Может ли приказ заменить доверенность. Об утверждении положения о порядке оформления, выдачи и учета доверенностей на представление интересов таможенных органов

Федеральная таможенная служба
ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРИКАЗ

Об утверждении Положения о порядке оформления, выдачи и учета доверенностей на представление интересов таможенных органов

В целях совершенствования порядка оформления, выдачи и учета доверенностей на представление интересов таможенных органов

приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке оформления, выдачи и учета доверенностей на представление интересов таможенных органов.

2. Начальникам структурных подразделений и таможенных органов Управления:

2.1. Руководствоваться требованиями Положения о порядке оформления, выдачи и учета доверенностей на представление интересов таможенных органов.

2.2. Обеспечить неукоснительное исполнение требований Положения о порядке оформления, выдачи и учета доверенностей на представление интересов таможенных органов подчиненными должностными лицами.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на и.о.заместителя начальника Управления - начальника правовой службы М.А.Малову.

Начальник Управления
генерал-майор таможенной службы
С.Н.Прусов

Приложение. Положение о порядке оформления, выдачи и учета доверенностей на представление интересов таможенных органов

Приложение
к приказу Центрального
таможенного управления
от 30 октября 2009 года N 691

1. Положение о порядке оформления, выдачи и учета доверенностей на представление интересов таможенных органов (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации , Общим положением о региональном таможенном управлении и Общим положением о таможне , утвержденными приказом ФТС России от 12.01.2005 N 7 , Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах (региональных таможенных управлениях, таможнях, таможенных постах) , утвержденной приказом ФТС России от 18.10.2004 N 160 , в целях организации единого порядка оформления, выдачи и учета доверенностей на представление интересов таможенных органов в судебных, налоговых и иных государственных органах, доверенностей на подписание договоров и государственных контрактов, заключаемых таможенными органами, и других доверенностей, выдаваемых начальниками таможенных органов Управления.

2. Оформление доверенностей на представление интересов таможенных органов осуществляет правовое подразделение таможенного органа в соответствии с обращениями заинтересованных структурных подразделений таможенного органа либо в соответствии с поручением начальника таможенного органа.

3. Доверенности на представление интересов таможенного органа в суде должны выдаваться наиболее грамотным и компетентным должностным лицам таможенного органа, имеющим квалификацию и опыт работы, достаточные для самостоятельного совершения процессуальных действий по подготовке отзывов и возражений, апелляционных и кассационных жалоб, выступлений в судебных заседаниях и участия в судебных прениях.

4. Должностное лицо, которому выдана доверенность на представление интересов таможенного органа (далее - поверенный), должно лично совершать действия, на которые оно уполномочено. В случае окончания срока действия доверенности либо увольнения поверенного из таможенных органов доверенность подлежит передаче в правовое подразделение таможенного органа.

5. В доверенности в обязательном порядке должны быть указаны следующие данные:

дата совершения доверенности;

срок действия доверенности;

перечень полномочий, передаваемых по доверенности, с учетом требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и других актов законодательства;

фамилия, имя, отчество поверенного, а также, при необходимости, его должность, паспортные и иные данные;

указание на возможность или невозможность передоверия полномочий по доверенности;

указание на необходимость передачи в правовое подразделение выданной доверенности после окончания срока ее действия либо в случае увольнения поверенного со службы в таможенных органах.

6. Доверенность на представление интересов таможенных органов оформляется на общем бланке, форма которого определена подпунктами 4.1.8 , 4.1.9 Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах (региональных таможенных управлениях, таможнях, таможенных постах) .

7. Доверенность подписывает начальник соответствующего таможенного органа либо лицо, его замещающее. К бланку доверенности, передаваемому на подпись начальнику таможенного органа, должен быть приложен визовый экземпляр доверенности, согласованный с правовым подразделением и с подразделением либо руководителем таможенного органа, инициировавшим выдачу доверенности.

8. Доверенность после подписания начальником таможенного органа передается в правовое подразделение, которое заверяет ее гербовой печатью таможенного органа и осуществляет регистрацию в Журнале учета доверенностей таможенного органа. В соответствии с журналом в доверенности указываются регистрационный номер, включающий индекс номенклатуры дела правового отдела и порядковый номер доверенности по журналу, дата регистрации доверенности, которая является датой совершения доверенности.

9. Журнал учета доверенностей таможенного органа ведется по форме, установленной приложением к настоящему положению, и подлежит внесению в номенклатуру дел правового отдела таможенного органа. Журнал прошивается, страницы нумеруются до внесения в них записей, на последней странице журнала делается запись о количестве страниц в журнале.

10. Поверенный расписывается в журнале учета доверенностей при получении доверенности. В случае невозможности выдать доверенность поверенному под роспись в журнале расписывается должностное лицо, которое направляет или передает доверенность поверенному.

Начальник правового отдела
правовой службы
В.Г.Кузнецов

Приложение. Журнал учета доверенностей таможенного органа

Приложение
к Положению о порядке оформления,
выдачи и учета доверенностей
на представление интересов таможенных органов

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка

Встречаются случаи подписания представителями организаций договоров на основании приказа организации.
В связи с этим отдельные юристы считают правомочным делегирование полномочий представителю на основании приказа организации, и некоторые из них делают попытки признать приказ соответствующим нормам гражданского законодательства и понятию доверенности, под которой в соответствии с п. 1 ст. 185 ГК РФ признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

В связи с вышеизложенным считаем необходимым рассмотреть следующие существенные и индивидуально-определенные признаки доверенности, установленные ГК РФ:
1) является односторонней сделкой, в которой лицо, выдавшее доверенность, указывает полномочия представителя. В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделкой признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей;
2) в соответствии с п. 5 ст. 185 ГК РФ на доверенность ставится печать организации, выдавшей ее;
3) доверенность выдается на определенный срок. В соответствии с п. 1 ст. 186 ГК РФ в случае если в доверенности не указан срок ее действия, то она считается выданной на один год;
4) в соответствии с п. 2 ст. 188 ГК РФ лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность. При этом установлено право лица, которому доверенность выдана, отказаться от нее в любое время.
На основании проведенного анализа существенных признаков доверенности, установленных ГК РФ, а также анализа трудового законодательства Российской Федерации считаем необходимым осуществить разграничение понятий доверенности и приказа, в т.ч. основываясь на их правовой природе.
Нормы трудового законодательства не содержат понятия "доверенность".
В соответствии со ст. 8 ТК РФ работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Приказ организации является локальным нормативным актом - внутренним документом организации, относящимся к трудовым правоотношениям.
Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права, не содержат понятия локального нормативного акта (приказ). Таким образом, понятия "доверенность" и "приказ" относятся к различным правоотношениям: первое - к гражданским, второе - к трудовым.
В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.
На основании вышеизложенного приказ - это указание работодателя, обязательное к исполнению работником, основанное исключительно на трудовом договоре и трудовом законодательстве Российской Федерации. За неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, в т.ч. предусмотренных приказом, работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК РФ.
Доверенность - это сделка, приказ в соответствии со ст. 153 ГК РФ не подпадает под понятие и признаки сделки. Кроме этого, п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 2 ГК РФ закреплен принцип равенства правового статуса субъектов гражданского правоотношения. При этом приказ является императивным указанием работодателя работнику.
Кроме того, доверенность в соответствии со ст. 186 ГК РФ имеет ограничение по сроку ее действия, приказ законодательно закрепленных ограничений по сроку его действия не имеет.
Статьями 187 и 188 ГК РФ предусмотрено право лица, которому доверенность выдана, отказаться от нее в любое время, а также, если указанное лицо уполномочено на это доверенностью, оно вправе передоверить ее другому лицу. Приказ вышеуказанных правовых механизмов не содержит и содержать не может в силу вышеуказанной специфики.
В соответствии с п. 5 ст. 185 ГК РФ на доверенности в обязательном порядке ставится печать организации, выдавшей ее. При этом на приказе, как правило, печать не ставится, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Исходя из смысла дефиниции доверенности, указанной в п. 1 ст. 185 ГК РФ, доверенность изначально выдается только для представительства перед третьим лицом.
Отдельно считаем необходимым провести сравнительно-правовую характеристику субъектов вышеуказанных правоотношений - работник и гражданин.
Понятия "работник" гражданское законодательство не содержит. В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.
Следовательно, работник имеет права и обязанности работника только в период действия трудового договора.
В соответствии со ст. 13 ТК РФ приказ действует только в отношении работника и только пока он является работником этой организации.
Приказ в отношении простого гражданина (не работника организации) выпустить нельзя, потому что на него этот приказ не распространяется как на субъекта правоотношений, пока он не станет работником этой организации.
Таким образом, приказ издается не в отношении гражданина, а в отношении работника организации, который не является субъектом гражданских правоотношений.
Предположим, что работник принес третьему лицу оригинал приказа, текст и реквизиты которого полностью соответствуют требованиям ст. 185 ГК РФ. Но так как этот приказ распространяется только на работника и не распространяется на уволенного работника, третьему лицу необходимо подтверждение, что данный работник - работник именно данной организации и что этот работник находится на работе (или послан в командировку).
Следовательно, для осуществления лицом (работником/не работником организации) в качестве субъекта гражданских правоотношений, уполномоченным соответствующей организацией, юридически значимых действий данной организации необходимо оформить на вышеуказанное лицо доверенность.
В соответствии с п. 1 ст. 182 ГК РФ под представительством понимается сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на: 1) доверенности, 2) указании закона, либо 3) акте уполномоченного на то государственного органа, или 4) органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Вышеуказанный перечень документов, являющихся основанием представительства, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
По результатам проведенного анализа главы 49 ГК РФ можно сделать вывод, что даже заключенный договор поручения не заменяет собой доверенность. В соответствии со ст. 975 ГК РФ доверитель обязан выдать поверенному доверенность (доверенности) на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения. При этом ст. 974 ГК РФ предусмотрена обязанность поверенного по возврату доверителю доверенности в установленном указанной статьей случае.
Таким образом, можно сделать вывод, что приказ организации не является документом, уполномочивающим представителя изменять и прекращать гражданские права и обязанности представляемого.
При этом, исходя из анализа сложившейся практики, следует, что договор, подписанный представителем на основании приказа, может быть признан в судебном порядке законным в следующих случаях:
1) в соответствии со ст. 183 ГК РФ признание договора, подписанного представителем на основании приказа, лицом, уполномоченным на подписание подобного рода договоров;
2) совершение по договору, подписанному представителем на основании приказа, конклюдентных действий, со стороны уполномоченного на это лица, в т.ч. подписание акта выполненных работ, проведение взаиморасчетов по договору и т.д., из которых следует согласие лица, уполномоченного на подписание данного договора, с условиями данного договора, в т.ч. его заключением (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51; Постановление Президиума ВАС РФ от 24.03.1998 N 6813/97; Постановление ФАС Московского округа от 22.03.2012 по делу N А40-10424/11-27-83);

3) в соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. К учредительным документам, в соответствии со ст. 52 ГК РФ, относится в т.ч. устав организации.
Таким образом, в случае наличия соответствующих условий в уставе организации о том, что другие должностные лица организации имеют право на совершение определенных юридически значимых действий, с указанием конкретных прав данных лиц, подобные действия могут быть признаны в судебном порядке законными (Постановление ФАС Московского округа от 03.09.2012 по делу N А40-138162/10-42-683). В первую очередь этот вывод относится к случаям назначения приказом исполняющего обязанности руководителя организации.

ФАС Московского округа в Постановлении от 11.07.2001 N КГ-А40/3573-01 указал на необходимость ознакомления и исследования устава организации, посчитав недостаточным наличие в материалах дела только приказа о назначении исполняющего обязанности генерального директора. Согласно вышеуказанной позиции суда устав необходим для того, чтобы сделать вывод о соблюдении законного порядка возложения обязанностей генерального директора.
Таким образом, арбитражные суды придерживаются позиции, что работник, уполномоченный только на основании приказа, не может действовать от имени организации без доверенности, если отсутствуют соответствующие специальные нормы в уставе организации (Постановление ФАС Московского округа от 09.01.2004 N КГ-А41/10211-03; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.11.2004 N Ф03-А59/04-1/3303). Следовательно, в случае содержания данных условий в уставе организации работник организации фактически действует на основании устава, а не приказа организации.

На основании вышеизложенного представитель организации, осуществляющий подписание договоров и их расторжение, а также совершение иных юридически значимых действий, осуществляемых в рамках действующего гражданского законодательства Российской Федерации, на основании приказа организации, несет риск признания подобного рода действий незаконными. В соответствии со сложившейся арбитражной практикой для предотвращения подобных правовых рисков необходим тщательный анализ и при необходимости внесение соответствующих дополнений в устав организации, предусматривающих право отдельных должностных лиц организации на совершение юридически значимых действий, с определением в уставе конкретных прав вышеуказанных должностных лиц.
Внесение вышеуказанных изменений в уставы для многих организаций является нецелесообразным в связи с существующей утвержденной для них типовой формой устава и возможностью впоследствии несогласования подобных изменений. Кроме этого, в организациях могут происходить смены работников. В связи с этим при приеме нового работника может потребоваться исключение из устава условий о наделении данного должностного лица определенными правами, что также будет являться крайне трудоемким процессом.
В заключение хотелось бы отметить, что для недопущения правовых рисков, связанных с признанием незаконными действий представителя, действующего на основании приказа организации, считаем необходимым при делегировании организацией полномочий осуществлять выдачу представителю соответствующей доверенности от организации, оформленной в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

Контрагент направил договор, который подписан исполнительным директором ООО на основании приказа. Заменяет ли приказ доверенность?

Ответ

Первичные документы в нашей организации подписывает генеральный директор. Но он уходит в отпуск. Как передать право подписи другому лицу?

Закон «О бухгалтерском учете» не устанавливает, что первичные документы должен подписывать исключительно руководитель. Поэтому он вправе уполномочить на подписание первички другое лицо.

Подтверждать полномочия на подписание документов может п. 3 ст. 40 Закона от 08.02.98 № 14-ФЗ ; пп. 1 , 2 ст. 69 Закона от 26.12.95 № 208-ФЗ ; ст. 185 ГК РФ :

• внутренний распорядительный документ по организации (подписанный руководителем приказ или утвержденное им положение о праве подписи на документах);
• доверенность от имени организации.

Приказ на право подписания документов (счетов-фактур, первички) от имени организации оформляется на конкретных должностных лиц, работающих в компании, и действует в течение всего срока трудовых отношений с этими работниками.

Доверенность же выписывается на конкретное физическое лицо, а не на лицо, занимающее определенную должность. Доверенность можно выдать любой другой фирме или человеку, в том числе не работающему в организации, которая оформляет эту доверенность.

Доверенность на представление интересов организации перед третьими лицами (госорганами, физическими лицами и другими компаниями) выдается от ее имени за собственноручной подписью ее руководителя. В доверенности (в том числе на подписание счетов-фактур) нужно указать п. 4 ст. 185.1 , п. 1 ст. 186 , п. 1 ст. 187 ГК РФ ; п. 6 ст. 169 НК РФ :

• дату ее составления (лучше прописью);
• наименование организации, выдавшей доверенность, ее ИНН/ КПП и ОГРН, а также название должности и ф. и. о. ее руководителя;
• данные представителя. Для физического лица — это его ф. и. о. и паспортные данные (серия и номер паспорта, кем и когда выдан). Для организации — ее наименование, ИНН/ КПП и ОГРН, а также название должности и ф. и. о. ее руководителя;
• полномочия, которые предоставлены представителю (максимально подробно);
• срок, на который выдана доверенность. Если срок не указан, доверенность будет действительна в течение года со дня ее составления;
• возможность (невозможность) передачи полномочий представителя другому лицу в порядке передоверия.

Доверенность надо заверять у нотариуса, в частности, если это п. 1 ст. 185.1 ГК РФ :

• доверенность на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок;
• доверенность на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами.

Если уставом ООО или АО установлено, что у организации есть печать, то ее надо проставить на доверенности п. 5 ст. 2 Закона от 08.02.98 № 14-ФЗ ; п. 7 ст. 2 Закона от 26.12.95 № 208-ФЗ .

Доверенность на право подписи документов

г. Москва

Десятое марта две тысячи шестнадцатого года

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоЛига» (далее — Общество) (ИНН 7729081485, ОГРН 1057600735877) в лице генерального директора Батурина Алексея Николаевича, действующего на основании Устава, настоящей доверенностью наделяет правом первой подписи (заверения) заместителя главного бухгалтера Общества Рябцева Романа Олеговича (паспорт серии 40 00 № 100100, выдан 10.02.2001 ОВД «Котловка» г. Москвы, код подразделения 772-049, зарегистрирован по адресу: 117312, г. Москва, Мичуринский пр., д. 32, кв. 189), который от имени Общества может заверять:
— платежные поручения;
— приходные и расходные кассовые ордера;
— авансовые отчеты;
— счета-фактуры;
— товарные накладные;
— накладные на отпуск материалов на сторону;
— акты ввода в эксплуатацию основных средств;
— инвентарные карточки.

Настоящая доверенность выдана сроком на 1 (один) год без права передоверия.

Многие сотрудники компании подписывают документы (акты, полученные от поставщиков, товарные накладные, договоры) на основании приказа и на основании доверенности. Чем в этом случае отличается приказ от доверенности? Какой правильно оформить документ?

Ответ