ангстрем, М.: 1992.

229. Осипова E.B. Современные концепции власти // Технология власти (философско-политический анализ) / Отв. ред. Р.И. Соколова. М.: ИФ РАН, 1995. С. 14-27.

230. Основы политической науки. Учебное пособие для высших учебных заведений. Ч.!. / Под. ред. В.П.Пугачева. М.: Знание, 1993.

231. Панарин A.C. Онтология власти // Философия власти / Под ред. В.В. Ильина. М.: Изд.-во Московского ун-та, 1993. С. 117-164.

232. Платон. Политик // Сочинения в 3-х томах. Т.З. 4.2. м.: Мысль, 1972. С. 10-82. №1. С. 97-107.

233. Плотникова О.В. Власть и формы ее проявления. Уссурийск, 1996.

234. По дорога В. А. Власть и познание (археологический поиск М.Фуко) // власть: Очерки современной политической философии Запада / Отв. ред В.В. Мшевениерадзе. М.: Наука, 1989. С. 206-255.

235. Политология. Учебное пособие / Под общ. ред. Д.С. Клементьева. М.: Знание, 1997.

236. Портнов А.Н. Язык и сознание: основные парадигмы иследования проблемы в философии XIX-XX вв. Иваново: Изд.-во Ивановского унта, 1988.

237. Порус В.Н. Эпистемология: некоторые тенденции // Вопросы философии. 1997. №2. С. 93-111.

238. Права человека: Новое российское законодательство и международные нормы. М., 1993. 64 с.

239. Право на свободу передвижения: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы о Правах человека (Москва, июнь 1993)/Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 6. М., 1994. 223 с.

240. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней/Сб. статей под ред. И.Б.Михайловской. М., 1994. 80 с.

241. Проблема ответственности за разжигание межнациональной розни: Материалы международной Конференции/Сост. Ю.М.Шмидт. СПб, Июль 1992. М„ 1993. 141 с.

242. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. вып. В.Г.Голицын. М., 1991. Вып. 1. 190 с.

243. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М., 1994. Вып. 2. 145 с.

244. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М., 1994. Вып. 3. 140 с.

245. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М.,1994. Вып. 4. 180 с.

246. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М.,1995. Вып. 5 (специальный) Адреса правозащитных организаций стран дальнего зарубежья. 101 с.

247. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М., 1995. Вып. 6. 143 с.

248. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М.,1995. Вып. 7.145 с.

249. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М.,1996. Вып. 8. 173 с.

250. Российский Бюллетень по правам человека/Ред.-сост. Л.А.Резниченко. М., 1997. Вып. 9. 145 с.

251. Российский Бюллетень по правам человека/Ред.-сост. Л.А.Резниченко. М., 1998. Вып. 10. 164 с.

252. Сборник материалов Семинара Московской Хельсинкской группы Права человека. Выпуск 4. Под общей редакцией Л.И.Богораз. М.: 1993.

253. Свобода слова и средства массовой информации: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы о Правах человека (Москва, февраль 1994)./Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 7. М., 1994.207 с.

254. Словарь древнерусского языка (XI-XIV) вв. Т.1.М.: Русский язык, 1988.

255. Словарь русского языка в четырех томах. Т.1. 3-е изд. М.: Русский язык, 1985.

256. Словарь русского языка в четырех томах. Т.З. 2-е изд., испр. и доп. М.: Русский язык, 1983.

257. Словарь русского языка XI-XVIIbb. Вып.2. М.: Наука, 1975.

258. Словарь русского языка XVIII века. Вып.З.Л.: Наука, 1987.

259. Словарь современного русского литературного языка в 20 томах. Т.2. 2-е изд, перераб. и доп. М.: Русский язык, 1991.

260. Сморгунов JI.B., Семенов В.А. Политология. Учебное пособие. Санкт Петербург, 1996.

261. Собянин A.A., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями: Выборы и референдумы в России в 1991 - 1993 гг., М, 1995,264 с.

262. Сорина Г.В. Философские ассоциации (на базе критического мышления) // Труды научно-исследовательского семинара логического центра Института философии РАН 1998. М.: ИФ РАН, 1999. С. 41-48.

263. Социальные проблемы и права человека: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы оПрава человекап (Москва, февраль 1992)/Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 3. М., 1993. 111 с.

264. Спиридонова В.И. Власть и влияние // Технология власти (философско-политический анализ) / Отв. Ред. Р.И. Соколова. М.: ИФ РАН, 1995. С. 27-33.

265. Спиркин А.Г. Философия: Учебник. М.: Гардарика, 1998.

266. Степанов И.М. Советская государственная власть. М.: Наука, 1970.

267. Степин B.C. Философская антропология и философия науки. М.: Высшая школа, 1992.

268. Усачев B.JI. Социальная власть (понятие и разновидности) // Вестник Московского ун-та. Сер. 12. Право. 1976. №6. С. 67-74.

269. Фарбер Е.И., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып.1. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1967.

270. Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. В 4-х томах. Т.З. Пер. с нем. О.Н. Трубачева. / под ред. проф. Б.А.Ларина. 2-е изд. М.: Прогресс, 1986.

271. Федосеев A.A. Современная американская буржуазная политология: истоки, традиции, новации. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1989.

272. Филиппов Г.Г. Социальная организация и политическая власть. М.: Мысль, 1985.

273. Фролов С.С. Социология. М.: Логос, 1996.

274. Халипов В.Ф. Введение в науку о власти. М.: Технологическая школа бизнеса, 1996.

275. Халипов В.Ф. Введение в науку о власти. М.: Технологическая школа бизнеса, 1996.

276. Халипов В.Ф. Власть. Основы кратологии. М.: Луч, 1995.

277. Харитонов Е.М. Власть в современном обществе: микросоциологический Анализ.: Дис. . д-ра социол. наук. Ростов н/Д, 1997.

278. Хомелева P.A. Природа политической власти. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та экономики и финансов, 1996.

279. Швырев B.C. Теоретическое и эмпирическое в научном познании. М.: Наука, 1978.

280. Шестопал Е.Б. Образ власти в России: желания и реальность (политико-психологический анализ) // Полис. 1995. №3. С. 86-97.

281. Штофф В.А. Проблемы методологии научного познания. М.: Высшая школа, 1978.

282. Эйнштейн А. Собрание научных сочинений. В 4-х томах. Т.4. М.: Наука, 1964.

284. Энгельс Ф.Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии // Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.21. С. 269-317.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Понятие и свойства государственной власти

Государственная власть - фундаментальная категориягосударствоведения и самый трудйопостижимый феномен общественнойжизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения»преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражаетсясуровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий идвижений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют нынеученых, богословов, политиков, писателей.

Будучи разновидностью социальной власти,государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем онаимеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственнойвласти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебнойлитературе термины «государственная власть» и «политическая власть» обычноотоиодествля-ются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Вовсяком случае государственная власть всегда является политической и содержитэлемент классовости.

Основоположники марксизма характеризовалигосударственную (политическую) власть как «организованное насилие одного классадля подавления другого». Для классово-антагонистического общества такаяхарактеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, темболее демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию». Впротивном случае создается представление, что государственная власть -естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюданеизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим.Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть - зло,которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является однимиз источников разного рода проектов свертывания государственного управления,вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.

Между тем функционирующая на научной основе подлиннонародная власть - великая созидательная сила, обладающая реальной возможностьюуправлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия,согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единойвластной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.

Особенностью государственной власти является и то, чтоее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всегоотчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующимсубъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными - отдельныелица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществевозникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичномусовпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданинявляется не только подвластным; как член демократического общества он вправебыть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да идолжен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органоввласти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать ихдеятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долггражданина - участвовать в принятии государственных, региональных и другихрешений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическомрежиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Дажевысшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховнуювласть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

Вместе с тем и в демократическомгосударственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объектанет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственнаявласть утратит политический характер, превратится в непосредственнообщественную, без органов государства и государственного управления.

Государственная власть реализуется черезгосударственное управление - целенаправленное воздействие государства, егоорганов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную,духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих передобществом задач и функций.

Еще одна важнейшая особенность государственной властисостоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов иучреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называетсягосударственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие,претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтомугосударственную власть часто отождествляют с органами государства, особенновысшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых,государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например,народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократиипринимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая властьизначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу,либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, анаделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной,но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти,так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь,обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не безоснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая властьнуждается в силе авторитета: чем глубже и поднес власть выражает интересынарода, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, надобровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственнаявласть, будут у нее и предметно-материальные источники силы - вооруженные организациилюдей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственнойбезопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки.Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительнуюспособность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной игуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решениявнутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верноедоказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких ипрочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловноеоправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом, государственная власть естьконцентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное вгосударственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядокв обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путемиспользования различных методов, в том числе государственного принуждения ивоенной силы.

Методы осуществления государственной власти

Арсенал методов реализации государственной властидостаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла рольметодов морального и особенно материального стимулирования, используя которые,государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют ихсвоей властной воле.

К общим, традиционным методам осуществлениягосударственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Этиметоды, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ееисторическом пути.

Убеждение - это метод активного воздействия на волю исознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у неговзглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущностигосударственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включаетсовокупность идеологических, социально-психологических средств и формвоздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которогоявляется усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальныхценностей.

Превращение идей, взглядов в убеждения связано сдеятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложныймеханизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования властиприобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания,что они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не можетвырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственнойориентации. По мысли Д. И. Писарева, «готовых убеждений нельзя ни выпросить удобрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессомсобственного мышления, которое непременно должно совершаться самостоятельно внашей собственной голове...» Известный русский публицист и философ второйполовины XIX в. вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия состороны других людей, он лишь делал акцент на самовоспитание, на собственныеумственные усилия человека, на постоянный «труд души» по выработке прочных убеждений.Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человексамостоятельно добыл и усвоил знания.

Метод убеждения стимулирует инициативу и чувствоответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями иповедением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются вповедение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, отубеждения к практическим действиям - так функционирует метод убеяодения. Сразвитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этогометода осуществления государственной власти закономерно возрастают.

Государственная власть не может обойтись без особого,только ей присущего вида принуждения - государственного принуждения. Используяего, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственнаявласть отличается,-в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но вгосударственном принуждении не нуждается.

Государственное принуждение - это психологическое,материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов идолжностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) еедействовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Само по себе государственное принуждение - острое ижесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе,выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществеволи властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободучеловека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта,предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются,тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаютсяпротиворечия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественнополезное поведение.

Государственное принуждение бывает правовым инеправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов,ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждениеимеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом -тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым признается государственное принуждение, вид имера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется впроцессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность исправедливость государственного правового принуждения поддается контролю, ономожет быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового «насыщения»государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: «а) подчиненообщим принципам данной правовой системы, б) является по своим основаниямединым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано посодержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав иобязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами».

Чем выше уровень правовой организации государственногопринуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактораразвития общества и в меньшей - выражает произвол и своеволие носителейгосударственной власти. В правовом и демократическом государствегосударственное принуждение может быть только правовым.

Формы государственного правового принуждениядостаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия - проверкадокументов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничениедвижения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.;правовое пресечение - административное задержание, привод, обыск и т. д.; мерызащиты - восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановлениянарушенных прав.

Экономическая, социальная и нравственно-идеологическаяосновы государственной власти

Государственная власть детерминируется в конечномсчете властью экономической. В ней в концентрированном виде выражаютсяэкономические потребности и интересы властвующего субъекта. Государственнаявласть не только опирается на экономический фундамент, но и обеспечиваетпорядок, устойчивость экономических отношений, ограждает их от произвола ианархии, охраняет существующие формы собственности.

Всякая власть по-настоящему устойчива и сильна преждевсего за счет своей социальной основы. Государственная власть функционирует вобществе, разделенном на классы, различные социальные группы с противоречивыми,часто непримиримыми Интересами. Без сильной, активно функционирующейгосударственной власти разнополярные социальные, национальные силы могутразорвать социум на части, ввергнуть его в пучину «выяснения» интересов припомощи необузданной охлократической силы. Для разрешения социальных противоречий,для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональныхотношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищетподдержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума.Решить такие задачи способна только демократическая власть.

Веру народа в гуманные цели и действия власти, довериек ней принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием еестабильности.

Какой бы ни была государственная власть, она всегдастремится создать в обществе представление о себе как об образцовонравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в ДревнихГреции и Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремитьсявласть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегдаследует за справедливостью и т. д. Вот почему власть, преследующая цели ииспользующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям,признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.

Для государственной власти, ее полноценности большоезначение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Есливласть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают болеепрочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государствабережно относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным,социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть,экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся натрадиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народаавторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует методгосударственного принуждения для достижения своих целей.

Государственная власть и идеология

Государственная власть, опирающаяся только на насилиеи принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку порождает в обществе растущеепротиводействие. Поэтому она объективно нуждается в идеологии, т. е. системеидей, тесно связанных с интересами властвующего субъекта. С помощью идеологиивласть объясняет и оправдывает свои цели и задачи, методы и способы ихдостижения, выполнения. Идеология обеспечивает власти определенный авторитет,доказывает тождественность ее целей народным интересам и целям. В зависимостиот того, насколько совпадают интересы и цели властвующих и подвластных,государственная идеология бывает популистской, мифической и лживой.

Существуют два главных вида и множество разновидностейидеологий государственной власти. Первый вид - это религиозная идеология,основанная на религиозных учениях и мифах. Она стремится придать властитаинственный, мистический и сакральный характер, внушает мысль о божественномее происхождении и предназначении. Второй вид - светская идеология, котораяопирается на господствующие в обществе теории, нравы и нацелена на достижениеопределенных, нередко мифических идеалов. Например, мифы о скоропалительномпостроении светлого коммунистического будущего или процветающего капитализмаамериканского образца обеспечивали и обеспечивают власти поддержку хотя бычасти общества.

Особенно велика роль идеологии там, гдегосударственная власть реализуется через антидемократические тоталитарные,диктаторские режимы. Здесь лживая идеология обычно направлена на восхвалениероли «вождя», диктатора, на оправдание любых решений и действий. Под воздействиемтакой идеологии создаются и поддерживаются культы личности - слепое, бездумноепреклонение перед мифическими суперличностями, их обожествление. Культоваяидеология неизбежно отчуждает, отторгает народ от власти.

Легитимность и легальность государственной власти

В широком смысле легитимность - это принятие властинаселением страны, признание ее права управлять социальными процессами,готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законнаявласть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыминормами.

Следует отличать легитимность первоисточника власти илегитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти(властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституциистраны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяетмногонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственнойвласти, тем самым подчеркивая ее легитимность.

Государственные органы приобретают свойстволеги-тимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными наоснове проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Этиорганы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти.Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначенияих чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Легитимными должны быть и осуществляемые органамигосударства властные полномочия, методы деятельности, особенно методгосударственного принуждения.

Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узкомсмысле слова узурпация - насильственный противозаконный захват властикаким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властныхполномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур припроведении выборов или их фальсификация. Узурпировать можно и ле-гитимнообразованную власть, если ею злоупотреблять, т. е. использовать впротивозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властныеполномочия, и т.д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано:«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти илиприсвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Юридическим выражением легитимности власти служит еелегальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права,ограничиваться законом, функционировать вг рамках законности. В обществевозможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая кжестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается наофициально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы,то преступная, нелегальная - на неписаные, известные лишь определенному кругулюдей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество,утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим иуничтожающим здоровую ткань социума.

Властеотношения

Решая стоящие перед ней задачи, государственная властьнепрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особомвиде отношений - властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовуюткань общества.

Как и любые отношения, властеотношения имеютструктуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной властии объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи илинавязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное илипринужденное) последних этой воле.

Субъектом государственной власти, как уже отмечалось,могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которогодействуют органы государства. Объектом власти являются индивиды, ихобъединения, слои и общности, классы, общество.

Суть властеотношений заключается в том, что однасторона - властвующий - навязывает свою волю, обычно возведенную в закон июридически обязательную, другой стороне - подвластным, направляет их поведениеи действия в русло, определенное правовыми нормами.

Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующегосубъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и волявластвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократическихгосударствах, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнеговоздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны иэффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В техже случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны инепримиримы, используется метод государственного принуждения.

Соединение и разделение властей

Термины «соединение» и «разделение» властей обозначаютпринципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя посвоей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник -общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственнаявласть по-разному. Исторически первой была такая организация государственнойвласти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа,обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми,например, считались Советы народных депутатов СССР).

Принцип соединения законодательной, исполнительной иотчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединениеобладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другиеорганы; в) «ос-вобозедает» от борьбы с другими органами за объем властныхполномочий и т.д. Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель,например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одномцентре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следитза проведением их в жизнь».

И все же сосредоточение всей полноты власти в одноморгане чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органыстановятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контролявластвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организациигосударственной власти открывается простор для установления и функционированиядиктаторских и тиранических режимов.

Принцип разделения властей - это рациональнаяорганизация государственной власти в демократическом государстве, при которойосуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органовгосударства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портитвдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечитьконтроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможноучредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. Впротивном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся вподконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, надразработкой которого трудились многие ученые, но осооая заслуга здесьпринадлежит Ш. Монтескье.

Суть данного принципа состоит в том, что единаягосударственная власть организационно и институционально подразделяется на триотносительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную исудебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которыевзаимодействуют на началах сдер-жек и противовесов, осуществляя постояннодействующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не быловозможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при которомразличные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»

Высшие органы государства, действующие на основеуказанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же долженбыть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, котораяможет ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом.Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должнапринадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом иправительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение-исполнениезаконов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большаясила - чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все этосоставляет объективную основу для возможной узурпации всей полнотыгосударственной власти как раз органами исполнительной власти.

Самой высокой степенью независимости призвана обладатьсудебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он -ароитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей в той или иной мерепроводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворностьопределяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизоежноприводит к разделению труда между органами государства, в результате чегообеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каиедый органспециализируется на «своей» работе), создаются условия для ростапрофессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решитьсложнейшую проблему - создать непрерывно действующий конституционныйвзаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточениевласти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих,умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органыгосударства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалыевозможности для негативных последствий. Нередко законодательные иисполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность занеудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.

Государственная власть и государство

Проблема соотношения государственной власти игосударства относится к числу мало исследованных. Государственная власть игосударство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу осоотношении между ними можно подходить с разных точек зрения. Если подгосударством понимать политико-территориальную организационную форму общества,то государственная власть выступает важнейшим признаком государства, корникоторого уходят глубоко в общество. Если под государством имеется в виду особымобразом организованный механизм (аппарат) политической (государственной)власти, то они соотносятся как содержание и форма. Причем характергосударственной власти определяет особенности государства, его механизма. Так,принадлежность власти эксплуататорскому меньшинству (властвующей олигархии),необходимость навязывать волю властвующего меньшинства подвластному большинствувыдвигают в механизме государства на первый план принудительные, карательныеорганы. Напротив, в демократических странах государство, его органы служатобществу, а в механизме государства важнейшими становятся органы,осуществляющие общесоциальные функции.

По общему правилу, властвующий субъект определяет, вкаком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать ипроводить в жизнь его властную волю, устанавливает для государственных органовюридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной.Вместе с тем государство, его органы в значительной мере определяют иэффективность этой власти. Иногда высшие органы государства приобретаютчрезвычайную самостоятельность, возвышаются над обществом, огосударствля-ютего, но это удел диктаторских государств.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта student.rostov.ru

Теория государства и права Морозова Людмила Александровна

4.3 Государственная власть

Государственная власть

Государственная власть - разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми ее признаками. Вместе с тем государственная власть имеет свои особенности. Эта власть:

во-первых, реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на всех без исключения людей, проживающих на территории данного государства;

во-вторых, публична . Под публичностью в широком смысле понимается общественный характер государственной власти. В этом смысле всякая власть публична, поскольку функционирует в обществе. В теории государства и права в понятие публичности вкладывается еще и тот смысл, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним;

в-третьих, суверенна , обладает верховенством и единством внутри страны и независимостью вовне. Верховенство государственной власти проявляется прежде всего в том, что выше нее в стране нет другой власти и все обязаны подчиняться власти государства. Она полновластна и самостоятельна. Но в условиях демократии государственному суверенитету предшествует суверенитет народа. Народный суверенитет первичен по отношению к государственному суверенитету. Что касается независимости государственной власти, то она сама решает, вступать ли ей в какие-либо межгосударственные союзы, ассоциации, заключать ли какие-либо договоры, соглашения и др.;

в-четвертых, универсальна , она распространяется на всю территорию страны и все ее население;

в-пятых, обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического характера. Государственная власть подкрепляется силой закона, и это позволяет ей делать свои веления обязательными для всех, в том числе и для самой себя. Тем самым государство связывает свою волю издаваемыми им нормами права;

в-шестых, призвана реализовать общественные интересы, консолидировать общество, соблюдать и защищать права и свободы человека.

Некоторые ученые проводят сравнение характерных черт государственной власти и власти при первобытном строе и выделяют следующие их особенности (проф. М. И. Байтин).

1. При родовом строе власть носила общественный характер, выражала интересы всего бесклассового общества, всех его членов.

Государственная же власть выражает интересы отдельных классов, социальных групп, слоев населения, которые занимают господствующее положение в обществе и в силу этого обладают и государственной властью.

2. Родовая власть не знала особого аппарата управления или слоя людей, исключительно занимающихся управленческой деятельностью на профессиональной основе. Старейшины и другие выборные лица были первыми среди равных и не имели каких-либо привилегий. Иначе обстоит дело в государственно организованном обществе: здесь появляется специальный аппарат управления и особый слой людей, занимающихся только управленческой деятельностью.

3. При первобытно-общинном строе, где в целом не существовало внутренних антагонизмов, главными способами принуждения были обычаи и общественное мнение. Государственная власть широко использует санкции, различные виды государственного принуждения, для чего создает специальный карательный аппарат.

5. При родовом строе люди подразделяются по принципу кровного родства, государственная же власть управляет по территориальному принципу.

Кроме того, появились понятия «подданство» или «гражданство».

Таким образом, государственная власть имеет политический характер, так как общество дифференцировалось по интересам, потребностям, которые не одинаковы у различных групп населения, и, чтобы регулировать эти интересы и потребности, государственная власть должна проявлять определенное искусство управления, т. е. осуществлять политику.

Из книги Конституционное право зарубежных стран автора Имашева Е Г

24. Конгресс, президентская власть, судебная власть США Конгресс США состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей.Именно Конгрессу как высшему органу государства принадлежат полномочия законодательной власти.Состав Конгресса США избирается тайным прямым

Из книги Административное право России в вопросах и ответах автора Конин Николай Михайлович

2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) Государственная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ осуществляется на основе разделения ее на

Из книги Конституционное право зарубежных стран. Шпаргалка автора Белоусов Михаил Сергеевич

33. Конгресс, президентская власть, судебная власть США Все полномочия законодательной власти принадлежат органу народного представительства – Конгрессу США, состоящему из двух палат: Сенат и Палата представителей. Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых,

Из книги Конституция Российской Федерации. Гимн, герб, флаг автора России Законодательство

Судебная власть Таблица 22

Из книги Полный юридический справочник владельца квартиры, агента по недвижимости, покупателя жилья автора Бирюков Борис Михайлович

Власть Важнейшими участниками рынка жилья являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.В соответствии с законодательством РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют

Из книги Теория государства и права: конспект лекций автора Шевчук Денис Александрович

Глава 10. Государственная власть § 1. Понятие и свойства государственной власти Государственная власть – фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть»,

Из книги Обзор истории русского права автора Владимирский-Буданов Михаил Флегонтович

§ 4. Государственная власть и идеология Государственная власть, опирающаяся только на насилие и принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку порождает в обществе растущее противодействие. Поэтому она объективно нуждается в идеологии, т. е. системе идей, тесно

Из книги Философия права автора Алексеев Сергей Сергеевич

§ 8. Государственная власть и государство Проблема соотношения государственной власти и государства относится к числу мало исследованных. Государственная власть и государство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу о соотношении между ними

Из книги Общение с правоохранительными органами автора Кучерена Анатолий Григорьевич

В. Власть

Из книги История государственного управления в России автора Щепетев Василий Иванович

В. Власть Формы власти. Отличительная черта Московского государственного права есть торжество в нем неограниченной (или самодержавной) монархической власти; именно этой чертой оно отличается как от права 1-го периода, так и от современного ему Литовско-русского

Из книги Избранные труды по общей теории права автора Магазинер Яков Миронович

В. Власть Царская власть получает новый титул – императорский, с сохранением и всех прежних. Этот титул поднесен Петру Великому высшими учреждениями государства при окончании великой Северной войны в 1721 г., – войны, которая и вызвала все новые явления периода империи.

Из книги автора

1.1.5. Судебная власть В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.Федеральными судами являются:Конституционный Суд Российской

Из книги автора

3. Судебная власть 3.1. Суды общей юрисдикции 3.1.1. Суды первой инстанции Судам общей юрисдикции подведомственны следующие дела:1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или

Из книги автора

§ 5. Власть и средства властвования. Что такое власть? В чем ее отличие от права? I. Власть как факт. Рассмотрим сперва власть как отношение фактическое. Существует власть экономическая (например, хозяина над работником); политическая (правящих над управляемыми);

Просмотров