Избирательное право рф правовые основы. Основы избирательного права российской федерации

Анализ вопросов избирательного права, предлагаемый в настоящем учебном пособии, основывается на законодательстве Российской Федерации о выборах и референдуме и теоретических положениях конституционного права. В пособии дана теоретическая характеристика избирательного права, определены его принципы и система его источников. С практической точки зрения рассмотрены правовой статус субъектов избирательного права, стадии избирательного процесса, юридическая ответственность за нарушение соответствующих норм. Пособие рассчитано на студентов и преподавателей юридических ВУЗов и факультетов, членов и работников избирательных комиссий, других государственных и муниципальных органов и общественных организаций при осуществлении ими деятельности в рамках избирательных кампаний и кампаний референдума.

ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В развитие данного положения, относящегося к основам конституционного строя, Конституция Российской Федерации (статья 32) закрепляет за гражданами Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (исключение из этого права установлено только для граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы).

Закрепив ряд базовых положений в сфере непосредственного народовластия, Конституция предусматривает необходимость их детализации нормами федеральных законов. Данные законы наряду с соответствующими нормами Конституции создали основу для относительной автономизации в системе права и законодательства норм объективного избирательного права, регулирующих общественные отношения, связанные с реализацией прав граждан избирать и быть избранными и на участие в референдуме.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел 1. Общие вопросы избирательного права
Глава 1. Понятие, система и источники избирательного права
Глава 2. Принципы избирательного права
Глава 3. Избирательная система
§ 1. Понятие и основные типы избирательной системы
§ 2. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов по результатам выборов депутатов Государственной Думы
Раздел 2. Субъекты избирательного права
Глава 1. Носители избирательного права
§ 1. Избиратели, участники референдума. Гарантии их прав
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума Составление списков избирателей, участников референдума Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума
Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах
§ 2. Политическая партия (основы правового статуса)
§ 3. Кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Гарантии деятельности кандидатов
§ 4. Кандидат на пост Президента Российской Федерации
§ 5. Статус кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления
Глава 2. Субъекты, обеспечивающие реализацию субъективного избирательного права
§ 1. Избирательные комиссии, комиссии референдума
1.1. Основы правового статуса избирательных комиссий
1.2. Организация деятельности комиссий
1.3. Статус членов комиссий
1.4. Расформирование комиссии
§ 2. Система избирательных комиссий
2.1. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
2.2. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
2.3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований
2.4. Порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий
2.5. Порядок формирования и полномочия территориальных комиссий
2.6. Порядок формирования и полномочия участковых комиссий
2.7. Использование в деятельности избирательных комиссий Государственной автоматизированной системы "Выборы"
§ 3. Наблюдатели
§ 4. Уполномоченные представители и доверенные лица
Уполномоченные представители политической партии и ее региональных отделений
Доверенные лица политических партий Доверенные лица кандидатов в президенты
§ 5. Средства массовой информации как субъекты избирательного права
Раздел 3. Стадии избирательного процесса
Глава 1. Назначение выборов
Глава 2. Инициатива проведения и назначение референдума
Реализация инициативы проведения всенародного голосования по проекту новой Конституции Российской Федерации
Реализация инициативы проведения референдума в соответствии с международным договором Российской Федерации Назначение референдума
Глава 3. Образование (определение) избирательных округов, округа референдума
Глава 4. Выдвижение кандидатов
§ 1. Общие положения о выдвижении кандидатов
§ 2. Выдвижение федерального списка кандидатов
§ 3. Выдвижение и регистрация кандидатов на пост Президента Российской Федерации
Глава 5. Агитация Глава 6. Голосование
Глава 7. Подсчет голосов и установление результатов голосования
Раздел 4. Юридическая ответственность за нарушение норм избирательного права
Глава 1. Виды юридической ответственности за нарушение норм избирательного права. Конституционно-правовая ответственность
Глава 2. Административная ответственность
Глава 3. Уголовная ответственность.

Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Основы избирательного права РФ, Ершов В.А., 2008 - fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

3.2. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

А) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

(см. текст в предыдущей редакции)

А.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов "а.1" и "а.2" настоящего пункта;

(см. текст в предыдущей редакции)

В) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

(см. текст в предыдущей редакции)

Г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

3.3. Если срок действия ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах.

3.4. Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами "а" , "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона.

3.5. Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные подпунктами "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

4. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

5. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

6. Федеральным законом , конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

7. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

8. Кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 30 лет. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности), должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

(см. текст в предыдущей редакции)

10. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Избирательное право - один из древнейших правовых институтов демократического общества. Однако, несмотря на его древние корни, оно приобретает в сегодняшнем мире все большее и большее значение. И это связано, прежде всего, с вопросом о степени свободы в избирательных правоотношениях. Избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоопределение.

Основными принципами избирательного права являются:

• - осуществление организации и проведения выборов специально создаваемыми независимыми органами - избирательными комиссиями. Для проведения выборов создаются специальные органы избирательные комиссии. Организация и проведение выборов является их основной функцией, а у комиссий, которые не являются государственными или муниципальными органами, - единственной функцией. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• - непрерывность и поступательность избирательного процесса. Непрерывность процесса означает, что, начавшись в положенный срок, избирательный процесс проходит через все предусмотренные законом процессуальные стадии и обязательно заканчивается вынесением соответствующей избирательной комиссией акта по итогам выборов (это может быть определение результатов выборов и избранных лиц либо признание выборов несостоявшимися или недействительными). Избирательный процесс не может завершиться иным способом, досрочно, по воле каких-либо участников процесса;
• - законность. Принцип законности выражается в обязанности всех участников процесса соблюдать требования установленной законом избирательно-процессуальной формы, действовать в рамках предоставленных законом полномочий, исполнять обязанности, возложенные избирательно-правовыми нормами;
• - гласность (открытость). Являясь публично-правовой процедурой, избирательный процесс предполагает открытость. Основное значение принцип открытости приобретает в деятельности избирательных комиссий, которая в соответствии с требованиями закона должна осуществляться гласно. Это обеспечивается закреплением права зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителей избирательных объединений (блоков), средств массовой информации присутствовать на всех заседаниях избирательных комиссий; обязанности избирательных комиссий публиковать свои решения в средствах массовой информации; права наблюдателей присутствовать на избирательных участках в день голосования и других прав.
• - равноправие однопорядковых субъектов избирательного процесса. Данный принцип означает равенство полномочий (прав и обязанностей) субъектов процесса. Равноправие возможно только между одинаковыми по статусу субъектами. Нельзя говорить о, например, равноправии избирателя и избирательного объединения - у них совершенно разный статус, различные полномочия и предназначение в процессе. Равноправие означает равенство между собой избирателей, равенство между собой избирательных объединений (блоков), равенство между собой кандидатов. Данный принцип означает также равноправие однопорядковых субъектов во взаимоотношениях с избирательными комиссиями. Недопустимо различное отношение комиссий, например, к разным кандидатам;
• - документальность. Принцип документальности избирательного процесса означает фиксирование производства процессуальных действий в избирательных документах. Законодательство содержит большой перечень избирательных документов, закрепляет высокие требования к их форме и содержанию.

Под принципами избирательного права следует пони-мать руководящие начала, идеи, определяющие содержание, гарантии реализации гражданами Российской Федерации субъективных избирательных прав, организации и проведе-ния выборов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления , выборных должност-ных лиц.

1) Прямое избирательное право означает избрание депу-татов и выборных должностных лиц непосредственно из-бирателями.

Прямое избирательное право на выборах во все предста-вительные учреждения в России впервые было закреплено Конституцией РСФСР 1937 г . До этого в РСФСР сочета-лись прямое голосование на выборах в городские и сель-ские Советы с многостепенными выборами на съезды Сове-тов. При многостепенных выборах делегатов вышестоящих съездов Советов избирали делегаты нижестоящих съездов Советов или депутаты городских и сельских Советов рабо-чих, крестьянских и красноармейских депутатов.

2) Тайное голосование означает такую подачу голосов из-бирателями, при которой волеизъявление одного избира-теля неизвестно другим избирателям. Гарантией тайного голосования является тайна заполнения избирательного бюллетеня в специальной комнате или кабине. Для этого на каждом избирательном участке создаются специальные кабины или комнаты, в которых избиратель в отсутствие других лиц, включая членов избирательной комиссии, еди-нолично заполняет избирательный бюллетень. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Если гражданин не имеет возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, он вправе восполь-зоваться помощью другого лица, которому доверяет, кроме членов избирательной комиссии. При этом в соответствую-щей графе списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь из-бирателю в заполнении бюллетеня.

Гарантией тайного голосования является порядок до-срочного голосования, при котором заполненный проголо-совавшим досрочно избирателем бюллетень самостоятельно вкладывается в конверт и заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответствую-щей избирательной комиссии.

3) Обязательность и периодичность проведения выбо-ров. Согласно ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-рендуме граждан Российской Федерации» выборы пред-ставительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также выборных должностных лиц явля-ются обязательными, периодическими и проводятся в сро-ки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Обязательность проведения выборов возникает в связи с истечением конституционного (уставного) срока, на ко-торый избираются представительные органы государствен-ной власти, местного самоуправления и выборные долж-ностные лица, а также в связи с досрочным окончанием их полномочий.

Периодичность проведения выборов предполагает нали-чие определенного времени между проведением предыду-щих и очередных выборов, а также их разумную продолжи-тельность в виде предельного срока, на который избираются представительные учреждения. Срок полномочий предста-вительного учреждения, как правило, составляет четыре-пять лет, Президента РФ — шесть лет.

В условиях чрезвычайного или военного положения для обеспечения безопасности граждан и зашиты конститу-ционного строя в соответствии с Конституцией РФ феде-ральным конституционным законом может быть отложено проведение выборов до окончания срока действия такого положения.

4) Состязательность выборов. Состязательность (конку-рентность) обеспечивает избирателям реальную возмож-ность выбора одного из нескольких кандидатов посред-ством свободного волеизъявления. Если на выборах число голосов кандидатов будет равно числу замещаемых манда-тов, у избирателя нет возможности выбора. И голосование превращается в формальность.

5) Принцип всеобщего избирательного права. Избирательным правом (актив/пассив) обладают все граждане, достигшие установленного законом возраста, не пораж. Дееспособ., не отбывающие наказание по решению суда, независим от пола, расы, нации и т.д.(ст.19). в РФ недискриминационными признаются лишь цензы объективного характера (возраст, дееспособность и привлечение к уголовной ответственности - ст. 32 КРФ). Гендерный ценз, имущественный, образовательный и иные являются дискриминационными. Возраст различается: актив.и.право - с 18 лет; пассивное избир.право - зависит от вида выборов (муницип - с 18; президент - с 35).

6) Принцип равного избирательного права.

Равенство правовых возможностей избирателей независимо от пола, расы, национальности, финансового положения, образования, убеждений, религии и т.д.

Равные правовые возможности кандидатов = равное эфирное время, печатные издания, площадь и т.д.