Организация надзора за процессуальной деятельностью органов дознания. Дознание в органах внутренних дел
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Введение
Глава 1. Общее понятие прокурорского надзора.
2.3 Правовые акты прокурорского реагирования за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
3.1 Надзор прокурора за деятельностью органов дознания
3.3 Уголовно-процессуальные правоотношения прокурора и руководителя следственного органа
Заключение
Список литературы
Введение
Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Одним из объектов надзора прокуратуры являются органы, осуществляющие предварительное расследование: органы дознания и органы предварительного следствия. Деятельность этих органов направлена на расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-Процессуальным Кодексом РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ. Поскольку в рамках этой деятельности могут быть существенно ограничены конституционные права граждан, а также возможны серьезные нарушения федерального законодательства, надзорная деятельность прокуратуры в данной сфере всегда будет необходима, а проблемы и трудности в её реализации будут актуальными темами дискуссий и среди ученых правоведов и среди работников правоохранительных структур.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что всегда необходимо знать пределы и полномочия деятельности государственных органов и должностных лиц прокуратуры, целесообразность и оправданность этих полномочий, а также их реальную способность повлиять на правоотношения.
Целью данной курсовой работы является исследование надзора прокурора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания.
Для достижения поставленной в курсовой работе целей мной решались следующие задачи:
Установить понятие, признаки и отрасли прокурорского надзора.
Установить сущность и задачи прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания.
Установить объекты, предел и предметы прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания.
Установить полномочия прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания.
Проанализировать проблему в существующих уголовно-процессуальных правоотношения между прокурором и руководителем следственного органа.
Объектом данной курсовой работы является надзорная деятельность органов прокуратуры и их должностных лиц.
Предметом данной курсовой работы являются полномочия прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Методы исследования: изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей, анализ, обобщение, классификация.
надзор прокурор дознание следствие
Глава 1. Общее понятие прокурорского надзора
1.1 Понятие, признаки и значение прокурорского надзора. Отрасли прокурорского надзора
Законодатель, называя термином «прокурорский надзор» в целом всю деятельность органов и учреждений прокуратуры, не дает ему легального определения и не раскрывает его содержания. Для того чтобы лучше понять сущность прокурорского надзора, необходимо выделить такие его признаки, которые позволяли бы отличать этот специфический вид деятельности от иных форм реализации государством своих контрольных полномочий.
1. Прокурорский надзор является специфическим видом государственной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации специально созданным для этого органом прокуратуры. Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер. Прокурорский надзор характеризуется всеобъемлемостью. Права и обязанности, предоставленные прокурору для осуществления своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложены быть не могут.
Не смотря на семантическое сходство терминов «надзор» и «контроль», в правовом отношении надзор необходимо отличать от судебного контроля, а также от контрольных функций федеральных органов исполнительной власти - государственного контроля.
В научной литературе под судебным контролем понимают особую форму осуществления правосудия в сфере гражданского, уголовного, административного, арбитражного и конституционного судопроизводства.
Судебный контроль отличается от прокурорского надзора по:
Реализующим его субъектам: судебный контроль осуществляется только судом, прокурорский надзор - органами прокуратуры;
Формами деятельности: судебный контроль осуществляется только в установленном законом процессуальных формах, а прокурорский надзор реализуется как в административных, так и процессуальных формах;
Предметный контроль: судебный контроль осуществляется с целью рассмотрения и разрешения дел, проверки обоснованности, законности и справедливости вынесенных судебных решений, а также соблюдения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан путем осуществления правосудия. Деятельность прокуратуры не связанна с отправление правосудия. Задачами органов прокуратуры является выявление и пресечение нарушения Конституции и федеральных законов с помощью правовых способов и средств процессуального реагирования;
Правовыми последствиями: судебный контроль в отличии от прокурорского надзора завершается принятием особого судебного решения - акта правосудия.
Следует различать также прокурорский надзор и государственный контроль. Под последним понимают проведение специально уполномоченными органами исполнительной власти проверок выполнения юридическими лицами и частными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам, и т.д.) установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативно--правовыми актами.
Во--первых, государственный надзор отличается от прокурорского надзора тем, что надзорные полномочия прокурора не включают в себя возможность осуществления распорядительной деятельности, выражающейся в возможности отмены нормативно--правового акта, возложения обязанности проведения какого--либо действия, наложение взыскания, и т.п.
Во--вторых, контрольные функции государственной власти распределены между министерствами и ведомствами, которые реализуют их исключительно в рамках предоставленных им полномочий. Прокурорский надзор отличается всеобъемлющим характером и осуществляется как по отношению к подконтрольным органам, так и к контролирующим органам и их должностным лицам.
В--третьих, государственные контролирующие органы оценивают организацию и деятельность подконтрольных структур не только с точки зрения законности, но и с позиции эффективности и целесообразности. Прокурорский надзор всегда направлен только на проверку соблюдения законности и носит правовой характер. Реализуя свои полномочия, прокурор не вправе вмешиваться в оперативно--хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.
Разделение прокурорского надзора и контрольных функций федеральных органов исполнительной власти нашло свое отражение и в соответствующих нормативных актов. Например, Закон об ОРД содержит в себе следующие положения
Контроль за оперативно--розыскной деятельностью осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федерально-конституционными законами и федеральными законами (ст.20);
Прокурорский надзор за исполнением настоящего закона осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные ими прокуроры (ст.21).
2. Прокурорский надзор имеет всеобъемлющий характер и распространяется на все сферы общественных отношений, которые урегулированы нормами права. Прокурорский надзор распространяется на деятельность как правоохранительных и контролирующих органов и их должностных лиц, так и подконтрольных структур и их должностных лиц.
Говоря о всеобъемлющем надзоре прокуратуры за исполнением законов, возникает следующий вопрос: осуществляет ли прокуратура надзор за исполнением законов гражданами? В отличии от Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР» в ст.1 Закона «О прокуратуре РФ» граждане не названы в качестве объектов прокурорского надзора. По этому говорить о том, что в отношении граждан прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов нельзя.
3. Прокурорский надзор осуществляется исключительно в рамках, установленных нормами права. В связи с этим необходимо отметить, что полномочия прокуроров при осуществлении надзора закреплены не только в Законе о прокуратуре, но и в нормах других федеральных законов а также в приказах, указаниях и распоряжениях Генерального прокурора РФ.
4. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением федеральных конституционных и федеральных законов. На прокуратуру также возлагается обязанность осуществлять надзор за исполнением вступивших в законную силу международных договоров РФ и правил применения на территории России норм международного права в случаях, указанных в законе. Эта обязанность вытекает непосредственно из ст. 15 Конституции, согласно которой общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью правовой системы РФ. Вопрос о том, должна ли прокуратура осуществлять надзор за исполнением ведомственных нормативно--правовых актов, решается неоднозначно. Вместе с тем нельзя не отметить, что, например, в ч.4 ст.353 ТК содержится положение, в соответствии с которым государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативно--правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Отсюда следует, что правила и точность исполнения нормативно--правовых актов ведомственного характера, которые приняты в развитие федерального законодательства, прокурор должен проверить.
5. Цель деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации заключается в установлении, поддержании и укреплении режима законности в стране, а также создании правового механизма обеспечения и соблюдения прав, свобод и интересов личности, общества и государства.
На основании перечисленных признаков можно вывести определение прокурорского надзора. Прокурорский надзор - это урегулированный нормами права специфический вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами и учреждениями прокуратуры, направленные на установление режима законности в государстве, обеспечение верховенства Конституции, соблюдения и исполнения законов, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов личности, общества и государства.
В связи с тем что прокурорский надзор охватывает достаточно широкую сферу общественных отношений, урегулированных нормами права, он неоднороден по своему характеру и подразделяется на отдельные отрасли, которые нормативно закреплены в Законе о прокуратуре. Выделяются следующие отрасли прокурорского надзора:
Соблюдение Конституции и исполнение законов;
Соответствие законам издаваемых нормативных правовых актов;
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
Исполнение законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
Исполнение законов судебными приставами;
Исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Законодательное закрепление отраслей прокурорского надзора для практической деятельности органов прокуратуры очень важно. Выделение отраслей прокурорского надзора, во--первых, позволяет конкретизировать деятельность прокуратуры по наиболее значимым направлениям; во--вторых, обеспечивает четкую организацию деятельности, что исключает дублирование при выполнении прокурорами своих функций; в--третьих, способствует оптимальной организации управления в системе органов прокуратуры.
Глава 2. Надзор прокурора за деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
2.1 Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания
Уголовное судопроизводство представляет собой урегулированную нормами уголовно--процессуального права деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, направленную на выявление, раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, и назначении им справедливого наказания. В основе уголовного судопроизводства лежат три основные процессуальные функции: обвинение, защита и разрешение уголовного дела.
К участникам уголовного судопроизводства, осуществляющим функцию обвинения, согласно УПК РФ относятся прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, руководитель подразделения дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представитель соответственно потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. В соответствии со ст.37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Уголовное преследование имеет властно--распорядительный характер и непосредственно связанно с ограничением конституционных прав и свобод личности в уголовном процессе, применения мер процессуального принуждения, которые существенно затрагивают законные права и интересы участников уголовного судопроизводства. В Конституции закреплено, что человек, его прав и свободы - это высшая ценность, а признание, соблюдение и их защита является обязанностью государства. Этим объясняется то обстоятельство, что прокурор не только наделен полномочиями осуществлять уголовное преследование, но и обязан обеспечить действенный надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования.
Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением законности в данном случае решает две задачи. С одной стороны, он служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан, а с другой - осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование, так как в случае нарушения предусмотренных уголовно--процессуальным законодательством правил проведения следственных действий, полученные сведения не будут иметь доказательственного значения.
Осуществляя надзор за соблюдением законности предварительного расследования, прокурор обязан:
обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности;
незамедлительно реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно--процессуальной деятельности с момента получения заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд, для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также отказе в возбуждении уголовного дела)
в полной мере реализовывать важнейшую обязанность прокуроров -защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. Прокуроры должны внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущербов;
обеспечить своевременность и законность решений следователя и дознавателя по результатам проверки каждого сообщения о преступлении;
принять все возможные меры к обеспечению законности при применении мер процессуального принуждения;
установить действенный надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно--процессуального закона. Безотлагательно отменять постановление о приостановлении предварительного следствия, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможные средства для сбора доказательств и изобличения виновных.
Правовую основу прокурорского надзора за органами предварительного следствия и дознания составляют Конституция РФ, УПК РФ, Закон о прокуратуре, а также подзаконными нормативно--правовыми актами, к числу которых отнесены: Приказ Генеральной прокуратуры от 6 сентября 2007 г. №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», Приказ Генеральной прокуратуры от 2 июня 2011 г. №162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», Приказ Генеральной прокуратуры от 5 сентября 2011 №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия» и др.
2.2 Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия
К объектам прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства относятся государственные органы и должностные лица, наделенные в соответствии с уголовно--процессуальным законом полномочиями осуществлять предварительное следствие и дознание.
В соответствии со ст. 150 УПК РФ предварительное расследование осуществляется либо в форме предварительного следствия либо дознания. Предварительное следствие производится следователями Следственного комитета РФ, следователями органов внутренних дел Российской Федерации, следователями Федеральной Службы Безопасности РФ, следователями Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.
Другим объектом, на деятельность которого распространяются надзорные полномочия прокурора, является орган дознания. Статьей 40 УПК РФ к органам дознания отнесены:
органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
органы Федеральной службы судебных приставов;
командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Также проанализировав ч.3 ст. 151 УПК РФ, к органам дознания относятся:
пограничные органы федеральной службы безопасности;
таможенные органы Российской Федерации.
Уголовно-процессуальным законом на органы дознания возложены следующие полномочия:
дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;
выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 41 полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.
Предметом прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение:
прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления уголовного преследования;
установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершаемых, совершенных и готовящихся преступлениях;
законности проведения предварительного расследования;
законов при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Законодательно также установлены пределы прокурорского надзора.
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, согласно п.31 ст.5 УПК РФ могут осуществлять Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре. Вместе с тем представляется правильным, что помощники прокурора по поручению надзирающего прокурора имеют право принимать участие в проверке исполнения требований уголовно--процессуального закона органами дознания и предварительного следствия. Однако они не в праве принимать окончательные решения, так как согласно ч. 5 ст. 37 полномочия прокурора по надзору за соблюдением законности предварительного расследования исполняют прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры.
Надзор прокурора осуществляется только в рамках УПК РФ и Закона о прокуратуре и касается исключительно процессуальных аспектов. Вмешиваться в организационно--распорядительную деятельность органов, проводящих предварительное расследование, прокурор не в праве.
Указания надзирающего прокурора не всегда являются безусловными для исполнения и могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.
2.3 Правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия
Для устранения, выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора, нарушений закона органами дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен применять следующие средства правового реагирования:
Представление
Указание
Письменное требование (поручение, запрос)
Постановление
Согласие прокурора
Официальное извинение реабилитированному
Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеют двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением закона органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление - это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое в порядке установленном УПК РФ.
Указание. Это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения дознавателем или следователем уголовно--процессуального законодательства. Указание дается прокурором в письменном виде. Так в пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления прокурор вправе давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.
Письменное требование (поручение, запрос). При получении информации о поступлении в суд жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ на постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении производства, прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, незамедлительно истребовать от дознавателя материалы, относящиеся к обжалуемому действию (бездействию) или решению, осуществлять их проверку.
Постановление. В случаях, предусмотренных УПК РФ, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно--процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств недопустимыми.
Согласие прокурора. Уголовно--процессуальным законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т.д.), которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно--процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т.д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых требуется судебное решение.
В соответствии со статьей 115 УПК РФ для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону за них материальную ответственность.
Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры процессуального принуждения как наложения ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме.
Принятие некоторых процессуальных решений также требует непосредственного согласия прокурора. Например, прокурор обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.
Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК РФ предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так, по письменному указанию прокурора средства массовой информации, опубликовавшие сведения о задержании реабилитированного, заключения его под стражу, временном отстранении его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, осуждении и иных примененных к нему действий, обязаны в течении 30 суток сделать сообщение о его реабилитации.
По требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его близких родственников или родственников, суд прокурор, следователь, дознаватель, обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства.
Глава 3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
УПК РФ выделяет следующие надзорные полномочия прокурора:
Проверять исполнения требований федерального закона органами, осуществляющими предварительное расследование, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
Выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
Требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
Давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
Истребовать и проверять законность и обоснованность решения следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК;
Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке предусмотренном УПК;
Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке установленном статьей 125 УПК;
Рассматривать предоставленную руководителем следственного органа информацию о несогласии следователя с требованиями прокурора и принимать по ним решение;
Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
Отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требования уголовно--процессуального кодекса;
Изымать любое уголовное дело из органа дознания и передавать его следователю, с обязательным указанием основания такой передачи;
Передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от родного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК, изымать любое уголовное дело и любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного Комитета Российской Федерации с обязательным указанием причины такой передачи;
Утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;
Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.
В данном перечне названы полномочия прокурора при производстве предварительного расследования, как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия. Рассмотрим полномочия прокурора отдельно по формам.
Надзор прокурора за деятельностью органов дознания.
Уголовное судопроизводство начинается с поступления и регистрации повода для возбуждения уголовного дела. Поводом возбуждения уголовного дела служит установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которого компетентные государственные органы и должностные лица получают информацию о совершенном, совершающемся или готовящимся преступлении.
Поступление соответствующего повода для возбуждения уголовного дела является юридическим фактом, который обязывает прокурора, следователя, дознавателя принять его, проверить на наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела и вынести соответствующее решение. На этом этапе совершаются серьезные нарушения законности:
В случаях когда преступление совершенно в условиях неочевидности и нет подозреваемого лица, пострадавшим нередко отказывают в приеме сообщений и заявлений о преступлениях, а принятые -- не регистрируются и не рассматриваются.
Уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, а при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, учиняются подлоги, фальсифицируются материалы дела.
Нарушаются установленные законом сроки рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях и т.д.
В связи с этим Генеральная прокуратура своим приказом от 6 сентября 2007 года №137 Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания установила что прокурорам следует систематически, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения требований федерального закона органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. При этом учитывать информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений.
На основе анализа результатов таких проверок необходимо совершенствовать методику прокурорского надзора в данной сфере. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок прокурор вправе требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования. При наличии предусмотренных законом оснований, в том числе в связи с выявлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.
Прокуроры обязаны обращать внимание и на соблюдение установленной уголовно-процессуальным законом формы поступившего повода для возбуждения уголовного дела.
Особое внимание при осуществлении надзора за исполнением законов в этой стадии прокурор должен уделить срокам проверки поступившего повода для возбуждения уголовного дела. В соответствии с УПК РФ дознаватель должен принять решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления сообщения о совершенном или готовящемся преступлении. При наличии мотивированного ходатайства дознавателя начальник органа дознания вправе продлить этот срок до 10 суток. Все проверочные действия дознавателя, произведенные по истечении 10 суток, признаются нарушением закона.
Прокурору предоставлено право продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или ревизии.
Основной задачей стадии возбуждения уголовного дела является установление наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела. Представляется вполне оправданным в этой стадии истребовать предметы и документы, опрашивать граждан относительно обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, проводить необходимые проверки с привлечением специалистов и т.д.
Следует внимательно следить за проведением на данной стадии следственных действий. Согласно ч.2 ст.176, ч.4 ст178 и ч.1 ст179 до возбуждения уголовного дела могут производиться только три следственных действия: осмотр места происшествия, осмотр трупа и освидетельствование. В связи с этим прокуроры должны обращать внимание на то, что этот список не допускает расширительного толкования.
Прокурор должен обеспечить своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей по каждому сообщению о преступлении. В соответствии со ст. 148 УПК РФ, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.
Также необходимо безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, незамедлительно требовать от органа дознания, дознавателя представления материалов, обосновывающих принятое решение. Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносить постановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанных материалов прокурором или его заместителем, независимо от того, производились ли по делу следственные действия.
Частью 4 статьи 147 установлена дача прокурором согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ. При получении прокурором материалов от дознавателя прокурору следует проверять обоснованность и достаточность данных для принятия такого решения.
Для того чтобы упорядочить и систематизировать надзор за деятельностью органов дознания в прокуратурах заводятся книги учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел и о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступивших от органов дознания.
Используя предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ полномочия, прокурор вправе в необходимых случаях поручать производство дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ.
В целях обеспечения своевременного раскрытия преступлений прокурор вправе давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.
Прокурорам следует в обязательном порядке проверять исполнение требований ст. 223.1 УПК РФ, о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления и сроках проведения его допроса. Частью 5 ст. 223.1 установлена обязанность дознавателя незамедлительно направлять прокурору копию соответствующего уведомления после его вынесения.
Прокурорам необходимо обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность. Во всех случаях выявления нарушений добиваться восстановления законности и решать вопрос об ответственности виновных лиц.
Для этого необходимо установлена обязанность органов дознания, дознавателей направления прокурору в течение 12 часов письменного сообщения о задержании подозреваемого в порядке ч. 3 ст. 92 УПК РФ и копии соответствующего протокола, которую прокурора вправе от них требовать.
В каждом случае проверять законность задержания подозреваемых в совершении преступления, в том числе наличие оснований, указанных в ст. 91 УПК РФ, имея в виду, что их перечень является исчерпывающим, а также соблюдение порядка задержания, установленного ст. 92 УПК РФ, и срока составления протокола задержания не позднее 3 часов с момента фактического доставления подозреваемого в орган дознания.
Для обеспечения законности и обоснованности задержания пресекать задержание лиц по подозрению в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК РФ немедленно своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше установленного срока.
При получении заявления задержанного о применении незаконных методов дознания проводить проверку всех доводов с принятием соответствующих мер прокурорского реагирования.
Не допускать направления в органы и подразделения дознания жалоб на действия и решения их должностных лиц, подлежащих рассмотрению прокурором в порядке ст. 124 УПК РФ. По результатам рассмотрения каждой жалобы прокурору (заместителю прокурора) выносить постановление о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении, в необходимых случаях принимая меры прокурорского реагирования. О принятом по жалобе решении уведомлять заявителей, разъясняя порядок его обжалования.
На прокуроров возложена такая мера реагирования, как дача согласия дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, которая осуществляется лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных ст. 97, 99, 100, ч. ч. 1 - 3 ст. 108 УПК РФ.
С особой тщательностью следует рассматривать вопросы о необходимости применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств дела и данных о личности.
Учитывать, что мера пресечения в виде заключения под стражу для лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, может быть применена лишь в исключительных случаях при наличии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 108 УПК РФ, перечень которых является исчерпывающим, а к несовершеннолетним - не применяется.
Прокурор должен принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения. Следует учитывать, что продление срока содержания лица под стражей по уголовному делу до 6 месяцев в соответствии с ч. 4 ст. 224 УПК РФ осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев в соответствии с ч. 2 ст. 109 УПК РФ - с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему прокурора только в исключительных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК РФ, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.
Требовать от дознавателей представления ходатайств о продлении срока содержания лица под стражей прокурорам субъектов Российской Федерации или приравненным к ним прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения срока содержания под стражей.
В случае принятия решения об отказе в даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела.
При решении вопроса в соответствии со ст. 165 УПК РФ о даче прокурором согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств о производстве следственных действий, которые допускаются только на основании судебного решения, тщательно проверять доводы, изложенные в ходатайстве. При несогласии с ним выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела.
Следует обеспечить в каждом случае рассмотрения судом ходатайств дознавателей обязательное участие в судебном заседании прокурора.
В случае отказа суда в удовлетворении ходатайства, поддержанного прокурором, при наличии предусмотренных законом оснований принимать меры к своевременному обжалованию решения суда в кассационном и надзорном порядке.
Тщательно проверять законность и обоснованность производства следственных действий (обысков, выемок в жилище) без судебного решения. При установлении фактов противоправного изъятия предметов, не имеющих отношения к расследуемому делу, принимать меры прокурорского реагирования.
Еще одной задачей прокурора является обеспечить надлежащий прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью производства дознания по уголовным делам. Так прокурора вправе отстранять дознавателя от дальнейшего расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК РФ, которые могут повлиять на исход дела.
При наличии достаточных к тому оснований (в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием причин такой передачи и соблюдением правил подследственности, установленных ст. 151 УПК РФ.
В месячный срок с момента вынесения дознавателем постановления о приостановлении производства дознания проверять его законность и обоснованность.
Особое внимание обращать на факты повторного приостановления производства дознания по уголовным делам без производства необходимых следственных действий и принятия мер к раскрытию преступления. Отменяя незаконные постановления, одновременно решать вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц органа дознания.
В случае установления оснований, предусмотренных ст. 211 УПК РФ, в соответствии с ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ выносить постановление о возобновлении производства по уголовному делу.
Реализуя полномочия, предоставленные ст. 223 УПК РФ, прокурор может требовать от дознавателей представлять ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток за 5 дней до истечения срока, свыше 60 суток - за 10 дней, свыше 6 месяцев - за 15 дней.
Следует учитывать, что сроки дознания до 6 месяцев продлеваются прокурорами городов, районов и приравненными к ним прокурорами или их заместителями, а свыше 6 месяцев - прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами только в исключительных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК РФ, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.
Прокурор вправе ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность прекращения уголовных дел, уголовного преследования.
Только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ, прокурор может давать согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25 и 28 УПК РФ, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.
Учитывать, что в остальных случаях согласия либо утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется.
Но он может проверять, не является ли заявление потерпевшего о прекращении дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия на него со стороны участников уголовного судопроизводства или иных лиц.
Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, в соответствии со ст. 214 УПК РФ безотлагательно отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.
При получении информации о поступлении в суд жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ на постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении производства, прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, прокурор вправе незамедлительно истребовать от дознавателя материалы, относящиеся к обжалуемому действию (бездействию) или решению, осуществлять их проверку, по результатам которых правомочен устранять выявленные нарушения, в том числе отменять необоснованные, незаконные постановления дознавателя до рассмотрения жалобы в суде, о чем информировать суд.
Прокурор должен обеспечить обязательное участие прокурора в судебном рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ.
В случае несогласия с решением суда об удовлетворении жалобы своевременно принимать меры к его обжалованию, а при согласии - к привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения закона.
При утверждении обвинительного акта изучать соответствие содержащихся в нем выводов о виновности привлекаемого к уголовной ответственности лица обстоятельствам дела. Давать оценку доказательствам в соответствии с ч. 1 ст. 88 УПК РФ. Выявив недопустимые доказательства, выносить мотивированное постановление об их исключении.
Не реже одного раза в квартал изучать практику избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Обеспечивать своевременное изучение уголовных дел в отношении лиц, которые задерживались по подозрению в совершении преступления либо которым в качестве меры пресечения избиралось заключение под стражу, а затем производство по делу было прекращено в стадии расследования или судом, и дел, по которым постановлены оправдательные приговоры. Выявлять причины оставления на свободе лиц, впоследствии совершивших новые преступления, скрывшихся от следствия и суда, взятых судом под стражу при вынесении приговора, а также анализировать случаи освобождения из-под стражи в зале суда лиц, в отношении которых такая мера пресечения избиралась при производстве дознания.
В течение 10 дней со дня принятия окончательного решения по делу составлять мотивированное заключение о законности и обоснованности задержания, ареста лица, в отношении которого на досудебной стадии либо судом принято решение о прекращении дела или уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, а также постановлен оправдательный приговор.
3.2 Надзор прокурора за деятельностью органов предварительного следствия
Как и при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания, надзор прокурора за деятельностью органов следствия начинается с получения повода для возбуждения уголовного дела. В связи с этим на прокурора возлагается обязанность систематически проверять законность действий и решений следственных органов в ходе досудебного производства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В этих целях не реже одного раза в месяц осуществлять выезды в поднадзорные следственные органы, где проводить сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ. Кроме того, использовать сведения медицинских и иных учреждений и организаций, а также информацию, содержащуюся в обращениях граждан, поступивших в прокуратуру. Во всех случаях обращать внимание на наличие в сообщениях данных, указывающих на признаки преступления.
Подобные документы
Понятие, сущность, задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания. Полномочия прокурора, досудебное производство. Порядок регистрации заявлений о преступлениях. Отказ в возбуждении уголовного дела.
курсовая работа , добавлен 05.11.2015
Общая задача прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Правовой статус прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве. Основные принципы организации и деятельности прокуратуры.
контрольная работа , добавлен 07.01.2015
Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. Роль прокурора в суде присяжных.
контрольная работа , добавлен 11.06.2011
Группы процессуальных полномочий прокурора в зависимости от стадии уголовного судопроизводства. Соблюдение формы процессуальных документов. Контроль над законностью производства дознания. Отводы следователя и самоотводы из компетенции прокурора.
контрольная работа , добавлен 07.01.2013
Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при проведении ускоренного производства по уголовному делу. Надзор прокурора за обеспечением прав личности при расследовании преступлений, его пределы и формы. Направление прокурором дела в суд.
курсовая работа , добавлен 19.02.2011
Понятие, система, задачи и назначение органов предварительного следствия. Предмет и полномочия прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознания и предварительное следствие. Место прокурора в уголовном судопроизводстве.
курсовая работа , добавлен 15.03.2016
Надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении органами дознания, производстве дознания, приостановления и прекращения уголовных дел органами дознания. Порядок обжалования решений прокурора органами дознания.
курсовая работа , добавлен 02.04.2014
Сущность, значение и принципы прокурорского надзора. Правовые средства прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Функция судебного контроля как необходимое условие развития демократических основ.
дипломная работа , добавлен 21.10.2014
Признаки, цели и содержание прокурорского надзора, его взаимодействие с другими юридическими отраслями. Состав и функции органов дознания. Порядок и особенности задержания и ареста граждан. Полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора.
реферат , добавлен 27.01.2011
Оперативно-розыскная деятельность. Понятие и система органов предварительного следствия и дознания: органы предварительного следствия, милиция и другие органы дознания. Компетенция, функции и полномочия органов предварительного следствия и дознания.
28. Контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем осуществление такого надзора является основным содержанием деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса.
Предмет надзора в рассматриваемой отрасли определен в ст. 29 Закона о прокуратуре РФ. Он состоит в следующем:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
законность проведения расследования, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Задача надзора состоит в следующем:
каждое преступление должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, - привлечено к установленной законом ответственности;
привлечение к уголовной ответственности виновных лицдолжно быть законным и обоснованным;
применение мер процессуального принуждения к лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом;
возбуждение уголовного дела и предварительное расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, а также иных граждан.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью определены в УПК РФ. В досудебных стадиях уголовного процесса в соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор от имени государства осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия. УПК РФ относит прокурора к участникам уголовного процесса со стороны обвинения.
При рассмотрении деятельности следователя и дознавателя следует разграничивать такие понятия, как «прокурорский надзор» и «ведомственный контроль».
Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими уголовное преследование. Деятельность же начальника органа дознания, начальника следственного отдела представляет собой исключительно ведомственный процессуальный контроль. Очень важно, чтобы прокурор и начальник следственного отдела не подменяли друг друга, а каждый выполнял возложенные на него функции.
Начальник следственного отдела в соответствии со ст. 39 УПК РФ поручает следователям расследование уголовных дел, дает обязательные указания по вопросам следствия, решает организационные вопросы, связанные с распределением нагрузки между следователями, применяет меры поощрения и взыскания.
Прокурор в свою очередь осуществляет именно надзорные полномочия. Он вправе отменить любое незаконное или необоснованное решение следователя или начальника следственного отдела, но не вправе подвергнуть следователя дисциплинарному взысканию, применить меры поощрения, не занимается распределением нагрузки между следователями. Начальник следственного отдела не вправе отменять решения следователя за исключением постановления о приостановлении уголовного дела.
На досудебных стадиях уголовного процесса прокурор может непосредственно осуществлять уголовное преследование, принимать дело к своему производству и расследовать его в форме следствия или дознания (по делам специальных субъектов), пользуясь при этом полномочиями следователя, однако не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В конечном счете, прокурор отвечает за результаты уголовного преследования на стадии предварительного расследования, а затем поддерживает обвинение в суде.
Повседневный ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей осуществляет начальник следственного отдела (части, комитета). В правоотношениях между начальником следственного отдела и следователем присутствуют как собственно процессуальные, так и организационно-управленческие отношения. Поэтому контроль за исполнением законов следователем составляет лишь часть деятельности начальника следственного отдела. В связи с этим он осуществляет контроль в целом за состоянием и ходом расследования, производства по уголовному делу. Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа. Текущий ведомственный процессуальный контроль за соблюдением законов при производстве дознания осуществляется начальником органа дознания.
| " |
В случае удовлетворения судом жалобы на процессуальное решение нижестоящего прокурора при отсутствии оснований для оспаривания решения суда отменять незаконный акт в течение 10 дней с момента поступления необходимых материалов.
1.23. Каждое полугодие обобщать и анализировать состояние прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, в том числе результаты рассмотрения требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, эффективность прокурорского реагирования.
Использовать полномочия, предоставленные пунктом 2 статьи 4 , пунктом 3 статьи 22 и статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", по внесению представлений и информированию руководителей следственного органа о состоянии законности и выявляемых нарушениях, если они носят систематический характер и их устранение требует принятия организационных мер, а также рассмотрения вопросов дисциплинарного воздействия в отношении нарушителей.
1.23.1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур наиболее сложные проблемы, возникающие в деятельности правоохранительных органов при применении УПК РФ , обсуждать в рамках координационной деятельности и выносить на рассмотрение коллегий, оперативных совещаний, научно-консультативного совета.
1.23.2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур о результатах анализа надзорной деятельности на указанном направлении информировать подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией по итогам работы за полугодие и год в срок не позднее 20 января и 20 июля соответственно.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
§ 1. Понятие, сущность и цели прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное
расследование
§ 2. Задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие
§ 3. Становление и развитие прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное
расследование
§ 4. Правовые средства прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
§ 1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
§ 2. Особенности правового регулирования и организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
§ 3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,
осуществляющими дознание
§ 4. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ
Рекомендованный список диссертаций
Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана 2004 год, кандидат юридических наук Калдыбай Уулу Мирлан
Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел 2005 год, кандидат юридических наук Курышов, Игорь Святославович
Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в досудебном производстве 2011 год, кандидат юридических наук Самсонов, Валентин Валентинович
Проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании незаконного предпринимательства 2004 год, кандидат юридических наук Жубрин, Роман Владимирович
Надзор прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя в досудебном производстве 2011 год, кандидат юридических наук Бушковская, Екатерина Николаевна
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Органы, осуществляющие предварительное расследование, действуют в рамках уголовного судопроизводства, порядок которого устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, основанным на Конституции РФ и приоритете общепризнанных принципов и норм международного права. Порядок уголовного судопроизводства является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (ст. 1 УПК РФ). К сожалению, нарушения законности в деятельности органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, не являются исключением. В 2011 году на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 4148277 нарушений законов, а в 2012 -5038064. В связи с этим актуальным является повышение эффективности прокурорского надзора за обеспечением законности при осуществлении предварительного расследования.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1 не закрепил прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве отдельной отрасли, а сделал это наряду с прокурорским надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не разграничив предмет надзора, сферы правоотношений относительно поднадзорных органов. Неразрешенным остается и вопрос, входит ли соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях в предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. В результате разграничения функций прокуратуры по осуществлению уголовного преследования и надзора прокуроры были лишены значительной части своих властно-распорядительных полномочий, особенно в сфере исполнения законов органами, осуществляющими предва-
1 Принят в январе 1992 года. Последующие изменения внесены Федеральными законами, с учетом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.
рительное расследование.
Изменения уголовно-процессуального законодательства, направленные на расширение полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование (отмена постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела1, расширение перечня процессуальных средств, проводимых до возбуждения уголовного дела, полномочия по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением), предполагают повышение эффективности прокурорского надзора, укрепление законности при производстве предварительного расследования, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. За последние десять лет по проблематике, затрагивающей поставленные вопросы, были защищены следующие диссертации: Крылова И.Б. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования. - М., 2003; Курышов И.С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел. - Рязань, 2005; Олисов Р.Ю. Соотношение процессуальной самостоятельности следователя и прокурорского надзора в отечественном досудебном производстве. - Н. Новгород, 2006; Шаров Р.В. Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. -М., 2006; Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела. - Саратов, 2007; Агеев А.Н. Организация прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела.
1 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ.
2 См.: О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 2013 года № 23-Ф3.
М., 2009; Анисимов Г.Г. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. - М., 2010; Чурикова А.Ю. Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве. - Саратов, 2010; Бушковская E.H. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя в досудебном производстве. - М., 2011; Самсонов В.В. Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в досудебном производстве. - Ростов н/Д, 2011; Тете-рюк А.Г. Прокурорский надзор за производством дознания. - Н. Новгород, 2011; Харебава Г.Д. Эффективность прокурорского надзора за органами предварительного следствия. - Ростов н/Д, 2012.
Анализ этих работ позволяет сделать вывод о том, что комплексного целенаправленного исследования проблем прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, с учетом изменений законодательства (ввиду частого изменения законодательства некоторые выводы утратили свою актуальность) в последние годы не проводилось.
Объектом диссертационного исследования являются урегулированные законодательством правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации надзорной функции прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
Предметом диссертационного исследования охватываются закономерности деятельности прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, а также правовое регулирование прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является повышение эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:
Определить понятие, сущность и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование;
Исследовать теоретические аспекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;
Оценить роль прокуратуры в обеспечении законности, защиты личных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении дознания и предварительного следствия;
Проанализировать становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование;
Исследовать объем и характер правовых и организационных средств прокурорского надзора за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие;
Охарактеризовать средства прокурорского реагирования на нарушения закона органами, производящими предварительное расследование, определить перспективы развития прокурорского надзора в указанной сфере;
Установить правовые средства и организационные меры прокурорского реагирования на нарушения, допускаемые органами, производящими предварительное расследование, определить перспективы развития прокурорского надзора в указанной сфере;
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также такие общенаучные и специальные методы, как: системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-логический, формально-юридический, статистический, социологический. Так, историко-правовой метод позволил проследить становление и развитие
правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве законодательно закрепленной отрасли прокурорского надзора. Формально-юридический метод и методы формальной логики использовались для характеристики закрепленных в законе, юридически значимых предписаний и положений по исследуемым вопросам, а также в целях выявления проблем правового регулирования и правоприменения, выработки предложений по совершенствованию законодательства. Применение сравнительно-правового и системного методов позволило сравнить действующее законодательство Российской Федерации с предшествующим, выявить положительные и отрицательные положения.
В процессе исследования проводились систематизация, обобщение и контент-анализ действующего законодательства и ведомственных нормативных актов, информации о результатах деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, судебной практики, практики надзорной деятельности прокуроров, мнений работников прокуратуры и иных правоохранительных органов по исследуемой проблематике.
В работе использован метод анкетирования - опрос респондентов по специально подготовленным вопросам. В свою очередь статистический метод позволил определить основные количественные данные о состоянии преступности в стране, состоянии раскрываемости, учетно-регистрационной дисциплины, свидетельствующие о состоянии прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
Для достижения полноты и объективности результатов исследования указанные методы применялись в их взаимосвязи и взаимообусловленности.
Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, другие федеральные зако-
ны, международные договоры и соглашения Российской Федерации, применяемые при осуществлении прокурорского надзора, дознания и предварительного следствия, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета Российской Федерации, МВД РФ и иных правоохранительных органов, относящиеся к предмету исследования.
В процессе исследования сравнительно-правовому анализу подвергалось законодательство о прокуратуре и прокурорском надзоре Российской империи, РСФСР, СССР, СНГ, в частности, Устав уголовного судопроизводства и Учреждение судебных установлений 1864 г., Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР 1922, 1923 и 1960 гг. и другие правовые акты.
Теоретико-правовую основу диссертационного исследования составляют концептуальные разработки, положения и выводы, изложенные в трудах ведущих ученых в области прокурорского надзора, уголовного процесса, таких как A.B. Агутин, Б.Т. Безлепкин, В.Г. Бессарабов, В.П. Божьев, Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, Б.Я. Гаврилов, В.Н. Григорьев, С.И. Герасимов, К.Ф. Гуценко, В.Г. Даев, Е.А. Доля, А.Х. Казарина, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, В.Ф. Крюков, П.А. Лупинская, М.Н. Маршунов, В.А. Михайлов, И.Л. Петрухин, A.B. Победкин, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев, В.М. Савицкий, Ю.И. Скуратов, А.Б. Соловьев, М.С. Строгович, А.Я. Сухарев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин, О.В. Химичева, A.A. Чувилев, H.A. Якубович, В.Б. Ястребов.
Зарождение и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, автор прослеживал по трудам ученых дореволюционного периода, таких как Ф.В. Благовидов, В.И. Веретенников, А.Д. Градовский, В.М. Грибовский, Н.В. Муравьев, И.Я. Фойницкий.
Не остались без внимания соискателя работы P.P. Вахитова, Ю.М. Го-рячковской, А.Г. Звягинцева, С.М. Казанцева, К.А. Мирзоева, В.А. Никонова, Ю.Г. Орлова, Д.О. Серова, A.A. Широкова, в которых раскрывались совет-
ский и современный периоды развития органов прокуратуры.
При подготовке диссертации изучались работы С.Н. Алексеева, Д.А. Гонибесова, И.М. Егорова, И.Б. Крыловой, Е.Г. Лиходаева, Л.А. Садыковой, Р.В. Шарова, в которых в качестве предмета исследования был прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Теоретические и практические выводы исследования получены в результате изучения и анализа значительного количества научных источников, в том числе монографий отечественных ученых-правоведов, диссертаций и авторефератов, официальных документов, аналитических записок и отчетов, публикаций в периодической печати по проблемам прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения и анализа статистических данных ГИАЦ МВД России1 о состоянии преступности в стране и в Дальневосточном федеральном округе. Сведения, характеризующие учетно-регистрационную дисциплину в правоохранительных органах, количество уголовных дел, возвращаемых на дополнительное расследование в порядке ст. 237 УПК РФ, и другие показатели по исследуемой проблеме, опубликованные в официальных изданиях и отчетах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Управлений Судебного Департамента по субъектам Российской Федерации, Министерства внутренних дел РФ с 2003 по 2012 год.
При подготовке диссертации анализировались материалы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, в том числе информационные обзоры, аналитические справки, доклады и интервью прокурорских работников. Изу-
1 В результате реорганизации функции Главного информационно-аналитического центра МВД России выполняет Организационно-аналитический департамент МВД России (ОАД МВД России). См.: Приказ МВД России от 01.03.2012.
чалась практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов субъектов Российской Федерации по рассмотрению жалоб на действия должностных лиц органов, осуществляющих предварительное расследование.
По специально разработанной анкете было изучено 275 уголовных дел, находившихся в стадии предварительного расследования и оконченных производством, 150 материалов проверки, по которым органами дознания и предварительного следствия принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Проанализировано 280 актов прокурорского реагирования, опрошено 150 работников прокуратуры, а также сотрудников органов, осуществляющих предварительное расследование в системе МВД РФ. Автором использован и личный опыт (в течение 6 лет) работы в качестве следователя органов внутренних дел.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены его теоретической, правовой и методологической основой, корректностью использования юридического понятийного аппарата, теоретических выводов ученых-юристов, тенденциями развития исследований в области прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. А также апробацией результатов диссертационного исследования в научных изданиях, обсуждением на заседаниях кафедры, в ходе научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов», в практических органах.
Достоверность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертанта подтверждается результатами проведенного исследования. Сочетание различных методов позволило всесторонне изучить исследуемые проблемы, провести их всесторонний анализ, обосновать полученные результаты.
Научная новизна исследования состоит в раскрытии содержания концептуальных основ прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование. В диссертации реализован комплексный подход к рассмотрению широкого
круга вопросов через призму правового статуса органов прокуратуры, который позволил разработать научно-методические аспекты и отдельные направления совершенствования прокурорского надзора в сфере предварительного расследования. Приводится обоснование того, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие (несмотря на их объединение в главе 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), следует рассматривать как отдельные направления деятельности, так как они имеют различные правовую основу, субъекты, поднадзорные субъекты, объект, предмет. В работе определены субъекты и поднадзорные субъекты, сформулировано понятие и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
С учетом изменений УПК РФ, приказов Генерального прокурора Российской Федерации (от 15 февраля 2011 г. № 33, от 2 июня 2011 г. № 162, от 5 сентября 2011 г. № 277), определяющих организационные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, проанализированы объем и характер правовых средств прокурорского надзора в исследуемой сфере, выявлены недостатки правового регулирования полномочий прокурора в сфере прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. Выработаны предложения, направленные как на повышение эффективности деятельности прокуратуры, так и на совершенствование законодательства, регламентирующего прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, производящих дознание и предварительное следствие.
Положения, выносимые на защиту:
1. Надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, есть самостоятельная отрасль
основной функции прокуратуры - прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование, следует разграничивать и рассматривать как самостоятельные отрасли надзорной деятельности, различаемые по таким критериям, как: правовая основа, субъекты, поднадзорные объекты, предмет, средства прокурорского надзора и особенности их реализации.
2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, следует отграничить от предмета прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Для этого необходимо ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» разделить на две части.
3. Проверка исполнения законов органами дознания в случаях, когда они наделены правом на осуществление неотложных следственных действий и принятие решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, относится к компетенции прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
4. Повышению эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, будет способствовать предоставление прокурору права на: истребование и ознакомление с материалами проверки сообщения о преступлении; передачу в органы предварительного расследования поступившего к прокурору сообщения (заявления) о преступлении равно как мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства; направление требования по устранению нарушений федерального законодательства; отмену незаконных и необоснованных постановлений следователя и руководителя следственного органа; освобождение лиц, задержанных с нарушением требований ст. 91 УПК РФ.
5. Направление прокурору копий протокола задержания подозреваемого; постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого по окончании допроса обвиняемого позволит совершенствовать организацию соблюдения установленного порядка реализации властных полномочий органов, осуществляющих предварительное расследование.
6. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства является средством прокурорского реагирования, прямо вытекающим из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, которое должно облекаться в письменную форму с указанием сроков устранения нарушений федерального законодательства.
7. Для повышения эффективности прокурорского надзора за производством предварительного расследования необходимо создание автоматизированной информационной системы, функционирующей на базе локальной сети, доступ в которую будет предоставлен и поднадзорным органам. Назначение такой системы - фиксация принимаемых поднадзорными органами процессуальных решений для последующей проверки прокурором.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования положения и рекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, окажутся полезными в процессе правоприменительной деятельности органов прокуратуры. Отдельные из них уже используются в органах прокуратуры Хабаровского края при проведении служебных занятий с прокурорами, в рамках повышения их квалификации. Предложения по изменению отдельных норм УПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в частности направленные на расширение и конкретизацию круга полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и
предварительное следствие, окажутся полезными в законодательной практике.
Результаты проведенного исследования могут быть применены в последующих научных исследованиях по проблемам теории организации прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование.
Апробация и внедрение результатов исследования. С научными сообщениями по теме диссертации соискатель выступал перед участниками Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (Хабаровск, 14-15 мая 2009 г.); Восьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2010 г.); Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию образования Дальневосточного юридического института МВД России «Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе» (Хабаровск, 22-23 сентября 2011 г.); «круглого стола» «Современные проблемы расследования преступлений: оптимальные пути их решения» (Хабаровск, 25 ноября 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок на современном этапе развития общества» (Краснодар, 17 апреля 2012 г.).
Результаты исследования апробированы в учебном процессе AHO ВПО «Московский гуманитарный университет», ФГКОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России» при чтении лекций, проведении семинаров по курсам «Прокурорский надзор», «Уголовный процесс», а также различным спецкурсам. Отдельные положения внедрены в практическую деятельность Следственного управления УМВД России по Хабаровскому краю, Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 8 параграфов, содержащих последовательное изложение научно-
го исследования и раскрывающих тему работы, заключения, списка использованных источников и приложений.
Похожие диссертационные работы по специальности «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», 12.00.11 шифр ВАК
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания Федеральной Таможенной службы России 2005 год, кандидат юридических наук Дехтяр, Светлана Ивановна
Досудебное производство в российском уголовном процессе: проблемы реализации и правового регулирования 2013 год, доктор юридических наук Малышева, Ольга Анатольевна
Процессуальные и организационные аспекты правового положения органов предварительного расследования России 2003 год, кандидат юридических наук Белавин, Александр Аркадьевич
Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам о незаконной добыче водных животных и растений: По материалам деятельности органов прокуратуры Республики Дагестан 2002 год, кандидат юридических наук Курбанов, Ризван Даниялович
Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела 2009 год, кандидат юридических наук Веретенников, Николай Викторович
Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Серебрянникова, Мария Викторовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование проблем прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, позволило сформулировать ряд выводов, предложений и рекомендаций, основными из которых являются:
1. Основной причиной различного употребления в законах и подзаконных нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ названия прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является отсутствие законодательного регламентирования таких дефиниций, как «функция», «надзор», «прокурорский надзор», «исполнение законов», «соблюдение законов», «процессуальная деятельность», «отрасли прокурорского надзора».
2. Под прокурорским надзором за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, следует понимать самостоятельную отрасль прокурорского надзора, представляющую собой вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерации уполномоченными на то Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовно-процессуальным законодательством должностными лицами органов прокуратуры, перечень которых конкретизируется приказами Генеральной прокуратуры РФ, по наблюдению за точным и единообразным соблюдением и исполнением дознавателями, должностными лицами органов дознания, следователями положений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, посредством проведения проверок их деятельности.
3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, и прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, следует рассматривать как самостоятельные направления исследуемой отрасли прокурорского надзора, различные по своей правовой основе, субъектам, поднадзорным субъектам, объектам, предмету, полномочиям и особенностям их реализации.
4. Порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях следует понимать как «порядок разрешения сообщений о преступлениях», охватывающий четыре взаимосвязанных этапа работы с данными сообщениями: прием, регистрацию, проверку и принятие решения. Действия органов, осуществляющих ОРД, напрямую связаны с приемом, регистрацией и проверкой сообщений о преступлениях и принятием указанных в ст. 145 УПК РФ решений по делам публичного характера. Однако в силу разграничения компетенции прокуроров данный элемент прокурорского надзора следует относить к предмету прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
5. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и конкретизируется приказами Генеральной прокуратуры РФ. В силу специфики данного направления следует пересмотреть содержание ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», разграничив надзор за ОРД и предварительным расследованием. Установить, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стадии досудебного производства, соблюдение и исполнение установленного федеральным законом порядка разрешения сообщений о преступлениях и проведения предварительного расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
6. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, не сформулированы законом. При их определении целесообразно исходить из совокупности таких категорий, как цели органов прокуратуры, назначение уголовного судопроизводства, предмет исследуемого направления надзора, специфика уголовно-процессуальной деятельности и установленных законом полномочий прокурора. В то же время задачи конкретизируются исходя из нарушений, которые прокурор посредством осуществления предоставленных законом полномочий может выявить при надзоре за каждым из установленных элементов предмета. Так, осуществляя надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, прокурор решает следующие основные задачи, направленные на выявление нарушений: а) прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, на протяжении реализации всей их деятельности, а именно прав и законных интересов: лиц и организаций, потерпевших от преступлений; лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, и избрании в отношении них мер пресечения при расследовании преступлений; иных участников уголовного судопроизводства; б) порядка разрешения сообщений о преступлениях, а именно: приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях; возбуждения уголовных дел; принятия следователем, органом дознания и дознавателем в каждом случае обнаружения признаков преступления предусмотренных законом мер по изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления; получения и сохранения вещественных доказательств, добытых на этом этапе досудебного производства; в) при проведении предварительного расследования, в частности, общих требований закона к порядку производства предварительного расследования и непосредственно производства каждого процессуального действия; г) при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в ходе реализации своих полномочий.
В случае выявления указанных нарушений закона перед прокурором стоит задача по их устранению. Кроме того, прокурор должен обеспечивать решение задачи по пресечению указанных нарушений в дальнейшем, их развитию и наступлению отрицательных последствий, по принятию мер по предотвращению нарушений закона в последующем, по обеспечению привлечения виновных лиц к соответствующей юридической ответственности и восстановлению нарушенных на досудебной стадии уголовного судопроизводства прав граждан. При этом, разрешая указанные задачи, прокурор использует предоставленные ему законом полномочия.
7. Каждый этап сложного пути становления и развития прокурорского надзора как основной функции органов прокуратуры характеризуется принятием определенных нормативно-правовых актов, полностью или частично регламентирующих его организацию, задачи, полномочия прокурора и т.д. Функции по осуществлению дознания и предварительного следствия в разные периоды существования входили в компетенцию различных государственных органов, изменяющихся в своем названии, правовом статусе, полномочиях и т.д. Однако, независимо от их ведомственной принадлежности, с момента учреждения органов прокуратуры в разной степени находились под их наблюдением.
8. Функция органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, свое активное развитие и более четкое законодательное закрепление получила в период проведения судебной реформы, с принятием в 1864 г. Судебных уставов. Постепенное совершенствование организации и правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в постреволюционный и советский периоды нашло свое отражение в действующем законодательстве о прокуратуре и в уголовно-процессуальном законодательстве.
9. До настоящего времени прокурорский надзор за органами предварительного расследования был отягощен властными функциями прокурора, связанными с возможностью непосредственного производства расследования преступлений. Данное обстоятельство не позволяло максимально эффективно выполнять стоящие перед прокуратурой задачи по обеспечению законности соответствующей деятельности.
10. На современном этапе, в условиях динамично развивающего законодательства, органы прокуратуры, а также поднадзорные ей органы, осуществляющие предварительное расследование, имеют довольно широкий перечень нормативно-правовых актов, строго определяющих вопросы организации и порядка осуществления возложенных на них полномочий по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
11. Богатый исторический опыт развития органов прокуратуры, анализ ранее действовавшего законодательства, их соотношение с реальными условиями и развитием общества и государства показывают, что, несмотря на закрепление на протяжении двух десятилетий в качестве единой, самостоятельной отрасли прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, такой подход законодателя к данному вопросу не может вызывать поддержки, так как научно не обоснован. Следует признать, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, занимает особое, отличное от прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, место, что не позволяет объединять их в рамках деятельности одного надзирающего прокурора.
12. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, представляют собой совокупность прав и обязанностей, направленных на разрешение стоящих перед уполномоченными прокурорами задач по осуществлению надзора в рассматриваемой сфере общественных отношений, и устанавливаются не только Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», но и уголовно-процессуальным законодательством, а также иными нормативно-правовыми актами различной юридической силы.
13. Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. В связи с этим необходимо ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить следующим образом: «1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются настоящим федеральным законом, уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами». При этом, учитывая необходимость разграничения надзора за ОРД и расследованием, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, целесообразно изложить в полном объеме в ст. 21 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».
14. Полномочия прокурора, установленные УПК РФ и направленные на проверку исполнения законов в случаях, когда сотрудники органов дознания наделены руководителем соответствующего подразделения правом на осуществление действий и принятие решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством на стадии возбуждения уголовного дела, являются мерами прокурорского реагирования, направленными на выявление или устранение допущенных нарушений закона, или на восстановление нарушенных прав и свобод участвующих в уголовном судопроизводстве лиц, относятся к компетенции прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
15. Полномочие прокурора, установленное в п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, необходимо дополнить положением, что требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия, должно быть изложено в письменной форме.
16. Полномочие прокурора, установленное п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о даче письменных указаний о направлении расследования и о производстве процессуальных действий, следует распространить, помимо дознавателя, также на следователей.
17. Следует разграничивать понятие актов прокурорского реагирования и актов прокурорского надзора. Акты прокурорского надзора в исследуемой отрасли представляют собой предусмотренные федеральным законодательством правовые средства прокурора, в которых в письменном виде отражаются решения, принимаемые им в ходе реализации своих полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. К ним относятся: постановления, представления, протесты, предостережения о недопустимости нарушения закона, иски, требования, указания, поручения, официальное извинение реабилитированному, запрос об истребовании соответствующих материалов для проверки, согласие прокурора на проведение дознавателем конкретных процессуальных действий или на принятие решений, утверждение обвинительного заключения (обвинительного акта) и постановления дознавателя о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям. При этом все акты прокурорского надзора имеют письменное выражение в виде отдельно составленного документа или резолюции на уже составленном документе. Акты прокурорского реагирования имеют более узкую направленность и представляют собой реакцию надзирающего субъекта на выявленное нарушение или способствующие ему условия, цель которой - устранить факт отступления от правовых требований в деятельности либо не допустить нарушений закона (протест, преставление, предостережение).
18. Стадию возбуждения уголовного дела (проведение предварительной проверки поступившего сообщения о преступлении) при осуществлении прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, следует рассматривать как начало любого процесса расследования.
19. Следует учитывать то обстоятельство, что именно на стадии возбуждения уголовного дела зачастую обеспечивается возможность обеспечения законности последующей деятельности и допустимости собираемых доказательств.
20. В целях совершенствования реализации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, на стадии возбуждения уголовного дела необходимо:
Внести соответствующие изменения в ст. 37 УПК РФ, дополнив частью 2.2, регламентирующей конкретный срок передачи материалов проверки в органы предварительного расследования для принятия решения;
Наделить прокурора правом на ознакомление с материалами проверки по сообщению о преступлении, установив сроки проведения проверок, как по предоставленным материалам предварительных проверок, так и по материалам уже возбужденных уголовных дел, дополнив п. 5.1 ч. 2 и ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ соответствующими изменениями;
Распространить действие п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, устанавливающего полномочия прокурора при проверке исполнения законов, связанных с разрешением сообщений о преступлении и возбуждении уголовного дела, определив, что требование прокурора от органов дознания и предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства должно быть изложено в письменной форме, с указанием причин и возможных путей устранения допущенных нарушений, обязательных для исполнения.
21. В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, на стадии предварительного расследования уголовного дела необходимо:
Расширить действие п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, предоставив прокурору право отменять незаконные и необоснованные постановления, как следователя, так и руководителя следственного органа;
Наделить прокурора правом дачи письменных указаний следователю о направлении расследования и производстве процессуальных действий, закрепив на законодательном уровне в п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ;
Закрепить в ч. 3 ст. 108 УПК РФ, обязанность органов, осуществляющих предварительное следствие, при возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу либо домашнего ареста, направлять при этом копии соответствующих материалов не только в суд, но и прокурору.
22. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, на этапе предъявления обвинения должен начинаться с момента получения прокурором копии постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, направленного ему непосредственно по окончании допроса. В связи с этим, считаем необходимым внести соответствующие изменения в ч. 9 ст. 172 УПК РФ.
23. Полагаем, что при наличии расширенного перечня полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, прокурору будет предоставлена реальная возможность своевременно и оперативно выявлять нарушения процессуального законодательства, нарушения конституционных прав участвующих в уголовном судопроизводстве лиц, а также принимать необходимые меры к их устранению, пока уголовное дело находится в стадии предварительного расследования.
24. В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, на стадии предварительного расследования уголовного дела необходимо:
Закрепить на законодательном уровне, а именно в ч. 3 ст. 92 УПК РФ, обязанность органов, осуществляющих дознание, направлять прокурору письменное сообщение о задержании подозреваемого вместе с копией протокола о задержании;
П. 3 ч. 1 ст. 94 УПК РФ, предоставляющей прокурору право освобождать лиц, задержанных с нарушением требований ст. 91 УПК РФ, т.е. при отсутствии оснований для задержания.
25. В целях единообразного понимания и применения закона, а также повышения эффективного использования полномочий прокурора по осуществлению надзора представляется необходимым распространить действие п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ на все уголовные дела, по которым дознаватель принимает решение о прекращении уголовного дела. В связи с этим целесообразно внести соответствующие изменения в ст. 24-28.1 УПК РФ, предусматривающие основания и порядок прекращения уголовных дел.
26. Эффективность прокурорской деятельности представляет собой результат, который выражается в реально достигнутом уровне указанных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» целей. Чем выше эффективность каждого направления деятельности органов прокуратуры, тем соответственно выше эффективность всей прокурорской работы.
27. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, представляет собой результат, который выражается в реально достигнутом уровне задач, стоящих перед надзирающим прокурором, направленных на достижение высшей цели - укрепление законности, и определяется сопоставлением фактически достигнутых результатов за оцениваемый период с намечаемыми на этот период целями и результатами за предшествующий период.
28. При оценке уровня эффективности прокурорского надзора необходимо учитывать количественные показатели выполненной работы, а также факторы, влияющие на проведение каких-либо надзорных действий, а также условия, в которых они осуществлялись. При этом необходимо использовать различную информацию по иным видам деятельности не только органов прокуратуры, но и поднадзорных правоохранительных органов и судов.
29. Важнейшим условием результативного функционирования органов прокуратуры является организация работы, которая влияет на эффективность прокурорского надзора в целом и по отдельным его отраслям. Для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования необходимо совершенствование организации и деятельности органов прокуратуры по таким направлениям, как: работа с кадрами; планирование; информационно-аналитическая работа; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и другими органами; взаимодействие в пределах прокурорской структуры; контроль, руководство и стиль работы; систематизация законодательных и других нормативных актов; разработанность вопросов тактики и методики прокурорского надзора; участие в правотворческой деятельности и пропаганде законов.
30. Проведение обязательных систематических занятий с сотрудниками поднадзорных правоохранительных органов по вопросам грамотного применения вновь принятых и действующих нормативно-правовых актов, результатов проведенных прокурорских проверок, результатах рассмотрения уголовных дел в судах и иной проанализированной информации, непосредственно относящейся к деятельности правоохранительных органов, должно быть неотъемлемой частью работы прокурора, осуществляющего надзор за дознанием и предварительным следствием, и включаться в индивидуальный план работы каждого прокурора. При этом, по нашему мнению, данное положение необходимо закрепить в соответствующих приказах Генерального прокурора РФ, регламентирующих организацию исследуемой отрасли надзора.
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Серебрянникова, Мария Викторовна, 2013 год
Справочная литература
162. Барихин, А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А.Б. Барихин. - М.: Книжный мир, 2002.
163. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / В.И. Даль. - Т.З: П-Р. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.
164. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка / В.И. Даль. -М., 1979.
165. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; РАН: Ин-т русск.яз. им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999.
166. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М., 1989.
167. Ожегов, С.И. Словарь русского языка: Около 57 000 слов / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. - 15-е изд., стереотип. - М.: Рус.яз., 1984.
168. Советский энциклопедический словарь / глав. ред. A.M. Прохоров - 3-е изд. - М.: «Советская энциклопедия», 1985.
169. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. Т. IV. - М., 1940.
170. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. - Т. 3. - М., 1996.
Электронные ресурсы
171. Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/transcripts/7033
172. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: http://genproc.gov.ru/news/news-59826/
173. Официальный сайт Следственного комитета РФ URL: http://sledcom.ru/smi/549/7snhrase id=l00209.
174. URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/
175. http://www.consultant.ru/
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
28. Контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем осуществление такого надзора является основным содержанием деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса.
Предмет надзора в рассматриваемой отрасли определен в ст. 29 Закона о прокуратуре РФ. Он состоит в следующем:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
законность проведения расследования, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Задача надзора состоит в следующем:
каждое преступление должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, - привлечено к установленной законом ответственности;
привлечение к уголовной ответственности виновных лицдолжно быть законным и обоснованным;
применение мер процессуального принуждения к лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом;
возбуждение уголовного дела и предварительное расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, а также иных граждан.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью определены в УПК РФ. В досудебных стадиях уголовного процесса в соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор от имени государства осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия. УПК РФ относит прокурора к участникам уголовного процесса со стороны обвинения.
При рассмотрении деятельности следователя и дознавателя следует разграничивать такие понятия, как «прокурорский надзор» и «ведомственный контроль».
Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими уголовное преследование. Деятельность же начальника органа дознания, начальника следственного отдела представляет собой исключительно ведомственный процессуальный контроль. Очень важно, чтобы прокурор и начальник следственного отдела не подменяли друг друга, а каждый выполнял возложенные на него функции.
Начальник следственного отдела в соответствии со ст. 39 УПК РФ поручает следователям расследование уголовных дел, дает обязательные указания по вопросам следствия, решает организационные вопросы, связанные с распределением нагрузки между следователями, применяет меры поощрения и взыскания.
Прокурор в свою очередь осуществляет именно надзорные полномочия. Он вправе отменить любое незаконное или необоснованное решение следователя или начальника следственного отдела, но не вправе подвергнуть следователя дисциплинарному взысканию, применить меры поощрения, не занимается распределением нагрузки между следователями. Начальник следственного отдела не вправе отменять решения следователя за исключением постановления о приостановлении уголовного дела.
На досудебных стадиях уголовного процесса прокурор может непосредственно осуществлять уголовное преследование, принимать дело к своему производству и расследовать его в форме следствия или дознания (по делам специальных субъектов), пользуясь при этом полномочиями следователя, однако не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В конечном счете, прокурор отвечает за результаты уголовного преследования на стадии предварительного расследования, а затем поддерживает обвинение в суде.
Повседневный ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей осуществляет начальник следственного отдела (части, комитета). В правоотношениях между начальником следственного отдела и следователем присутствуют как собственно процессуальные, так и организационно-управленческие отношения. Поэтому контроль за исполнением законов следователем составляет лишь часть деятельности начальника следственного отдела. В связи с этим он осуществляет контроль в целом за состоянием и ходом расследования, производства по уголовному делу. Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа. Текущий ведомственный процессуальный контроль за соблюдением законов при производстве дознания осуществляется начальником органа дознания.
