Административно-правовое регулирование отношений приватизации в российской федерации. Понятие и правовое регулирование приватизации
Приватизация государственного и муниципального имущества - возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федерального имущества), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность ф/л и (или) ю/л.
При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную (покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые ф/л и ю/л, за исключением ГУП и МУП, государственных и муниципальных учреждений, а также ю/л, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО).
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001) регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
Действие ФЗ 2001 не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
1) земли (исключение - отчуждение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в т. ч. имущественные комплексы);
2) природных ресурсов;
3) государственного и муниципального жилищного фонда;
4) государственного резерва;
5) гос. и муниципального имущества, находящегося за пределами РФ;
6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в культовых целях зданий и сооружений с земельными участками и иного имущества религиозного назначения (также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, в которых они являются единственными учредителями, земельных участков, на которых расположены находящиеся в их собственности здания, строения и сооружения);
8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;
9) ГУП и МУП, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
10) Гос. и муниципального имущества на основании судебного решения;
11) акций в предусмотренных ФЗ случаях возникновения у РФ, субъектов РФ, муниципальных образований права требовать выкупа их АО;
12) акций ОАО, а также ц/б, конвертируемых в акции ОАО, в случае их выкупа в порядке, установленном ст.84.8 ФЗ «Об ОАО».
Принципы приватизации:
1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытость деятельности органов государственной власти и органов МСУ;
2) отчуждение государственного и муниципального имущества исключительно на возмездной основе;
3) осуществление приватизации муниципального имущества органами МСУ самостоятельно.
Законодательство РФ о приватизации состоит из ФЗ 2001 и принимаемых в соответствии с ним других ФЗ и иных НПА РФ (нормы, содержащиеся в других ФЗ, не должны противоречить ФЗ 2001).
Законодательство субъектов РФ о приватизации состоит из законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с ФЗ 2001, и принимаемых в соответствии с ними иных НПА субъектов РФ).
Приватизация муниципального имущества осуществляется органами МСУ самостоятельно в соответствии с законодательством РФ о приватизации.
Правительство РФ для реализации единой государственной политики в сфере приватизации:
1) представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и АО, включающего:
· а) ФГУП, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;
· б) ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;
2) представляет Президенту РФ предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и АО изменений, касающихся:
· а) состава ФГУП из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей приватизации;
· б) необходимости и степени участия РФ в ОАО из числа стратегических АО, в то числе для последующей приватизации акций указанных АО;
3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;
4) представляет в ГД отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;
5) издает НПА по вопросам приватизации;
6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;
7) принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;
8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.
Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ (содержит перечень ФГУП, находящихся в федеральной собственности акций ОАО и иного федерального имущества, которые планируется приватизировать в соответствующем году; должны приводиться характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации).
Акции стратегических АО и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ (акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов естественных монополий в сфере ж/д перевозок - на основании ФЗ).
Порядок разработки прогнозного плана утверждается Правительством РФ (предложения о включении в него находящихся в федеральной собственности предприятий и акций АО, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, иного имущества направляют федеральные органы исполнительной власти) (предложения могут быть направлены также органами власти субъектов РФ, органами МСУ, ю/л и гражданами).
Утвержденный прогнозный план направляется в ГД одновременно с проектом ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов (отчет о выполнении прогнозною плана ежегодно, до 1 мая, представляется в ГД Правительством РФ).
Решение об условиях приватизации (принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации); содержит сведения (наименование имущества и данные, позволяющие его индивидуализировать; способ приватизации; нормативную цену (минимальную цену, по которой возможно отчуждение этого имущества; срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые сведения)).
Если приватизируется имущественный комплекс унитарного предприятия, решением о приватизации также утверждается:
1) состав подлежащего приватизации имущества (определяется в передаточном акте на основе данных инвентаризации, аудиторского заключения, документов о земельных участках) (в передаточном акте указываются - все виды подлежащего приватизации имущества; расчет балансовой стоимости активов; сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций (в случае создания ОАО));
2) перечень объектов, в том числе исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса (имущество, не включаемое в состав приватизируемых активов, изымается собственником).
В качестве субъектов отношений приватизации выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны - лица, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества.
Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) (ст.214 ГК РФ). Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст.215 ГК РФ). То есть собственником государственного и муниципального имущества, а следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются соответственно РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.
От имени РФ, субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы и лица. Закон о приватизации 2001 года наделяет правом действовать от имени РФ при приватизации федерального имущества Правительство РФ. В пределах своей компетенции Правительство РФ:
· ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;
· руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;
· принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;
· осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.
Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями по осуществлению функций приватизации федерального имущества.
Лица, приобретающие объекты приватизации, традиционно назывались и называются покупателями государственного и муниципального имущества(статья 5 ФЗ) - ими могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего ФЗ.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- Введение 3
- 1. Понятие приватизации 4
- 5
- 3. Объекты жилищных прав 8
- 10
- 11
- Заключение 14
- 15
Введение
В настоящее время интерес к вопросам жилищного права закономерен. Вопросы, касающиеся этой проблемы, безусловно касаются каждого из нас. Рынок недвижимости, а также деятельность, связанная с использованием, распоряжением недвижимости (жилья) и т.п., относительно нова для России.
1. Понятие приватизации
Рынок жилья создают собственники жилья. Приватизация - один из путей возникновения множества таких собственников.“В соответствии с Законом РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ”-“Приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству.
Собственники приватизированных жилых помещений в доме государственного или муниципального жилищного фонда являются совладельцами либо пользователями внеквартирного инженерного оборудования и мест общего пользования дома.
В соответствии с законом право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору найма или аренды в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Осуществление права собственности на жилое помещение не должно нарушать прав и охраняемых действующим законодательством интересов других лиц.
Граждане, проживающие по договору аренды в домах общественного жилищного фонда, правом на бесплатную приватизацию жилья на основании Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не обладают. Вместе с тем собственник общественного жилищного фонда или уполномоченный им орган могут самостоятельно принять решение о бесплатной передаче гражданам занимаемых ими жилых помещений.
При возникновении в указанном случае спора его следует разрешать исходя из установленных собственником условий и порядка передачи жилья в собственность проживающих в нем граждан. Никто не вправе заставить собственника общественного жилищного фонда передать гражданину бесплатно занимаемое жилье.
2. Правовое регулирование приватизации жилищного фонда в РФ
В действующем законодательстве по раскрываемой теме, можно найти достаточно правовой информации для анализа изложенных в нем норм.
На 01 января 2005 года она представлена:
Законом «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04 июля 1991 года. Федеральными Законами РФ от 23.12.1992 года и от 20.07.1994 года, которыми внесены изменения и дополнения в Закон от 04.07.1991 года, Жилищным Кодексом РФ от 22 декабря 2004 года, а также Гражданский Кодекс РФ, окончательно принятый 1 ноября 2001 года
Первое, что рассмотрим - это ФЗ «О приватизации жилищного фонда» (в ред. Закона РФ от 23.12.92 № 4199-1, Федерального закона от 11.08.94 № 26-ФЗ) устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье. (в ред. Закона РФ от 23.12.92 № 4199-1)
Для ускорения процесса приватизации 23.12.1992 года в Закон были внесены изменения, которыми была введена равная для всех бесплатная приватизация, независимо от размеров и потребительских качеств жилых помещений. Суммы, ранее выплаченные гражданами за излишки площади подлежат возврату.
Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Вступление в права собственности на жилье дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем
Отсутствие в законе прямого указания на необходимость получения согласия несовершеннолетних на приватизацию и обязательное включение их в договор передачи в период между принятием Закона о приватизации и внесением в него изменений породило на практике немало злоупотреблений - заключались договоры без включения в число собственников несовершеннолетних, что существенно ущемляло их права.
Другой закон: Жилищное законодательство, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Жилищное законодательство является одним из основных основополагающих нормативно-правовых базисов.
В соответствии со статьями 2 и 3 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, а также граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Но новое Жилищное законодательство гласит, что жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Гражданский Кодекс РФ - первый кодификационный отраслевой акт из серии источников исследования. С учетом норм Конституции ГК РФ подтверждает возможность более полного участия граждан в имущественных отношениях, признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.
В ГК РФ раскрываются основные признаки приватизации по законодательству РФ Статья 217 «Приватизация государственного и муниципального имущества» определяет принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной собственности. Поэтому не является приватизацией, например, переход кооперативных квартир в домах ЖСК в собственность граждан или акционирование предприятия, созданного потребительским обществом. В таких случаях применяются общие нормы гражданского права;
При совершении сделок в процессе приватизации нормы законов о приватизации имеют приоритет по отношению к общим положениям ГК о порядке приобретения и прекращения права собственности. Следовательно, при оценке законности той или иной сделки нужно прежде всего опираться на Жилищное законодательство и законодательство о приватизации, тем более, что в этих в этих правовых источниках закреплен и принцип диспозитивности и императивности отдельных норм.
3. Объекты жилищных прав
В соответствии с Жилищным законодательством от 22 декабря 2004 года, объектами жилищных прав являются жилые помещения. В статье 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Статья 16 ЖК РФ указывает, что к жилым помещениям относятся:
жилой дом, часть жилого дома:
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
квартира, часть квартиры:
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
комната:
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
В соответствии со статьей 19 ЖК РФ совокупностью всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации является жилищный фонд. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Так как темой исследования является приватизация жилищного фонда государственной и муниципальной собственности, то необходимо различать эти формы фондов:
частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Участники приватизационного процесса
При приватизации от лица собственника имущества должен выступать соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления (ст. 125 ГК).
В соответствии со статьей 6 ФЗ «О приватизации жилищного фонда» передача в собственность граждан жилых помещений осуществляется (в ред. Закона РФ от 23.12.92):
соответствующим Советом народных депутатов или его исполнительным органом;
предприятием, за которым закреплен жилищный фонд на праве полного хозяйственного ведения;
учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд.
В соответствии со статьей 11 ФЗ «О приватизации жилищного фонда»: каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.
Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.
Приватизация муниципального и ведомственного жилья осуществляется по Закону о приватизации жилищного фонда в РФ. Согласно этому закону занимаемые гражданами помещения государственного и муниципального жилищного фонда, включая ведомственный фонд, бесплатно и на добровольной основе передаются им в собственность. Это означает, что граждане, занимающие жилые помещения по договору найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность.
Право на приобретение жилого помещения в собственность имеют все члены семьи, в том числе и несовершеннолетние. Если кто-то из членов семьи не хочет становиться собственником, он может отказаться от причитающейся ему доли, сохраняя при этом право пожизненного проживания на данной площади.
Должностные лица, виновные в нарушении требований привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилья он вправе обратиться в суд.
В соответствии с существующим законодательством и федеральными законами правоотношения между участниками приватизационного процесса, определение прав и обязанностей сторон регулируются содержащимися в них нормами. Стадии и порядок проведения приватизации, способы и оценка объектов государственной и муниципальной собственности, также регулируются соответствующими нормативными документами.
5. Жилые помещения, не подлежащие приватизации
В приватизации государственного и муниципального жилья может быть отказано лишь по основаниям, указанным в ФЗ РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (ст 4) С декабря 1992 года отменены ограничения в приватизации жилых помещений, расположенных в домах:
памятниках истории и культуры
жилых помещениях, не отвечающих санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам.
Такие жилые помещения могут быть приватизированы по желанию граждан, проживающих в них.
В настоящее время не подлежат приватизации жилья помещения:
находящиеся в аварийном состоянии,
в общежитиях,
в домах закрытых военных городов,
служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других приравненных к ним сельскохозяйственных предприятий, а также коммунальные квартиры
При приватизации служебного жилого помещения либо коммунальной квартиры необходимо иметь в виду, что решение о приватизации таких жилых помещений может быть принято как собственником жилищного фонда или уполномоченным им органом, так и предприятием, за которым закреплен жилищный фонд на праве полного хозяйственного ведения, а также учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд. Следовательно, предприятия и учреждения, осуществляющие полное хозяйственное ведение или оперативное управление жилыми домами, вправе разрешать гражданам приватизировать служебные жилые помещения и коммунальные квартиры, причем делать это самостоятельно, не обращаясь к местной администрации.
При волеизъявлении всех нанимателей жилых помещений в коммунальной квартире с согласия совершеннолетних членов их семей приватизации в этом случае подлежит квартира в целом.
Положению о приватизации (бесплатной передаче) жилищного фонда в г. Москве, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 12 01.92 № 16 коммунальные квартиры в столице можно приватизировать при наличии согласия нанимателей всех комнат на приобретение жилья в собственность. В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22.06.93 № 572 "О приватизации жилищного фонда в г Москве" служебные квартиры (комнаты) могут быть переданы в собственность при условии, что гражданин проживает в данной квартире (комнате) не менее 10 лет и отработал на предприятии, которому принадлежит данная квартира (комната), не менее 10 лет.
Закон Российской Федерации от 24.12.92 "Об основах федеральной жилищной политики" дополнил перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации. Запрещена приватизация жилых помещений, расположенных не только в общежитиях, но и в других специализированных домах, к которым, в частности, относятся гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.
Приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с законодательством. При этом за наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
Заключение
Приватизация жилья нужна не только населению, но и государству. Она позволит улучшить содержание и использование существующего жилищного фонда. Известно, что состояние муниципального и государственного жилищного фонда все более и более ухудшается. Жилищно-коммунальные службы получают массу жалоб от жителей на протекающие крыши, на выходящие из строя инженерные коммуникации, санитарно-техническое оборудование. Это связано не только с неудовлетворительным материально-техническим обеспечением, но и с серьезными финансовыми проблемами.
Как показала практика, система централизованного финансирования отрасли себя не оправдывает из-за несовершенства контроля за расходованием средств, направленных в централизованном порядке из бюджета на содержание и ремонт жилищного фонда.
Приватизация позволит поднять на более качественный уровень обслуживание и ремонт жилых домов, так как собственник жилья, оплачивая по договору работу жилищно-коммунальных служб, будет требовать и соответствующего качества оказываемых услуг.
Кроме того, у человека, являющегося собственником жилья, появится совершенно иное, чем прежде, отношение к этому жилью. К своему всегда относишься лучше, чем к чужому, - такова наша психология.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.- Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2003.-48 с.;
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ.по состоянию на 5 сентября 2004 года - М.; СПб.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Компания»: «Издательский дом Герда», 2004.- 576 с.;
3. Жилищный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2004 года. - М.; Издательский дом «Российская газета», 2005. - 16 с.
4. О приватизации жилищного фонда в РФ: Федеральный Закон Российской Федерации от 20.07.1994 года;
5. Егоров Н. Д., Елисеев И. В., Иванов А. А. и др. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное./ Под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1999 - 632 с.
6. Еремичев И. А., Страунинг Э. Л., Котов П. А., Чернов С. Б. Словарь - справочник по гражданскому законодательству. - М.: Издательство «Щит - М», 2002. - 122 с.
7. Калачева С. А. Справочник по жилищному законодательству. - М.: «Издательство ПРИОР», 2001. - 256 с.;
8. Суханов Е. А. Гражданское право. Учебник. Издание второе, переработанное. Том 2. - М.: Наука, 2000. - 527 с.
Подобные документы
Понятие и правовые основы приватизации. Субъекты и объекты приватизации. Способы приватизации. Порядок приватизации. Особенности приватизации в России. Приватизация государственного и муниципального имущества продолжается.
реферат , добавлен 11.04.2004
Развитие законодательства о приватизации жилищного фонда. Окончание приватизации жилищного фонда в России. Права собственников жилых помещений и членов их семей. Защита права собственности на жилое помещение. Договор о приватизации жилого помещения.
дипломная работа , добавлен 13.06.2010
Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Нормативно-правовое регулирование приватизации в Российской Федерации. Приватизация земельных участков под объектами недвижимости, рассмотрение проблем правоприменения.
дипломная работа , добавлен 24.07.2010
Понятие приватизации государственного и муниципального имущества. Анализ нормативно-правовой базы процесса приватизации. Особенности, порядок и основные способы приватизации государственного и муниципального имущества. Субъекты и объекты приватизации.
курсовая работа , добавлен 25.08.2011
Изучение характерных черт процесса приватизации, который проходит в Российской Федерации. Объекты и участники приватизационного процесса жилых помещений. Рассмотрение правовых последствий для граждан, воспользовавшихся правом на бесплатную приватизацию.
курсовая работа , добавлен 03.05.2013
Юридическая природа и сущность приватизации жилых помещений и ее принципов. Отказ от приватизации жилого помещения и отказ от участия в его приватизации. Правовое регулирование и практика применения законодательства о приватизации жилых помещений.
дипломная работа , добавлен 13.06.2010
Условия и основные этапы приватизации служебного жилья. Регулирование получения данного жилья согласно Жилищного кодекса РФ. Причины выселения и его последствия, особенности проведения данного процесса в отношении родителей и несовершеннолетних детей.
контрольная работа , добавлен 12.01.2014
Предмет жилищного права. Понятие и виды жилых помещений. Приватизация жилья, ее принципы и субъекты. Договор мены жилого помещения. Прекращение жилищных правоотношений. Правила оплаты жилья. Ответственность за нарушение жилищного законодательства.
шпаргалка , добавлен 12.05.2011
Законодательство о приватизации жилых помещений в России и за рубежом. Жилые помещения как объекты приватизации: понятие, принципы и порядок приватизации. Приватизация жилых помещений в квартирах коммунального заселения и помещений в общежитиях.
дипломная работа , добавлен 02.10.2010
Понятие и правовое регулирование приватизации, определение ее основных целей и задач. Субъекты отношений по приватизации государственного и муниципального имущества. Объекты приватизации и этапы ее реализации. Прогнозный план (программа приватизации).
Диссертация
Седова, Нина Петровна
Ученая cтепень:
Кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част
Количество cтраниц:
Глава I. Гражданско - правовое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России
1.1. Гражданско - правовое понятие и значение приватизации в России
1.2. Становление правовой базы приватизации предприятий в Российской Федерации в период с 90-х годов XX века до настоящего времени
1.3. Законодательные предпосылки функционирования механизма приватизации ^ ^
Глава II. Этапы развития гражданского законодательства по способам и принципам приватизации g
2.1. Основные этапы развития законодательства о способах приватизации предприятий
2.2. Гражданско - правовая природа способов приватизации.
2.3. Реализация в нормах гражданского права принципов в процессе приватизации ^
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"
В конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия создались как объективные, так и субъективные условия, необходимые для изменения социально-экономического строя России. К объективным условиям автор относит практически тупиковую ветвь развития экономики страны, в последствии получившую определение экономики «застоя ». Выход из «застоя » объективно требовал изменения экономических отношений в России, введения новых организационно-правовых форм собственности и, как следствие, изменения законодательства, обеспечивающего правовое регулирование формирования и функционирования новых видов собственности и, в особенности, частной собственности. К субъективным условиям можно отнести неспособность руководства страны и руководителей ее регионов осуществить экономические преобразования в рамках действующих в то время правовой системы, правовой идеологии и появление на государственном уровне новых политических и государственных лидеров, способных возглавить и осуществить экономические, социальные и правовые реформы.
Одним из направлений по изменению экономических отношений в России было признано осуществление мероприятий, направленных на приватизацию государственных и муниципальных предприятий. Этот сложный и длительный процесс требовал формирования фундаментальной гражданско-правовой базы для его реализации, разработки и, практически, создания нового направления в гражданско-правовых отношениях - правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий. В значительной степени это обстоятельство обусловило выбор нами темы диссертационного исследования: «Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».
Актуальность темы исследования. До настоящего времени приватизация государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя следует отметить, что уже осуществлено отчуждение значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления приватизации, требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации в стране гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России.
В научных кругах ранее подвергалось сомнению необходимость продолжения приватизации государственных и муниципальных предприятий как одной из необходимых предпосылок перехода от командного управления экономикой к рыночным отношениям в сфере экономики, из чего авторы, придерживающиеся этой позиции, приходят к выводу, что правовое регулирование процессов приватизации исчерпало свой потенциальный ресурс1.
В диссертации отстаивается иная точка зрения на продолжение и совершенствование гражданско-правового регулирования приватизационного процесса. Определенные трудности процесса приватизации, с которыми сталкивается законодатель в настоящее время, накладывают отпечаток на реформирование экономики России и правового регулирования приватизации. Приватизация государственных и муниципальных предприятий остается одним из источников пополнения бюджетов всех уровней, но, что особенно важно, в этой связи встает задача переориентации целей приватизации и ее правового
1 См., например: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6; Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996. № 8; Шупыро В. Приватизационный процесс и управление государственной собственностью. // Российский экономический журнал. 1997. № 11-12 и др., регулирования в направлении структурной перестройки экономики, что, несомненно, требует совершенствования правового регулирования процесса приватизации в новых условиях, на что косвенно обращают внимание некоторые авторы1.
Исходя из анализа действующих нормативно-правовых актов, а также выдвинутых в научной среде концепций о необходимости продолжения приватизации считаем, что актуальность избранной темы обусловлена необходимостью:
Дальнейшего совершенствования гражданско-правового регулирования приватизационного процесса;
Укрепления законодательной и иной правовой базы приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;
Правового обеспечения структурной перестройки механизма правового регулирования, произошедшей в результате приватизации значительной части государственного и муниципального имущества;
Правового обеспечения социальной защиты интересов государства, юридических лиц и граждан, как в процессе проведения приватизации, так и после завершения приватизационных процессов на конкретных предприятиях.
Научная разработанность темы диссертационного исследования
Вопросы, связанные с правовым регулированием права собственности, законодательными и иными нормативными актами, регулирующими переход собственности от одной правовой формы в другую, существовали с момента оформления государственности на Руси.
1 См.: Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля; Гурвич В. Террористы подкосили приватизацию. // Российская газета. 2002. 30 октября и др.
Это выражалось первоначально в передаче земель «служивым людям », а также в передаче поместий лицам, приближенным к государю. Вряд ли можно назвать приватизацией этот зачаточный процесс, лишь отдалено ее напоминающий и осуществлявшийся по своим правилам и законам, аналогично действующему сегодня Российскому гражданскому законодательству по договорам дарения либо договорам по передаче имущества и земель в пожизненную аренду с правом последующего наследования. Лишь в начале XVIII века Указами , изданными Петром I, более тридцати предприятий, принадлежавших казне (т.е. бывших государственной собственностью), были переданы в частную собственность физическим лицам, что на современном языке называется приватизацией. Отмечалось, что мотивы и цели этих Указов должны были способствовать развитию предпринимательства в интересах государства и привлечению иного капитала в частную производственную деятельность на благо России. По нашему мнению, анализ правового приватизационного регулирования в тот и последующие периоды развития России до конца 80-х годов XX века заслуживает отдельного научного исследования и будет являться предметом дальнейших научных исследований автора диссертации.
Предметом правового регулирования собственности, в том числе и государственной, ее перехода из одной правовой формы в другую интересовались видные российские ученые-юристы. Значительный вклад в развитие теории права собственности внесли К.Н.Анненков, Д.И.Мейер, К.П.Победоносцев, М.М.Сперанский и другие ученые дооктябрьского периода, которые изучали законодательство о собственности, начиная с допетровского времени. Научную гипотезу о существовании правового регулирования собственности на протяжении всей истории нашего государства пытались обосновать и некоторые современные российские ученые-юристы
С.С.Алексеев1, О.С.Иоффе2, В.М.Генкин3", С.М.Корнеев4, В.А.Тархов,
B.А.Рыбаков5, Э.Э.Коган6, А.М.Эрделевский7 и ряд других ученых-цивилистов. Но в их работах не рассматриваются вопросы правового регулирования приватизации государственной собственности, поскольку в тот период необходимость этого еще не назрела.
Характеризуя научные и практические труды по теме приватизации, нельзя не отметить преобладание направления научно-практического анализа действующего Закона о приватизации. Наиболее авторитетные в научных кругах публикации по теме приватизации созданы именно в этом направлении. Существенный вклад внесли: В.А.Вайпан, А.Н.Борисов, о
C.Р.Гладких, А.П.Любимов, С.С.Щербинин и ряд других ученых.
Наиболее активно исследованием проблем приватизации деятели разных отраслей науки (экономической, социально-политической и, естественно, гражданско-правовой) начали заниматься с середины 90-х годов прошлого столетия и продолжают научный анализ до настоящего 9 времени.
1 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск. 1972. Т. 1.
2 См.: Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении . Очерки по гражданскому праву. - Л.: 1957.
3 См.: Генкин В.М. Право собственности в СССР .- М.: 1961.
4 См.: Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. - М.: 1964.
5 См.: Тархов В.А., Рыбаков В.А. О понятии права собственности. // Юрист . 2002. № 4.
6 См.: Коган Э.Э. Право собственности предприятий и организаций (Методические рекомендации). // Юрист. 2001. № 6.
7 См.: Эрделевский A.M. О некоторых вопросах защиты права собственности. // Подготовлен для Системы Консультант Плюс. 2004.
8 См.: Комментарий к Федеральному закону «». // Книги, «Юстицинформ ». 2004.
9 См.: Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. дисс. канд. юрид . наук. - СПб.: 1994; Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение . 1997. № 2; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1996; Радыгин А.Д. Приватизация как элемент системных преобразований в переходный период в экономике. Автореф. дисс. докт. экон. наук. - М.: и др.
Среди авторов, анализирующих процесс приватизации государственной и муниципальной собственности в России в современный период, можно условно выделить две группы: первые отрицают необходимость приватизации1, вторые, критикуя процесс приватизации, предлагают усовершенствовать сам правовой механизм приватизации2.
Несмотря на значительное количество опубликованных в печати научных работ, нельзя сделать вывод, что избранная нами тема исследована к настоящему времени достаточно полно и основательно. Требуют своего дальнейшего анализа и научного осмысления принципы приватизации в России, правовые этапы процесса приватизации.
В этой вязи в постановлении Правительства № 1024 от 9 сентября 1999 г. (в редакции от 29.11.2000 г.) «О концепции управления
1 См., например: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. № 5-6.; Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996г.
2 См., например: Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. // Российская юстиция . 2000. № 8; Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. № 2; Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. 1996. № 10; Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1997; Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор . // Законность. 1997. № 2; Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999.; Знаиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий,- М.: Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.; Калинин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1994.; Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1997; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1996; Носов С.И. Акты управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1994; Свиридова Т.Н. Правовое регулирование приватизации государственных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1994.; Седов В. На пути к приватизации. // - Бюллетень фонда государственного имущества Владимирской области. 1993. № 1; Чубайс А.Б. Приватизация по-российски. - М.: Изд-во «Вагриус ». 1999г. и др. государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»1 прямо указано, что в сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.
Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного гражданско-правового механизма управления и контроля за государственной собственностью. Автор дает анализ такой тенденции.
Одним из принципов является использование гражданско-правовых методов управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение правомерного действия при достижении цели, регламентация выдачи распоряжения на принятие управленческих решений государственными органами на основе действующего гражданско-правового законодательства и мотивации выбора решений.
Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы гражданско-правовыми актами.
Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или
1 См.: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. № 39. ст. 4626. состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов.
Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом с позиций гражданско-правовой целесообразности.
Цель и задачи исследования. Целью и направлением диссертационного исследования являются не все аспекты процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий, а лишь гражданско-правовое регулирование приватизации. В этой связи ставятся цели: проанализировать нормы, регулирующие гражданско-правовой механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий;
Выявить отличия приватизации и договора купли-продажи предприятий (ст. ст. 559 - 566 ГК РФ);
На основе полученных в ходе теоретического анализа данных представить выводы по совершенствованию развития и повышения эффективности гражданско-правового регулирования приватизационных процессов.
Для достижения этой цели в диссертационном исследовании были решены следующие задачи:
Проанализирован и сформулирован свой подход к гражданско-правовому определению понятия «приватизация »;
Выделены этапы развития гражданско-правового законодательства о приватизации предприятий в Российской Федерации; подчеркнута необходимость перспективного планирования законодательного процесса, регулирующего приватизацию;
Уточнено содержание гражданско-правового механизма регулирования форм и способов приватизации предприятий на различных этапах ее проведения;
Подчеркнута объективная необходимость совершенствования правовой базы приватизации;
Определен и сформулирован ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма правового регулирования приватизационного процесса в России на современном этапе.
Предметом исследования являются общественные отношения в рамках приватизации государственных и муниципальных предприятий в России.
Объект исследования. В него входит исследование правового механизма обеспечения реализации гражданско-правовых принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, а точнее, механизм гражданско-правового регулирования приватизации в Российской Федерации.
Научная новизна исследования объективно определяется постановкой проблемы. Более конкретно научная новизна работы заключается в следующем.
Автором впервые дан анализ гражданско-правового механизма изменения организационно-правовой формы государственного и муниципального имущества предприятий и перехода собственности на приватизируемое имущество в частную собственность.
На основании сопоставления имеющихся в литературе научных концепций и с учетом объективных условий развития общества автор приходит к выводу о необходимости совершенствования гражданского законодательства при проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий и актуальности совершенствования механизма правового регулирования приватизации.
Рассмотрены принципы приватизации, которые проанализированы с учетом целесообразности процесса приватизации. Впервые сделан вывод о том, что гражданско-правовая целесообразность и законность должна стать ключевым принципом совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации.
1. Приватизация является особым видом договора купли-продажи предприятий, предусмотренным ст.ст. 559-571 ГК РФ.
2. В ст. 128 и ст. 129 ГК РФ автор предлагает внести следующие изменения: включить в объекты гражданских прав имущественные комплексы предприятий (что предусмотрено ст. 217 ГК РФ) как единый объект, а также их оборотоспособность как объекта гражданских прав.
В ст. 130 ГК РФ следует внести дополнение, что к недвижимым вещам относятся предприятия как имущественные комплексы, а не только здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
Дочековый этап (1990 - 1993 г.г.), в котором выделяются периоды: а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;
Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г.г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам);
Конец 90-х годов по настоящее время-период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.
4. На современном уровне требуется выделить принципы приватизации на базе общих принципов гражданского права (ст. 1 ГК РФ). К специфическим приватизационным принципам автор относит:
Равные права покупателей на приобретение государственного и муниципального имущества в процессе приватизации;
- состязательность при проведении торгов в процессе приватизации; обязательная возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества;
Прозрачность, открытость и максимальная информированность о приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Научная и практическая значимость результатов исследования
Положения, сформулированные в диссертации, позволяют выработать теоретические основы для совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации. Кроме того, содержащийся в диссертации анализ реализации принципов приватизации позволяет более четко определить функции субъектов, реализующих в данной сфере свои интересы. Основные выводы и предложения, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы практическими работниками, осуществляющими процесс приватизации, а также в научной и учебной юридической литературе, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому праву, предпринимательскому (хозяйственному) праву.
Апробация результатов исследования нашла свое отражение в статьях диссертанта, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу специализации «Гражданское право » в Московской финансово-юридической академии (Владимирский филиал), в выступлениях на международной научно -практической конференции «Человек и социум в трансформирующемся мире » (г. Саратов, 2005 г., 12 - 14 сентября) и на научной конференции «Проблемы и перспективы развития гражданско-правового направления юридических наук» (г. Владимир, 2005 г., 23 ноября). Основные положения диссертационного исследования докладывались на занятиях, проводимых в департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, а также нашли отражение в опубликованной монографии по теме «Теория и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий в России» и ряде других научных публикаций.
Структура исследования
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также представлен библиографический список, периодическая литература по исследуемой проблеме, законодательные акты, методические и инструктивные материалы и разработки научно-исследовательских институтов.
Заключение диссертации по теме "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част", Седова, Нина Петровна
Заключение
Проведенный диссертационный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет с уверенностью сделать вывод о том, что процессы приватизации продолжают оставаться в поле зрения государственных органов власти и управления всех уровней (См. приложение №2, №3, №4), ученых юристов , философов, экономистов, социологов и представителей других отраслей науки. В результате исследования автор пришел к выводу, что сама приватизация предприятий в России и ее правовое, законодательное закрепление затронули глубинные основы существования и жизни нашего общества.
Во-первых, с приватизацией изменился социально-экономический строй, появилась, а точнее, возродилась частная собственность в России, создались экономические предпосылки для формирования среднего класса частных собственников. Изменилась экономическая направленность интересов граждан . Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые экономической науки.
Во - вторых, постепенно происходит изменение гражданско-правового мышления в идеологии людей. Как известно, сознание людей наиболее инертный, наименее динамичный элемент. Но, тем не менее, став экономически самостоятельными, и получив, возможность без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России активнее стали проявлять самостоятельность в гражданско-правовой оценке явлений общественной жизни, о чем свидетельствует значительно возросшее обращение граждан и юридических лиц за защитой своих имущественных прав не в профсоюзы и партийные организации, а в суды общей юрисдикции и арбитражного суда.
И, наконец, в-третьих, приватизация государственных и муниципальных предприятий объективно потребовала создания новой гражданско-правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс. Фактически открылось новое направление в юридической науке - правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направлениями и юридическими институтами, как правовое регулирование рынка ценных бумаг, правовое регулирование банкротства и др.
В диссертации дается правовая оценка принятых законодательных актов, направленных на правовое обеспечение приватизации, в том числе: закон «О собственности в СССР », закон «О собственности в РСФСР », закон «», закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года, Указ Президента РСФСР от 29.01.1992г №66 «», Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества » и другие нормативно-правовые акты, регулирующие приватизацию предприятий на современном этапе.
Проведенный анализ и оценка количественных и качественных итогов приватизации позволяют сделать выводы об определенных положительных сдвигах в правовом регулировании отношений собственности. Решена главная задача - устранена монополия госсобствености в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.
В результате анализа нормативно-правовой базы (принятой на начальном этапе приватизации и утратившей силу) о приватизации того периода автор приходит к выводу, что принятые ранее законы создавали механизм гражданско-правовой приватизации в России, однако не освобождены от некоторых недостатков.
Объемистость и сложность многочисленных документов, уяснение положений которых требует специального профессионального образования и опыта работы;
Наслоение положений различных документов друг на друга и постоянное внесение изменений в уже принятые документы;
Расплывчатость отдельных установок, закрепленных в нормативных актах;
Необоснованные и практически невыполнимые сроки приватизации;
Наличие подзаконных и непубликуемых нормативных документов и решений.
Эти недостатки правовой базы приватизации приводят к ряду негативных результатов. К их числу можно отнести такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем руководителя предприятия или назначенного им управляющего. При этом работник акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала.
Периодизацию приватизации можно осуществить по разным критериям:
По этапам развития форм и способов приватизации;
По этапам развития законодательства о приватизации;
По формам оплаты за приватизационные объекты.
Мы остановимся на критерии периодизации приватизации.
В становлении гражданско - правовой базы, направленной на процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий в России можно выделить, по нашему мнению, следующие этапы формирования и изменения приватизационного законодательства.
Представители науки предлагают различные подходы к определению этапов приватизации1. Мы остановились на следующей периодизации этапов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России:
Дочековый этап (1990 - 1993г.г.), в котором выделяются периоды: а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;
Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г.г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам);
Этап приватизации за денежные средства (период утверждения гражданско-правовых норм приватизации за денежные средства);
И с конца 90-х годов по настоящее время - период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.
Вывод, к которому мы пришли можно сформулировать следующим образом, что:
Приватизация в России с 90 - х годов прошлого века стала объективной необходимостью развития нашего общества;
Эта объективная необходимость потребовала нового подхода к определению гражданско-правового обеспечения приватизации;
Возникла необходимость формирования и развития гражданско -правовой базы приватизации с учетом исторического опыта формирования аналогичных действующему гражданскому праву норм формирования
1 См.; например,: Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.: Автореф. Дисс. . канд.юрид.наук. - М., 2002 и др. государственности на Руси и в Российской империи. Диссертационный анализ осуществлялся на основании исследования некоторой части историко-правовых норм, касающихся вопросов приватизации: то ли это передача земли «служивым людям », то ли передача предприятий, принадлежащих казне в частную собственность физическим лицам и пр.;
Проведен научный анализ гражданско-правового закрепления этапов приватизации с 90-х годов прошлого века до настоящего времени.
Остро встал вопрос о способах приватизации, т.е. каким путем, какими методами государственная собственность перейдет в руки частных собственников. Способы приватизации постоянно видоизменялись, совершенствовались и расширялись. Однако законодательство Российской Федерации не выработало четкого определения понятия как «способ приватизации ». С учетом и на основании действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, по нашему мнению, можно сделать вывод, что способы приватизации - это предусмотренные законом и иными нормативными актами правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических или юридических лиц.
Основным вопросом, который необходимо было решить перед началом приватизации - это вопрос о собственности и о введении различных ее форм, а также обеспечить их гражданско-правовое регулирование. Необходимо было не просто политическое решение, но и юридическое оформление. Дело осложнялось тем, что вопросы собственности относятся к кругу тех отношений, которые требуют конституционного закрепления. А работа в тот период над проектом новой Конституции Российской Федерации замедлялась из-за возникающих политических разногласий между различными группировками в Российском парламенте , и принятие ее переносилось на неопределенный срок.
В тот период времени в конце 90-х годов прошлого века было:
Юридически закрепление право частной собственности;
Очерчен круг объектов гражданского права, которые могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц;
Разрешена и признана юридически правомочной частнопредпринимательская деятельность, под которой понимается инициативная и самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под свою имущественную ответственность;
Устанавливаются и изменяются организационно - правовые формы предприятий, осуществляющих свою деятельность на базе частной собственности; регламентированы права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности;
Определены меры государственной защиты и регулирования предпринимательства, основанные на базе частной собственности.
Проведенный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, в науке гражданского права недостаточно выработан определенный подход к понятию приватизации государственного и муниципального имущества. Во - вторых, имеется юридическая база (правовое поле) приватизации предприятий различных уровней собственности, которые требует своего совершенствования. Исследование проблем приватизационного процесса на современном этапе является одним из важных направлений развития юридической науки.
На сегодняшний день Федеральный закон от 21.12.2001г. №178-ФЗ (в ред. от 31.12.2005г с изм. от 05.01.2006г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества »1 дает исчерпывающий перечень способов приватизации:
Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Указанные способы приватизации базируются на нормах гражданского законодательства. Все способы приватизации, безусловно, являются гражданско-правовыми сделками , поскольку действия юридических и физических лиц направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, (ст. 153 ГК РФ).
Автор высказал и обосновал положение о том, что в процессе приватизации, на каждом из способов приватизации могут применяться нормы гражданского законодательства, например, ст.ст.124, 154, 157, 158, 164, 166 ГК РФ, а также ряд других гражданско-правовых норм и нормативных актов.
Кроме того, в диссертационном исследовании выдвинуто ряд принципов, которые, по мнению автора должны быть учтены в процессе приватизации и, получить свою дальнейшую научную и практическую реализацию. Эти принципы можно свести к следующему:
Равенство покупателей государственного и муниципального имущества при приватизации государственного и муниципального имущества;
Открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества;
Возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;
Самостоятельность осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренным действующим законодательством.
Принцип защиты интересов государства при приватизации. Он заключается в том, что государство оставляет за собой право не включать в программу приватизации (запретить приватизацию) отдельных объектов, имеющих особое государственное, историческое, культурное или национальное значение. Например, военно-промышленные комплексы, объекты, имеющие большое культурное значение - Эрмитаж, Большой театр, Русский музей, а исключительное историческое значение - Московский Кремль и так далее.
Принцип юридической ответственности при неисполнении приватизационных сделок.
Для нормального развития процесса приватизации необходимо, чтобы его участники добросовестно исполняли свои обязательства. В тех случаях, когда обязательство не исполнено, исполнено не в полной мере или ненадлежащим образом можно говорить о неисполнении обязательств.
Таким образом, под юридической (гражданско-правовой) ответственностью следует понимать невыгодные последствия для нарушителя (санкции), применяемые к нему в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права (ст.ст. 393 - 406 ГК РФ).
Принцип необратимости приватизации (за исключением грубого нарушения закона в процессе приватизации).
Этот принцип неоднократно провозглашался Президентом РФ в своих ежегодных Посланиях гражданам РФ и воплотился в связи с сокращением срока исковой давности по спорам о приватизации с 10 лет до 3-х лет.
Принцип добровольности участия в приватизации (этот принцип в большой мере относится к приватизации жилья, что выходит за объемы предмета нашего исследования).
Этот принцип закреплен в ст.421 ГК РФ и косвенно нашел отражение в практике Высшего арбитражного суда1. Данный принцип предусматривает свободу субъектов гражданского права как при выборе объектов приватизации, условий, на которых он будет заключен. Хотя следует отметить, что в
1 См., например,: Постановление Пленума ВАС РФ от 19 апреля 1999г. №5.- Бюллетень ВАС. 1999. .№6. некоторых случаях, прямо предусмотренных в Законе, выбор способа приватизации определяет продавец.
Принципы защиты права собственности, которые предусмотрены Конституцией РФ (ст. ст. 35, 36, 44, 53), а также и гражданским законодательством. Закон защищает права собственника, приватизированного объекта.
Согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Это общие положения по защите прав собственности. Статьями 301 - 306 ГК РФ предусмотрена защита прав собственности гражданским правом. Установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Кроме того, собственнику принадлежит право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статья 53 Конституции РФ устанавливает один из важнейших принципов - принцип возмещения вреда. В статье записано, что «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием ) органов государственной власти или их должностных лиц». В определенной степени эта статья Конституции РФ созвучна с ст. 30 закона РСФСР «О собственности в РСФСР », в которой были предусмотрены основные положения о защите права собственности. Эта статья более решительно и уверенно защищала права собственности и в части третьей предусматривала, что ущерб, нанесенный собственнику преступлением , возмещается государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы взыскиваться должны были с виновного в судебном порядке в соответствии с законодательством РСФСР.
Таким образом, наряду с общегражданскими принципами получили право на самостоятельное существование и принципы, на которых происходит процесс приватизации.
Диссертация может представлять интерес для ученых юристов, занимающихся проблемами гражданского права России, преподавателей вузов, аспирантов, студентов юридических вузов и практических работников, осуществляющих процесс приватизации в нашей стране.
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Седова, Нина Петровна, 2007 год
2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые Верховным Советом СССР 31 мая 1991. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991г.- № 26. Ст. 733.
3. Закон СССР от 1 июля 1991г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991г. № 32. Ст. 904.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 32. Ст. 3301.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.: Изд-во «Элит», 2005. Ст. 217. С.74.
6. Закон РСФСР от 24 декабря 1990г «О собственности в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. №30. Ст. 416.
7. Закон РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. № 30 Ст. 418.
8. Закон РСФСР от 22 марта 1991г. «». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 16. Ст. 499.
9. Закон РСФСР от 3 июля 1991г. «». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 27. Ст.927.
10. Закон РСФСР от 4 июля 1991г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 29. Ст. 1008.
11. Закон РСФСР от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №29. Ст. 1010.
12. Закон РФ от 11 марта 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. №17, Ст. 890.
13. Закон РФ от 5 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992г. №28 Ст. 1614.
14. Федеральный закон от 14 июня 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 8 Ст. 801.
15. Федеральный закон от 11 января 1995г. «О Счетной палате Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 167.
16. Федеральный закон от 25 мая 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках ». // Собрание законодательства РФ 1995г. №22. Ст. 1977.
17. Федеральный закон от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №35 Ст. 3506.
18. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях ». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 48. Ст. 4558.
19. Федеральный закон от 26 декабря 1995г. «Об акционерных обществах ». // Собрание законодательства РФ. 1996г.№ 1. Ст. 1.
20. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг ». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 17. Ст. 1918.
21. Федеральный закон от 21 июля 1997г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 30. Ст. 3595.
22. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества ». // Новые законы и нормативные акты. Приложение к «Российской газете ». 2002г. № 5. С.З -36.
23. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 (ред. от 22.08.2004 г., с изм. от 05.01. 2006 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации ». // Российская газета № 148-149, от 05.01.2006 г.
24. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 3. Ст. 93.
25. Указ Президента РФ от 29 января 1992г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 7 Ст. 312.
26. Указ Президента РФ от 25 марта 1992г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 14. Ст. 761.
27. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятии», // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г № 47. Ст. 2722.
28. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. № 41. Ст. 3919.
29. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по обеспечению прав акционеров ». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. №44. Ст. 4192.
30. Указ Президента РФ от 17 декабря 1993 г. «Вопросы Российского фонда федерального имущества ». // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993г, № 51. Ст. 4937.
31. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994г. №1. Ст. 2.
32. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5 Ст. 393.
33. Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г. «О продаже государственных предприятий-должников». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 6. Ст. 592.
34. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 7. Ст. 700.
35. Указ Президента РФ от 28 июня 1994 г. «О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 10. Ст. 1115.
36. Указ Президента РФ от 20 июля 1994 г. «О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1474.
37. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1478.
38. Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. «О Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 27. Ст. 2857.
39. Указ Президента РФ от 11 мая 1995 г. «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 20. Ст. 1776.
40. Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 36. Ст. 3527.
41. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями».//Собрание законодательства РФ. 1995г. № 41. Ст. 3874.
42. Указ Президента РФ от 2 ноября 1995 г. «О сроках реализации акций, находящихся в федеральной собственности и передаваемых в залог в 1995 году». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 45. Ст. 4300.
43. Указ Президента РФ от 7 декабря 1995 г. «Вопросы передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4906.
44. Указ Президента РФ от 27 февраля 1996 г. «О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 10. Ст. 879.
45. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 35. Ст. 4142.
46. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. «О нормах распределения средств, поступающих от приватизации ». // Собрание законодательства РФ. 1996г. 39. Ст. 4531.
47. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г «Об утверждении Положения об акционерных обществах ». // Собрание постановлений Правительства РСФСР 1991г. № 6. Ст. 92.
48. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991г. «О правовом обеспечении экономической реформы ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 44. Ст.
49. Постановление Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991г. «Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №27. Ст. 929.
50. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994г. «Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 34. Ст. 3571.
51. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от11 июня 1997г. «О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 26. Ст. 2979.
52. Постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом ». // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991г. №11. Ст. 145.
53. Постановление Правительства РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении реализации Программы приватизации на 1992 год» // Российская газета. 1992г.12 февраля.
54. Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. «О мерах по завершению чековой приватизации и обеспечению гражданам Российской Федерации гарантии использования приватизационных чеков». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 3. Ст. 231.
55. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». //Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5. Ст. 490.
56. Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 19. Ст. 2217.
57. Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом ». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 203.
58. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №22. Ст. 2059.
59. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4930.
60. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. «Вопросы министерства государственного имущества РФ ». // Собрание законодательства РФ. 1998г. №1. Ст. 144.
61. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 14. Ст. 1590.
62. Постановление правительства РФ от 1 июня 1998 г. «О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 23. Ст. 2546.
63. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. № 39. ст. 4626.
64. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» от 31.05.2002 г. №3 69. СЗ РФ. 10.06.2002 г. №23. Ст. 2172.
65. Распоряжение Госкомимущества РФ от 27 июля 1992 г. № 308-р «Об утверждении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Экономика и жизнь. 1992.г №35.
66. Распоряжение Госкомимущества РФ от 4 ноября 1992 г. № 701-р (без названия об утверждении Положения о продаже акций в процессеприватизации и Положения о специализированных чековых аукционах). // Экономика и жизнь. 1992г. № 47.
67. Распоряжение Госкомимущества РФ от 6 октября 1994 г. № 2460-р «Об утверждении Порядка продажи акций акционерных обществ на специализированном аукционе по продаже акций». // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995г. № 2.
68. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999г. №1024 (в ред.от 29.11.2000г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999г. №39. ст.4626.
69. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2002. 18 апреля.
70. Письмо Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзорпрактики разрешения споров , возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» п. 3 Приложения к письму. // Бюллетень ВАС . 1998. № 1.1. Специальная литература
71. Акбашев Б.Х. Теоретические подходы и практические требования к приватизационному процессу // Российский экономический журнал, 1993. -№7. -С. 11-21.
72. Алексеев С. С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М.: Юрид . лит., 1981.463с.
73. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972.Т. 1.
74. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности.- М., Бухгалтерский учет, 1996г.
75. Базаров Г.З., Беляев С.Г., Белых Л.П., Кошкин В.И., и др. Теория и практика антикризисного управления М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
76. Братусь СН. Юридическая ответственность и законность . М., 1976.
77. Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. №2.
78. Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. 1996. №10.
79. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. // Российская юстиция . 2000. №8.
80. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.- М., 2000.1. С.225.
81. Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля.
82. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М., Госюриздат , 1948.
83. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 1998. С. 8.
84. Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс.канд. эк. наук.-М., 1997.
85. Генкин Д.М. Право собственности в СССР.- М., 1961.
86. Гутман Г., Звягинцева О, Дигилина О. Взаимодействие процессов социализации и капитализации в рыночной экономике. Монография. М., 2005. 150с.
88. Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор . // Законность. 1997. №2.
89. В.В. Долинская Акционерное право. М.: Юридическая литература. 1997. с. 292-293.
90. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. -М., 1999.
91. Заиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий.- М., Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.
92. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении . Очерки по гражданскому праву. Л., 1957.
93. Калинин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение . 1997. №2.
94. Каллагов Б.Р. Приватизация как механизм изменения форм собственности и реструктуризации экономики промышленных предприятий. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Владикавказ, 2005.
95. Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук. СПб., 1994.
96. Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. №2.
97. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР.-М.Д964.
98. Корецкий А. Различия между институтами сделки и договора (CAHSA) и целями. // Законность. 2005. №12.
99. В.И. Кошкин. Управление государственной собственностью. ООО «ИКФ «ЭКМОС » - М, 2002г.
100. Крюков И.Д. Приватизация как форма трансформации отношений собственности на современном этапе развития российской экономики. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. М., 2003;
101. Кузнецова О.П. Приватизация промышленных предприятий в пореформенный период. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Иркутск, 1997.
102. Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6.
103. Лапыгин Ю., Прилепский А. Реформа управления собственностью в регионе. Владимир, изд-во «Золотые ворота ». 1996.
104. Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. Дисс. Канд. юрид. наук.-М., 1997.
106. Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 2002 гг.). М., 2003.
107. Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный экономике России. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук.- СПб, 1996.
108. Мозолина В.П., Малеина М.Н. Научно-практический
В процессе приватизации государственного или муниципального имущества его участники вступают в определенные правоотношения, от существа которых зависит в том числе вопрос отнесения приватизационного законодательства к той или иной отрасли законодательства. О.С. Иоффе дает следующее определение правоотношения: "Правовое отношение... есть не что иное, как регулируемое правом отношение между конкретными лицами, взаимное поведение субъектов которого закреплено юридически и осуществление которого обеспечивается силой государственного принуждения" Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. М., Госполитиздат, 1949. С. 20..
Для правильного определения характера отношений, возникающих между субъектами в процессе приватизации, необходимо определить предмет и метод правового регулирования данных правоотношений. Например, С.Н. Братусь так определял понятие предмета и метода правового регулирования: "Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, осуществляющиеся через определенное поведение людей; это такие отношения, которые могут быть объектом правового воздействия и объективно требуют юридической регламентации. Метод правового регулирования есть внутренне связанная, органически единая и цельная совокупность главных юридических особенностей, характеризующих данную отрасль права и соответствующих специфическим особенностям предмета - данного вида общественных отношений" Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., Юридиздат, 1963. С. 49..
Законодательство о приватизации, в частности, Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" 2001 г., содержит нормы: регулирующие деятельность государственных и муниципальных органов; касающиеся их прав и обязанностей в сфере управления и реализации полномочий; связанные с организационно-управленческой деятельностью (полномочия органов по управлению имуществом, иных государственных органов в сфере приватизации). Эти отношения являются административными, возникают между различными государственными (муниципальными) органами в сфере управления и характеризуются методом власти и подчинения. Другую группу отношений, регулируемых законодательством о приватизации, составляют гражданские правоотношения, возникающие между равноправными субъектами в связи с переходом прав собственности на приватизируемое имущество. О.С. Иоффе определяет отличие административных и гражданских правоотношений, возникающих при осуществлении государственными органами своей деятельности. Во-первых, гражданские правоотношения отличаются от административных по общему характеру построения: соответственно отношения равенства и отношения власти и подчинения. Во-вторых, по субъектному составу: отношения с органом, осуществляющим хозяйственную функцию, и отношения с органом, осуществляющим функцию организации и управления. В-третьих, по объекту: правоотношения, связанные с хозяйственной деятельностью данного органа, и правоотношения, связанные с его организационно-управленческой деятельностью. В-четвертых, по объему правомочий и обязанностей (обязанность, соответствующая правомочию как притязанию; обязанность, соответствующая правомочию как велению) Иоффе О.С. Указ. соч. С. 35..
При приватизации государственного или муниципального имущества гражданско-правовые отношения лиц, независимо от их субъектного состава, характеризуются равенством. Говоря об участии государства в гражданских отношениях, М.И. Брагинский подчеркивал необходимость юридической равноправности субъектов, независимо от того, что всякое правовое отношение регулируется нормами права, установленными или санкционированными государством. "Вступая в гражданские имущественные отношения, государство подчиняется установленному им же режиму. Это находит свое проявление в следующем: во-первых, в какой форме ни осуществлялось бы подобное участие, в гражданско-правовых имущественных отношениях государство всегда должно выступать в качестве имущественно обособленного субъекта и, во-вторых, государство должно всегда участвовать в гражданско-правовых имущественных отношениях как равный другой стороне субъект" Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М., Юридическая литература, 1981. С. 16.. Юридическое равноправие субъектов гражданских правоотношений проявляется в равноправии всех форм собственности, имущественно распорядительной самостоятельности при организации хозяйственных связей между ними, а также в равенстве мер юридической гражданско-правовой ответственности их друг перед другом при нарушении нормального хода реализации отношений, регулируемых гражданским правом Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., Бек, 1993. С. 22-23..
Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство о приватизации содержит как гражданско-правовые, так и административно-правовые нормы, определяющие частные и публичные отношения отдельных лиц. Кроме того, законодательство о приватизации содержит также нормы, регулирующие иные виды отношений: финансово-бюджетные отношения (в части определения нормативов и порядка распределения поступивших от приватизации денежных средств), отношения в части использования объектов культурного или социально-бытового назначения и т.д.
В юридической литературе высказывалась точка зрения, что законодательство о приватизации носит ярко выраженный административно-правовой характер и не может быть отнесено к гражданскому законодательству, а представляет собой раздел хозяйственного законодательства, в состав которого входят акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 1996. № 10. С. 29-30.. В обоснование этого приводятся положение абз. 2 п. 3 ст. 96 ГК РФ о возможном особом регулировании правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также положение ст. 217 ГК РФ о приоритете приватизационных норм перед нормами ГК РФ в отношении порядка приобретения и прекращения права собственности. Однако с данной позицией трудно согласиться. Действительно, регулирование деятельности государства и иных субъектов при приватизации государственного и муниципального имущества требует особых законодательных правил, учитывающих специфику данных отношений. Необходимо отметить, что кроме приватизации существуют и другие отдельные виды деятельности - антимонопольная деятельность, деятельность по снабжению электроэнергией, газом, деятельность в сфере коммунальных услуг и пр., где административное и гражданское право пересекаются, действуют совместно, регулируя присущими им методами одни и те же общественные отношения. В связи с этим В.И. Новоселов отмечал, что "наряду с постоянно расширяющейся сферой оборота, основанной на гражданско-правовых отношениях, существует сфера оборота, которая базируется на сочетании гражданско-правовых и административно-правовых начал, юридического равенства и административного соподчинения сторон" Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3. С. 43.. Публично-правовое вмешательство в область частного права, необходимое при регулировании отдельных видов деятельности, не требует оформления специальной правовой отрасли, носит разноотраслевой характер Попондопуло В.Ф. О частном и публичном праве // Правоведение. 1994. № 5. С. 54. и само по себе не может являться основанием для обособления. Очевидно, что в данном случае можно говорить только о комплексном характере законодательства о приватизации, содержащего нормы гражданского, административного, финансового, земельного и иных отраслей права. Каждое из правоотношений, возникающих при приватизации государственного имущества, можно отнести к той или иной отрасли права, но даже все вместе они не составят что-либо целостное и системное.
Законодательство о приватизации в основном является частью гражданского законодательства, что определяется самим характером отношений - переходом права собственности, а также включением положений о приватизации в статью 217 ГК РФ. Кроме того, классификатором правовых актов Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 "О классификаторе правовых актов" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 12. Ст. 1260. приватизационное законодательство отнесено к разделу гражданского законодательства. Вместе с тем приватизационное законодательство, действительно содержащее особенные нормы, может быть, на наш взгляд, выделено в подотрасль гражданского законодательства. Соотношение приватизационного и общего гражданского законодательства определяется как соотношение специальной и общей нормы, при этом специальные нормы приватизационного законодательства не могут противоречить общим принципам гражданского права. Соблюдением этого правила должны определяться пределы действия особых, по сравнению с общегражданскими, норм приватизационного законодательства. В этом случае приватизационное законодательство, отражая специфику отношений при приватизации государственного и муниципального имущества, тем не менее не будет разрушать целостность гражданского законодательства.
С.. Хохлов справедливо отметил неестественность ситуации, когда "возникнут две системы собственности - одна система собственности и правового регулирования собственности, созданная на основе приватизационного законодательства, а другая - на основе общего гражданского законодательства. Это очень большая проблема и ее нужно решать путем издания специальных актов, касающихся действия приватизационного законодательства" Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права // Вестник ВАС РФ. 1995. № 8. С. 124-125.. В связи с этим представляется недостаточно удачным включение в Гражданский кодекс РФ положений о возможном определении законами и иными правовыми актами о приватизации особенностей правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий (ст. 96). Такие особенности должны регулироваться Федеральным законом "Об акционерных обществах", а не в законодательных и иных актах о приватизации.
В связи с этим возникает вопрос о соотношении приватизационного и общего гражданского законодательства. Статья 217 ГК РФ содержит общее положение о том, что при приватизации государственного и муниципального имущества правила, предусмотренные Кодексом, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. По нашему мнению, этот подход допустим только в отношении оснований приобретения и прекращения права собственности. Нельзя признать правильным участие в гражданском обороте одновременно субъектов, правовое положение которых и статус принадлежащего им имущества определены на основе приватизационного законодательства, и других субъектов, подчиняющихся общему гражданскому законодательству. Однако п. 5 ст. 1 ФЗ "Об акционерных обществах" устанавливает, что особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25 процентов акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами ("золотая акция"), определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75 процентов принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия.
Представляется, что особенности создания акционерных обществ при приватизации должны определяться правовыми актами о приватизации, а деятельность любого действующего акционерного общества - на основе Федерального закона "Об акционерных обществах".
Подчеркнем, что в действующем в настоящее время Федеральном законе "О приватизации государственного и муниципального имущества" достаточно последовательно выдерживается линия, направленная на соблюдение норм и общих принципов гражданского законодательства. Положениями названного закона прямо предусмотрено, что к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным Законом о приватизации, применяются нормы гражданского законодательства. Таким образом, отношения (в преобладающем большинстве), возникающие при приватизации государственного или муниципального имущества, то есть отношения по передаче в частную собственность объектов приватизации, являются гражданско-правовыми и регулируются гражданским правом. В этой связи отметим справедливое замечание Ю.А. Тихомирова, что "к предложениям о выделении новых отраслей нужно подходить осторожно, реализуя эти идеи в виде подотраслей и институтов" Концепции развития российского законодательства / Под ред. Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. Изд. 3-е. М., 1998. С. 7..
Представляется важным отметить еще один аспект. В соответствии со ст. 4 Закона о приватизации законодательство о приватизации составляют помимо федеральных законов и иных нормативных актов федерального уровня законодательные и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. Кроме того, Закон указывает на нормативные акты органов местного самоуправления.
Вопрос о возможности издания субъектами Федерации и органами местного самоуправления нормативных актов, регулирующих отношения приватизации и относящихся к гражданскому законодательству, необходимо рассматривать в комплексе всех конституционных норм, посвященных федеральному устройству Российской Федерации, полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ вопросы управления и распоряжения собственностью субъектов Российской Федерации находятся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В силу этого субъекты Российской Федерации самостоятельно при решении данных вопросов обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). С другой стороны, в соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Самостоятельное решение населением вопросов местного самоуправления - суть местного самоуправления. Однако никакая самостоятельность действий и решений невозможна без наличия имущественной базы, а именно муниципальной собственности и реальной возможности управлять и распоряжаться данной собственностью. Часть 1 ст. 132 Конституции РФ устанавливает: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. В свою очередь, управление и распоряжение собственностью субъектами Федерации и муниципальными образованиями неразрывно связаны с отношениями приватизации, основная часть которых, как было указано, регулируется гражданским законодательством.
Таким образом, для реализации предусмотренных Конституцией РФ положений субъектам Федерации и органам местного самоуправления необходимо предоставить соответствующие права и в данной сфере. В противном случае нарушаются общие конституционные принципы построения федерации и местного самоуправления. В.П. Мозолин указывает, что "Российская Федерация вправе: делегировать субъектам Федерации по договору или в одностороннем порядке право на принятие законов и иных нормативных правовых актов по отдельным видам отношений, регулируемым гражданским законодательством РФ. Так, вряд ли целесообразно на федеральном уровне принимать законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся специфически местных услуг или товаров национального характера". Каковы правовые основания возможности наделения субъектов Федерации и органов местного самоуправления правом издания нормативных правовых актов в сферах ведения Российской Федерации? Означает ли это, что гражданское законодательство уже не относится к исключительному ведению Российской Федерации?
Исследуя проблему состава гражданского законодательства, М.И. Брагинский и В.В. Витрянский отмечают, что "закрепление исключительной компетенции РФ в области гражданского законодательства прежде всего не исключает ситуации, при которой федеральный орган поручает субъекту Федерации издать определенный акт. В конечном счете, принятый таким образом акт опирается на компетенцию именно федерального, а не местного органа" Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997. С. 89.. Что касается вопросов местного самоуправления, то Конституция РФ прямо указывает на возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132). Такое делегирование полномочий Российской Федерацией ее субъектам и органам местного самоуправления не должно нарушать принцип единства гражданского законодательства. Во-первых, передача или делегирование полномочий в области законодательства, отнесенного к ведению Российской Федерации, может осуществляться только на основании федерального закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов федерального уровня; во-вторых, по своему характеру полномочия должны быть связаны с "непосредственными интересами местного населения" Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова, Б.С. Крылова, А.С. Пиголкина, А.Е. Постникова, М.Я. Булошникова. М., Бек, 1994. С. 417.; в-третьих, изданные в соответствии с наделенными полномочиями нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству в данной сфере.
Если обратиться к истории, то в дореволюционной России существовало местное законодательство, регулирующее в том числе и гражданские правоотношения. Г.Ф. Шершеневич называл в качестве источников гражданского права так называемые местные законы, определяющие некоторые вопросы на присоединенных к метрополии территориях: "Местные законы, предназначенные для известной местности и ее коренных жителей, устраняют применение общего законодательства по тем предметам, которые определены местным законодательством" Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М., Статут, 1995. С. 43..
Подводя итог вышесказанному, следует согласиться с М.И. Брагинским и В.В. Витрянским, отмечавшими, что применение соответствующих статей Конституции РФ (71 и 72), определяющих ведение Российской Федерации и совместное ведение федерации и ее субъектов, "связано с определенными трудностями, в частности по той причине, что содержащийся в них перечень вопросов, составляющих соответственно исключительную и совместную компетенцию, не совпадает с делением права на отрасли..." Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 92.. В любом случае нельзя согласиться с суждением о невозможности принятия субъектом Федерации или местным самоуправлением нормативных правовых актов, содержащих нормы гражданского права Суханов Е.А. Гражданское право: Учебник. Т. 1. Изд. 2-е. М., Бек, 1998. С. 71..
В то же время представляется необходимым рассмотреть возможность регулирования на федеральном уровне вопросов приватизации муниципальной собственности. При решении данного вопроса необходимо исходить из следующего. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Однако согласно п. "е" и "ж" ст. 71 Конституции РФ к сфере ведения Российской Федерации относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации, а также установление правовых основ единого рынка. При этом не должен нарушаться конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий. Данные положения закреплены и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.. Поэтому применительно к регулированию отношений в сфере приватизации на федеральном уровне и был принят Закон о приватизации, определяющий базовые вопросы приватизации муниципального имущества. Как уже упоминалось, отношения, возникающие в процессе реализации прав органов местного самоуправления по отчуждению муниципальной собственности, носят преимущественно публично-правовой характер, и Российская Федерация вправе устанавливать общий порядок приватизации муниципальной собственности в рамках общегосударственной программы. Таким образом, федеральный закон может определять процедуру, формы и способы приватизации муниципального имущества, не вторгаясь в компетенцию органов местного самоуправления по управлению, в частности, по принятию решений по распоряжению муниципальной собственностью Петров И.С. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования приватизации в Российской Федерации//Журнал российского права. 2005. № 2. С.19..
Однако Закон о приватизации, являясь основным документом, регулирующим приватизацию государственного и муниципального имущества, устанавливает жесткое требование в отношении принимаемых нормативных актов о приватизации. Федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также решения органов местного самоуправления не могут противоречить Закону о приватизации.
Оценивая состояние законодательства Российской Федерации о приватизации, необходимо сказать, что в настоящее время создана необходимая система нормативных актов федерального уровня, обеспечивающая проведение приватизации публичной собственности. С принятием Закона о приватизации и нормативных актов в его развитие устранена двойственность подхода к регламентации процесса приватизации государственного и муниципального имущества, когда зачастую превалировали политические установки в ущерб правовому регулированию.
Российский Новый Университет
(РосНоУ)
Реферат по
Предпринимательскому праву.
. Студента IV курса.
Факультета «Социальной экономики и права»
Заочная форма обучения.
Орлихина Анастасия Михайловна.
ТЕМА №26:
«Правовое регулирование процесса приватизации».
Руководитель: КЮН, доцент Алескеров В.И.
Оценка: ___________________
Домодедово, 2004 год .
План .
1. Понятие и правовые основы приватизации.
2. Субъекты и объекты приватизации.
3. Способы приватизации.
4. Порядок приватизации.
5. Особенности приватизации в России.
1. Понятие и правовые основы приватизации.
Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.
Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1 Закона «О приватизации…» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:
Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе;
Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.
Основным регулятором приватизации является законодательство. Термин «приватизация» впервые упоминается в Законе «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 октября 1991 года.
Важное значение имел Закон «О собственности в РСФСР» (утратил силу) от 24 декабря 1990 года в ст. 25 которого предусмотрена возможность отчуждения в частную собственность граждан и юридических лиц предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений и иного имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав РФ, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.
Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений.
Статья 217 Гражданского кодекса РФ решила две актуальные задачи: уточнила понятие приватизации и закрепила критерий, разграничивающий действие гражданского законодательства и законов о приватизации.
Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.
В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами.
Как мы видим, нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права о процессе приватизации целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть – отражающие его динамику.
Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость. Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности. Третий блок приватизационных норм определяет лиц – покупателей государственного и муниципального имущества. Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.
Особенная часть включает правовые нормы о динамике процесса приватизации, выраженной в его стадиях, которые будут рассмотрены отдельно.
2. Субъекты и объекты приватизации.
Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:
Разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;
Разработка проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;
Принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;
Преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;
Осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности.
Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.
Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.
Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.
Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих.
Что касается объектов приватизации, то это государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом. Объекты приватизации классифицируются по различным критериям:
1. По своему содержанию они делятся на государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения; материальные и нематериальные активы; принадлежащие государственным муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.
2. В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:
Имущество, приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;
Имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;
Имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ;
Имущество, которое приватизируется на основании решения Мингосимущества РФ;
Имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов ме6стного самоуправления.
3. Способы приватизации.
Исчерпывающий перечень способов приватизации федерального имущества содержится в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». 10 способов приватизации:
Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (акции созданного общества, как правило, переходят в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования);
Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (производится в случае, если покупатели имущества не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену;
Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (акции продаются на открытых торгах, все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;
Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (осуществляется в случае, если покупатель выполняет определенные условия. Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену, при условии соблюдения им условий конкурса. В случае невыполнения условий конкурса, договор купли-продажи может быть расторгнут);
Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами);
Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций могут привлекаться брокеры);
Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения);
Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена имущества в этом случае не определяется, а покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену);
Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: - при учреждении открытых акционерных обществ; - в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ);
Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления (осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого общества Договор купли-продажи и доверительного управления заключаются одновременно).
4. Порядок приватизации.
В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации …».
1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.
3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.
4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.
Рассмотрим один из них. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Напомню, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников. Существует две формы подачи предложений о цене государственного и муниципального имущества, которые определяться решением об условиях приватизации. Первая форма подачи закрытая: предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах. Вторая форма – открытая: цены заявляются ими открыто в ходе проведения торгов. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок. Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней. При проведении аукциона, если используется открытая форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества, в информационном сообщении помимо сведений, указанных в статье 15 Закона (наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения; наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации; начальная цена; форма подачи предложений о цене; условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов; указывается величина повышения начальной цены ("шаг аукциона") и т.д.). Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. При закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества они подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан при подаче заявки. Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
Представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
Заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
Не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.
Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим. До признания претендента участником аукциона он имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в срок не позднее, чем пять дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона. Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе. Уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается, и он утрачивает право на заключение указанного договора. Суммы задатков возвращаются участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. Также в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи. Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества. Не урегулированные Федеральным законом и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством Российской Федерации. Таков один из порядков проведения приватизации.
5. Особенности приватизации в России.
Отдельные государства живут и развиваются в оригинальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отличительные черты имеет и российская приватизация, которой посвящена обширная литература. Именно они объясняют те трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.
Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки хоть какой-то программы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены.
Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в обществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.
В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественными процессами.
В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.
В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской власти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнедеятельности общества, широко охватило многие общественные отношения. Как следствие, и разгосударствление, и приватизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, место государственных организаций все чаще стали занимать частные хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утвердилось идеологическое многообразие, возникли и действуют многочисленные частные учреждения культуры и средства массовой информации. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь во весь рост встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы.
Приватизация государственного и муниципального имущества продолжается. Важный урок истории российской приватизации состоит в том, что лицам, занимающим государственные должности, государственным и муниципальным служащим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных предприятий, а также лицам, выполняющим управленческие функции на уже приватизированных предприятиях, крайне необходимо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной и муниципальной собственности, явившихся следствием недостатков соответствующих нормативных правовых актов и практики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее генезис и причины изменений.
Список, используемой литературы.
1. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. Учебное пособие: 2-е издание. – М: Юриспруденция, 2000 год.
2. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. Учебник для ВУЗов: 5-е издание. – М: НОРМА, 2004 год.
3. Пантюхин А.В., Смронова Е.В. Шпаргалка по предпринимательскому праву. Учебное пособие. – М: ТК Велби, 2004 год.
5. Федеральный Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ от 21 декабря 2001 года.
